1、應急自救與互救知識應急自救與互救知識第一節應急管理概述一、我國應急管理體系主要內容我國作為世界上人口最多的發展中國家，正處在經濟與社會發展的快速轉型期，也是公共安全突發事件的易發期。雖然，近幾年來各級黨委政府加強了公共安全工作，但部分地區、行業和領域的形勢依然嚴峻。突發公共事件是影響我國構建社會主義和諧社會的一個重要不利因素。我國突發公共事件主要包括：自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件。各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：級（特別重大），級（重大），級（較大），級（一般）。一般情況下，國務院及有關部門、省級人民政府及有關部門負責處置特別重大、

2、重大等級的事故（事件），市、縣級地方政府及其部門負責處置較大和一般級別的事故（事件）。對一些事件本身比較敏感或發生在敏感地區、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大突發公共事件的，不受分級標準限制。各類突發公共事件往往是相互交叉和關聯的，某類突發公共事件可能和其他類別的事件同時發生，或引發次生、衍生事件，應當具體分析，統籌應對。應急管理一般是指為了降低突發事件的危害，達到優化決策的目的。應急管理要基于對突發事件的原因、過程及后果的分析，有效集成社會各方面的資源，對突發事件進行有效的應對、控制和處理。我國應急管理體系主要包括：應急管理組織體系、預案體系、運行機制和應急保障等方面。（一）應急管理的組

3、織體系（1）領導機構。國家層面上，國務院是應急管理工作的最高行政領導機構。在地方層面上，各級政府是所在地區應急管理工作的領導機構，一般都設立應急委員會。（2）辦事機構。國務院辦公廳設置國務院應急管理辦公室（國務院總值班室），是應急管理的辦事機構。各級政府也設立與國務院應急管理辦公室職能相對應的應急管理辦事機構。（3）工作機構。國務院及地方政府的主管部門依據有關法律、行政法規和各自的職責，負責相關類別應急管理工作。（4）專家組。國家、地方政府及其主管部門根據實際需要聘請有關專家組成專家組，為應急管理提供決策建議，參加應急處置工作。（二）應急管理的預案體系我國的應急預案體系主要由國家總體應急預案、

4、國家專項應急預案、國家部門應急預案、地方政府應急預案和基層單位應急預案組成。（1）國家總體應急預案：全國應急預案體系的總綱，是國務院應對特別重大突發公共事件的規范性文件，適用于涉及跨省級行政區劃的，或超出事發地省級人民政府處置能力的，或需要由國務院負責處置的特別重大突發公共事件的應對工作，由國務院制定并公布實施。（2）國家專項應急預案：國務院及其有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發公共事件而制定的應急預案。由國務院有關部門牽頭制定，報國務院批準后實施。（3）國家部門應急預案：國務院有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對突發公共事件制定的預案。由國務院有關部門制定印發，報國務

5、院備案。（4）地方政府應急預案：包括省級人民政府的突發公共事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案；各市（地）、縣（市）人民政府及其基層政權組織的突發公共事件應急預案。這些預案在省級人民政府的領導下，按照分類管理、分級負責的原則，由地方人民政府及其有關部門分別制定并實施。（5）基層單位應急預案：企事業單位以及社區街道、鄉鎮村屯等根據實際情況制定的應急預案。（三）應急管理的運行機制運行機制，是指應急組織體系中各部分之間相互作用的方式和規律，為應對和處理突發事件而建立的應急體系和工作機制。應急運行機制有統一指揮、分級響應、屬地管理、公眾動員四個基本原則。運行機制主要包括：預測預警機制、應急信息

6、報告程序、應急決策協調機制、應急公眾溝通機制、應急響應級別確定機制、應急處置程序、應急社會動員機制、應急資源征用機制和責任追究機制等內容。1.預測與預警各級政府及有關部門要針對各種可能發生的突發公共事件，完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置；要綜合分析可能引發突發公共事件的預測預警信息并及時上報上級政府及部門。（1）預警級別。依據突發公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態，預警級別一般劃分為四級：級（特別嚴重，用紅色表示），級（嚴重，用橙色表示），級（較重，用黃色表示），級（一般，用藍色表示）。（2）預警信息發布。預警過程中所發布的信息包括突發公共事件的類別、預警

7、級別、起始時間和可能影響范圍等。預警信息的發布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。2.應急處置應急處置是應急運行機制的核心內容，必須按照相關的原則和程序進行。應急處置需要制定詳細、科學的應對突發公共事件處置技術方案；明確各級指揮機構調派處置隊伍的權限和數量，處置措施，隊伍集中、部署的方式，專用設備、器械、物資、藥品的調用程序，不同處置隊伍間的分工協作程序。如果是國際行動，還必須符合國際機構行動要求。（1）信息報告。按照國家總體預案要求，特別重大、重大

8、突發公共事件發生后，省級人民政府、國務院有關部門要立即如實向國務院報告，最遲不得超過4h，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時通報有關地區和部門。目前，較大或一般等級的突發公共事件發生后，省級人民政府及部門要求市、縣政府及部門最遲不得超過2h向上級機關報告。敏感事件可不受分級標準限制。（2）先期處置。突發公共事件發生后，事發地人民政府和有關單位要立即采取措施控制事態發展，組織開展應急救援工作，并及時向上級政府及部門報告。在報告特別重大、重大突發公共事件信息的同時，要根據職責和規定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態。（3）應急響應。對于事發地政府先期處置未能有效控制事態，或者需要

9、上級政府、部門直至需國務院協調處置的，根據有關領導指示或者實際需要或事發地政府的請求以及上級主管部門的建議，經上級批準后，啟動相關預案，開展應急響應。（4）緊急狀態。發生或者即將發生特別重大突發公共事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重社會危害，需要宣布全國或者個別省、自治區、直轄市進入緊急狀態的，依法由國務院提請全國人民代表大會常務委員會決定或者由全國人民代表大會常務委員會依職權決定；需要宣布省、自治區、直轄市范圍內部分地區進入緊急狀態的，依法由有關省級人民政府提請國務院決定或者由國務院依職權決定。進入緊急狀態的決定應當依法立即通過新聞媒體公布。（5）應急結束。突發公共事件應急處置工作結

10、束，或者相關危險因素消除后，現場應急指揮機構予以撤銷。緊急狀態終止的決定以及決定的宣布、公布由有關機關依據法定程序辦理。3.恢復與重建（1）善后處置。事發地政府及有關部門要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。要做好疾病防治和環境污染消除工作，保險監管機構督促有關保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。（2）調查與評估。政府有關主管部門要會同事發地政府，對突發公共事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并向上級政府作出報告

11、。（3）恢復重建。恢復重建工作由事發地政府負責。需要上一級政府援助的，事發地政府要提出解決建議或意見，按有關規定報批后組織實施。4.信息發布突發公共事件的信息發布要及時、準確、客觀、全面。由國務院負責處置的特別重大突發公共事件的信息發布，由國務院辦公廳會同新聞宣傳主管部門和牽頭處置的國務院主管部門負責；由國務院部門負責處置的特別重大突發公共事件和跨省級行政區劃的重大突發公共事件，由國務院主管部門發布有關信息；其他突發公共事件信息由事發地政府組織發布。具體按照國家和地方政府突發公共事件新聞發布應急預案執行。（四）應急管理的應急保障機制按照國家和地方政府總體預案的要求，切實做好應對突發公共事件的人

12、力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和災區群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。（1）人力保障。在我國，公安消防、醫療衛生、地震救援、礦山救護、抗洪搶險等專業應急救援隊伍是處置突發公共事件的專業骨干力量；社會團體、企事業單位以及志愿者是社會力量；中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊是處置突發公共事件的突擊力量。（2）財力保障。按照現行事權、財權劃分原則，應急資金和工作經費實行中央和地方財政分級負擔，按規定程序列入各級政府財政預算。（3）物資保障。各級政府主管部門負責基本生活用品的應急供應及重要生活必需品的儲備管理工作。建立健全重要應急物資監測網絡、預警體系和應急物資生產