1、市農村土地承包經(jīng)營權流轉辦法（試行）第一章 總 則第一條 為規(guī)范農村土地承包經(jīng)營權流轉行為，保護流轉雙方的合法權益，促進土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，根據(jù)中華人民共和國農村土地承包法及有關政策規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組農村土地承包經(jīng)營權的流轉。本辦法所稱農村土地，是指耕地、林地及通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包并經(jīng)依法登記取得承包經(jīng)營權證的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地。第三條 農村土地承包經(jīng)營權流轉應當在確保家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定的前提下進行，并遵循下列原則：（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫、阻礙或未經(jīng)承包方授權而代替承包

2、方進行土地承包經(jīng)營權流轉；（二）不得改變土地所有權的性質和土地的農業(yè)用途；（三）流轉的期限不得超過承包期的剩余期限；（四）受讓方須有農業(yè)經(jīng)營能力；（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權；（六）土地承包經(jīng)營權流轉的收益全部歸承包方所有，任何組織和個人不得侵占、截留和扣繳。第四條 承包方有權依法自主決定土地是否流轉以及流轉的對象、方式、時間、收益處置。土地承包經(jīng)營權流轉的受讓方可以是承包農戶，也可以是境內農民專業(yè)合作組織、農業(yè)企業(yè)、事業(yè)法人或者城鎮(zhèn)居民，還可以是境外農業(yè)生產(chǎn)、加工企業(yè)或者農業(yè)科研推廣單位。第五條 市、縣（市、區(qū)）政府農（林）業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內農村土地承包經(jīng)營權

3、流轉和合同管理的指導。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村土地承包經(jīng)營權流轉、合同管理和糾紛調解工作。第六條 各級行政主管部門開展農村土地承包經(jīng)營權流轉工作，所需經(jīng)費由同級政府財政予以保證。第二章 流轉方式第七條 通過家庭承包取得的農村土地承包經(jīng)營權，可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股或者其他方式流轉。第八條 承包方依法在承包期限內將部分或者全部土地承包經(jīng)營權轉包或者出租的，承包方與發(fā)包方的承包關系不變，承包方所承擔的權利義務應繼續(xù)履行。第九條 承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟組織的土地承包經(jīng)營權進行互換，原承包方與發(fā)包方的承包關系應及時變更。第十條 承包方轉讓土地承包

4、經(jīng)營權的，經(jīng)發(fā)包方同意后，現(xiàn)承包方同發(fā)包方確立新的承包關系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關系即行終止。第十一條 承包方之間為發(fā)展農村經(jīng)濟，可以自愿聯(lián)合將集體土地承包經(jīng)營權入股從事農業(yè)合作生產(chǎn)，承包方與發(fā)包方的承包關系不變，承包方所承擔的權利義務應繼續(xù)履行。第十二條 通過轉讓、互換方式取得的土地承包經(jīng)營權經(jīng)依法登記、并變更或重新頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證后，仍可以依照第九條規(guī)定流轉。第十三條 通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的農村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權證后，仍可以依照第九條規(guī)定流轉。第十四條 承包方可以委托發(fā)包方或中介組織流轉其土地承包經(jīng)營權。委托流轉應簽訂書面委托協(xié)議。委托流轉協(xié)議

5、應載明委托流轉事項、權限和期限等，并有委托人的簽名蓋章。第十五條 土地承包經(jīng)營權流轉的轉包費、租金、轉讓費等，由當事人雙方本著實事求是、互惠互利、平等協(xié)商的原則確定，可以約定為直接以現(xiàn)金支付；也可以約定為糧食等農產(chǎn)品或者其他物品；還可以約定以糧食等農產(chǎn)品或者其他物品計價，兌現(xiàn)貨幣。以糧食計價的，一般以本縣糧食主管部門公布的糧食收購價格為基準價。第三章 流轉程序第十六條 農村土地承包經(jīng)營權轉包、出租、互換、轉讓、入股等，當事人雙方應在平等協(xié)商的基礎上簽訂書面合同。第十七條 承包方將土地交由他人代耕（即委托代耕）不超過一年的，可以不簽訂書面合同。第十八條 農村土地承包經(jīng)營權流轉合同一般應包括以下條

6、款：（）雙方當事人的姓名、住址；（二）流轉土地的名稱、座落、面積、質量等級；（三）流轉方式；（四）流轉的期限和起止日期；（五）流轉土地的農業(yè)用途；（六）雙方當事人的權利和義務；（七）流轉價款及支付方式；（八）違約責任；（九）解決爭議的方式；（十）雙方當事人認為必須約定的其它條款；（十一）簽約日期。第十九條 土地承包經(jīng)營權流轉使用統(tǒng)一格式的流轉合同文本，共一式四份，雙方當事人各執(zhí)一份，分別報村集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府備案一份。第二十條 土地承包經(jīng)營權流轉當事人可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府申請合同鑒證，但鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不得強迫土地承包經(jīng)營權流轉當事人鑒證。第二十一條 承包方委托發(fā)包方或者中介服務組織流轉其承

7、包土地經(jīng)營權的，應遵循以下程序：（一）委托人應出具書面委托書；（二）被委托人應在收到農戶委托申請書后15日內，告知委托人是否同意接受委托，并在同意后與委托人簽訂書面委托協(xié)議；（三）被委托人應在接受委托后15日內，將委托人、流轉土地等基本情況以公告形式向村內外發(fā)布，接受有意受讓者的咨詢和書面申請；（四）被委托人在公告截止時間到期后，應及時召集委托人和受讓人采取協(xié)商或招標的方式確定土地流轉方式、時間及價格，在協(xié)商一致基礎上簽訂土地承包經(jīng)營權流轉合同。經(jīng)委托人特別授權，在滿足委托流轉條件的情況下，被委托人可直接與受讓人簽訂土地承包經(jīng)營權流轉合同。第二十二條 村（組）預留的法律允許范圍內的機動地和村民

8、自愿交回的承包地以及由村集體經(jīng)濟組織終止承包合同收回的連續(xù)棄耕拋荒兩年以上（含兩年）的承包地的流轉，應遵循以下程序：（一）召開村民大會或者村民代表大會，選舉產(chǎn)生村集體土地流轉工作小組；（二）村集體土地流轉工作小組以公告形式，將本集體組織需流轉土地的面積、座落、質量、流轉條件等情況對外公布，接受有意受讓者的咨詢和書面申請；（三）公告截止時間到期后，按土地經(jīng)營權流轉方案，采取協(xié)商或者招標方式，確定受讓人，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，與受讓人簽訂土地承包經(jīng)營權流轉合同。第四章 流轉管理第二十三條 村、組集體經(jīng)濟組織應及時將本集體經(jīng)濟組織內農戶土地流轉情

9、況登記造冊，定期上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。第二十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責農村土地承包經(jīng)營權流轉合同簽訂的指導和管理工作，向流轉當事人提供統(tǒng)一格式的流轉合同文本，做好全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉合同及有關文件、資料的立卷歸檔工作，做到記錄清楚、查找方便、保存安全、管理科學。第二十五條 縣（市、區(qū)）農（林）業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應根據(jù)需要，建立農村土地承包經(jīng)營權流轉信息庫，及時公布流轉供求信息，提供指導和服務。第二十六條 流轉當事人辦理土地承包經(jīng)營權流轉登記，應依照農村土地承包經(jīng)營權證管理辦法的規(guī)定向農（林）業(yè)行政主管部門提交申請書和有關資料。第二十七條 在合同鑒證、備案和審查中，發(fā)現(xiàn)農村土地承包經(jīng)營權流轉存在

10、違反本辦法規(guī)定的情形，發(fā)包方、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、農（林）業(yè)行政主管部門應當依法調查，并及時作出處理決定。第五章 爭議解決和法律責任第二十八條 土地承包經(jīng)營權流轉當事人應依照合同的約定享受權利、履行義務，不履行義務或者履行義務不符合約定的，依法承擔違約責任。第二十九條 因土地承包經(jīng)營權流轉發(fā)生糾紛的，雙方當事人應依法協(xié)商解決。當事人協(xié)商不成的，可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調解。當事人不愿協(xié)商或調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。第三十條 發(fā)包方發(fā)現(xiàn)流轉當事人有下列行為之一的，應責成流轉當事人修改土地承包經(jīng)營權流轉合同，并限期改正；當事人拒不改正的，可請求

11、依法解除合同；造成損害的，依法賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）違反合同約定，改變流轉土地的農業(yè)用途的；（二）土地的流轉期限超過了承包方的剩余承包期的；（三）受讓人無力向承包人支付流轉費用的；（四）土地承包經(jīng)營權流轉合同生效后，受讓人一年內無實際的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，導致土地閑置或荒蕪的；（五）有違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。第三十一條 發(fā)包方違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應責令其改正，并承擔停止侵害、返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責任：（一）借流轉之機收回、調整承包地的；（二）強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉的；（三）假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權而進行土地承包經(jīng)營權流轉的；