1、蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁

2、袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆

3、蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃

4、蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇

5、蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁

6、薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞

7、襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀

8、蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄

9、蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈

10、螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅

11、薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿

12、螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄

13、蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈

14、蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)

15、螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇

16、薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃

17、螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈

18、蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂

19、蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆

20、螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁

21、薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅

22、螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂

23、蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆

24、葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀

25、蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁節(jié)螁袈莄薈蚇袈肅莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂蒞蒞襖羂肄膈螀羈膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆螈芆薃螆螇羆莆螞螆肈薂蚈螅芀蒅

26、薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀 改善婁底投融資環(huán)境的思考與對策建議婁底市財稅金融工作辦公室課題研究組一、婁底投融資環(huán)境的現(xiàn)狀分析“十一五”以來，特別是2009年通過實施“項目年”活動，我市投融資環(huán)境建設(shè)取得了顯著成效，基礎(chǔ)設(shè)施等硬件環(huán)境邁上了一個新臺階，投融資軟件環(huán)境也得到了進(jìn)一步優(yōu)化。 1.實施固本強基戰(zhàn)略，打造發(fā)展平臺。目前全市公路總里程約1.1萬公里，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。潭邵高速公路婁底段順利建成通車，太澳、二廣、婁新等高速公路相繼開工建設(shè)。滬昆客運專線鐵路、洛湛鐵路與湘黔電氣化鐵路相匯于此，婁邵鐵路擴能改造即將動工，婁底將成為湖南中部重要的鐵路交通樞紐城市。當(dāng)前全市上下正積

27、極開展“交通建設(shè)年”活動，深入貫徹實施“交通樞紐城市”、建設(shè)“三基地一中心一樞紐”的戰(zhàn)略部署，按照“對接長株潭、構(gòu)建大通道、疏通微循環(huán)、打通關(guān)節(jié)點”的要求，將我市打造成為區(qū)域性交通樞紐城市。一個市內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、外接周邊、通達(dá)快捷、覆蓋全市的運輸網(wǎng)絡(luò)骨架將初步形成，內(nèi)外聯(lián)系將更加暢通，區(qū)位優(yōu)勢日益彰顯。2.實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。根據(jù)婁底資源型城市的特點，因地制宜，在資源就地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)改造升級方面狠下功夫，如漣鋼薄板、金竹山電廠擴建、雙峰新化海螺水泥、冷鋼改造、華潤電力、湖南宜化等一批重點項目的建設(shè)投資，使主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁充足。3.實施“三產(chǎn)”促進(jìn)戰(zhàn)略，加快發(fā)展步伐。按照“強筋骨、抓配套、增功

28、能、擴城區(qū)”的工作思路和“不求最大、但求最美”的城建理念，大力實施婁底市主城區(qū)“北擴南移”發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓擴容提質(zhì)工程，中心城區(qū)面積不斷擴大，市容市貌有了根本的改觀。隨之而來的是交通運輸、餐飲、旅館、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)實施的發(fā)展完善。4.實施園區(qū)拉動戰(zhàn)略，注入發(fā)展活力。2005年以來，按照“服務(wù)漣鋼、依托薄板、拓展產(chǎn)業(yè)、發(fā)展婁底”的思路，大力實施園區(qū)帶動戰(zhàn)略，在突出抓好婁底經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)的同時，狠抓了轄區(qū)五個縣市區(qū)的經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)。目前，各經(jīng)濟園區(qū)已成為我市改革開放的實驗園、經(jīng)濟發(fā)展的增長極、城市建設(shè)的示范點、展示形象的大舞臺。5.實施誠信品牌戰(zhàn)略，改善發(fā)展環(huán)境。為了打造“誠信婁底”品牌，為金

29、融信貸安全、效益提供保障，自2003年起，在全市范圍內(nèi)開展創(chuàng)建“金融安全區(qū)”活動，現(xiàn)已取得一系列階段性成果。通過考核評估，我市已有四個市級金融安全區(qū)，冷水江市成為全省第四個省級金融安全區(qū)達(dá)標(biāo)縣市。6.實施集團融資戰(zhàn)略，提升發(fā)展水平。組建城投集團等政府性投資主體，通過基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、授權(quán)或資產(chǎn)運作等方式，將原來政府直接舉債為主的投資方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越ㄔO(shè)性投資集團融資為主的方式，將分散的資金聚沙成塔，整合形成規(guī)模優(yōu)勢，融資信用度大大提高，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，起到了政府引導(dǎo)、投資主體推進(jìn)、社會資本參與的投資功效。在看到優(yōu)勢的同時，也存在著以下問題和不足：1.政策環(huán)境不夠?qū)捤桑鐣Y本參與動力不

30、足。當(dāng)前市場機制還不完善，有些政府職能部門缺位、錯位、越位現(xiàn)象較為普遍，許多行業(yè)仍未向民間資本開放；部分政府部門行政效率低下，一個項目需要蓋上幾十個甚至上百個公章，全部手續(xù)辦下來需要幾個月的時間。2.投資主體比較單一，資金來源渠道較窄。重大項目建設(shè)中，各級政府預(yù)算資金和國內(nèi)銀行貸款資金占投資比重過大，對政府投入和銀行信貸依賴程度很高；民營企業(yè)、個人、外資等社會資本進(jìn)入程度不高，投資主體多元化尚未形成，利用外資和國內(nèi)民間資金占全市基礎(chǔ)設(shè)施投資比重偏小。3.資本形成能力不足，融資結(jié)構(gòu)不甚合理。2009年婁底市金融相關(guān)率（金融機構(gòu)存貸款余額之和與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）和收入比（存款總額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比

31、）僅為1.62和1.02，不僅低于長株潭三市的平均水平，而且也低于全省平均水平的1.82和1.08。這反映出我市金融業(yè)發(fā)展還相對落后，金融業(yè)資本形成能力相對不高，對經(jīng)濟發(fā)展的支持還很不足。另外，一直以來，我市都是間接融資為主且比例過大，融資比例失調(diào)。目前我市還沒有一家本土上市公司，融資結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。二、當(dāng)前調(diào)控政策和投融資形勢分析 從世界經(jīng)濟金融形勢來看，2010年世界經(jīng)濟總體保持復(fù)蘇態(tài)勢，總體發(fā)展有望進(jìn)一步向好，各主要經(jīng)濟體在消費、投資和出口等方面將繼續(xù)改善，全球經(jīng)濟“二次探底”的風(fēng)險降低。但也要看到，當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部環(huán)境仍極為復(fù)雜，世界經(jīng)濟運行中不確定因素依然存在，歐洲主權(quán)

32、債務(wù)問題凸顯、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、各經(jīng)濟體復(fù)蘇速度不一致導(dǎo)致各國經(jīng)濟刺激政策退出不同步、局部地區(qū)資產(chǎn)價格增長過快，全球經(jīng)濟新的增長點尚不明朗。可以預(yù)期，由于全球主權(quán)債務(wù)危機尚未得到有效遏制，部分經(jīng)濟體財政赤字嚴(yán)重，主要經(jīng)濟體失業(yè)率居高不下，危機損傷尚未完全暴露以及全球?qū)Α巴顺觥闭哳A(yù)期的影響，全球經(jīng)濟復(fù)蘇亦可能出現(xiàn)反復(fù)。2010年是我國實施“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是為“十二五”發(fā)展奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。2009年底中央經(jīng)濟工作會議提出了2010年“要保持投資適度增長，重點用于完成在建項目，嚴(yán)格控制新上項目”的投資宏觀調(diào)控基本方針和要求。結(jié)合國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢的分析，可以預(yù)計2010年投資宏觀調(diào)

33、控政策尤其是財政政策、信貸政策和投資政策將呈現(xiàn)以下一些特點。財政政策：盡管積極財政政策的總體基調(diào)不會改變，但具體實施上很可能會發(fā)生一定的轉(zhuǎn)變，即從主要依靠直接加大政府投資力度轉(zhuǎn)向主要依靠完善其他保障措施和鼓勵民間投資來刺激投資增長。從現(xiàn)有出臺的政策看，財政投資規(guī)模繼續(xù)擴大可能性較小，由于以擴大政府投資規(guī)模為重點的積極財政政策在某種程度上存在對民間投資的“擠出”效應(yīng)，在度過了最艱難的2008年第四季度和2009年以后，在國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境都逐步向好的宏觀背景下，由政府舉債直接加大投資的措施將會弱化，國家將會制定出臺一些規(guī)范地方融資平臺的管理辦法，以防范潛在財政風(fēng)險。信貸政策：信貸政策將在縮減信貸規(guī)

34、模的同時優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。一方面當(dāng)前我國通脹壓力凸現(xiàn)，國際石油、鐵礦石以及部分農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品漲價導(dǎo)致的輸入性價格上漲進(jìn)一步強化了通脹預(yù)期；另一方面，貨幣信貸增長較快，市場流動性相對充足。按照中央經(jīng)濟工作會議的指示精神，2010年適度寬松的貨幣信貸政策的總體基調(diào)不會改變，但從當(dāng)前宏觀調(diào)控的需要看，在信貸政策的實際操作過程中將轉(zhuǎn)向適度控制信貸規(guī)模并著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。投資政策：國家投資政策重點將從擴大投資規(guī)模走向調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。國際金融危機爆發(fā)后，宏觀調(diào)控政策的基調(diào)是通過擴大需求來實現(xiàn)“保增長”，其中由于擴大投資需求容易找到抓手，因而以擴大投資規(guī)模為主要目的的投資政策被優(yōu)先推出。以擴大投資規(guī)模為主要目的

35、的投資刺激政策無疑有利于增加總需求和“保增長”，但無助于解決（甚至有可能加劇）我國經(jīng)濟長期以來積累下來的結(jié)構(gòu)性問題，而這一問題又是制約我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要因素。因此，在我國經(jīng)濟明顯企穩(wěn)回升且外部經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的宏觀背景下，調(diào)結(jié)構(gòu)的重要性和緊迫性無疑將更加凸顯。可以預(yù)計，2010年投資結(jié)構(gòu)調(diào)整政策將緊密圍繞“有保有壓”兩面來進(jìn)行，其一，在確保在建項目的基礎(chǔ)上，財政投資資金將繼續(xù)加大對民生領(lǐng)域和社會事業(yè)的投資支持力度，重點用于公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、文化設(shè)施建設(shè)等與人民群眾生活直接相關(guān)的項目領(lǐng)域。這也正是近年來公共財政投資政策的一貫?zāi)繕?biāo)和著力點的連續(xù)。同時，支

36、持、鼓勵對鋼鐵等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中的科技開發(fā)和技術(shù)改造投資，通過注入資本金、投資補助、貸款貼息等手段鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大對新能源、新材料、醫(yī)藥和生物工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，扶持培育形成新的戰(zhàn)略投資增長點，以夯實“十二五”經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。其二，綜合運用法律、經(jīng)濟手段及必要的行政手段，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)領(lǐng)域的單純擴大產(chǎn)能項目建設(shè)，防止投資過熱和重復(fù)建設(shè)，通過增量控制和存量調(diào)整兩方面措施，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。三、改善婁底投融資環(huán)境的初步思考（一）婁底投融資環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想以黨的十七大以及中央、省委經(jīng)濟工作會議關(guān)于深化投融資體制改革的精

37、神為指針，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委三屆六次全會和市委經(jīng)濟工作會議的總體部署，深入實施“科學(xué)發(fā)展，加速趕超”戰(zhàn)略，以對接融入長株潭為契機，初步形成投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設(shè)市場化的新格局。（二）改善婁底投融資環(huán)境的基本目標(biāo)改善婁底投融資環(huán)境的基本目標(biāo)是通過轉(zhuǎn)變政府職能，建立統(tǒng)一高效的政府投融資引導(dǎo)體系和科學(xué)及時的投融資決策機制；確立企業(yè)投資主體地位，發(fā)揮政府引導(dǎo)投資功能和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；加快投融資領(lǐng)域的對內(nèi)對外開放，營造有利于投融資要素合理流動的市場環(huán)境；構(gòu)建投融資主體和金融機構(gòu)的利益激勵機制和風(fēng)險約束機制，形成有序競爭和操作規(guī)范的投融資機制體系；

38、加大對接融入長株潭措施力度，注重婁底自身特色經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)婁底國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。（三）改善婁底投融資環(huán)境的基本任務(wù)1.加快推進(jìn)政府投融資體制建設(shè)，完善政府投融資方式。一方面要深化政府投融資管理制度和管理方式改革，努力實現(xiàn)政府投融資管理行為市場化。通過制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和編制中長期地方發(fā)展規(guī)劃，有效引導(dǎo)各類民間資金的投向；通過改革項目審批制度為突破口，逐步穩(wěn)妥地推行投資等級備案制，簡化投融資管理程序，提高職能部門的服務(wù)效率，建立高效完善的投融資服務(wù)體系。另一方面要完善政府投融資方式，發(fā)揮財政資金對民間投資的示范引導(dǎo)帶動作用。通過事權(quán)劃分確定各級政府的財政投資范圍，對主要以財政

39、撥款進(jìn)行的非盈利投資項目實現(xiàn)專業(yè)化管理，對具有經(jīng)營性質(zhì)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目改由組建或授權(quán)的投資機構(gòu)進(jìn)行投資，同時積極探索財政資金的市場化投融資方式。2.加大區(qū)域金融市場建設(shè)，構(gòu)建投融資中介服務(wù)體系。積極引進(jìn)外資銀行和國內(nèi)股份制銀行來婁設(shè)立分支機構(gòu)或在各縣市區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，大力發(fā)展地方性商業(yè)銀行和非銀行金融機構(gòu)，提高農(nóng)村信用社的服務(wù)水平和自身實力；利用國家、省里加快發(fā)展資本市場的大好機遇，爭取我市更多企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。通過深化改革和政策支持，支持構(gòu)建我市投資咨詢、項目評估、設(shè)計、會計、審計、法律、監(jiān)理、企業(yè)資信評估等投融資中介機構(gòu)體系，支持各中介主體成為真正獨立核算、自負(fù)盈虧的法人

40、實體；同時積極引進(jìn)國內(nèi)外投融資中介機構(gòu)來婁投資、開展業(yè)務(wù)，形成投融資中介市場的競爭機制。3.加快企業(yè)改制步伐，建立健全投融資風(fēng)險約束機制。以確立企業(yè)的市場投融資主體為目標(biāo)，遵循“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，著力提高企業(yè)的投融資行為能力，構(gòu)建一套完善的企業(yè)投融資風(fēng)險約束機制。4.大力拓寬多元投融資渠道，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。以對接融入長株潭為契機，積極吸引外資和民間資本投資于基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共服務(wù)設(shè)施，盤活存量，做大增量。科學(xué)界定民間借貸和非法集資的邊界和區(qū)別，依法慎重和妥善處理具有集資特點的民間借貸行為。5.建立健全投融資信用體系，強化社會誠信守信意識。大力倡導(dǎo)建設(shè)誠信為本的信

41、用環(huán)境宣傳，加大社會誠實守信教育，強化社會公眾的守信意識；加快社會信用體系建設(shè)，完善失信懲戒約束機制，提升社會道德水平。（四）當(dāng)前著重需要處理好的幾個關(guān)系1.正確處理市場機制與政府主導(dǎo)的關(guān)系。對接融入長株潭將對婁底當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展起到根本性的推動作用，但同時也要考慮到長株潭城市群發(fā)展產(chǎn)生的巨大“回波效應(yīng)”或“極化效應(yīng)”可能導(dǎo)致對我市發(fā)展的“抑制性覆蓋”，出現(xiàn)“大樹底下不長草”的困境和尷尬。婁底對接融入長株潭，從要素流向看是一種“逆向”操作，資金能否大量涌入婁底，僅僅依靠市場的自發(fā)調(diào)節(jié)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，期間更應(yīng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。因此，改善婁底投融資環(huán)境不是要弱化政府對投融資領(lǐng)域的管理引導(dǎo)功能，而是要

42、更好地協(xié)調(diào)好市場機制和政府主導(dǎo)的關(guān)系，通過政府“有形的手”和市場“無形的手”的共同作用來達(dá)到迅速集聚資金的目的。2.正確處理重點突破與全面推進(jìn)的關(guān)系。改善投融資環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，涉及宏觀和微觀兩個層次，需要軟環(huán)境和硬環(huán)境的同步改善，更是牽涉到各個方面的相關(guān)利益。因此，改善投融資環(huán)境是一項長期任務(wù)，需要有一系列長效機制來保證實施，不可能通過出臺幾項優(yōu)惠政策就能從根本上解決問題。一方面，改善投融資環(huán)境要各方面步調(diào)一致、協(xié)同改革、全面推進(jìn)，才能構(gòu)建良好的投融資環(huán)境；另一方面，改善投融資環(huán)境也必須善于抓住重點、抓難點，以點帶面，從而通過重點突破來帶動全局發(fā)展。3.正確處理直接融資與間接融資的關(guān)系。資

43、本市場直接融資和銀行貸款間接融資是融資的兩個主渠道。長期以來，一些人存在對銀行高度依賴思想，企業(yè)融資首先想到的是銀行貸款，對資本市場融資知之甚少，裹足不前，從而形成了企業(yè)對銀行的高負(fù)債狀態(tài)，一旦國家貨幣政策緊縮，不但使企業(yè)生存發(fā)展出現(xiàn)危機，而且惡化了銀行的資產(chǎn)質(zhì)量。因此，改善我市投融資環(huán)境，既要大力發(fā)展地方銀行和其他非銀行金融機構(gòu)，進(jìn)一步擴大間接融資渠道，同時也要積極爭取更多企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券，努力提高直接融資比重，從根本上改變我市企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資難的現(xiàn)狀。四、改善婁底投融資環(huán)境的對策建議（一）改善婁底投融資硬件環(huán)境硬環(huán)境在吸引資金的過程中起著基礎(chǔ)性的作用，特別是在引進(jìn)資金的初期

44、，投資硬環(huán)境的好壞往往起關(guān)鍵性作用。因此，要進(jìn)一步加強硬環(huán)境的建設(shè)，以更好的滿足投資者需求。1.合理布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)。要有效改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，合理培育新興產(chǎn)業(yè)，增強資源和環(huán)境保護(hù)意識。一方面通過高新技術(shù)手段改造提升能源、鋼鐵、有色、化工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級；另一方面基于戰(zhàn)略發(fā)展要求，培育發(fā)展新能源、新材料、先進(jìn)制造業(yè)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。首先，要正確對待可持續(xù)發(fā)展，徹底拋棄先污染、后治理的落后觀念。統(tǒng)籌地方經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境資源保護(hù)，做到既要“金山銀山”，又有“綠水青山”。其次，要依靠科教進(jìn)步，合理、充分地利用區(qū)域內(nèi)能源與資源，打造我市

45、“新型能源原材料中心”的品牌。2.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要充分發(fā)揮財政投資的導(dǎo)向作用，采取多種方式拓寬投資渠道，積極利用民間投資，積極引進(jìn)外資參與。自2008年底國家為應(yīng)對國際金融危機而出臺的“一攬子計劃”實施以來，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是擴大內(nèi)需的一個重要抓手，這對我市立足解決基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，加快城市化建設(shè)是一個難得的機遇。當(dāng)前要按照“適度超前、綜合配套、突出重點、梯度推進(jìn)”的要求，加大投入資金力度，統(tǒng)籌路網(wǎng)、電網(wǎng)、管網(wǎng)、信息網(wǎng)、水利、公用市政設(shè)施、旅游等綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為對接融入長株潭、加快“兩型”社會建設(shè)創(chuàng)造條件、提供平臺。尤其是要加快交通樞紐建設(shè)，著重從點、線、面來統(tǒng)籌謀劃交通布局，縮短與

46、長株潭核心城市圈的時空距離，打造連接長株潭“一小時經(jīng)濟圈”，構(gòu)建水陸并舉、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、內(nèi)聯(lián)外暢的現(xiàn)代化交通運輸網(wǎng)絡(luò)，使婁底成為區(qū)域性交通樞紐城市。（二）深化政府投融資體制改革1.構(gòu)建投融資組織決策體系。由市政府成立婁底市投融資決策委員會，由該委員會來確定政府投資項目的總體規(guī)劃和投融資計劃；對市政府投資項目可行性研究、融資方案及資金劃撥計劃進(jìn)行審批；及時跟蹤了解和監(jiān)督投融資項目進(jìn)展情況；確定政府融資平臺發(fā)展方向、目標(biāo)和定位，并跟蹤研究國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)投融資管理經(jīng)驗和融資方法，為政府投資項目的資金籌措和使用提供決策依據(jù)。2.建立健全投融資擔(dān)保體系。長期以來，融資問題一直與擔(dān)保行業(yè)發(fā)展有著密切的關(guān)系，擔(dān)保

47、行業(yè)為當(dāng)?shù)氐娜谫Y發(fā)揮著資金的杠桿放大效應(yīng)，尤其是對那些科技型中小企業(yè)來說，擔(dān)保公司能不斷提升這些企業(yè)的信用能力，使其具備不斷獲得銀行信貸的能力。首先要建立有效的擔(dān)保資金補償機制。由于擔(dān)保行業(yè)具有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的特征，應(yīng)考慮由政府每年從地方財政預(yù)算中劃撥一定金額作為擔(dān)保公司的風(fēng)險補償或通過稅收等優(yōu)惠政策手段促使其它出資方對擔(dān)保公司進(jìn)行補償，以形成具有地方特色的中小企業(yè)信用擔(dān)保補償機制。其次，要開辟多元化的資金來源渠道。除通過建立政府財政資金作為擔(dān)保公司注資的來源外，還可通過政府的投資選擇一些運作規(guī)范的民營擔(dān)保公司進(jìn)行參股和控股，同時理順銀行與擔(dān)保公司的關(guān)系，真正建立銀行與擔(dān)保機構(gòu)的互信和合作機制

48、并鼓勵企業(yè)互助擔(dān)保基金的建立。再次，要設(shè)立擔(dān)保風(fēng)險分散轉(zhuǎn)移機制。建立擔(dān)保機構(gòu)與貸款銀行共擔(dān)風(fēng)險機制，各自按比例承擔(dān)相應(yīng)貸款風(fēng)險；采取較為嚴(yán)格的反擔(dān)保措施，要求企業(yè)對擔(dān)保機構(gòu)提供反擔(dān)保人或反擔(dān)保物；完善再擔(dān)保體系，要求擔(dān)保公司只有加入再擔(dān)保體系，才能享受政府對擔(dān)保業(yè)的各種扶持政策，有效指導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)開展相應(yīng)的一般再擔(dān)保和強制再擔(dān)保，以分散擔(dān)保風(fēng)險。此外，還可通過擔(dān)保產(chǎn)品的創(chuàng)新，擔(dān)保公司內(nèi)控制度的完善等，使適應(yīng)投融資需求的擔(dān)保體系得以實現(xiàn)。3.規(guī)范發(fā)展地方投融資平臺。構(gòu)筑各級投融資平臺是政府投資在機制上的創(chuàng)新。投融資平臺作為政府直接調(diào)控的投融資主體，有利于發(fā)揮國有資本對市場資源配置的引導(dǎo)作用，激活政

49、府資源的資本屬性，盤活存量國有資產(chǎn)，實現(xiàn)投融資由部門各自負(fù)責(zé)向政府集中主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、由行政決策向市場選擇轉(zhuǎn)變、由政府舉債向資本運作轉(zhuǎn)變、由間接融資向直接融資轉(zhuǎn)變、由無償投入向有償回報轉(zhuǎn)變；有利于綜合政府資源，運用金融、資本市場融資杠桿，集合巨額資金投入城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；有利于拓寬重點項目的配套資金融資渠道；也有利于招商引資和加強銀企合作，集聚各種資金、資本進(jìn)入本地區(qū)，促進(jìn)地區(qū)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此近年來各級政府都非常重視投融資平臺建設(shè)，以此來推動地方經(jīng)濟發(fā)展。加強各級投融資平臺建設(shè)，首先是要嚴(yán)格界定政府投資范圍。“政府投資主要用于關(guān)系國家安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域。對于可以實行市場

50、化運作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵和支持民間資本進(jìn)入。”其次是要通過注入財政資金、整合優(yōu)良國有資產(chǎn)以及依法將給排水、城建、交通、園林綠化、旅游等優(yōu)勢資源的經(jīng)營權(quán)出讓給投融資平臺公司等形式，以此盤活存量資產(chǎn)，進(jìn)而打造財務(wù)結(jié)構(gòu)穩(wěn)健，具有充裕資本實力和核心競爭力的政府投融資平臺。第三是要充分發(fā)揮各類投融資平臺的融資功能，各級投融資平臺要加強與各金融機構(gòu)、社會資本的聯(lián)系與合作，以項目建設(shè)為紐帶，實現(xiàn)政府、企業(yè)與金融和社會資本的有機結(jié)合。積極探索嘗試多種直接融資方式，穩(wěn)步推進(jìn)政府性投資項目融資方式實現(xiàn)多樣化，有效緩解銀行信貸投放的壓力。通過發(fā)行債券融資（如市政債券、企業(yè)債券等），嘗試資

51、產(chǎn)證券化融資；引導(dǎo)國有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)通過上市實現(xiàn)直接融資，扶持融資平臺控股、參股公司上市，提升融資平臺的直接融資能力；推行項目融資，對一些大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，如橋梁、水廠、污水處理廠等，各級投融資平臺可采取“融資建設(shè)轉(zhuǎn)讓”、“建設(shè)運營轉(zhuǎn)讓”、“收購運營轉(zhuǎn)讓”等多種方式來籌措建設(shè)資金，以此促進(jìn)國有資本的有序流動，提高資本營運效益，推動全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（三）發(fā)展壯大區(qū)域內(nèi)金融產(chǎn)業(yè)1.高效配置金融資源，增強地方經(jīng)濟發(fā)展動力。結(jié)合我市不同區(qū)域的經(jīng)濟特點，合理引導(dǎo)金融機構(gòu)對符合國家產(chǎn)業(yè)與環(huán)保政策的重點項目產(chǎn)業(yè)增加信貸投入，實現(xiàn)經(jīng)濟與金融發(fā)展的良性互動；配合國家投資、土地、環(huán)境、能耗等政策調(diào)整，合理有效配置金融

52、資源，構(gòu)建和完善投融資項目的環(huán)境和社會風(fēng)險審查機制，實現(xiàn)金融機構(gòu)自身可持續(xù)發(fā)展與社會環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合；加強政銀溝通和銀企合作，增大有效信貸投入，積極支持兩型社會、中小企業(yè)和 “三農(nóng)”經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮金融配置資源，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的核心作用。2.優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展保障機制。建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)償債機制，建立穩(wěn)定的償貸途徑，吸引商業(yè)性信貸持續(xù)支持，優(yōu)化地方信用環(huán)境。深化社會征信體系建設(shè)，加強銀行信貸、中小企業(yè)和農(nóng)戶間信息溝通，加快守信激勵與失信懲戒制度建設(shè)，提高市場主體的守信意識；完善信息共享機制和信用信息的挖掘利用。明確政府相關(guān)職能部門職責(zé)，定期發(fā)布基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資項目和中小企業(yè)

53、情況等信息，確保信息的可信度和及時性，提高銀行信貸業(yè)務(wù)的針對性和效率。3.創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，滿足發(fā)展多元融資需求。隨著經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，各市場主體對金融服務(wù)的要求日益多樣化。金融機構(gòu)應(yīng)適應(yīng)這種變化，改變過去相對單一的服務(wù)方式、手段和渠道。要積極發(fā)展銀團聯(lián)合貸款、項目融資顧問、現(xiàn)金流量管理等多種業(yè)務(wù)形式，擴大金融業(yè)務(wù)范圍，提高金融業(yè)務(wù)質(zhì)量。對中小企業(yè)要切實推進(jìn)創(chuàng)新金融服務(wù)，努力解決中小企業(yè)貸款融資難問題，各商業(yè)銀行要把加強對中小企業(yè)信貸支持作為未來發(fā)展的新增長點，全面提高中小企業(yè)金融服務(wù)的專業(yè)水平。改造中小企業(yè)貸款流程和考核機制，簡化中小企業(yè)信貸程序，構(gòu)建專門的中小企業(yè)業(yè)績考核和獎懲機制。要推進(jìn)中

54、小企業(yè)信貸服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，根據(jù)中小企業(yè)實際情況，注重現(xiàn)場調(diào)查以及納稅記錄、報關(guān)信息、工資發(fā)放等非財務(wù)信息的收集與使用，研究開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)的商標(biāo)、股權(quán)、專利等“信用貸款”產(chǎn)品，以提高企業(yè)融資產(chǎn)品的“含金量”。要繼續(xù)利用建設(shè)資金需求信息發(fā)布會、銀企協(xié)調(diào)會等方式為重點項目提供融資便利。（四）大力拓寬多元投融資渠道1.鼓勵引導(dǎo)民間投資發(fā)展。要消除政策性障礙，打開民間投資的擴張通道；要采取措施鼓勵引導(dǎo)和規(guī)范民間投資。要激活民間資本投資，形成一種“財政投融資先行商業(yè)銀行投融資跟進(jìn)民間投資隨后”的資金鏈連鎖反應(yīng)機制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)增長。一方面要發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局對民間資金的引導(dǎo)作用。通過制

55、定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)民間資金，加強對民間資本的投資引導(dǎo)。按照十七大提出的“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境”的要求，在大力推進(jìn)新型工業(yè)化的同時，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。既要引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)和技改投資力度，努力培育下一輪帶動經(jīng)濟增長的先進(jìn)生產(chǎn)能力，又要注意引導(dǎo)民間資本進(jìn)入新能源、生物制藥、文化創(chuàng)意、信息通訊、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，形成社會新的投資熱點。另一方面要發(fā)揮政府投資對民間投資的引導(dǎo)作用，為民間資本創(chuàng)造更多的投資機會。充分發(fā)揮政府性投資的導(dǎo)向作用，去除行政管制、政策壁壘、行業(yè)準(zhǔn)入壁壘，讓民間資本更廣泛地參與到經(jīng)濟振興計劃中來。與此同時要加大對民間投資的融資力度

56、。通過金融制度創(chuàng)新釋放民間資金，如鼓勵民間資本參與地方商業(yè)銀行組建和增資擴股改革，設(shè)立更多小額貸款公司、擔(dān)保公司和再擔(dān)保公司，發(fā)展民間投資基金和股權(quán)投資基金等。2.大力拓寬對外融資渠道。要進(jìn)一步改善利用外資結(jié)構(gòu)，改進(jìn)對外融資方式。要把利用外資的著重點放在外商直接投資上，避免其他形式對外借款過多給財政還款帶來壓力。在利用外資中，要改進(jìn)融資方式，一是要積極探索bot(建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓)、tot(轉(zhuǎn)讓經(jīng)營轉(zhuǎn)讓)等利用外資的新方式，用以建設(shè)投資規(guī)模大、收益穩(wěn)定、回收期較長的基礎(chǔ)設(shè)施類項目；二是要探索利用境外證券市場融資，如公司境外上市、發(fā)行債券等；三是積極實行委托招商、代理招商、以商引商,建立專項、專題和

57、專業(yè)招商制度；四是政府職能部門在抓好外資引進(jìn)工作，積極爭取國外借款項目的同時，也要注意外債總體規(guī)模，優(yōu)化舉債結(jié)構(gòu)，加強管理和預(yù)警監(jiān)測，提高償還能力，做到借之有道、用之有效、還之有信；五是建立有效的招商引資激勵機制，調(diào)動各方積極性，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、民間組織和個人作用，多渠道、多層次、多形式的開展招商引資活動。六是建立政府招商引資日常考核和量化評估體系，把當(dāng)?shù)卣猩桃Y的數(shù)量和質(zhì)量與政府工作績效考核掛鉤。（五）建立健全投融資信用體系1.構(gòu)建社會誠信體系。在全社會加強誠信教育和宣傳，提高企業(yè)和居民誠信意識。加快整合工商、稅務(wù)、公安、人民銀行、銀監(jiān)等部門的信用資源，構(gòu)建全社會統(tǒng)一的信用信息平臺，方便

58、投融資機構(gòu)全面掌握企業(yè)和個人信用情況。2.完善金融法制環(huán)境。要從根本上解決金融法律體系建設(shè)滯后于金融市場和金融業(yè)務(wù)發(fā)展的問題,加速構(gòu)建現(xiàn)代金融發(fā)展的法律體系，制定和完善與之相配套的法規(guī)；要加大金融訴訟案件的執(zhí)法、審結(jié)和執(zhí)行力度，并確保司法公正；要在全市推行統(tǒng)一的執(zhí)法主體和執(zhí)法程序，逐漸形成城鄉(xiāng)一體化的金融法制環(huán)境。3.加強信息橫向交流。要加強銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)監(jiān)管機構(gòu)的相互溝通與協(xié)作，建立健全信息披露制度和社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),逐步形成信息共享、安全可靠、種類齊全、具有一定規(guī)模的數(shù)據(jù)庫群和數(shù)據(jù)交換平臺，逐步構(gòu)建信用立法健全、信用信息采集渠道通暢、信用產(chǎn)品廣泛應(yīng)用的社會信用體系，不斷提升我市投融資環(huán)

59、境水平，使其成為我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本保障。4.加強信用保障措施。要加強對投融資信用環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。有計劃、有重點地組織各級黨政和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部開展投融資知識、政策等方面的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、調(diào)研等工作，使更多的經(jīng)濟金融部門、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部了解投融資環(huán)境現(xiàn)狀、研究改善投融資環(huán)境的措施、關(guān)注投融資信用環(huán)境建設(shè)，從而優(yōu)化婁底投融資環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。婁底市財稅金融工作辦公室課題研究組組 長：羅風(fēng)帆副組長：陳文樸成 員：朱勝奇 戴初建 蕆螇膃膇蕿蝕聿膆蟻袆羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膄薆蚇肅芃芅袂羈節(jié)莈蚅袇芁薀袀袃芀螞螃膂艿莂薆肈艿蒄螂羄羋薇薄袀莇芆螀螆莆荿薃肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莃蒅蠆膁莂薇裊肇莁蝕蚇羃蒀荿袃衿肆蒂蚆螅肆薄袁肄肅芄蚄肀肄蒆羀羆肅薈螂袂肂蟻薅膀肁莀螁肆肀蒃薃羂膀薅蝿袈腿芅薂螄膈蕆螇膃膇蕿蝕聿膆蟻袆羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膄薆蚇肅芃芅袂羈節(jié)莈蚅袇芁薀袀袃芀螞螃膂艿莂薆肈艿蒄螂羄羋薇薄袀莇芆螀螆莆荿薃肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莃蒅蠆膁莂薇裊肇莁蝕蚇羃蒀荿袃衿肆蒂蚆螅肆薄袁肄肅芄蚄肀肄蒆羀羆肅薈螂袂肂蟻薅膀肁莀螁肆肀蒃