1、 2 3 一、環境保護主管部門實一、環境保護主管部門實 施查封扣押辦法施查封扣押辦法 4 0101 背景介紹背景介紹 PART ONEPART ONE The backgroundbackground 5 6 0202 主要內容主要內容 The main content The main content PART TWOPART TWO 7 內容概述內容概述 附則附則 實施實施 程序程序 四章四章 二十五條二十五條 查封扣押查封扣押 定義定義 適用適用 情形情形 8 內容一內容一 環境保護查封扣押定義環境保護查封扣押定義 是指行政機關在行政管是指行政機關在行政管 理過程中理過程中,為制止違法行

2、為、為制止違法行為、 防止證據損毀、避免危害發防止證據損毀、避免危害發 生、控制危險擴大等情形，生、控制危險擴大等情形， 依法對公民的人身自由實施依法對公民的人身自由實施 暫時性限制，或者對公民、暫時性限制，或者對公民、 法人或者其他組織的財物實法人或者其他組織的財物實 施暫時性控制的行為施暫時性控制的行為。 9 內容二內容二 適用范圍適用范圍 【實施條件實施條件】 違反法律法規規定排放污染物違反法律法規規定排放污染物, ,造成造成或或 者者可能可能造成嚴重污染。造成嚴重污染。 兩高關于辦理環境污染刑事案件適 用法律若干問題的解釋十四項認定標準 造成嚴重造成嚴重 污染污染 10 具體適用情形具

3、體適用情形 （1 1）違反法律法規規定排放、傾倒或者）違反法律法規規定排放、傾倒或者 處置含傳染病病原體的廢物、危險廢物、含處置含傳染病病原體的廢物、危險廢物、含 重金屬污染物或持久性有機污染物等重金屬污染物或持久性有機污染物等有毒有毒 物質物質或者或者其他有害物質其他有害物質的的; ; 【特殊污染物特殊污染物】 1 1 11 具體適用情形具體適用情形 【有毒物質有毒物質】 （一）危險廢物（一）危險廢物, ,包括列入國家危險廢物名錄的廢物，以及根據國家規定的包括列入國家危險廢物名錄的廢物，以及根據國家規定的 危險廢物鑒別標準（危險廢物鑒別標準（腐蝕性、急性毒性、浸出毒性、反應性、傳染性、放射性

4、等一種腐蝕性、急性毒性、浸出毒性、反應性、傳染性、放射性等一種 及一種以上）及一種以上）和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物; ; （二）劇毒化學品、列入重點環境管理危險化學品名錄的化學品，以及含（二）劇毒化學品、列入重點環境管理危險化學品名錄的化學品，以及含 有上述化學品的物質；有上述化學品的物質； （三）含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質；（三）含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質； （四）（四）關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約附件所列物質；附件所列物質； （五）其他具有毒性，可能污染環境的物質。（五）其他具有毒性，可能污染

5、環境的物質。 【其他有害物質其他有害物質】 需重點審核的有毒有害物質名錄需重點審核的有毒有害物質名錄 （第一、二批）（第一、二批） 1 1 12 具體適用情形具體適用情形 （2 2） 在在飲用水水源一級保護區、飲用水水源一級保護區、 自然保護區核心區自然保護區核心區違反法律法規規定排違反法律法規規定排 放、傾倒、處置污染物的放、傾倒、處置污染物的; ; 【嚴控區域嚴控區域】 2 2 13 具體適用情形具體適用情形 （3 3）違反法律法規規定排放、傾倒化工、）違反法律法規規定排放、傾倒化工、 制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工工 業污泥業污泥的的; ; 【

6、非法傾倒特種工業污泥行為非法傾倒特種工業污泥行為】 3 3 14 具體適用情形具體適用情形 通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡 改、偽造監測數據改、偽造監測數據, ,或者不正常運行防治污或者不正常運行防治污 染設施等染設施等逃避監管逃避監管的方式違反法律法規規的方式違反法律法規規 定排放污染物的定排放污染物的; ; 【主觀惡性大的環境違法行為主觀惡性大的環境違法行為】 4 4 15 具體適用情形具體適用情形 規避監管行為的認定規避監管行為的認定: : 行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法 第七條第七條 環

7、境保護法環境保護法第六十三條第三項規定的第六十三條第三項規定的通過不正常運行防治污染設施等逃避通過不正常運行防治污染設施等逃避 監管的方式違法排放污染物監管的方式違法排放污染物, ,包括以下情形：包括以下情形： （一）將部分或全部污染物不經過處理設施，直接排放的（一）將部分或全部污染物不經過處理設施，直接排放的; ; （二）非緊急情況下開啟污染物處理設施的應急排放閥門，將部分或者全部污染物直接（二）非緊急情況下開啟污染物處理設施的應急排放閥門，將部分或者全部污染物直接 排放的；排放的； （三）將未經處理的污染物從污染物處理設施的中間工序引出直接排放的；（三）將未經處理的污染物從污染物處理設施的

8、中間工序引出直接排放的； （四）在生產經營或者作業過程中，停止運行污染物處理設施的；（四）在生產經營或者作業過程中，停止運行污染物處理設施的； （五）違反操作規程使用污染物處理設施，致使處理設施不能正常發揮處理作用的；（五）違反操作規程使用污染物處理設施，致使處理設施不能正常發揮處理作用的； （六）污染物處理設施發生故障后，排污單位不及時或者不按規程進行檢查和維修，致（六）污染物處理設施發生故障后，排污單位不及時或者不按規程進行檢查和維修，致 使處理設施不能正常發揮處理作用的；使處理設施不能正常發揮處理作用的； （七）其他不正常運行污染防治設施的情形。（七）其他不正常運行污染防治設施的情形。

9、4 4 16 具體適用情形具體適用情形 關于關于水污染防治法水污染防治法第二十二條有關第二十二條有關“其他規避監管的其他規避監管的 方式排放水污染物方式排放水污染物”及相關法律責任適用問題的復函及相關法律責任適用問題的復函 以下幾種情形可以理解為屬于以下幾種情形可以理解為屬于“采取其他規避監管的方式排放水采取其他規避監管的方式排放水 污染物污染物”: : 1.1.將廢水進行稀釋后排放將廢水進行稀釋后排放; ; 2.2.將廢水通過槽車、儲水罐等運輸工具或容器轉移出廠、非法傾倒；將廢水通過槽車、儲水罐等運輸工具或容器轉移出廠、非法傾倒； 3.3.在雨污管道分離后利用雨水管道排放廢水；在雨污管道分離

10、后利用雨水管道排放廢水； 4.4.其他擅自改變污水處理方式、不經法定排放口排放廢水等規避監管的行其他擅自改變污水處理方式、不經法定排放口排放廢水等規避監管的行 為。為。 4 4 17 具體適用情形具體適用情形 較大、重大和特別重大較大、重大和特別重大突發環境事件突發環境事件 （分級標準）發生后（分級標準）發生后, ,未按照要求執行停產、未按照要求執行停產、 停排措施，繼續違反法律法規規定排放污染停排措施，繼續違反法律法規規定排放污染 物的物的; ; 【保障環境應急執行力保障環境應急執行力】 5 5 18 具體適用情形具體適用情形 法律、法規規定的其他造成或者可能法律、法規規定的其他造成或者可能

11、 造成嚴重污染的違法排污行為。造成嚴重污染的違法排污行為。 【兜底條款兜底條款, ,預留補充空間預留補充空間】 6 6 19 20 t不得重復查封、扣押排污者已被依法查封的設施、 設備; t查封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物,不得 查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物 t不得查封、扣押公民個人及其所扶養家屬的生活必 需品 21 22 23 實施查封、扣押的程序實施查封、扣押的程序 包括調查取證、審批、包括調查取證、審批、 決定、執行、送達、解決定、執行、送達、解 除。除。 調查取證調查取證 審批審批 決定決定 執行執行解除解除 送達送達 內容三內容三 實施程序實施程序 24 n一、

12、調查取證一、調查取證 n二、審批二、審批 25 n三、決定三、決定 n四、執行四、執行 26 27 28 29 30 31 二、環境保護主管部門實二、環境保護主管部門實 施按日連續處罰辦法施按日連續處罰辦法 32 0101 背景介紹背景介紹 PART ONEPART ONE The backgroundbackground 33 34 0202 主要內容主要內容 The main content The main content PART TWOPART TWO 35 內容概述內容概述 計罰計罰 方式方式 實施實施 程序程序 五章五章 二十二條二十二條 總則總則 適用適用 范圍范圍 計罰計罰

13、方式方式 附則附則 36 內容一內容一 按日連續處罰的依據按日連續處罰的依據 37 內容二內容二 按日連續處罰的適用范圍按日連續處罰的適用范圍 38 內容二內容二 按日連續處罰的適用范圍按日連續處罰的適用范圍 39 40 41 42 43 內容二內容二 按日連續處罰的適用范圍按日連續處罰的適用范圍 44 45 中華人民共和國海洋環境保護法第九十五條第（十一） 項（十一）項：傾倒是指通過船舶、航空器、平臺或者其他 載運工具,向海洋處置廢棄物和其他有害物質的行為，包括 棄置船舶、航空器、平臺及其輔助設施和其他浮動工具的行 為。 的認定 中華人民共和國固體廢物污染環境防治法第八十八條第 四項危險廢物

14、，是指列入國家危險廢物名錄或者根據國 家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性 的固體廢物（指具有腐蝕性、急性毒性、浸出毒性、反應性、 傳染性、放射性等一種及一種以上危害特性的廢物 ）。 內容二內容二 按日連續處罰的適用范圍按日連續處罰的適用范圍 46 內容二內容二 按日連續處罰的適用范圍按日連續處罰的適用范圍 47 內容三內容三 按日連續處罰的實施程序按日連續處罰的實施程序 48 環保部門發現違法排污行為環保部門發現違法排污行為 調查取證調查取證 啟動初次處罰程序并責令立即改正啟動初次處罰程序并責令立即改正 30日內進行復查日內進行復查 違法行為已改正或停產停業違法行為已改正或停

15、產停業 關閉的關閉的, ,不啟動按日計罰不啟動按日計罰 拒不改正的拒不改正的, ,按日計罰，再次發按日計罰，再次發 出責令改正決定書出責令改正決定書 再次復查再次復查 拒不改正的拒不改正的, ,計罰計罰 日數累計進行日數累計進行 再次復查時改正再次復查時改正, ,后又違法后又違法 的，按日計罰周期重新計算的，按日計罰周期重新計算 49 內容三內容三 按日連續處罰的實施程序按日連續處罰的實施程序 50 51 52 53 54 55 內容四內容四 按日連續處罰的計罰方式按日連續處罰的計罰方式 56 57 58 59 60 內容五內容五 按日連續處罰與其他行政按日連續處罰與其他行政 處理措施以及刑事

16、司法的銜接處理措施以及刑事司法的銜接 61 62 63 64 65 三、環境保護主管部門實施三、環境保護主管部門實施 限制生產、停產整治辦法限制生產、停產整治辦法 66 0101 背景介紹背景介紹 PART ONEPART ONE The backgroundbackground 67 68 0202 主要內容主要內容 The main content The main content PART TWOPART TWO 69 內容概述內容概述 實施實施 程序程序 四章四章 二十二條二十二條 總則總則 適用適用 范圍范圍 計罰計罰 方式方式 附則附則 70 內容一內容一 總則總則（制定依據、條件

17、、信息公開制定依據、條件、信息公開） 【制定依據制定依據】 環保法環保法第六十條第六十條:第六十條第六十條 企業事業單位企業事業單位 和其他生產經營者超過污染物排放標準或者超過重和其他生產經營者超過污染物排放標準或者超過重 點污染物排放總量控制指標排放污染物的點污染物排放總量控制指標排放污染物的,縣級以縣級以 上人民政府環境保護主管部門可以責令其采取限制上人民政府環境保護主管部門可以責令其采取限制 生產、停產整治等措施生產、停產整治等措施;情節嚴重的，報經有批準情節嚴重的，報經有批準 權的人民政府批準，責令停業、關閉。權的人民政府批準，責令停業、關閉。 71 內容一內容一 總則總則（制定依據、

18、條件、信息公開制定依據、條件、信息公開） 【前提條件前提條件】 第二條第二條 縣級以上環境保護主管部門對縣級以上環境保護主管部門對超過污染超過污染 物排放標準物排放標準或者或者超過重點污染物排放總量控制指標超過重點污染物排放總量控制指標 排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者（以排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者（以 下稱排污者）下稱排污者）,責令采取限制生產、停產整治措施責令采取限制生產、停產整治措施 的，適用本辦法的，適用本辦法 。 72 內容一內容一 總則總則（制定依據、條件、信息公開制定依據、條件、信息公開） 【信息公開信息公開】 第四條第四條 環境保護主管部門實施限制生產、停

19、產環境保護主管部門實施限制生產、停產 整治的整治的,應當依法向社會公開限制生產、停產整治應當依法向社會公開限制生產、停產整治 決定，限制生產延期情況和解除限制生產、停產整決定，限制生產延期情況和解除限制生產、停產整 治的日期等相關信息。治的日期等相關信息。 73 （一）責令（一）責令限制生產限制生產適用范圍適用范圍 超過超過污染物排放標準污染物排放標準或者或者超過超過重點污染物重點污染物 日日最高允許排放總量控制指標最高允許排放總量控制指標的的 內容二內容二 適用范圍適用范圍 74 （二）責令（二）責令停產整治停產整治的適用范圍的適用范圍 t通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測通過暗管

20、、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測 數據數據, ,或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方 式排放污染物，超過污染物排放標準的式排放污染物，超過污染物排放標準的 參照行政主管部門移送適用行政拘留參照行政主管部門移送適用行政拘留 環境違法案件暫行辦法（公治環境違法案件暫行辦法（公治20148532014853號）以及其他解釋號）以及其他解釋 進行認定。進行認定。 內容二內容二 適用范圍適用范圍 75 t非法排放含非法排放含重金屬、持久性有機污染物重金屬、持久性有機污染物等嚴等嚴 重危害環境、損害人體健康的污染物超過污重危害環境、損害人體健康的污染物超過污

21、 染物排放染物排放標準標準三倍三倍以上以上的的 【 特殊污染物違法特殊污染物違法 】 參照兩高司法解釋（法釋參照兩高司法解釋（法釋 201315201315號）進行認定。號）進行認定。 內容二內容二 適用范圍適用范圍 76 t超過重點污染物排放總量超過重點污染物排放總量年度年度控制指標排放控制指標排放 污染物的污染物的 【 超總量違法】超總量違法】 內容二內容二 適用范圍適用范圍 77 t被被責令限制生產責令限制生產后仍然后仍然超過污染物排放標準超過污染物排放標準 排放污染物的排放污染物的 【 疊加違法】疊加違法】 內容二內容二 適用范圍適用范圍 78 t因因突發事件突發事件造成污染物排放超過

22、排放標準或造成污染物排放超過排放標準或 者重點污染物排放總量控制指標的者重點污染物排放總量控制指標的 【 應急處置應急處置, ,防止損失擴大】防止損失擴大】 內容二內容二 適用范圍適用范圍 79 t法律、法規規定的其他情形法律、法規規定的其他情形 【 兜底條款兜底條款, ,預留空間】預留空間】 內容二內容二 適用范圍適用范圍 80 81 82 內容三內容三 實施程序實施程序 83 調查取證調查取證審批審批告知（聽證）告知（聽證） 決決 定定 送送 達達 解除解除后督察后督察 跟蹤檢查跟蹤檢查 （解除后（解除后30 日內）日內） 結束結束 同一事項進行行同一事項進行行 政處罰政處罰,一并告知一并

23、告知 案情重大或社會案情重大或社會 影響較大影響較大,集體審集體審 議議 其他處其他處 理處罰理處罰 1.限產期限限產期限:3個月個月+3個月個月 2.整改：整改：15個工作日內個工作日內 定方案并公開定方案并公開 報經政府報經政府 停業關閉停業關閉 責令停產責令停產 拒不停產拒不停產 或擅自恢或擅自恢 復生產復生產 完成任務后完成任務后15 個工作日備案個工作日備案, 自備案之日起解除自備案之日起解除 終止終止 84 限制生產、停產整治的期限限制生產、停產整治的期限 限制生產限制生產一般不超過三個月一般不超過三個月;情況復雜的情況復雜的,經經 本級環境保護主管部門負責人批準，可以延本級環境保護主管部門負責人批準，可以延 長，但延長期限不得超過三個月。長，但延長期限不得超過三個月。 停產整治停產整治的期限，自責令停產整治決定書送的期限，自責