1、治安調解的條件試論治安調解中應注意的幾個問題調解是指當雙方發生糾紛時，由第三者出面主持，依據一定的規范，用說服、教育、感化的方式進行勸解、說和，使當事人雙方深明大義，互諒互讓，協商解決糾紛，以達到息事寧人，和睦相處，維護社會安定與和諧的目的。我國是以崇尚和為貴而聞名于世的文明故國，調解的歷史傳統非常久遠。新中國成立后發展起來的人民調解制度，創造性地把民間調解作為一種富有靈活性的調劑手段成功地應用于審判和仲裁實踐，使之大放異彩，引起世人的矚目和效仿。 通過調解方法解決各種民間糾紛，是我國長期以來行之有效的一項重要制度。治安管理處罰法第九條規定：對于因為民間糾紛引起的打架斗毆或者毀損他人財物等違反

2、治安管理行為，情節較輕的,公安機關可以進行調解處理。經公安機關調解,當事人達成協議的，不予處罰.，在總則中專門肯定了調解制度。公安機關依據前述規定，對民間糾紛引起的違反治安管理行為進行的調解，就是通常所說的治安調解。治安調解作為處理特定的違反治安管理的行為，對徹底地從根本上解決各種民間糾紛，消除發生違反治安管理行為的原因，具有十分重要的作用。 公安機關如何發揮治安調解的重要作用，關鍵在于基層能否正確適用。筆者根據公安機關辦理行政案件程序規定（以下簡稱程序規定）關于調解的規定，結合長期在派出所處理大量的治安調解案件的經驗教訓，認為要做好治安調解工作，應當注意以下幾個問題： 一、治安調解要嚴格按規

3、定的范圍進行 公安機關對于違反治安管理行為的調解，具有法律效力。因此，治安調解強調必須以法律規則為前提。程序規定對治安調解的案件范圍作了具體規定，處理治安調解時，必須嚴格遵照執行。否則，不但不能處理好糾紛，還會造成自身工作被動，甚至執法過錯。 程序規定第一百四十五條規定，公安機關對違反治安管理的下列行政案件可以調解處理： 1、因民間糾紛引起的打架斗毆造成輕微傷害的； 2、因民間糾紛造成他人財物損毀，情節輕微的； 3、其他因民間糾紛引起的違反治安管理行為，情節輕微的。 對不構成違反治安管理行為的民間糾紛，應當告知糾紛各方向人民法院或者基層人民調解組織申請處理。根據以上規定，可以從以下四方面來把握

4、治安調解案件的范圍：首先，必須是民間也就是鄰里之間、單位同事之間等特定人群中的糾紛引起的。非因民間糾紛引起的，如流氓結伙斗毆故意毀壞公私財物的行為，不適用調解處理。其次，必須是違反治安管理的行為，包括打架斗毆、損毀他人財物和其他違反治安管理行為。不構成違反治安管理行為的民間糾紛，不適用治安調解；而構成刑事犯罪的，則應追究刑事責任，不能適用治安調解。再次，是可以調解處理，并不是必須調解處理，而是既可以調解處理，也可以不調解。至于是適用治安調解還是適用治安處罰法，應從實際出發，以能達到教育雙方、解決矛盾、不再繼續違反治安管理并消除社會影響為目的。 最后，公安機關不要越權處理一些沒有構成治安案件的民

5、間糾紛。對不構成違反治安管理行為的民間糾紛，應當告知糾紛各方向人民法院或者基層人民調解組織申請處理。 二、治安調解要貫徹四宜四不宜治安調解使用方式、方法恰當，將會達到事倍功半的效果。在實際工作中，常會因調解的方式方法不當，出現雙方當事人之間的矛盾非但沒有得到緩和，反而當著民警的面越演越烈，最后甚至會發展到雙方當事人和在場群眾會將矛頭轉向我們民警和公安機關，埋怨我們民警辦事不力等等而進行投訴。因此，我們在辦理各類治安調解案件時，不論是接報案件進行現場處理，還是調查案情到組織調解，在各個環節上都必須正確使用方式、方法，進行疏導教育，直至化解矛盾，達到調解成功，促進雙方和好團結的目的。 四宜四不宜，

6、即宜解不宜結、宜和不宜激、宜緩不宜急和宜寬不宜嚴，是長期治安調解的經驗總結，其實質，就是要求我們辦案民警始終本著以團結的愿望出發，自到達案件現場開始，就要想方設法地進行教育疏導，平息事態，緩和矛盾和對立情緒，防止矛盾再次激化。要擺事實講道理，分清是非，明確利弊和責任，教育各方多做自我批評，在雙方當事人情緒穩定、理解和諒解對方的條件下，組織雙方心平氣和地加以處理，促進當事人重新和好。 常言道：鄰里之間，低頭不見抬頭見。在處理民間糾紛（特別是鄰里糾紛）引發的違反治安管理行為時，要堅持調解處理的原則。千方百計地教育引導雙方當事人，特別是要教育引導受害方當事人自愿提出接受調解處理。如：1996年7月的

7、一天8時許，周某夫妻倆在與鄰居王某夫妻倆閑聊時，因周某的妻子孫某在話語中傷害了王某的妻子郭某，引發爭吵進而引發兩家二家扭打，在扭打的過程中，孫某的右手中指被王某一拳打得當場青腫（后經醫院攝片診斷，孫某的右手中指第二節骨折）。被在場的鄰居勸開并打110報警。本案案情簡單、事實清楚、因果關系明確、雙方責任清晰，是一起典型的鄰里糾紛引起的打架斗毆造成輕微傷害的治安案件?？梢赃m用治安調解。我們貫徹四宜四不宜精神，采取措施疏散現場，排除僵局，并對當事人雙方進行分別教育疏導，在此基礎上，讓雙方溝通思想，聯絡感情，消除隔閡，自愿提出調解處理。取得了較好的效果。 因此，對因民事權益爭議引起的情節輕微的違反治安

8、管理的行為，經治安調解達成協議，或者按其事實情節、危害結果應當給予治安處罰的，應當以有利于教育受罰者本人、有利于團結、有利于解決矛盾、有利于取得社會諒解出發，著重從寬處罰，防止就事論事，感情用事，嚴防矛盾再次激化。 三、治安調解要遵守辦案程序 民間糾紛引起的違反治安管理的行為，是治安行政案件的一個部分，在處理過程中要按照治安行政案件的程序進行立案、調查取證然后再進行治安調解，切不可因適用治安調解而在程序上有所隨意。受理立案和調查取證，是確保辦案程序和所取據證合法的需要；也是查清案件事實、分清是非、明確當事人各方的責任，確保治安調解結果公正、合法的需要；更是避免因治安調解不成而進行治安處罰時程序

9、違法和證據不足的需要。如：1997年10月，當事人陸某因房屋裝修搭腳手架撞壞了鄰居錢某家的東山墻，引起陸、錢兩家兩次扭打，錢某的妻子右腳被打傷，但未報案。一天，由于錢家打傷在陸家做小工的外來人口方某夫妻倆，陸某才打110報警。于是，辦案民警一方面將方某夫妻倆送往醫院治療，另一方面將三起扭打案件立案一并展開案情調查取證。方某夫妻倆為了回家農忙，傷初愈就出院申請要求公安機關處理。通過調解，錢某賠償了方某夫妻倆的經濟損失，但不肯支付陸某墊付給方某夫妻倆住院治療的800元醫療費，要與陸某的事一并處理。派出所多次工作，錢某仍不肯支付。陸某不知情，以不作為將辦案單位告上法庭。由于辦案民警嚴格依法辦案程序開

10、展案情調查，對方、錢二家糾紛的損害賠償已調解結束，準備著手調解陸、錢家的糾紛，不存在不作為，因此，在一審、二審中，法院均判決我們辦案單位勝訴；原告陸某敗訴，并承擔訴訟費共計600元。如果沒有依照辦案程序進行立案、調查取證，我們肯定要被判決敗訴。 因此，處理治安調解案件應同其他治安行政案件一樣要受理立案和迅速、及時、準確、全面調查取證。在調查取證中還應特別注意做好以下幾個方面： 1、對損害情況取證和證據固定。通過制作現場筆錄，對當事人的傷勢程度及傷勢長度、寬度、面積等要進行具體記錄，并進行拍照歸檔；對損毀的財物進行記錄和拍照加以固定。 2、目擊證人的證言。要通過走訪現場目擊證人，調查糾紛的起因和

11、發展全過程。目擊證人的采信，要結合證人與當事人的親疏來確定，防止偏聽偏信，造成認定事實有誤。 3、依法進行傷害鑒定。鑒定結論為輕微傷害的民間糾紛案件，公安機關可以作調解處理。對不構成輕微傷害的不予處理。在執法實踐中，并不是所有的治安傷害案件都進行傷害鑒定。為此，受害人的病歷、發票和住院治療的出院小結等有關醫療證明材料都要依法收集歸檔。但是，具有下列情形之一的案件，必須做傷鑒定： （1） 受傷程度較重，可能構成輕傷害以上傷害的案件； （2） 案件當事人對傷害程度存有異議提出申請要求傷害鑒定的； （3） 可能引起行政復議或者行政訴訟的； （4） 辦案單位或者上級有關部門認為應當作傷害鑒定的。 公安

12、機關認為需要進行傷害鑒定，但當事人拒絕的，應當制作當事人拒絕作傷害鑒定的筆錄，或者要求當事人提拱不作傷害鑒定的書面證明材料歸檔備查。 4、當事人是否提出或接受調解。調解必須以自愿為原則，因此，在材料中要有當事人提出或者接受調解的記錄內容。特別是受傷一方傷勢未恢復，但因特殊原因如當事人一方為外來人員要離開或者可能出走的，受害人要求公安機關提前進行調解的，應當遞交要求提前一次性解決的書面材料。 5、注意收集、甄別用以確定損害數額的證據材料。在治安調解中，當事人雙方特別是賠償方往往會對損害數額提出異議，事實上，也確實存在著一些受害方通過弄虛作假，提高損害數額來提高賠償數額的現象。因此，要注意收集、甄

13、別用以確定損害數額的證據材料，以保護當事人雙方的合法權益。如1998年8月的一天上午，二位建筑老板為爭某鎮農貿市場搭建個體攤位而發生扭打。受害方被當場打得臉腫鼻青，在鎮衛生院住院治療數日后出院。經工作，雙方都能接受公安機關系的調解處理。在確定損害數額時，經到衛生院進行核查發現，受害者在住院期間先后三次配用不屬于治療所需使用的補品藥物，價值達1700余元，占總醫療費用的60以上。對此，不計入損害數額。另一方當事人知道此事后，非常感激地稱贊：辦案民警認真負責。在組織調解此案時，順利地獲得一次性成功，賠償金當場付清。 四、治安調解時要主動控制局面 我們在組織調解時，要始終控制局面，維護和睦共商的調解

14、氣氛，避免和及時制止雙方互相指責的現象，切忌把組織調解轉變成組織吵架。 （一）、要正確選擇、合理限制參與人參加調解。 1、對于疑難復雜的糾紛，組織調解處理時，要邀請司法人員參加聯合調解。同時，可以邀請作風正派、在雙方當事人面前具有一定威望的同志參加，協助我們做好調解工作。 2、對于思想固執或對調解心有顧慮的當事人，可以在其親戚、朋友中尋找能說服他的同志，并邀請配合我們做好調解工作，這就叫：一把鑰匙開一把鎖的工作方法（這一方法用在疏導緩解矛盾方面同樣會達到事倍功半的效果）。 3、進行調解時，當事人各方參與人宜1-2名。如果當事人各方不加限制，就會出現人多嘴雜、注意多，易意見不一發生爭吵而影響調解

15、。 （二）要多做教育、疏導工作。幫助當事人學習有關法律，分清是非，明確責任，擺事實講道理，以理以法服人；在語言表達和表情態度上，使當事人感到我們嚴肅認真、誠懇熱情、句句在理易接受。通過耐心細致的教育、疏導工作，化解矛盾、緩和對立情緒，心平氣和地協商解決糾紛。避免沖突發生。 （三）調解時要隨機應變。調解的民警要根據當事人各方的意見、態度等變化隨機應變，不斷調整和變更方法策略。在適當的時候，我們可以用建議的形式，提出方案供雙方當事人商議，促使他們雙方達成共識，最終達到調解成功的目的。 （四）注意對調解過程及結果保密。調解過程中，應當對當事人要公開，但對外不得隨意透露調解的內容和自己看法，以免引起當

16、事人周圍無關人員胡亂議論和猜測，并傳來傳去，導致當事人反悔。 五、應當制作相應文書 治安調解具有法律效力，因此，必須制作相應的文書： （一）、治安調解筆錄。治安調解筆錄是指公安機關在組織雙方當事人進行調解時，用文字的形式全面、真實地記載調解全過程的活動，是一種類似的法律文書。治安調解筆錄應包括以下幾個方面： （1）、標題即治安調解筆錄； （2）、調解的時間、地點、調解人員； （3）、參加調解的雙方當事人的姓名、概況； （4）、調解事項和簡要案情； （5）、調解的法律依據，賠償的有關項目、計算的標準等； （6）、當事人雙方協商的具體情況和內容； （7）、調解的結果（調解不成功的要向當事人說明解決糾紛的途徑）。 （8）、落款。調解當事人和參與人都要簽名_。 調解成功的，治安調解筆錄隨案存檔。 調解不成的，治安調解筆錄一式三份，當事人各執一份，調解機關存檔一份，公安機關將治安調解筆錄提供給當事人，作為民事賠償起訴的依據，同時也是表明當事人向人民法院起訴的時效開始。 （二）、治安調解協議書。治安調解協議書指雙方當事人通過治安調解共同協商達到一致處理意見用文字記錄的法律文書，一經雙方當事人簽名_，就具有法律效力。治安調解協議主要有以下幾個內容組成： （1）、標題； （2）、當事人雙方人員的基本情況； （3）、調解事項和簡要案情； （4）、達成協議的內容，即賠償的事項和金額、支付