1、山東省濟寧市任城區地 質 災 害 防 治 規 劃（ 20112025 年）濟寧市任城區人民政府二一二年五月1 / 28目錄前言 1一、地質災害現狀與防治工作進展3（一）地質災害現狀3（二）地質災害防治工作進展5（三）地質災害防治工作中存在的主要問題6二、規劃指導思想、原則與目標7（一）指導思想 7（二）原則7（三）目標7三、主要任務 9（一）深入開展地質災害調查與評價9（二）建立完善地質災害監測預警體系9（三）建立健全地質災害應急處置與救援系統9（四）強化工程建設與運行的地質災害防治9（五）加強地質災害防治信息系統建設9四、地質災害易發區和重點防治區10（一）地質災害易發區劃分10（二）地質災

2、害防治分區及工作部署11五、地質災害防治項目14（一）基礎調查與規劃 14（二）地質災害綜合治理項目14（三）地質災害防治示范區建設14（四）地質災害監測和信息網絡建設16六、保障措施 18（一）加強領導、健全機構、強化管理18（二）建立健全地質災害防治工作經費的投入機制18（三）完善管理手段，規范執行基本制度18（四）依靠科技進步，提高地質災害防治能力19（五）加強地質災害防治的科普宣傳19I / 28附件（附正文后）附件 1濟寧市任城區地質災害基本情況一覽表附件 2地質災害群測群防網絡建設及監測附件 3地質災害點危險性評估及防災預案附圖順序號 圖號圖名比例尺11山東省濟寧市任城區地質災害分

3、布與易發性分區圖1 ：5萬22山東省濟寧市任城區地質災害防治規劃圖1：5萬II / 28前 言本規劃所指地質災害是指由自然因素或人為活動引發的危害人民群眾生命財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷（采空塌陷、巖溶塌陷）、地裂縫及地面沉降等與地質作用有關的災害， 根據魯國土資環函 20115 號文“關于地質災害防治規劃修編有關問題的通知”，因礦產資源勘查開采等活動造成礦區地面塌陷、 地裂縫、崩塌、滑坡不再納入本規劃。任城區位于山東省西南部， 濟寧市中西部， 屬濟寧市管轄。 極值地理坐標為東經 11611- 11646，北緯 35 14-35 35，面積 431平方公里。主要交通干線有日菏雙線

4、鐵路、日菏高速公路，及327國道、105 國道以及濟汶、 濟魚省級公路， 交通方便。全區轄 2 個鎮、6 個街道辦事處和1 個省級經濟開發區， 316 個行政村，總人口46 萬人。該區有全國八大煤田之一， 擁有“中國苗木之鄉”、 “長溝葡萄”等一批國字號地域品牌，是北方最大的落葉大喬木基地。據初步核算，2010 年全區實現地區生產總值 140.42 億元，按可比價格計算，同比增長17.1%。任城區處于中緯度暖溫帶季風型大陸性氣候區， 具有冬夏季風氣候特點。四季分明，冷熱季和干濕季的區別都很明顯。年平均氣溫13.5 ，年平均降水量 707.3 毫米。區內屬淮河水系，南四湖流域，水網十分發育，7

5、條主要河道呈扇形排列，從三面匯入南陽湖。區內除長溝鎮的張山有奧陶紀石灰巖出露構成丘陵外， 其它地段以平原為主， 地表為第四系。 境內平原海拔高程在 3343 米( 東、北、西三面高，中南部低 ) ，最高點在長溝鎮的張山玉皇頂，海拔高程 85.4 米；最低處在南陽湖底，海拔高程 32.5米。本區境內主要為平原地區，局部地區采礦等人類工程經濟活動強烈。目前區內發生的崩塌、 地面沉降等多種地質災害， 不僅造成生態地質環境惡化、毀壞良田、破壞基礎設施，還直接威脅著人民生命財產的安全，影響了任城區和諧社會的構建和經濟社會的可持續發展。為科學地規劃和指導任城區地質災害防治工作， 保護地質環境，減輕和避免地

6、質災害給人民群眾生命財產造成的損失， 維護社會穩定，促進國民經濟可持續發展， 根據“山東省人民政府關于組織實施 山東省地質災害防治的通知”（魯政字 20048 號文）要求和省國土資源廳、市國土1 / 28資源局的統一部署，濟寧市國土資源局任城區分局會同區住房和城鄉建設局、水務局、交通和航運局等有關部門編制 山東省濟寧市任城區地質災害防治規劃（ 20112025）（以下簡稱規劃）規劃編制的主要依據是：1. 地質災害防治條例（國務院令第 394 號）；2. 國務院關于加強地質工作的決定（國發 20064 號）；3. 國土資源部第 4 號令地質災害防治管理辦法；4. 地質災害防治工作規劃綱要（ 20

7、112015）（國土資 200179號）；5、國土資源部關于加強地質環境監測的通知（國土資發 20044號文）；6、山東省地質環境保護條例；7、山東省政府關于貫徹落實國發 20064 號文件切實加強地質工作的意見（魯政發 200665 號；8、魯國土資環函 20115號文“關于地質災害防治規劃修編有關問題的通知”；9、山東省地質災害防治規劃(2005 2020 年 ) ( 魯政字 20048號）；10. 山東省濟寧市地質災害防治規劃（ 20052020 年）（濟政字200439 號）；11. 濟寧市任城區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要；12. 任城區礦產資源總體規劃（ 20082015

8、）。規劃期限：本次規劃的基準年為2010 年，規劃期分為近中期（20112015 年）、遠期（ 20162025 年）。規劃適用于任城區所轄行政區域。2 / 28一、地質災害現狀與防治工作進展（一）地質災害現狀任城區目前已發生的地質災害類型有：地面沉降、崩塌、巖溶塌陷和采空塌陷。截止2010 年 12 月，全區共發現地質災害點39 處。其中，已發生 34 處，地質災害類型為地面沉降、崩塌和采空塌陷，隱患39 處，主要為崩塌、地面沉降、巖溶塌陷和采空塌陷。共有 6 個鎮（街道）存在地質災害點（表 1）。它們在空間上的分布主要受地質環境條件、人類工程經濟活動的影響， 崩塌集中在丘陵區， 地面沉降集

9、中在超量開采地下水的地區，采空塌陷集中在煤炭開采區。 在時間分布上呈現明顯的集中性， 崩塌在每年的汛期（ 69 月）發生的較多，地面沉降在每年的枯水期（ 3 5 月）發生的較多。表 1濟寧市任城區地質災害分布表鎮( 辦) 名稱地質災害點威脅人口威脅財產（個）（人）（萬元）長溝鎮500李營街道辦事處1105033.66接莊街道辦事處2079.37許莊街道辦事處12018000.32二十里鋪街道辦事處703679.19南張街道辦事處202543.04根據國土資源部縣（市）地質災害調查與區劃基本要求實施細則地質災害規模分級標準，任城區39 處地質災害點中，大型地質災害點14處，中型地質災害點10 處

10、，小型地質災害點15 處。1、崩塌崩塌地質災害是區內發育的主要地質災害類型之一，目前已發現崩塌災害點 4 處，主要分布于任城區西北部長溝鎮張山村西灰巖出露區一帶。崩塌地質災害點主要由于人工開山采石引起，開采后形成巖體陡立面， 傾角多大于70，巖石較破碎。在降雨或震動等外力作用下，容易散落形成崩塌。由于采石場距居民點、 主要交通干線及基本農田區較遠，爆破產3 / 28生的落石多停留在開采平臺或是山體的緩坡之上， 目前沒有發生人員傷亡的事故。但礦山的長期開采對地質地貌景觀的影響較大。現在張山已經停止采石，因此在現有基礎上，不會新增地質災害點。2、地面沉降地面沉降災害點2 處， 1 處分布在鄭營宋南

11、一帶，1 處分布在八里營許莊一帶，由于人為長期超量開采地下水引起。到 1997 年 11 月，任城區地面沉降量超過50mm的范圍已擴大到84.1022；1997 年 11月至 2005km, 其中沉降量大于150mm的范圍達到 21.68 km年，任城區地面沉降量超過 50mm的范圍約為 91.62km2 ，并逐漸向東北部發展，明顯受控于城市供水地下水開采的方向和開采量。地面沉降引發了房屋開裂、地裂縫、供水機井井管上升等不良現象，給城市建筑、 道路、橋梁、城市供排水系統及防洪設施等帶來不利影響和危害，并造成難以估量的直接或間接的經濟損失。近年來，取水主要來自任城區李營街道辦事處一帶吳泰閘、 薛

12、口及柳行街道辦事處楊莊水源地， 地下水水位降落漏斗中心向北、 向東偏移，故任城區地面沉降范圍有加大趨勢。這將導致水源地及其附近地段的建筑、道路、橋梁、供排水系統及防洪設施等遭到破壞， 使修復及治理工程量加大，恢復治理資金的投入增加。3、巖溶塌陷巖溶塌陷災害點 2 處， 1 處分布在蜀湖趙王堂一帶， 1 處分布在王莊姜莊一帶。目前尚無巖溶塌陷發生的記錄， 這 2 處都是灰巖淺埋區， 具備形成巖溶塌陷的基本條件， 當在外動力條件改變情況下 （如大量開采地下水引起水位急劇變化），有發生巖溶塌陷的可能。4、采空塌陷任城區發生的采空塌陷主要是由采煤引發，是主要的地質災害類型。境內主要有 31 處，分布在

13、運河煤礦、何崗煤礦、岱莊煤礦、二號井、三號井、唐口煤礦、許廠煤礦、葛亭煤礦、魯西煤礦、太平煤礦礦區范圍內，主要涉及的鎮（街道）為接莊街道辦事處、二十里鋪街道辦事處、南張街道辦事處、李營街道辦事處，到2010 年累計采空塌陷面積49km2，積水區面積 14.6km2，隨著煤礦生產的繼續，采空塌陷范圍仍在擴大。已造成4 / 28經濟損失 29335.58 萬元，未造成人員傷亡。（二）地質災害防治工作進展1地質災害防治機構和制度建設得到重視近年來，任城區政府成立了地質災害防治領導小組， 形成了政府分管領導親自抓、 部門領導靠上抓、 職能部門具體負責的組織保障體系。 每年汛前均進行地質災害巡查，制定相

14、應的應急預案。任城區政府根據自身實際出發， 在地質災害防治方面出臺了 關于加強地質環境保護與地質災害防治工作意見等文件。實行礦產開采登記制度以來， 通過大力整頓治理亂采亂挖現象， 有效的保護了地質地貌景觀，遏制了地質災害的發生、發展。現已實行建設項目地質災害危險性評估制度， 礦山地質環境影響評價制度等；建立并逐步完善了汛期地質災害防治方案、 災情速報、險情巡查、汛期值班和汛后總結等制度。2. 基礎調查與地質災害治理取得成效目前涉及任城區的基礎地質調查工作主要有： 1 20 萬濟寧幅區域綜合地質測量；120 萬區域水文地質調查；煤礦區已完成 1 10000和 1 5000 水文地質調查；各供水水

15、源地的水文地質詳查；全區煤田地質勘探面積 402.07 平方公里。另外還進行過山東省濟寧市城區地面沉降防治勘查及山東省濟寧市煤田地質災害勘查等工作。任城區政府一直高度重視地質災害防治工作，采取了一系列有效的防治措施，加強對地質災害防治和監督管理，使地質災害治理取得一定的成效。如 2010 年進行了任城區礦產資源基礎研究工作及任城區礦產資源總體規劃，采取對水源地周邊地下水位進行監測，對地面沉降的發生、 發展及防治起到預見和指示作用； 崩塌區進行綠化等綜合措施， 使部分地段地質災害得到有效預防和治理， 建造了和諧人居環境。 同時還加強了對地質災害點巡視和專項研究等工作， 實行建設項目地質災害危險性

16、評估及礦山地質環境影響評價制度， 積極的促進了地質災害的防治、監督管理工作順利開展。3. 科普宣傳工作初見成效近年來，任城區采取發放“明白卡”、 “避險卡”、樹立“警示牌”、學習培訓等多種形式，利用“世界地球日”、“環境日”、“土地日”等5 / 28有利時機，廣泛開展地質環境及地質災害防治科普宣傳活動， 增強了公眾的地質災害防治意識和自救、互救能力。（三）地質災害防治工作中存在的主要問題1. 地質災害防治責任制尚未落到實處地質災害防治條例 （國務院令第 394 號）明確規定：“縣級以上人民政府應當加強對地質災害防治工作的領導，組織有關部門采取措施，做好地質災害防治工作”。 “縣級以上地方人民政

17、府國土資源主管部門負責本行政區域內地質災害防治的組織、 協調、指導和監督工作。 縣級以上地方人民政府其它有關部門按照各自的職責負責有關的地質災害防治工作”。目前，我區雖然建立了地質災害防治責任制， 但在具體的地質災害防治工作中（如李營街道辦事處地面沉降地質災害防治） 仍有職責不明情況出現。2. 基礎調查工作相對滯后，監測體系尚未健全，監測手段較落后區內地質災害調查與區劃工作尚未進行， 地質災害專項勘查工作相對滯后，專業技術人員不足， 一些先進的地質災害監測技術和方法還沒有得到利用，這些給區內地質災害監測、 預報工作帶來很大困難， 使群測群防、群專結合的監測網絡難以健全。 一些較大地質災害隱患點

18、尚未達到利用現代技術手段建立專業化的動態監測和管理體系， 如地面沉降地質災害的監測和預報等。3. 防治資金缺乏地質災害防治條例 （國務院令第 394 號）明確：因自然因素造成的地質災害的防治經費列入有關人民政府的財政預算。 人為活動引發的地質災害的治理費用， 按照誰引發， 誰治理的原則由責任單位承擔。 但目前還存在財政資金不落實、 責任認定困難等問題。 導致在具體的地質災害防治工作中因沒有可靠的資金來源， 基礎調查工作難以進行； 需要監測預防的地質災害隱患點得不到及時的監測防治。4. 防災減災意識有待提高一些部門和礦山企業對地質災害防治工作缺乏足夠重視， 地質災害防治知識宣傳力度不夠，干部群眾

19、防災減災意識仍顯淡漠，使得群測群防、群專結合的監測網絡體系難以健全，地質災害自救、互救能力仍顯不足，應急防災能力尚待增強。6 / 28二、規劃指導思想、原則與目標（一）指導思想以鄧小平理論和 “三個代表” 思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀、建設社會主義新農村、 構建和諧社會的要求， 緊密結合區經濟社會發展布局，健全地質災害防治體系， 提高地質災害預報預警能力和防治水平， 避免和減輕地質災害造成的損失， 維護人民生命和財產安全， 促進經濟和社會可持續發展。（二）原則1、堅持“以人為本、預防為主”的原則，2、堅持統籌規劃、突出重點、分布實施、全面推進的原則3、統一管理、各負其責的原則4、完善制度

20、，依靠科技治理的原則（三）目標總體目標是：到 2025 年，建立起相對完善且與我區經濟社會發展相適應的地質災害防治、 監督管理體系， 嚴格控制人為地質災害的發生， 特別是采礦、開采地下水引發地質災害的發生和發展， 加強基礎地質環境調查工作；建立和完善全區地質災害應急機制， 提高地質災害治理能力與水平，努力使突發性地質災害的發生率和損失量降到最低； 在已查清地質災害分布狀況與危害程度的基礎上， 建立并逐步完善地質災害監測預報和群測群防體系，將地質災害防治變為主動的和有預見性的工作。 把地質災害防治納入國民經濟和社會發展規劃， 探索多元化的投資機制， 以更好的開展地質災害防治工作。1近中期（ 20

21、112015 年）在查明地質災害基本情況的基礎上， 初步建立應對突發性地質災害的群專結合的監測體系和群測群防的網絡體系。建立全區地質災害信息系統，向社會提供地質災害信息服務。對危害嚴重的重要地質災害隱患點，實施治理工程，初步改善全區地質環境。通過對張山進行礦山地質環境治理， 消除地質災害隱患， 即保障人民群眾生命財產安全， 又美化環境；通過治理促進張山自然景觀的恢復和新農村建設的步伐。采取園林綠化措施恢復植被、美化環境。7 / 28在地質災害易發區開展地質災害危險性評估， 對地質災害隱患點進行評價，危險性中等，穩定性差的災害點要全部完成治理工作。嚴格執行地質災害災情速報制度， 按照“情況準確、

22、 上報迅速”的原則，詳細說明地質災害發生的地點、時間、規模及傷亡人數等。對于發生的重大地質災害，所在鎮（街道）政府應于 24 小時內及時上報區國土資源分局，對于特大地質災害，要同時上報市國土資源局和省國土資源廳，以使災害得到及時有效的應急處理。建立群專結合的地質災害監測網絡， 制定群測人員的培訓計劃與巡回檢查制度，對監測人員定期進行必要的地質災害防治知識培訓。 建立突發性地質災害應急反應機制和多渠道地質災害防治資金籌措機制， 最大限度地減少地質災害造成的損失。初步建立任城區地質災害空間數據庫， 實現對地質災害監測信息的采集、存儲、傳輸、處理及成果發布等全過程的有效管理與監控，建立基于 GIS

23、系統的地質災害信息與管理系統。嚴格落實工程建設地質災害危險性評估制度、 礦山地質環境影響評價制度和礦山地質環境恢復治理保證金制度， 強化對礦區地質災害防治的監督管理，從源頭上有效地控制人為地質災害的發生。逐步完善鎮 （街道）地質災害防治監督管理體系， 使地質災害防治的宏觀管理與調控逐步加強， 地質環境管理職能全面到位， 實現地質環境管理的科學化、規范化。2遠期（ 20162025 年）在地質災害易發區內完成各項治理工程、使地質環境得到恢復治理，對新發現的地質災害隱患點進行及時治理。完善地質災害易發區的群測群防網絡體系，形成以群測群防為基礎，現代化專業監測為主導的地質災害監測預報預警網絡， 突發

24、性地質災害應急反應機制得到進一步完善。完成地質災害空間數據庫建設， 完善基于 GIS 系統的地質災害管理系統，提供地質災害信息的實時查詢。在地質災害防治技術和綜合治理等方面取得重大進展， 結合任城區實際，開展地質災害勘查、治理、監測及預報新理論、新技術、新方法的推廣應用。建立完善的地質災害防治監督管理機制和地質環境保護機制。8 / 28三、主要任務（一）深入開展地質災害調查與評價系統查明地質災害隱患的分布發育規律、 形成條件、誘發因素、穩定狀態及危害程度，科學劃定地質災害易發區。（二）建立完善地質災害監測預警體系健全和完善覆蓋地質災害隱患點行政村的區、鎮（街道） 、村三級地質災害群測群防網絡體

25、系。（三）建立健全地質災害應急處置與救援系統建立和完善地質災害應急救援指揮系統，建立統一領導、分工負責、分級管理、反應靈敏、協調有序、運轉有效的管理體制和運行機制；編制與修訂地質災害應急預案，全面提高快速反應和應急處置能力。（四）強化工程建設與運行的地質災害防治按照地質災害防治條例 的要求，強化地質災害易發區內工程建設項目及城市總體規劃、 村莊、集鎮規劃的地質災害危險性評估， 提出預防和治理地質災害的措施。（五）加強地質災害防治信息系統建設加強地質災害防治信息化建設。 在不斷完善地質災害點及防治成果等基礎數據庫建設的同時，大力推進地質災害防治信息資源的集成、整合、利用與開發，促進信息共享，實現

26、地質災害防治管理網絡化、 信息規范化、數據采集與處理自動化。9 / 28四、地質災害易發區和重點防治區（一）地質災害易發區劃分地質災害易發區是指容易產生地質災害的區域。1、劃分原則（1）定性與定量相結合的原則根據地質災害調查工作中查明的地質災害類型、 成因和分布規律， 結合地質災害發育現狀、程度，采用定性評價為主，定量評價為輔的原則，劃分地質災害易發區和地質災害非易發區。（2）超前預測的原則隨著社會經濟的快速發展和城市化水平的迅速提高， 重大工程建設以及資源開發力度勢必加強。 因此，通過分析把未來有可能發生災害的區域劃為地質災害易發區。2、地質災害易發區劃分及分區評述全區共劃分為地質災害中易發

27、區、 低易發區和非易發區 3 個大區，每個大區按照綜合命名的方法進一步劃分為亞區（表 2、附圖 1）。表 2任城區地質災害易發區劃分情況一覽表分區名稱分布范圍面積主要危害（平方公里）中崩塌分布于長溝鎮張山村西灰0.39破壞地質地貌景觀、危及（1）巖殘丘行人安全。易地面沉降破壞房屋、道路及地下管發鄭營宋南一帶71.71（2）線等公共設施。區地面沉降破壞房屋、道路及地下管( )八里營許莊一帶19.91（3）線等公共設施。低巖溶塌陷蜀湖趙王堂一帶53.04破壞耕地、房屋及道路等。易（1）發巖溶塌陷區王莊姜莊一帶45.22破壞耕地、房屋及道路等。（2）( )非易發區 ( )分布于朱營新閘一帶294.7

28、3無全區合計48510 / 28（1）地質災害中易發區（）崩塌中易發區（1）崩塌中易發區僅分布于任城區長溝鎮張山村附近地段， 該地段為一殘丘，出露巖性為石灰石，面積 0.39 平方公里。由于人類開山采石，多處形成陡崖，崖壁巖石破碎，易在外力影響下形成崩塌。地面沉降中易發區（2 和 3）地面沉降中易發區主要分布有 2 處， 1 處分布在鄭營宋南一帶， 1 處分布在八里營許莊一帶， 總面積 91.62 平方公里。該區松散層厚度大，具可壓縮性，易因過量開采中深層孔隙水而引發地面沉降地質災害。 鄭營宋南一帶供水水源地超量開采中深層孔隙水的影響，已經發生地面沉降。八里營許莊一帶具備地面沉降的地質背景條件

29、。（2）地質災害低易發區（）巖溶塌陷低易發區（1 和 2）巖溶塌陷低易發區分布有 2 處， 1 處分布在蜀湖趙王堂一帶， 1 處分布在王莊姜莊一帶， 都是灰巖淺埋區， 面積約 98.26 平方公里，上覆第四系厚度一般小于 50 米，下伏灰巖裂隙巖溶發育，具備巖溶塌陷發生的內在條件。（3）地質災害非易發區（）該區分布于分布于朱營新閘一帶平原區，面積 294.73 平方公里，非易發區地勢平坦，起伏不大，富水性差，第四系較薄，下伏無灰巖，基本不具備發生地質災害的地質環境條件，發生地質災害的可能性小。（二）地質災害防治分區及工作部署根據任城區地質災害易發區分布和對人員、設施等的潛在危害程度，結合國民經

30、濟和社會發展計劃， 將全區劃為重點防治區、 次重點防治區和一般防治區，再根據各防治區災害類型進一步劃分為不同的防治亞區， 具體劃分及分布情況見附圖、表 3。11 / 28表 3任城區地質災害防治規劃分區表分區名稱面 積所在地貌單元主要分布范圍( 平方公里)崩塌中易發0.39殘丘分布于長溝鎮張山村西區(A 1)灰巖殘丘重點地面沉降中山前沖洪積平原及防治區71.71分布于鄭營宋南一帶易發區（ A2)黃河沖積平原（A）地面沉降中山前沖洪積平原及分布于八里營許莊一19.91易發區（ A3)黃河沖積平原帶次重點巖溶塌陷低53.04山前平原區分布于蜀湖趙王堂一易發區 (B1)帶防治區巖溶塌陷低(B)45.

31、22山前平原區分布于王莊姜莊一帶易發區 (B2)一 般地質災害防治區非易發區294.73平原區分布于朱營新閘一帶(C)（ C）全區485合計1重點防治區（ A）崩塌重點防治區（ A1)分布于長溝鎮張山村西灰巖出露區，面積0.39平方公里。地面沉降重點防治區 (A2 和 A3)分布有 2 處， 1 處分布在鄭營宋南一帶，1 處分布在八里營許莊一帶，總面積 91.62平方公里。區內由于較大型的集中開采中深層孔隙水水源地，人類經濟活動對地質環境破壞程度相對較嚴重。本區地質災害防治工作重點如下：近中期：開展地質災害調查與區劃工作； 建立并完善地質災害群測群防體系和群專結合的監測預報體系； 建立健全地質

32、災害應急反應系統； 完善建設項目地質災害危險性評估制度； 采用新技術、新方法探索地面沉降、崩塌等地質災害監測、 預報及治理的有效途徑， 并在監測預報及綜合治理方面取得較為成功的經驗。除完成以上基礎性工作外，還應對重點防治區的城區、鎮（街道）駐地、村莊、重要交通、輸水、輸氣干線實施地質災害調查、勘查、治理工程；建成任城區地面沉降、崩塌預防和綜合治理示范區。遠期：健全并完善地質災害群測群防體系和群專結合的監測預報體12 / 28系。對危及人民生命財產安全的災害隱患點進行勘查治理或搬遷避讓； 繼續實行和完善建設項目地質災害危險性評估制度、礦山地質環境影響評價、礦山地質環境監測報告制度和礦山地質環境治

33、理保證金制度； 在深入開展地質災害預測預警和綜合防治工程研究的基礎上，啟動綜合治理工程，力爭將地質災害損失降低至最低限度。2次重點防治區（ B）巖溶塌陷防治亞區（ B1 和 B2）：分布有 2 處，1 處分布在蜀湖趙王堂一帶， 1 處分布在王莊姜莊一帶，都是灰巖淺埋區，面積約 98.26 平方公里次重點防治區地質災害防治工作重點如下：近中期：在完成地質災害調查與區劃基礎上， 建立健全地質災害群測群防體系和群專結合的監測預報體系；建立健全地質災害應急反應系統；完善建設項目地質災害危險性評估制度； 積極推行礦山地質環境影響評價制度，礦山地質環境監測報告制度和礦山地質環境治理保證金制度。 對影響土地

34、功能、危及人民生命和財產安全的隱患點進行勘查治理； 開展主要鎮（街道）、重要交通干線、 中小學校址、輸水干線地質災害調查、 勘查、治理工程。初步建立巖溶塌陷地質災害監測網絡， 著手建立巖溶塌陷地質災害定量分析、預測模型，開展地質災害預測預警系統和綜合防治工程研究。遠期：健全并完善地質災害群測群防體系和群專結合的監測預報網絡。對危及人民生命財產安全的地質災害隱患點進行全面勘查治理。 全面實施建設項目地質災害危險性評估制度， 礦山地質環境影響評價、 礦山地質環境監測報告制度和礦山地質環境治理保證金制度。 使礦山生態地質環境得以全面改善。3地質災害一般防治區（C）該區分布于分布于朱營新閘一帶平原區，

35、地形起伏不大，面積294.73 平方公里，目前尚無其它重大地質災害發生。一般防治區應密切關注地質環境的演化趨勢及人類工程經濟活動動態，對新建水源地及現有水源地應控制其開采量，嚴禁超采地下水，并做好水位監測工作；新上大、中型建設項目應進行地質災害危險性評估，做好地質災害防治工作，以避免或減輕受地質災害威脅，確保人民生命財產安全。13 / 28五、地質災害防治項目（一）基礎調查與規劃1開展全區地質災害調查與區劃工作，查明地質災害的發育特征、規律，掌握主要致災危險點的分布狀況、規模、危險性和危害程度等，為建立地質災害監測預警預報體系和實施地質災害治理工程奠定基礎。2結合任城區社會經濟發展規劃及各類地

36、質災害基本情況，按輕重緩急逐步開展不同地質災害區的詳細勘查及綜合研究工作，掌握各類地質災害發生機制、發育規律，提出有效的監測、預防和治理措施；3對重點防治區的主要鎮（街道）進行地質環境質量評價，對北湖旅游度假村等重要發展區進行地質災害風險區劃。區政府將根據地質災害防治規劃爭取和籌集相應的經費， 用于地質災害的監測、調查、防治和規劃工作。（二）地質災害綜合治理項目本著“以人為本”，宜避則避、宜治則治、以避為主、避治結合的原則，對地質災害發生可能性較大的隱患點進行規劃治理。在各典型地段選擇對城鎮、 人員聚居地、重要交通沿線和重要工程設施威脅嚴重的災害隱患點， 在地質災害詳細勘查、 論證的基礎上，

37、進行災害治理規劃，分期進行地質災害綜合治理（見表 4）。對危及人民生命財產安全的地質災害隱患點及時進行勘查治理或搬遷避讓。表 4任城區地質災害綜合治理項目一覽表序號治理點（區）規劃期1鄭營宋南一帶地面沉降近期2長溝鎮張山村崩塌點近期（三）地質災害防治示范區建設礦業經濟在任城區國民經濟中占有突出地位，各類資源的大規模開發，嚴重改變和影響任城區的生態地質環境。對各類地質災害盡快實施開發性治理，關系到任城區經濟社會的可持續發展。為探索地質災害防治的有效途徑和積累經驗，重建美好家園，規劃到2015 年建成張山崩塌區和任城區地面沉降綜合防治示范區等2 處地質災害防治示范區。14 / 281鄭營宋南一帶地

38、面沉降綜合防治示范區任城區地面沉降綜合防治示范區位于鄭營宋南一帶， 建立該防治示范區探索和積累地面沉降預測、 防治和綜合治理方法和經驗， 為其它地段地面沉降的防治工作起到借鑒和指導作用，意義重大。任城區地面沉降于 1988 年發現，至今地面沉降的范圍逐漸擴大，受取水位置和開采量影響， 地面沉降范圍逐漸向北部薛口東北部柳行一帶擴展。因此，示范區應采取積極有效的預防和治理措施進行地質災害防治工作。主要措施如下：建立健全地面沉降監測系統， 建立相對完善的地面水準測量標志 （埋設基巖標和分層標） 和地下水動態監測網點， 采用先進技術進行監測， 建立地下水開采、 地面荷載與地面沉降相關模型， 制定合理的

39、開采布局、 開采水量；在地面沉降區內的水源地需調減開采量， 控制地下水位的持續下降趨勢，尋找其它有開采潛力的富水地段進行開采， 緩解地面沉降區水源地的供水壓力； 任城區地表水資源豐富， 今后新增工業用水在水質滿足條件的情況下，應首先考慮采用地表水供水。通過綜合治理獲得災害防治的有效途徑及寶貴經驗， 避免或減輕地面沉降對建筑物及公共設施的危害，改善生態壞境，建設和諧人居城市。2張山采石場崩塌地質災害隱患點治理示范區主要分布于長溝鎮張山村西灰巖出露區，面積 0.58 平方公里。示范區歷史上開山采石留下的危石、殘丘、陡崖、廢石隨處可見，由于山體巖石相對堅硬， 風化作用緩慢， 植被無法自然生長， 采石

40、區外貌與整個山體很不協調。（1）崩塌地質災害隱患點治理由于礦區內大量無序爆破采石， 形成了大量崩塌地質災害點， 其中規模較大，潛在危險程度較高的有 4 處，鑒于各崩塌災害點發育規模程度不均，治理工程措施采用危巖體卸載、 坡面清理和噴漿整固、 錨索加固或采用其有機結合形式。3設計錨索加固236m，預計投資 28.5 萬元；坡面削減和整固594m，3預計投資 23.76 萬元；危巖體卸載924m，預計投資 36.96 萬元。（2）邊坡綠化預計綠化植樹1420 棵，開鑿種植基巖鉆孔450 個，苗木購置142015 / 28棵。本次綠化及生態恢復主要包括兩個部分：邊坡綠化（栽植高大樹木遮擋、平臺綠化、

41、鉆孔植樹綠化）和輔助綠化，預計投資67 萬元。3、后期養護監測工程治理施工完成后，對綠化樹木進行定期澆水、 施肥等必要的生物養護，對治理工程進行必要的覆蓋、支撐、灑水等必要的工程養護措施；并對張山礦區重點地段布設變形監測點2 個，觀測頻率每天一次， 監測期暫定為1 年，布設地下水水質監測點2 個，監測頻率為每季度一次，監測期為1年，水質化驗分析項目為地下水全分析。 以確保礦山地質環境治理工程質量。預計投資 6 萬元 / 年。（四）地質災害監測和信息網絡建設1地質災害監測預報網絡體系建設監測機構的建立健全：地質災害的監測機構是各級政府和國土資源主管部門行使地質災害防治、 管理職能的基礎。區國土資

42、源主管部門、 鎮（街道）村各級行政主管部門應逐級盡快地建立地質災害監測機構， 由區國土資源主管部門負責提供具體的監測規范和技術指導， 組織本轄區具體的地質災害監測工作，地質災害威脅嚴重的鎮（街道）要有具體的領導負責。群測群防網絡建設： 由區國土資源主管部門組織并具體負責， 鎮（街道）政府積極配合，組織群眾開展地質災害群測群防網絡建設。建立地質災害速報制度。當地群眾發現隱患、災情及時逐級上報，重大隱患由區國土資源主管部門組織專業技術人員進行勘查、論證，制定防災減災預案；開展地質災害調查與區劃、 地質災害防治工作巡查和其它野外調查工作時，由專業隊伍與當地主管部門成立聯合調查組， 對調查中發現的地質

43、災害隱患點， 根據調查組提出的要求和方法建立地質災害監測點， 由當地政府組織群眾進行地質災害監測工作； 對重要地質災害隱患點， 則由鎮（街道）政府在專業技術人員的協助下制定防災預案，并上報區政府。至地質災害調查與區劃工作全部完成時， 區內所有地質災害隱患點要有明確的防災負責人和監測責任人， 重要隱患點建立由村 （監測組）一鎮（街道）一區的三級監測網絡， 最終建立健全區地質災害危險區和隱患區的群測群防網絡體系。專業骨干網絡建設： 根據經濟發展情況， 由區國土資源主管部門組織16 / 28實施，利用現代技術和設備，對境內危害較大、便于監測的地面沉降、崩塌等地質災害， 盡快建立專業地質災害監測系統，

44、 實現監測數據的適時傳輸和自動化處理。積累經驗，不斷推廣， 2025 年之前爭取建成覆蓋全區、以站網式監測為骨干的立體監測網絡， 建立比較完善的地質災害防災預警指揮系統。應急反應系統建設：任城區需盡快組建地質災害防治應急指揮部和應急分隊。應急指揮部以區國土資源主管部門為主體， 區政府分管領導任指揮長；應急分隊以區國土資源部門專業人員為主體。 應急分隊每年汛期前對地質災害較重的鎮 （街道）進行險情巡查，重點檢查群測群防網絡運行、防災減災措施落實情況， 并對重要地質災害隱患點進行現場調查； 汛期加強監測，汛后進行復查和總結。 發現險情或接到險情報告時， 能在最短的時間內趕赴現場進行調查或險情鑒定，

45、 并及時向有關政府部門提出處理對策、措施、建議的調查報告。2信息網絡建設信息網絡建設是實現地質災害信息動態查詢的基礎， 由區國土資源主管部門具體負責地質災害信息的采集和數據庫的建設， 建立基于地理信息系統的地質災害狀況和地質災害管理系統。地質災害數據庫： 對目前掌握的地質災害隱患點、 應急調查和各種基礎調查等工作中查出的地質災害危險點和隱患點的基本情況及時錄入地質災害數據庫，全面、隨時掌握任城區地質災害的分布、規模、危險程度等。地質災害監測信息數據庫： 對專業監測和群測群防工作中獲得的災害信息及時錄入有關預測預報數據庫； 并通過與氣象部門的網絡連接， 根據實時的降雨預報， 實現對突發性地質災害

46、的預警預報， 協助有關政府部門及時制訂防災減災方案， 以最大限度地減輕地質災害對人民生命財產安全造成的損失。2015 年前，完成主要地質災害信息網絡的骨架建設，爭取建成相對完善的全區地質災害空間數據庫和地質災害管理公眾自由查詢系統，使民眾能通過互聯網查詢區內的地質環境狀況、地質災害歷史和致災隱患點的分布、危險性和可能造成的危害及范圍。17 / 28六、保障措施（一）加強領導、健全機構、強化管理地質災害防治是一項重要的社會公益性工作， 是實施可持續發展的需要，也是各級政府和國土資源主管部門的重要職責之一。區政府在制訂國民經濟和社會發展計劃時， 將把地質災害防治規劃的主要指標納入其中并嚴格貫徹實施

47、。地質災害防治工作由區政府負總責，區國土資源主管部門負責組織、 協調、指導和監督工作， 其它有關部門按各自職責負責有關的地質災害防治工作。根據中華人民共和國國務院第 394 號令地質災害防治條例、 山東省地質環境保護條例及山東省濟寧市地質災害防治規劃，區國土資源主管部門要結合實際制訂具體的配套實施辦法， 及時出臺與上級相適應地質災害防治的實施細則； 進一步完善地質災害防治方案制度， 同時積極促進地方的法規建設。地質災害防治工作政策性很強， 涉及面廣，情況復雜，任務艱巨且責任重大，各有關部門必須協助區政府和國土資源局分局認真落實中央關于環境保護的基本方針和政策， 全面履行職責， 開拓創新，切實做

48、好地質災害防治工作。（二）建立健全地質災害防治工作經費的投入機制堅持人為引發的地質災害， 誰引發誰治理， 由責任單位承擔； 自然因素造成的地質災害以政府出資為主的原則。 地質災害監測、基礎調查與區劃、信息網絡建設及群測群防體系建設等工作由區政府財政出資為主， 積極引導社會資金，爭取省、市財政支持。在汛期尤其要落實資金，做好汛期地質災害應急調查和應急治理工作。 另外因工程建設等人為活動引發的地質災害，由責任單位承擔治理資金和責任。（三）完善管理手段，規范執行基本制度加強礦山地質環境管理和治理力度， 完善各種管理手段， 同時還應建立健全以下基本制度：1. 建設項目地質災害危險性評估制度在地質災害易發區內進行工程建設， 應在可行性研究階段進行地質災害危險性評估，對未包含地質災害危險性評估報告的建設項目可行性研究18 / 28報告不予批準。2. 汛期地質災害防治方案制度編制年度汛期地質災害防治方案并保證其落實十分必要。 區國土資源局分局、建設、水利、交通等部門要密切協作，各負其責。汛期地