1、岳陽市房屋建筑和市政工程施工招標投標人資格審查暫行辦法第一條 為規范房屋建筑和市政工程施工招標的投標人資格審查行為，維護招標投標當事人的合法權益，依據中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國招標投標法實施條例、湖南省實施中華人民共和國招標投標法辦法和評標委員會和評標方法暫行規定、工程建設項目施工招標投標辦法、湖南省房屋建筑和市政工程施工招標投標人資格審查辦法和湖南省房屋建筑和市政工程施工招標評標活動管理規定等法律、法規，特制定本暫行辦法。第二條 在本市行政區域內，各類房屋建筑和市政工程施工招標的投標人資格審查行為適用本辦法。第三條 根據岳陽市人民政府辦公室關于促進房地產市場平穩健康發展的實施意

2、見（岳政辦發【2015】22號），實行民營房地產建設項目自主招標選擇施工隊伍、招投標結果備案新模式。民營房地產建設項目自主招標選擇施工隊伍的，應當依法簽訂和履行承包合同,依法辦理施工許可、質量安全監督手續,確保工程建設實施活動規范有序，切實履行工程質量安全主體責任。第四條 資格審查分為開標前資格審查和開標后資格審查。開標前資格審查，是指在開標前714日內對投標人進行資格審查。開標后資格審查，是指在開標后對投標人進行的資格審查。投標人是指參加投標的法人企業或單位；合格投標人是指滿足資格條件的投標人；入圍投標人是指被招標人接受參加投標的合格投標人。第五條 當公開招標工程的招標文件發售時間截止時投標

3、人數量仍不足3家時，招標人一般應當在保證滿足法定資格條件的前提下適當降低合格投標人資格條件，并重新發布招標公告或延長招標文件發售時間。提倡實行開標后資格審查。當投標人數量在9家以上時，可以實行開標前資格審查；當投標人數量在9家以下（含9家）時，應當實行開標后資格審查。第六條 資格審查及其相關工作應當按照下列程序進行：（一）招標人編制資格審查文件和招標文件（可以不要求提供資格審查資料），并在開始發售的3個工作日前報送相關建設行政主管部門或其委托的招標投標監管機構備案；（二）招標人向投標人發售資格審查文件和招標文件；（三）投標人編制資格審查申請文件和投標文件（可以不提供資格審查資料），并在規定時間

4、內同時提交招標人；（四）實行開標前資格審查的按下列要求繼續進行：1招標人組織資格審查委員會對投標人進行資格審查。資格審查活動一般包括：審查準備工作，初步審查，詳細審查，澄清、說明或補正，確定合格投標人和入圍投標人及提交資格審查報告；2招標人組織在推薦入圍以外的合格投標人中隨機抽取其余的入圍投標人，并作出書面記錄；3招標人向投標人發出資格審查結果通知書，并在資格審查結果通知書發出的2個工作日前，將資格審查報告、隨機抽取入圍投標人書面記錄一并報送相關建設行政主管部門或其委托的招標投標監管機構備案。（五）實行開標后資格審查的，按評標程序有關規定進行。第七條 開標前資格審查由招標人依法組織進行，招標人

5、應當組織包括招標人代表、技術和經濟類等評標專家組成的資格審查委員會對投標人資格進行評審；評審應當按照資格審查文件的要求和規定進行。開標后資格審查由招標人依法組建的評標委員會承擔，由評標委員會按照資格審查文件和招標文件的要求和規定進行。資格審查一般采取集體評議的方式；資格審查地點一般選擇有形建筑市場。資格審查委員會一般由59人的單數組成，招標人代表應當具備評標專家相應的或者類似的條件；其他技術、經濟類等評標專家從政府評標專家庫隨機抽取。資格審查委員會主任委員主持評審工作，主任委員由資格審查委員會推舉產生。第八條 資格審查活動應當接受相關建設行政主管部門或其委托的招標投標監管機構的監督。第九條 招

6、標人應當根據工程的性質和特點以及相關規定編制資格審查文件。資格審查文件應當包括下列內容：（一）資格審查公告（或招標公告）；（二）投標人須知。包括招標項目基本情況；合格投標人的資格條件；投標人提交資格審查申請文件的地點和截止時間等；對投標人沒有如實反映和提供有關情況、文件、證明等資料或者弄虛作假的處理辦法；（三）資格審查辦法。包括入圍投標人的數量和產生辦法；對合格投標人進行評審的內容、標準和方式；推薦入圍的標準和方法；隨機抽取入圍的地點、方式、時間等內容；（四）資格審查申請文件格式；（五）項目建設概況。資格審查文件中投標人的資格條件內容應當與招標公告或資格審查公告相一致。招標人應當合理設置合格投

7、標人的資格條件，不得將工程獲獎情況、企業管理體系認證、項目負責人的類似項目經驗情況等設置為合格投標人的資格條件，不得設置其他排斥潛在投標人條款。第十條 適用開標前資格審查的招標項目，招標人應當按照下列規定確定入圍產生辦法及投標人數量，并在資格審查文件中予以載明。入圍投標人從合格投標人中產生。通過評審的合格投標人數量在9家以下（含9家）時，應當確定所有合格投標人為入圍投標人；通過評審的合格投標人數量超過9家時，應當采用下列辦法之一確定數量不少于9家的入圍投標人。（一）合格入圍法：確定所有合格投標人為入圍投標人（此辦法適用于所有工程）；（二）評分入圍法：確定評審計分由高至低排序的合格投標人為入圍投

8、標人（此辦法適用于二級及以上施工資質才能承擔的工程，或工程復雜、技術難度大和專業性較強的工程）；（三）抽簽入圍法：從所有合格投標人中隨機抽取入圍投標人（此辦法適用于具有通用技術的一般性工程）；（四）評分與抽簽結合入圍法：按評審計分從高至低排序由資格審查委員會推薦數量不超過5家的合格投標人直接入圍；其他的入圍投標人由招標人從其余的合格投標人中隨機抽取產生（此辦法適用于所有工程）。對合格投標人進行評審計分應當按照本辦法的評審內容和標準（附件）的規定采取集體評議的方式；計分相同時由資格審查委員會通過表決決定排序。第十一條 招標人應當在資格審查文件中要求投標人提交的資格審查申請文件包括以下內容： （一

9、）資格審查申請函；（二）法定代表人身份證明（附身份證的復印件）或授權委托書（附身份證的復印件和法定代表人身份證明）；（三）聯合體協議書（協議書由委托代理人簽字的，應附法定代表人簽字的授權委托書）；（四）投標人基本情況表；（五）近年財務狀況表；（六）近年的類似項目情況表（以提交資格審查申請文件截止時間前36個月內竣工驗收的工程為有效，附合同協議書和竣工驗收備案登記表復印件）；（七）正在施工的和新承接的項目情況表（附合同協議書或者中標通知書復印件）；（八）近年發生的訴訟和仲裁情況表（時間以提交資格審查申請文件截止時間前36個月為準，訴訟和仲裁情況僅限于認定投標人有違法行為的，且與履行施工承包合同有

10、關的案件，不包括調解結案以及未裁決的仲裁或未終審判決的訴訟）；（九）其他材料；1企業營業執照、資質證書、安全生產許可證書的復印件；擬任項目負責人執業資格證書、類安全生產考核合格證書的復印件；擬任技術負責人職稱證書復印件；2擬任項目負責人與技術負責人的簡歷和類似項目經歷（附竣工驗收文件復印件）；3擬投入項目管理人員情況；4擬投入主要施工機械設備情況；5企業通過相關認證的情況（附有關證明文件復印件）；企業信用情況（附有關證明文件復印件）；6企業及擬任項目負責人所承擔工程近3年獲獎情況（以提交資格審查申請文件截止時間前36個月內發布的表彰文件或證書為準；擬任項目負責人所承擔工程為擬任項目負責人在其他

11、項目中以項目負責人職務承擔的工程，附有效加分的證明文件或證書復印件）；7企業及擬任項目負責人的不良行為記錄發生情況（其中企業以提交資格審查申請文件截止時間前發布的6個月內記錄為準，附有關文件或資料復印件；擬任項目負責人以提交資格審查申請文件截止時間前發布的24個月內記錄為準，附有關證明文件和資料復印件）；8承諾書（投標申請書保證其提供相關信息真實和準確，并愿意承擔其就此弄虛作假所引起的一切后果）。第十二條 招標人應當根據招標項目的具體情況，按照下列條件和標準，在資格審查文件中確定合格投標人的資格條件：（一）具有獨立法人資格并依法取得企業營業執照，營業執照處于有效期；（二）依法取得企業資質，資質

12、類別、等級達到有權機關規定的要求和標準；擬任項目負責人依法取得注冊執業資格，資格類別、等級達到有權機關規定的要求和標準，執業資格注冊單位與投標人一致； （三）企業依法取得安全生產許可證；擬任項目負責人依法取得類安全生產考核合格證，證書注明單位與投標人一致；（四）企業沒有被有權機關吊銷營業執照、吊銷資質、責令停業、暫扣安全生產許可證、暫?；蛉∠稑速Y格、以及財產被接管或凍結；擬任項目負責人沒有處于被有權機關吊銷注冊執業資格、停止執業、收回類安全生產考核合格證、取消投標資格、尚在其他工程項目擔任項目負責人等狀況；（五）以聯合體形式申請投標的，聯合體各方均為符合有權機關規定的獨立法人，聯合體各方的資

13、質以及擬任項目負責人注冊執業資格達到有權機關規定的要求和標準，并附有各方法定代表人簽署并加蓋各方法人公章的聯合體協議書；（六）不屬于與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人；不屬于單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位；（七）不屬于在本招標項目或本招標項目準備階段為項目業主或本招標人提供設計、咨詢服務的任何法人（設計、施工合并招標的專業工程除外）；（八）不屬于已被聘用或將被聘用為本招標項目提供工程項目管理（勘察設計及咨詢、招標代理、造價咨詢、工程監理、代建工程驗收及試車管理等）的任何法人；（九）按照資格審查文件的要求和規定如實反映和提供有關情況、文件、證明等資

14、料，資格審查申請文件中對評審結果有影響的內容齊全且沒有失實或者弄虛作假； （十）符合法律、法規和資格審查文件規定的其他條件。第十三條 投標人采取下列方式通過了資格審查，被確定為合格投標人或入圍投標人的，招標人應當視為弄虛作假，取消其相應資格，并在資格審查文件中予以載明。（一）在資格審查申請文件中沒有按照資格審查文件的要求和規定如實反映和提供有關許可證件、業績、信用狀況等資料，對入圍結果有實質性影響且對其有利的；（二）所提供的許可證件、業績、信用狀況等資料與經查實的事實不符，對入圍結果有實質性影響且對其有利的。 第十四條 實行開標前資格審查的招標項目，由資格審查委員會在資格審查會上檢查資格審查申

15、請文件的密封情況，由工作人員當場啟封；在對投標人進行評審的過程中，資格審查委員會可以要求投標人對資格審查申請文件中不明確的內容進行澄清，對其認為重要的內容進行核實，并對澄清和核實工作作出書面記錄。第十五條 資格審查委員會及其成員應當遵守下列紀律：（一）資格審查委員會成員有下述規定情形之一的，應主動提出回避： 1系投標人主要負責人或者擬任本招標項目的項目負責人的近親屬；從政府評標專家庫隨機抽取的評標專家屬招標人或其上級主管部門或其下屬單位的人員;2相關招標投標行政監督部門或其監管機構的人員；3與投標人存在利益關系，可能影響公正評審的人員。（二）禁止攜帶通訊設備進入評標室；評審過程中，應當客觀公正

16、，不得發表偏離資格審查辦法作出的傾向性、誘導性意見，不得對其他成員的評審意見施加影響；（三）自覺接受相關部門的監督管理，若發現有違法違紀情況，應及時向相關建設行政主管部門或其委托的招標投標監管機構反映；（四）資格審查結果通知書發出之前，不得與本招標項目的投標人或者其他利害關系人私下接觸，不得向外界透露本招標項目的資格審查及其相關情況；（五）不得收受投標人和其他利害關系人的財物或其他好處。第十六條 在資格審查中，資格審查委員會成員因存在回避事由、健康等原因不能繼續評審，或者擅離職守的，應當及時更換。資格審查委員會成員更換后，退出審查的資格審查委員會成員已完成的審查行為無效。由招標人根據相關規定中

17、資格審查委員會成員產生方式另行確定替代者進行審查。第十七條 資格審查活動結束后，資格審查委員會應按規定向招標人提交書面審查報告。招標人應當將資格審查報告按規定報送相關建設行政主管部門或其工程招標投標監管機構備案。審查報告應包括以下內容：（一）基本情況和數據表；（二）審查委員會成員名單；（三）不能通過資格審查的情況說明；（四）審查標準、方法或者審查因素一覽表；（五）審查結果匯總表；（六）入圍投標人名單；（七）澄清、說明或補正事項紀要。資格審查報告由資格審查委員會全體成員簽字。對評審結論持有異議的資格審查委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。資格審查委員會成員拒絕在資格審查報告上簽字且不陳述

18、其不同意見和理由的，視為同意評審結論，資格審查委員會應當對此作出書面說明并記錄在案。第十八條 開標前資格審查完成后,招標人一般應當在2個工作日內向投標人發出資格審查結果通知書,資格審查結果通知書應當告知投標人是否入圍及向入圍投標人確認開標時間、地點。第十九條 投標人認為資格審查活動明顯不符合有關規定的，應當按規定及時向招標人提出異議，也可以向相關建設行政主管部門或其委托的招標投標監管機構投訴。招標人或相關建設行政主管部門應當按規定對收到的異議或投訴進行答復。對實行開標前資格審查的工程，招標人未對異議作出答復的，不得進行開標活動。第二十條 工程投標活動的授權委托人應為擬任項目負責人本人。湖南省外

19、企業憑有效的入湘施工登記證明在我市境內參與工程投標。為了確認投標人的真實性，招標人在對國有投資項目或國有投資占控股的項目進行資格審查時，要求投標企業擬任項目負責人必須到場。第二十一條 在本市境內超高層、地鐵等技術復雜類項目投標中，鼓勵有類似工程業績的非本市企業與本市相關企業以聯合體形式申請投標。第二十二條 本辦法適用范圍以外依法必須招標的房屋建筑和市政工程施工招標的投標人資格審查，可以參照本辦法執行。第二十三條 本辦法自發布之日起施行。附件：評審內容和標準18表1：一、企業信譽和類似項目業績序號評審項目評 審 標 準評審計分1信譽工程獲獎情況國家級每項魯班獎每項AAA級安全文明標準化誠信工地或

20、全國建筑工程裝飾獎或全國金杯示范工程等3省級每項芙蓉獎工程3每項省優質工程或省安全生產標準化考評優良工地市級每項市優質工程或市安全生產標準化考評優良工地0.8企業信用情況岳陽市建筑市場誠信等級AAA12AA8A4銀行資信等級AAA2AA1.5A 12企業通過安全認證省級優良6省級合格5市級優良5市級合格43類似項目業績每項岳陽市內工程加4分，每項岳陽市外工程加3分，最多合計加兩項工程0-84加分項目以聯合體形式投標或積極參與搶險救災、較好履行社會責任、評為岳陽市本級“十佳企業”等內容（以最近一次岳陽市政府或岳陽市建設行政主管部門文件為依據）2-35合計表2：二、項目負責人和生產資源序號評審項目

21、評 審 標 準評審計分1項目負責人承擔過類似項目1每項魯班獎1.5每項AAA級安全文明標準化誠信工地或全國建筑工程裝飾獎或全國金杯示范工程等1每項芙蓉獎工程1每項省優質工程或省安全生產標準化考評優良工地0.5每項市優質工程或市安全生產標準化考評優良工地0.32擬投入生產資源擬派主要項目管理人員構成人員配備合理、專業齊全2人員配備情況一般、專業基本齊全1.5人員配備欠合理、專業不夠齊全1擬投入主要施工機械設備總體情況配置合理、滿足工程施工需要2配置基本合理、基本滿足工程施工需要1.5配置欠合理或者來源存在不確定性13不良行為記錄企業“嚴重不良行為記錄” 每條-“一般不良行為記錄” 每條-1擬任項

22、目負責人“嚴重不良行為記錄” 每條-5“一般不良行為記錄” 每條-34加分項目評為岳陽市本級“十佳項目負責人”等內容（以最近一次岳陽市政府或岳陽市建設行政主管部門文件為依據）1-25合計三、有關說明（一）所稱“類似項目”，房屋建筑工程指結構、規模、面積、層次、跨度、工程地點等相近；道路工程指道路等級、路面類型、工程地點等相近；橋梁工程指結構類型、橋跨、工程地點等相近；其它市政工程指專業、規模、工程地點等相近。（二）加分和扣分具有有效期的，以提交資格審查申請文件截止時間為準。有效期限按下列規定執行：1企業及其擬任項目負責人所承擔工程獲獎加分，魯班獎以提交資格審查申請文件截止時間前24個月為準，省

23、、市創建安全生產標準化考評優良工地以上一年為準，其他獎項以上年度情況為準，凡上年度（或上個半年）上述獎項尚未正式發文宣布的，以再上一個年度（或再上一個半年）情況為準，發布表彰文件的按文件發布時間計算，沒有發布表彰文件的按證書注明時間計算。本文件中所指的市優質工程、市安全生產標準化考評優良工地僅指岳陽市轄區范圍內項目；2建筑業企業取得岳陽市誠信等級的投標單位，以岳陽市建設行政主管部門發布的最新（近）誠信等級評定結果文件為依據；未參加岳陽市建筑業企業誠信等級考評的企業，其企業誠信體系建設既不加分，也不減分；3企業不良行為記錄扣分有效期為6個月，擬任項目負責人不良行為記錄扣分有效期為24個月，按不良

24、行為記錄的相關規定計算；4企業類似項目經歷加分有效期為36個月，按工程竣工驗收文件中建設單位簽字的時間計算，項目業績最多加分數量合計為2個。（三）如果招標項目的工程類型與獲獎工程的工程類型不一致，則該獲獎工程不能加分（如房建獲獎工程不能加到市政工程，市政獲獎工程不能加到房建工程）；招標項目的工程規模及面積沒有達到相應獎項所要求的規模及面積時，該獎項不能加分；其中湖南外?。ㄊ校┑莫勴椧晕沂∠鄳勴椀囊幠＜懊娣e要求為準，AAA級安全文明標準化誠信工地、全國建筑工程裝飾獎、全國金杯示范工程以芙蓉獎的規模及面積要求為準；湖南外?。ㄊ校┯墒〖壗ㄔO行政主管部門或省級建筑業協會評定的綜合工程質量獎項按省優質

25、工程獎加分，投標人如能提供每年該獎項工程數量控制在50項以內的有效證明文件，則該獲獎工程按芙蓉獎加分；企業及擬任本招標項目的項目負責人對同一工程的同類獎項獲獎加分、或企業同時通過省、市安全認證計分，只能按最高獎項（級）加（計）分，不得重復加（計）分。魯班獎、AAA級安全文明標準化誠信工地、全國建筑工程裝飾獎、全國金杯示范工程累計加分不超過1項。芙蓉獎累計加分不超過2項，省優質工程、省安全生產標準化考評優良工地累計加分不超過1項。市優質工程、市安全生產標準化考評優良工地累計加分不超過10項，超過10項的按表中評審標準五分之一加分。擬任本招標項目的項目負責人獲獎工程加分的工程項目合計不得超過2項。（四）需要對投標人有關證書、文件等證明材料進行澄清或核實的，招標人應當在資格審查文件中載明核實的內容，投標人應當盡量提供原件核實；如確有困難無法提供原件的，所提供的復