1、1 第十章 港口的物流園區管理 10.1 保稅倉庫及出口監管倉庫 10.2 保稅區發展歷程及現狀 10.3 出口加工區發展歷程及現狀 10.4 保稅物流園區發展歷程及現狀 10.5 保稅港區發展歷程及現狀 在借鑒世界自由貿易區和自由港發展經驗的基 礎上，中國先后建設保稅倉庫及出口海關監管倉 庫、保稅區、保稅物流園區、保稅物流中心以及 保稅港區等多種發展形態的海關特殊監管區，逐 步形成了三個層次、六種模式的現代海關監管體 系。即： (1). 以“保稅港區和保稅物流園區為龍頭； (2). 保稅物流中心、出口加工區和保稅區為樞 紐； (3). 優化的保稅倉庫和出口監管倉庫為網點” 的結構化體系。 3

2、 10.1 保稅倉庫及出口監管倉庫保稅倉庫及出口監管倉庫 4 保稅倉庫 保稅倉庫是指專門存放經海關核準的保稅 貨物的倉庫。這種倉庫僅限于存放供來料加 工、進料加工復運出口的料件、暫時存放之 后復運出口的貨物和經過海關批準辦納稅手 續進境的貨物。 保稅倉庫是中國海關特殊監管體系中應用最為廣 泛的一種形式，具有較強的服務功能和較大的靈活 性，對于促進國際貿易和加工貿易的開展起到了重 要作用。 保稅倉庫主要可分為下列三種類型： （1）加工貿易備料保稅倉庫。這是一種專為進料加 工、來料加工等加工貿易提供進口原材料儲存服 務的一種保稅倉庫，屬于自用型保稅倉庫； （2）寄售、維修、免稅商品保稅倉庫。這是一

3、種專 為外國產品在大陸境內寄售維修進口機器設備所 需零部件，及進口免稅商品等提供儲存服務的一 種保稅倉庫，亦屬于自用型保稅倉庫； （3）公共保稅倉庫。這是一種專為所有進口企業提 供儲存服務的一種保稅倉庫。例如可儲存轉口貿 易貨物、外商暫存貨物及加工貿易貨物。此類型 屬公用型保稅倉庫。 6 出口監管倉庫 從1989年開始，海關總署批準在深圳、上 海、天津和青島等沿海口岸試辦出口監管 倉庫，以滿足出口企業的物流倉儲需求。 出口監管倉庫是指經海關批準設立，對已 辦結海關出口手續的貨物進行存儲、保稅 物流配送、提供流通性增值服務的海關專 用監管倉庫。 7 出口監管倉庫分為兩類： 出口配送型倉庫，是指存

4、儲以實際離境為目的的 出口貨物的倉庫； 國內結轉型倉庫，是指存儲用于國內結轉的出口 貨物的倉庫。 存放在海關監管倉庫的貨物有兩個期限，如儲存 超過14天，海關要征收遲納金；超過三個月仍不 提取，便視為放棄貨物，按照中華人民共和國 海關法的規定變賣，款項交歸國庫。 8 10.2 保稅區發展歷程及現狀保稅區發展歷程及現狀 9 保稅區又稱保稅倉庫區，是經國務院批準 設立的、海關實施特殊監管的經濟區域， 是我國目前開放度和自由度最大的經濟區 域。 功能定位為“保稅倉儲、出口加工、轉口 貿易”。 目的：最大限度地利用國外的資金、技術， 發展外向型經濟，改善投資的軟環境，并 以此帶動周邊地區經濟發展。 1

5、990年6月，國務院批準在上海設立外高橋保稅區。 此后至1993年又先后批準設立了天津港、大連、 廣州、廈門象嶼、珠海海口、青島、寧波、福州、 汕頭等共13個保稅區，1996年還批準設立了張家 港保稅區。全國15個保稅區批準總面積為51.05平 方公里，已驗收封關面積為34.63平方公里。 2000年，深圳福田保稅區、沙頭角保稅區、鹽田 保稅區合并為深圳保稅區，13家保稅區的分布一 直延續至今 。全國保稅區的地理空間布局如圖所 示。 11 12 保稅區發展歷程及現狀 中國保稅區建立和發展十多年來，取得了顯著成 績，積累了寶貴的經驗，整體上保持了進一步發 展的迅猛勢頭，在開展出口加工、保稅倉儲、

6、對 外轉口貿易和商品展示方面繼續發揮了重要作用。 天津港保稅區已有70多家世界500強企業的跨國公司進 駐。 深圳3個保稅區面積加在一起僅2.4平方公里，是深圳市 面積的0.13%，但地區生產總值占深圳市地區生產總值 的10.4%。 13 10.3 出口加工區發展歷程及現狀出口加工區發展歷程及現狀 14 為促進加工貿易發展，規范加工貿易管理， 將加工貿易從分散型向相對集中型管理轉 變，給企業提供更寬松的經營環境，鼓勵 擴大外貿出口。 2000年4月，國務院正式批準設立出口加工 區。首批批準進行試點的有15個出口加工 區。截至2006年底，國務院已批準設立出 口加工區59個，空間布局如圖所示。

7、15 第一部分第一部分 中國海關特殊監管區發展歷程中國海關特殊監管區發展歷程 三、出口加工區發展歷程及現狀三、出口加工區發展歷程及現狀 出口加工區基本優惠政策有： 一是進口免稅。生產所需的機器、設備、模具、維修用零 配件，基礎設施建設所需的機器、設備、建設用基建物資， 自用的辦公用品，免征海關關稅和進口環節稅。 二是出口退稅。在中國境內的區外企業貨物出口到區內可 享受國家有關增值稅退稅的優惠；從區外入區的國產機械、 設備、原材料、零部件、元器件、包裝材料，合理數量的 建筑材料等，按出口辦理退稅； 三是進料保稅。加工出口產品所需進境的原材料、零部件、 元器件、包裝物料及消耗性材料全額保稅。 四是

8、出口免稅。加工復出口的產品免稅。 五是出口加工區之間的進出貨物免稅。加工區與加工區之 間產品、原輔料、機器設備等進出貨物免稅。 六是外匯管理區內貨物銷往境外不需辦理出口收匯核銷手 續；向境外支付不需辦理進口付匯核銷手續。 17 但是，出口加工區的主要功能僅限于保稅 加工，區內除了可以進行出口加工和提供 專為出口加工企業生產提供服務的倉儲和 貨物進、出的運輸服務，不得經營商業零 售、一般貿易、轉口貿易及其他與加工區 無關的業務。 出口加工區設置在港口之外，因此沒有口 岸功能。 經過幾年的發展運作，全國出口加工區呈 現出蓬勃發展態勢，對周邊地區經濟的輻 射帶動作用日益顯現。 19 10.4 保稅物

9、流園區發展歷程及現狀保稅物流園區發展歷程及現狀 20 保稅區四大基本功能： “國際貿易、保稅倉儲、 出口加工、國際商品展示 展銷” ，但一直很不完善； 保稅區、物流業、港口的 進一步發展，需要區域政 策和管理上的新突破，這 催生了“區港聯動-保稅物 流園區”的設想。 全球貿易全球貿易 自由化自由化 積極參與積極參與 國際競爭國際競爭 擴大對外貿易擴大對外貿易 國家政策取向國家政策取向 中國市場中國市場 準入進程加快準入進程加快 中國加入中國加入 WTO 國際經濟國際經濟 一體化一體化 保稅作用保稅作用 功能優勢功能優勢 日趨減小日趨減小 保稅區功能日趨衰弱 2003年12月，國務院辦公廳正式批

10、復海關總署， 同意上海外高橋保稅區區港聯動試點方案。 2004年8月，國務院辦公廳批復進一步擴大保稅區 與區港聯動試點范圍，同意青島、寧波、大連、 張家港、廈門象嶼、深圳鹽田港、天津港保稅區 與其臨近港區開展聯動試點。 區港聯動（建立保稅物流園區）是指綜合型保稅 區的保稅倉儲功能和臨近港口的裝卸、運輸功能 整合起來，實現保稅區與港口的一體化運作，重 點發展倉儲和物流業，并賦予其國際中轉、國際 配送、國際采購中心和國際轉口貿易四大功能。 Corporate Profile (Aug 2006) Corporate Profile (20 Sep 2006) Kerry Logistics Net

11、work Limited. All rights reserved. 案例：鹽田港保稅物流園區的案例：鹽田港保稅物流園區的 特色及優勢特色及優勢 中國中國大陸大陸十大港口十大港口 （20052005） * * *深圳港口包括：鹽田、蛇口、赤灣、東角頭 福永、下洞、沙漁涌、內河九個港區 * * 全球全球十大十大集裝箱集裝箱港港 (2005)(2005) 而根據深圳市而根據深圳市“十一五規劃十一五規劃”, ,到到20102010年年, ,深圳港的吞吐量將超過深圳港的吞吐量將超過30003000萬標箱萬標箱, , 超過香港的吞吐量。超過香港的吞吐量。 鹽田保稅物流園區的發展介紹鹽田保稅物流園區的發展

12、介紹 由來由來 2003年“區港聯動”的政策提出，保稅物流園區的概念就此形成。 2006年年3月月31日，鹽田港保稅物流園區正式啟動。日，鹽田港保稅物流園區正式啟動。 至7月31日，深圳海關共監管鹽田港保稅物流園區進出區貨物量 8.27萬噸，貨值2.92億美元，業務量迅速攀升至全國八大園區之首。 優勢優勢 延長了加工鏈延長了加工鏈，促進中國內地加工貿易轉型升級 改變了傳統保稅區進口大于出口的現狀，園區出口采購功能明顯出口采購功能明顯 對內陸地區的輻射輻射和帶動作用明顯作用明顯，加快區域經濟一體化 海關對園區的監管模式創新監管模式創新進行了有益的嘗試，國際中轉業務形 成了從出口加工區保稅區保稅物

13、流中心保稅物流園區境 外一條能進、能出的雙向保稅物流產業鏈和保稅物流循環圈，貨 物無需離境即可在保稅狀態下完成從初級產品到最終產品的轉換， 從而滿足了跨國企業發展的需求。 鹽田港保稅物流園區基本功能鹽田港保稅物流園區基本功能 深圳 / 廣州 機場 香港 港口/機場 中中 國國 香港香港 海外海外 中港車中港車 邊 境 海外提貨人 經深圳出口 經香港中轉出口 貨物離開嘉里鹽田貨物離開嘉里鹽田 赤灣/蛇口 香港 港口/ 機場 入區退稅 免征稅 中國中國 香港香港 海外海外 海關監管海關監管 海關監管海關監管 海關監管海關監管中港車中港車 邊境 邊境 邊 境 供應商 （華南區外） 供應商 （華南區）

14、 海外供應商 貨物進入嘉里鹽田貨物進入嘉里鹽田 鹽田/蛇口 港口 海關監管海關監管 邊境 邊境 四通八達四通八達口岸、貨源、目的地口岸、貨源、目的地 鹽田港口 復進口 國內結轉 復進口到國內市場 Corporate Profile (Aug 2006) Corporate Profile (20 Sep 2006) Kerry Logistics Network Limited. All rights reserved. 新保稅物流模式帶新保稅物流模式帶 來的機遇來的機遇 鹽田保稅物流園區現行主要功能鹽田保稅物流園區現行主要功能 u 保稅倉儲保稅倉儲 u 流通性簡單加工和增值服務流通性簡單加工

15、和增值服務 u 全球采購和國際配送全球采購和國際配送 u 國際中轉和轉口貿易國際中轉和轉口貿易 u 檢測維修檢測維修 u 商品展示功能商品展示功能 因應保稅物流園區靈活的政策，嘉里物流在園區內可為進出因應保稅物流園區靈活的政策，嘉里物流在園區內可為進出 口加工貿易客戶提供多種高端物流方案。口加工貿易客戶提供多種高端物流方案。 其他其他 多國拼箱多國拼箱 “復進口復進口” + 供應商供應商 庫存管理庫存管理? 保稅倉儲保稅倉儲 檢測維修檢測維修 （計劃中）（計劃中） 買家指定集運買家指定集運 BLP功能功能 高端物流方案高端物流方案 傳統采購模式 挑戰挑戰: 供應鏈缺乏可視性 缺乏對供應商的控制

16、 時常出現文件錯誤和丟失 貨品損壞 無增值活動 買家指定集運買家指定集運 中國供應商中國供應商 海運海運 海外目的地的海外目的地的 分撥中心分撥中心 零售店零售店 零售店零售店 零售店零售店 Retail Store 6 Retail Store 6 Retail Store 6 零售店零售店 零售店零售店 目的地的當地運輸 中國供應商中國供應商 內地供應商內地供應商 China Vendor China Vendor 香港供應商香港供應商 China Vendor China Vendor 海外供應商海外供應商 成本成本: 存貨過多 或早或晚的貨運 與供應商的糾紛和訴訟 包銷成本 收貨人的昂

17、貴貨運成本 創新增值方案創新增值方案 工廠前期管理工廠前期管理 卡車運輸 包裝咨詢 供應商協調管理供應商協調管理 訂單管理 出貨前通知 船運窗口管理 網上追蹤系統 收貨收據 文件管理 出發地管理出發地管理 卸貨計劃 多國集運 訂單收集 檢貨及掃描包裝 貼標簽/價錢 店鋪包裝箱 提前貨運通知 延后訂造 中途合并 上游移動上游移動 售前增值售前增值 原材料采集原材料采集 店鋪包裝店鋪包裝 VMI DCs at Destination Many Value Adding Processes + Inbound & Distribution Logistics 中國內地供應商中國內地供應商 海外供應商

18、海外供應商 本地運輸本地運輸 本地運輸本地運輸 Origin DCs Buyers Consol 香港供應商香港供應商 貨運貨運 高智能物流中心高智能物流中心 本地運輸本地運輸 客戶物流部門客戶物流部門 分撥物流分撥物流 EDI 零售店零售店1 零售店零售店2 零售店零售店3 零售店零售店4 零售店零售店5 Retail Store 6 Retail Store 6 Retail Store 6零售店零售店N 買家指定集運買家指定集運 國際運輸國際運輸 線路管理 航線管理 政策及海關事務管理 目的地管理目的地管理 提前物流 按零售店分檢 當地運輸 利用條碼掃描 器制單 組合包裝及貼簽服務 印貼

19、外包裝條碼及 發票 貨物進庫資料記錄在 嘉里庫存管理系統中 商鋪商鋪1 1 商鋪商鋪2 2 安排貨物經空運或 海運出口 (包括 英國、 澳大利亞、 新西蘭) 直接配送到商店 商鋪商鋪3 3 商鋪商鋪4 4 商鋪商鋪5 5 商鋪商鋪N N 成品由嘉里從工 廠運送到倉庫 進行各項增值服務 利用貨物掃瞄系統 確保進庫數量 嘉里、客戶及生產商 透過電子資料交換 (EDI)交流進貨資料 根據出貨清單出貨 增值服務增值服務: : 銷售訂單管理銷售訂單管理、配額管理配額管理、退貨處理退貨處理、包裝包裝、貼簽貼簽、價價錢錢牌印貼、牌印貼、 衣服保安牌、清關發票、包裝清單及轉口證代發衣服保安牌、清關發票、包裝清

20、單及轉口證代發 買家指定集運買家指定集運 國家一類開放港口，允許國際大型輪船進出 吸引全世界38家船運公司家船運公司經常掛靠 共76條國際航線條國際航線到達世界各地主要港口，北美38條，南美3條，歐洲 24條，亞洲7條，澳洲1條，南非1條，全球性1條，香港1條 擁有多個接口連接主要高速公路、鐵路高速公路、鐵路 多國拼箱多國拼箱 (Multi-Country Consolidation) 鹽田港口優勢鹽田港口優勢 海關政策優勢海關政策優勢 n對于轉口、國際中轉貨物，國際航行的物流和零部件，供維修的進口 零配件，外商暫存貨物，加工貿易進口貨物，進境檢測、維修貨物，展 覽品、樣品，未辦結海關手續的一

21、般貿易貨物等實行保稅實行保稅。 n中轉集裝箱可以進行拆、拼箱、并可無時間限制堆存無時間限制堆存，改變集裝箱在 港區只能整箱進出、十四天報關期限的現狀。 多國拼箱多國拼箱 (Multi-Country Consolidation) 多國拼箱模式多國拼箱模式 海外多國海外多國 供應商供應商 中國華南區中國華南區 中國華南區以外中國華南區以外 FCL or LCL FCL or LCL FCL or LCL 保稅物流區以外保稅物流區以外保稅物流區保稅物流區 鹽田國際港鹽田國際港 為國內外供應商提供貨物倉儲中心為國內外供應商提供貨物倉儲中心 為買方拼貨提供集散中心樞紐為買方拼貨提供集散中心樞紐 為本地

22、客戶提供運輸服務為本地客戶提供運輸服務 工廠交貨工廠交貨 增值服務增值服務 簡單加工，分類，貼標簽，重新包裝簡單加工，分類，貼標簽，重新包裝 嘉里鹽田嘉里鹽田 物流中心物流中心 庫存管理庫存管理 增殖服務增殖服務 出口集運出口集運 出口至海外出口至海外 海關海關海關海關 入境管理入境管理: 檢查與監控 設計標準操作流程管理供應商 出境計劃出境計劃: 選擇最佳船期和運輸方式 增值服務增值服務: 運貨前個性化加工，如. 更換揚聲器的釣 鉤及柵格 中國供應商 菲律賓供應商 跨境貨車 香港收貨人自行收貨 歐美收貨人 US Consignees FCL海運 LCL海運, 空運 & 國際 快遞 電子產品案

23、例：電子產品案例：一家美國揚聲器公司，從中國華南區及菲律賓的供應商采購 為客戶的益處為客戶的益處: 節省成本節省成本 無須在亞洲添置公司 稅項優勢稅項優勢 中國供應商：入區退稅 海外供應商：免進口稅 存貨可視性存貨可視性 24小時全天侯網上存貨狀態顯示 彈性增值服務彈性增值服務 延后訂造(LMC) 嘉里鹽田物流中心嘉里鹽田物流中心 香港嘉里貨運中心香港嘉里貨運中心 多國拼箱多國拼箱 (Multi-Country Consolidation) 出口復進口業務出口復進口業務“復進口復進口”業務業務 鑒于各樣便利的因素，我們不再將目光放在簡單的鑒于各樣便利的因素，我們不再將目光放在簡單的“復進口復進

24、口” 模式上，轉而以供應商庫存管理模式（模式上，轉而以供應商庫存管理模式（VMI）為加工企業提供）為加工企業提供 更深度的增值服務更深度的增值服務 區內優勢 流通性簡單加工和增值服務流通性簡單加工和增值服務 開展不改變貨物化學性質的流通性簡單加工和臨港增值服務， 包括分級分類、分拆分撿、分裝、組合包裝、打膜、刷貼標志、 改換包裝、裝拼等具有商業增值的輔助性作業 進入保稅物流園區內的國內貨物進入園區視同出口，辦理報關手 續，實行入區退稅入區退稅，享受與出口加工區退稅相同的政策優惠 進出園區的貨物提前申報，閘口自動驗放，區內貨物自由轉結、 電子即時報備、事后報核 供應商庫存管理模式供應商庫存管理模

25、式 (VMI) 嘉里優勢 綜合性第三方物流供應商綜合性第三方物流供應商，擁有倉儲、貨運、分撥等經驗，提供 一站式物流服務一站式物流服務 供應商庫存管理模式供應商庫存管理模式 (VMI) 工廠工廠 供應商 1 保稅保稅 分撥分撥 中心中心 供應商 2 供應商 3 供應商 4 供應商 5 供應商成本供應商成本 維修商店維修商店 即時即時 (Just In time) 及時按序及時按序 Just In sequence 發貨信息發貨信息 發貨信息發貨信息 未能實行于未能實行于中華人民共和國海關對保稅物流園區中華人民共和國海關對保稅物流園區 的管理辦法的管理辦法中第四章中第四章53條所提到的：條所提到

26、的： “價值價值1萬美元及以下的小額貨物萬美元及以下的小額貨物”進出園區時，按進出園區時，按 照海關規定辦理相關手續并經園區主管海關查驗后，照海關規定辦理相關手續并經園區主管海關查驗后， 可以由園區企業指派專人攜帶或者自行運輸。可以由園區企業指派專人攜帶或者自行運輸。 否則產生的成本費用會很大。否則產生的成本費用會很大。 對于少批量、多批次的貨物，實行對于少批量、多批次的貨物，實行“分批出區、集中報分批出區、集中報 關、憑保放行關、憑保放行”仍未真正落實仍未真正落實 供應商庫存管理模式供應商庫存管理模式 (VMI) 鹽田園區的局限鹽田園區的局限中國物流園區的局限中國物流園區的局限 39 10.

27、5 保稅港區發展歷程及現狀保稅港區發展歷程及現狀 40 保稅港區是經國務院批準設立的，在港口保稅港區是經國務院批準設立的，在港口 作業區和與之相連的特定區域內，集港口作業區和與之相連的特定區域內，集港口 作業、物流和加工為一體，具有口岸功能作業、物流和加工為一體，具有口岸功能 的海關特殊監管區域的海關特殊監管區域。 保稅港區具備保稅港區具備港口港口、物流物流、加工加工、展示展示四四 大功能，全面發展大功能，全面發展港口作業港口作業、中轉中轉、國際國際 配送配送、國際采購國際采購、轉口貿易轉口貿易、出口加工出口加工、 展示展示七個方面業務。七個方面業務。 41 2005年年6月月，國務院正式批準

28、，國務院正式批準中國首個保稅中國首個保稅 港區港區上海洋山保稅港區上海洋山保稅港區。它的設立標志。它的設立標志 著我國第一個具有世界一流現代港口條件和著我國第一個具有世界一流現代港口條件和 強大政策優勢的保稅港區正式誕生，也標志強大政策優勢的保稅港區正式誕生，也標志 著我國在保稅物流發展上的新突破。著我國在保稅物流發展上的新突破。 2006年年國務院又陸續批準國務院又陸續批準天津東疆保稅港區天津東疆保稅港區 和和大連大窯灣保稅港區大連大窯灣保稅港區。 42 洋山保稅港區經國務院批準設立，洋山保稅港區經國務院批準設立，2005年年11月月 底通過國家有關部委的聯合驗收，底通過國家有關部委的聯合驗

29、收，2005年年12月月 10日正式啟用，規劃面積日正式啟用，規劃面積8.14平方公里平方公里 。 43 2006年年8月月31日，國務院正式批準設日，國務院正式批準設 立天津東疆保稅港區。擬建的東疆保立天津東疆保稅港區。擬建的東疆保 稅港區包括了物流加工區和碼頭作業稅港區包括了物流加工區和碼頭作業 區的一部分，面積區的一部分，面積10平方公里。平方公里。 44 2006年年8月月31日，國務院辦公廳函復海日，國務院辦公廳函復海 關總署同意設立大連大窯灣保稅港區，關總署同意設立大連大窯灣保稅港區， 規劃面積規劃面積6.88平方公里。平方公里。 45 至至2009年年9月，我國共有月，我國共有1

30、3個保稅港：個保稅港： 上海洋山深水港、大連大窯灣、天津東疆、海上海洋山深水港、大連大窯灣、天津東疆、海 南洋浦、寧波梅山、廣西欽州、廈門海滄、青南洋浦、寧波梅山、廣西欽州、廈門海滄、青 島前灣、深圳前海灣島前灣、深圳前海灣 、廣州南沙、廣州南沙 、重慶兩路、重慶兩路 寸灘寸灘 、張家港、煙臺保稅港區、張家港、煙臺保稅港區 保稅港區的五大功能保稅港區的五大功能 1.國際中轉功能國際中轉功能。中國的貿易進出口已經發展到。中國的貿易進出口已經發展到14000多多 億美金，但在中國沒有具有成熟國際中轉能力的港口，絕億美金，但在中國沒有具有成熟國際中轉能力的港口，絕 大部分的進出口貨物都是通過周邊國家

31、進行輸送。大部分的進出口貨物都是通過周邊國家進行輸送。 2.國際配送功能國際配送功能。保稅港區不但有現代化的港口，同時。保稅港區不但有現代化的港口，同時 也擁有保稅物流園區。在該園區內，世界各國的公司都可也擁有保稅物流園區。在該園區內，世界各國的公司都可 以開展國際配送的業務。以開展國際配送的業務。 3.國際采購的功能國際采購的功能。保稅港區規定，國內貨物進入保稅。保稅港區規定，國內貨物進入保稅 港區港口或區內卡口即可享受出口退稅政策。采購進港口港區港口或區內卡口即可享受出口退稅政策。采購進港口 保稅區的國內貨物，可以進行出口集運的綜合處理或商業保稅區的國內貨物，可以進行出口集運的綜合處理或商

32、業 性的簡單加工，向世界外分銷；性的簡單加工，向世界外分銷； 4.國際轉口貿易的功能國際轉口貿易的功能。在中國除了上海、天津、大連，。在中國除了上海、天津、大連， 目前還沒有一個具有強大國際轉口貿易功能的港口。現在目前還沒有一個具有強大國際轉口貿易功能的港口。現在 保稅港區的企業就可以從事轉口貿易、交易、展示、出樣、保稅港區的企業就可以從事轉口貿易、交易、展示、出樣、 訂貨等經營活動。訂貨等經營活動。 5.出口加工區功能出口加工區功能。在保稅港區特定區域設立出口加工。在保稅港區特定區域設立出口加工 區，開展加工貿易。進口的原材料、零部件、元器件進港區，開展加工貿易。進口的原材料、零部件、元器件

33、進港 可予保稅。可予保稅。 保稅港區是在保稅港區是在“區港聯動區港聯動”的基礎上，將的基礎上，將 保稅區、保稅物流園區、出口加工區的政保稅區、保稅物流園區、出口加工區的政 策覆蓋到港區，實施區港一體化運作，在策覆蓋到港區，實施區港一體化運作，在 港航、貿易、物流、出口加工等方面實行港航、貿易、物流、出口加工等方面實行 更加便利開放的政策。更加便利開放的政策。 目前政策級別最高、開放形式最寬、并且目前政策級別最高、開放形式最寬、并且 形式上基本與形式上基本與自由貿易港自由貿易港接軌。接軌。 對比對象對比對象國際自由港國際自由港我國保稅港區我國保稅港區 設區目的設區目的最大限度地獲取國際自由貿易給

34、國民經 濟帶來的好處 側重于使得保稅港成為開放型經濟 新的增長點，帶動區域經濟發展 區域性質區域性質屬于海關管轄之外的特殊區域，真正實 現了“境內關外” 未實現“境內關外”，只是具有口 岸功能的海關特殊監管區域 自由度自由度提供“自由”和“便捷”的管理措施， 貫穿于從貨物卸船到運輸再到轉運的整 個過程中 仍是一線、二線、區內三重管理， 對一線貨物仍然實行備案管理，管 制較為嚴格，自由度的層次還比較 低 開放度開放度開放層次最高的貿易區。其開放程具體 可體現在各種優惠政策上。自由港的優 惠政策主要包括關稅免稅政策、人員出 入境政策、自主投資企業政策和自由匯 兌的貨幣政策 優惠側重在稅收政策，而對其他的 政策并沒有太多涉及 管理體制管理體制設立國一般都設立專門機構，負責宏觀 管理與協調，具有權威性 更多地體現為地方政府的管理 信任度信任度設立國海關對區內企業以充分信任為前 提，一般實行單證管理 海關對區內貨物實行單證與貨物監 管同步，仍然