1、xx市煙草專賣局行政執(zhí)法回避制度第一條 為確保全市系統(tǒng)煙草專賣行政執(zhí)法人員公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹立煙草專賣執(zhí)法機關(guān)的良好形象，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國行政處罰法、中華人民共和國煙草專賣法以及中華人民共和國煙草專賣法實施條例、煙草專賣行政處罰程序規(guī)定等法律、行政法規(guī)和行政規(guī)章，制定本制度。第二條 本制度所稱回避，是指煙草專賣行政執(zhí)法人員，包括行政處罰、行政許可等案件的承辦、審核、審批等執(zhí)法人員，按照有關(guān)規(guī)定，不應(yīng)參加與本人有直接關(guān)系或者其他利害關(guān)系案件處理的情形。第三條 行政執(zhí)法回避制度適用范圍： （一）行政處罰案件的辦理； （二）行政許可案件的辦理；（三

2、）行政復(fù)議案件的辦理；（四）群眾投訴的查處；（五）其他具體行政行為。第四條 煙草專賣行政執(zhí)法人員在辦理行政執(zhí)法案件時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避。（1）本人為本案當(dāng)事人或者與本案當(dāng)事人有直系血親、三代以內(nèi)旁系血親及姻親關(guān)系的；（2）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的；（3）與本案的代理人有配偶、父母、子女或者同胞兄弟姐妹關(guān)系的。（4）可能影響其公正執(zhí)法的其他利害關(guān)系。第五條 回避的形式，主要有執(zhí)法人員申請回避、當(dāng)事人申請回避、決定回避等。第六條 符合回避條件的煙草專賣行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)以書面形式主動向所在專賣部門負責(zé)人提出回避申請，報分管副局長決定。局長或副局長的回避，應(yīng)報請上一級煙草專賣行政主

3、管部門決定。第七條 行政相對人在行政執(zhí)法程序進行中，發(fā)現(xiàn)負責(zé)案件處理的煙草專賣行政執(zhí)法人員存在需要回避的情形時，應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法程序終結(jié)之前向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門提出回避申請，行政程序結(jié)束后不得提出。第八條 行政相對人提出回避申請，應(yīng)當(dāng)說明理由。回避申請應(yīng)以書面形式提出。如有證明回避情形存在的證據(jù)材料的，應(yīng)隨書面申請一并提出。如行政相對人提出書面申請有困難的，也可以口頭形式提出，煙草專賣行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制成筆錄，經(jīng)簽字確認后，報本級煙草專賣行政主管部門審查決定。第九條 行政相對人在煙草專賣行政主管機關(guān)做出決定之前，可以撤回申請。第十條 煙草專賣行政主管部門的法規(guī)機構(gòu)或法制工作人員根據(jù)行政

4、相對人提交的回避申請和有關(guān)證據(jù)，依照本制度第四條的規(guī)定對專賣行政執(zhí)法人員進行審查。審查結(jié)果，報分管副局長決定。第十一條 煙草專賣行政主管部門對行政相對人和行政執(zhí)法人員提出的回避申請，應(yīng)當(dāng)在提出申請的3日內(nèi)以書面形式作出回避決定。有特殊情況不能完成審查的，可以適當(dāng)延長決定期限。第十二條 煙草專賣行政主管部門在沒有執(zhí)法人員自行提出回避或當(dāng)事人提出回避申請的情況下，根據(jù)已經(jīng)掌握的情況，認為執(zhí)法人員存在回避情形的，可以作出回避決定。第十三條 煙草專賣行政主管部門認為回避申請理由成立的，應(yīng)當(dāng)決定被申請回避的行政執(zhí)法人員停止案件的處理。煙草專賣行政主管部門認為回避申請理由不成立的，應(yīng)當(dāng)決定駁回申請。第十四

5、條 行政執(zhí)法回避決定、行政執(zhí)法人員和行政相對人提交的書面回避申請及口頭申請記錄等，由作出決定的煙草專賣行政主管部門法規(guī)機構(gòu)或法制工作人員統(tǒng)一備案。第十五條 申請或被申請回避的行政執(zhí)法人員在主管部門作出回避決定之前，不得擅自停止對案件調(diào)查處理工作。 第十六條 需回避的執(zhí)法人員不得參加相關(guān)的執(zhí)法調(diào)查、討論、審核、處理決定、送達程序，不得詢問該執(zhí)法工作，不得查看有關(guān)案卷，也不得以任何形式施加影響。第十七條 行政相對人有證據(jù)證明行政執(zhí)法人員應(yīng)回避而未回避的，可以口頭或者書面向該行政執(zhí)法人員所在煙草專賣行政主管部門舉報。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并將處理意見反饋舉報人。經(jīng)查證屬實的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)指定其他執(zhí)法人員對案件進行重新審理。第十八條 符合需要回避條件的煙草專賣行政執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中，凡出現(xiàn)下列情節(jié)的，對行政執(zhí)法人員應(yīng)依法依紀(jì)予以處理：（一）明知本人或近親屬與執(zhí)法行為事項的當(dāng)事人有利害關(guān)系，而未申請回避，并參與辦案工作的；（二）作出行政執(zhí)法人員回避的決定后，或者行政執(zhí)法人員主動申請回避并得到批準(zhǔn)后，行政執(zhí)法人員仍以各種手段參與甚至干擾行政執(zhí)法的。（三）明知本人或近親屬與執(zhí)法行為事項的當(dāng)事人有利害關(guān)系，卻故意隱瞞實情，不主