1、公民參與的憲政分析 公民參與的 分析 內容摘要：公民參與是現代 制度下公民所具有的一種普遍性和廣泛性的行為，也是現代 的重要表征之一。作為 價值的體現和重要手段之一，公民參與對我們建設法治 、實現 文明并建立起 秩序無疑具有十分重要的意義。本文將闡述公民參與的內涵、意義和 價值，分析公民參與的 理論基礎，并在對我國公民參與的 實踐進行審視的基礎上提出完善公民參與的若干建議。 關鍵詞： ，公民參與，行政 一詞自產生至今，其意義已發生很大變化。與最初純粹的法律內涵不同， 已被視為保障和推進 的一種制度和實踐，并且在 的實踐過程中確立了一種 秩序，使得 和 的價值在其中相互融合。 既強調公民的廣泛參

2、與，如普遍選舉、 、 職務限任制等 的實現形式，也強調對 權力的限制，如通過 的司法機關行使違憲審查的權力制約 ，以公民的權利制約 權力，在制度設計上重視以不同的權力機關相互制衡，以嚴格的程序來約束權力等等。1（P249） 在這里成為 的必要保障。公民參與作為現代 的一種重要形式，它既能保證 力的 認同，又可以防止 力過分強大，這與 的內在精神是一致的。 和公民參與是相互作用、相互協調發展的。黨的 報告中也指出，堅持和完善 制度，要健全 制度，豐富 形式，擴大公民有序的 參與，保證人民依法實行 選舉、 決策、 管理和 監督，享有廣泛的權利和自由，尊重和保障 。鑒于我國目前 力過于強大、公民參與

3、程度低的狀況，要實現 和公民關系的良性互動，建設法治 、實現 文明并最終建立起 秩序，我們應積極探索并尋求完善公民參與的有效途徑。 一、公民參與的內涵、意義及 價值 公民參與是現代 制度下公民所具有的一種普遍性和廣泛性的行為。它也是現代 的重要表征之一，有關公民 參與的權利、方式及其運作機制等也是構成現代 制度的重要內容。在現代西方頗有影響的若干 思潮中，無論是各種 的理論比如參與 理論、精英 理論和多元 理論還是有關 發展的理論都不可避免地要涉及到對公民參與的一般性理論分析和對公民參與現狀的具體考察。 在研究 發展的過程及其影響 發展的相關因素時，就把公民參與視作為影響 發展的重要變量，并把

4、公民參與的程度和規模作為衡量一個社會 現代化程度的一個重要尺度。2（P42）多元 論的代表人物羅伯特達爾在論述什么是“ ”時，提出了 的五項標準，其中第一項標準就是“有效的參與”。3（P43）可見，公民參與與現代 和 制度是緊密相關，不可分割的。然而，對于這一重要的概念，國內學者大都從 學的角度對其內涵加以界定，而未從法學上加以界定。如有的學者認為公民參與是指普通公民通過各種合法方式參加 生活，影響 體系構成、運行方式、運行規則和政策過程的一系列行為。4（P207）筆者認為，公民參與，不僅僅指公民的 參與，即由公民直接或間接選舉 力機構及其 的過程，還包括所有關于公共利益、公共事務管理等方面的參與。在這其中， 參與是最主要的部分。因此，作為一種概念，這種界定顯然無法全然揭示公民參與一詞的全部內涵，是不周延的。我國憲法規定：“ 的一切權力屬于人民。”