1、房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)投標(biāo)資格審查辦法（征求意見稿）第一章總則第一條目的與依據(jù)為了規(guī)范房屋建筑和市政工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)資格審查活動，依 據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條適用范圍全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，以 及其他依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的各類 房屋建筑和市政工程（以下簡稱工程），應(yīng)當(dāng)依照本辦法進(jìn)行施 工招標(biāo)的資格審查活動。第三條資格審查方式資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對獲取資格預(yù)審文件并提交資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查，只有通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人才是

2、合格的投標(biāo)人。資格后審是指開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。第四條資格審查的方式適用深基坑建筑、超高層建筑、城市軌道交通、大型橋梁、污 水處理、地下公共設(shè)施等復(fù)雜工程和大型工程項目可進(jìn)行資格預(yù)審，其他項目一般進(jìn)行資格 后審。第五條資格審查原則資格審查活動應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。任何單 位和個人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人或者投 標(biāo)人實行歧視待遇。第六條負(fù)責(zé)規(guī)定資格審查活動依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。資格審查活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)行政主管部門依法實施的監(jiān)督。任何單位和個人不得非法干預(yù)或者影響依法進(jìn)行的資格審查活動。第七條監(jiān)督管理國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)

3、全國工程招標(biāo)投標(biāo)資格審查活動的監(jiān)督 管理。縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)工程施工招標(biāo)投標(biāo)資格審 查活動實施監(jiān)督管理。具體的監(jiān)督管理工作，可以委托工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施。第八條資格審查活動地點本辦法第二條規(guī)定的工程施工招標(biāo)資格審查活動，應(yīng)當(dāng)在有 形建筑市場（即建設(shè)工程交易中心）進(jìn)行 ；其它工程施工招標(biāo)資格審查活動也可以在建設(shè)工 程交易中心進(jìn)行。第二章資格審查程序和要求第九條資格審查活動程序資格審查按照以下程序進(jìn)行：（一）資格預(yù)審1、編制資格預(yù)審文件；2、 發(fā)布資格預(yù)審公告（代招標(biāo)公告，下同）：3、獲取資格預(yù)審文件；4、編制和遞交資格預(yù)審申請文件；5、對資格預(yù)審申

4、請文件進(jìn)行評審；6、編寫資格評審報告；7、向通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書，并向未通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā) 出書面通知。（二）資格后審1、編制招標(biāo)文件；2、發(fā)布招標(biāo)公告；3、發(fā)售招標(biāo)文件；4、編制和遞交投標(biāo)文件；5、對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。第十條資格審查文件編制依據(jù)和要求 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合工程項目情況和需要編制資格預(yù)審文件，并按照項目管理權(quán)限報建設(shè)行政主管部門備案。采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程項目的內(nèi)容和特點，在招標(biāo)文件中明確合格投 標(biāo)人的資格條件以及資格評審方法、標(biāo)準(zhǔn)。第十一條資格審查內(nèi)容規(guī)定招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件不得含有以下內(nèi)容：

5、（一）提出與工程項目規(guī)模不相適應(yīng)或者過高的企業(yè)資質(zhì)、擬派項目經(jīng)理的執(zhí)業(yè)資格等級要求；（二）以墊資承包作為通過資格審查的條件；（三）規(guī)定必須在工程所在地有工程施工業(yè)績或者以獲得本地區(qū)、本部門獎項等作為通過資格審查的條件；（四）針對不同所有制企業(yè)提出歧視性條件；（五）針對不同潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的審查標(biāo)準(zhǔn)；（六）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容。第十二條資格預(yù)審公告發(fā)布招標(biāo)人必須在依法指定的媒介發(fā)布資格預(yù)審公告，同時 在建設(shè)工程交易中心發(fā)布。 招標(biāo)人在發(fā)布資格預(yù)審公告后或者發(fā)放資格預(yù)審文件后不得擅自 終止招標(biāo)。在不同媒介上發(fā)布的資格預(yù)審公告的內(nèi)容應(yīng)一致。資格預(yù)審公告的發(fā)布時間不得少于5個工作

6、日。第十三條獲取資格預(yù)審文件時間、方式和原則潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告規(guī)定的時間、地點獲取資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)自資格預(yù)審公告發(fā)布之日起開始發(fā)售，自開始發(fā)售之日起至截止發(fā)售之日止，最短不得少于 5個工作日。資格預(yù)審文件的售價應(yīng)當(dāng)合理，不得以營利為目的。具備條件的，可以通過信息網(wǎng)絡(luò)發(fā) 放資格預(yù)審文件。第十四條編制資格預(yù)審申請文件時間招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的具體情況，確定潛在投標(biāo) 人編制資格預(yù)審申請文件所需要的合理時間，但自資格預(yù)審文件發(fā)放截止之日起至潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請文件截止之日止，最短不得少于3個工作日。第十五條補(bǔ)充、修改、澄清規(guī)定招標(biāo)人對已發(fā)出的資格預(yù)審文件進(jìn)行必要的澄清、修

7、 改或者補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)在遞交資格預(yù)審申請文件截止之日3個工作日前，以書面形式通知到所有資格預(yù)審文件收受人。澄清、修改及補(bǔ)充的內(nèi)容為資格預(yù)審文件的組成部分。購買資格預(yù)審文件或者遞交資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人少于三家的，招標(biāo)人應(yīng)重新 組織資格預(yù)審或者采用資格后審方式重新招標(biāo)。第三章資格預(yù)審申請第十六條資格條件潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備資格預(yù)審公告規(guī)定的條件。第十七條編制要求潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件的要求，編制資格預(yù)審申請文件,對資格預(yù)審文件提出的要求和條件做出實質(zhì)性響應(yīng)。資格預(yù)審申請函應(yīng)加蓋潛在投標(biāo)人的單位公章，或者由其法定代表人或者其授權(quán)代理人 簽字。潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對其編制的資格預(yù)審申請文件的真實

8、性和有效性負(fù)責(zé)。第十八條聯(lián)合體規(guī)定兩個或者兩個以上法人以聯(lián)合體形式申請資格預(yù)審的，應(yīng)遵守以 下規(guī)定：（一）提交聯(lián)合體各成員單位共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議，明確牽頭人及其他成員單位各自 的權(quán)利和義務(wù)以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，同時載明聯(lián)合體各成員單位的具體工作分工以及各自分 工所占合同工作量的比例；（二）聯(lián)合體各成員單位應(yīng)具備與聯(lián)合體協(xié)議中約定的分工相適應(yīng)的施工資質(zhì)和施工能力；（三）聯(lián)合體各方簽訂聯(lián)合體協(xié)議后，不得再以自己名義單獨或者以其他聯(lián)合體成員的 名義申請同一標(biāo)段的資格預(yù)審。第十九條資格預(yù)審申請文件送達(dá)要求 潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將密封好的資格預(yù)審申請文件， 按照資格預(yù)審文件規(guī)定的時間、地點和方式送達(dá)招標(biāo)人。招

9、標(biāo)人應(yīng)對按時送達(dá)的資格預(yù)審申請文件的密封進(jìn)行檢查，符合密封要求的，向潛在投標(biāo)人出具簽收憑證，并妥善保管，在審查前不得開啟密封，招標(biāo)人應(yīng)對其簽收的資格預(yù)審申請文件密封的完好性負(fù)責(zé)。在資格預(yù)審文件要求的截止時間后送達(dá)的資格預(yù)審申請文件，為無效申請文件，招標(biāo)人 應(yīng)當(dāng)拒收。第二十條補(bǔ)充、修改、替代或者撤回規(guī)定 潛在投標(biāo)人在規(guī)定的遞交截止時間前，可以 書面方式補(bǔ)充、修改、替代或者撤回已提交的資格預(yù)審申請文件，補(bǔ)充、修改、替代的內(nèi)容 為資格預(yù)審申請文件的組成部分，招標(biāo)人應(yīng)按照第十九條的規(guī)定予以簽收和保管。第四章資格審查第二一條資格審查組織資格預(yù)審的評審工作由招標(biāo)人依法組建的資格審查委員會負(fù)責(zé)。采取資格后審

10、的，資格評審由該招標(biāo)項目的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。第二十二條資格審查委員會組成資格審查委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家人數(shù)不得少于成員總 數(shù)的三分之二。政府投資的工程項目，前款專家應(yīng)當(dāng)從國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者省級建設(shè)行政主管部 門設(shè)立的評標(biāo)專家名冊中隨機(jī)抽取。資格審查委員會成員名單在評審工作結(jié)束前應(yīng)當(dāng)保密。第二十三條 資格審查委員會專家禁止規(guī)定 有下列情形之一的，不得進(jìn)入資格審查委員 會：（一）與潛在投標(biāo)人的主要負(fù)責(zé)人或者授權(quán)代理人有近親屬關(guān)系的人員；（二）當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；（三）與潛在投標(biāo)人有利害關(guān)系，

11、可能影響公正評審的人員；（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。資格審查委員會成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避。第二十四條 資格評審人員應(yīng)遵守的基本準(zhǔn)則和責(zé)任 資格審查委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公 正地履行職責(zé)，遵守國家相關(guān)法律、法規(guī)和職業(yè)道德，對所提出的審查意見承擔(dān)相應(yīng)的個人 責(zé)任。資格評審專家應(yīng)當(dāng)相互獨立完成評審工作。第二十五條 審查依據(jù) 對潛在投標(biāo)人的資格審查，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資格預(yù)審文件或者招標(biāo) 文件中規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件中沒有載明的審查標(biāo)準(zhǔn)和辦 法不得作為評審依據(jù)。資格審查委員會應(yīng)當(dāng)采用資格預(yù)審文件規(guī)定的合格制審查法或者有限數(shù)量制審查法對潛 在投標(biāo)人進(jìn)行資

12、格預(yù)審。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)文件規(guī)定的合格制審查辦法對投標(biāo)人進(jìn)行資格后審。第二十六條 資格評審工作程序 資格預(yù)審的評審工作應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：（一）初步審查；（二）詳細(xì)審查；（三）澄清與核實。采取資格后審的，資格評審按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)程序進(jìn)行。第二十七條 初步審查 有下列情形之一的，不能通過初步審查 :（一）資格預(yù)審申請函未加蓋潛在投標(biāo)人單位公章， 且無法定代表人或者其授權(quán)的代理 人簽字的 ;（二）潛在投標(biāo)人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書或者安全生產(chǎn)許可證不一致的；（三）聯(lián)合體申請人未提交符合本辦法第十八條規(guī)定的聯(lián)合體協(xié)議書或者雖提交了聯(lián)合 體協(xié)議書但未明確聯(lián)合體牽頭人的；（四）資格預(yù)審申請

13、文件格式不符合資格預(yù)審文件要求的；（五）有資格預(yù)審文件規(guī)定的其他不能通過初步審查的情形的。第二十八條詳細(xì)審查詳細(xì)審查的因素一般有：營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、 項目經(jīng)理資格、工程業(yè)績、財務(wù)能力、施工能力和履約信譽(yù)等。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程項目的具體要求，確定詳細(xì)審查的具體標(biāo)準(zhǔn)。有下列情形之一的，不能通過詳細(xì)審查：（一）沒有法定代表人身份證明和授權(quán)書委托書（如果有），或者雖有但被審查委員會認(rèn)定為無效的；（二）潛在投標(biāo)人的法人營業(yè)執(zhí)照或者安全生產(chǎn)許可證無效；（三）潛在投標(biāo)人的施工資質(zhì)、擬派項目經(jīng)理的執(zhí)業(yè)資格或者有在建工程未滿足資格預(yù)審文件的要求；（四）潛在投標(biāo)人處于被責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，或者投標(biāo)資格

14、被取消，或者財務(wù)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)；（五）潛在投標(biāo)人不符合本辦法第十八條的規(guī)定；（六）最近三年內(nèi)有騙取中標(biāo)或者嚴(yán)重違約或者重大工程質(zhì)量問題；（七）有資格預(yù)審文件規(guī)定的其他不能通過詳細(xì)審查的情形的。第二十九條確定通過的潛在投標(biāo)人采用合格制審查辦法審查的，通過初步審查、詳 細(xì)審查的潛在投標(biāo)人均應(yīng)確定為通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人。有限數(shù)量制 審查采用量化打分的，資格審查委員會按照資格預(yù)審文件規(guī)定的評審辦法，對通過初步審查和詳細(xì)審查的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行量化打分，按照得分由高到低的順序確 定通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人。第三十條數(shù)量限制采用有限數(shù)量制，通過初步審查和詳細(xì)審查的潛在投標(biāo)人多于7家的，應(yīng)選擇

15、不少于 7家通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人。通過初步審查和詳細(xì)審查的潛在投標(biāo)人 不少于3家且沒有超過招標(biāo)人預(yù)先規(guī)定的數(shù)量的，均應(yīng)確定為通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人。第三十一條澄清資格審查委員會對資格預(yù)審申請文件中不明確的內(nèi)容或者缺乏證明材料的，可要求潛在投標(biāo)人進(jìn)行澄清、補(bǔ)正。澄清和補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并不得改變資格 預(yù)審申請文件的實質(zhì)性內(nèi)容。潛在投標(biāo)人澄清和補(bǔ)正的內(nèi)容屬于資格預(yù)審申請文件的組成部分。招標(biāo)人不得接受潛在投標(biāo)人主動提出的澄清或者補(bǔ)正。第三十二條信用記錄、人員情況等查詢方式資格審查委員會在審查潛在投標(biāo)人的業(yè)績、 信譽(yù)、主要人員情況等內(nèi)容時，可以通過省級以上建設(shè)行政主管部門設(shè)立的信息平臺進(jìn)行查

16、 詢。若潛在投標(biāo)人提供的信息與信息平臺上的相關(guān)內(nèi)容不符，經(jīng)核實存在虛假、夸大的內(nèi)容, 不予通過資格審查。第三十三條資格預(yù)審審查報告遞交及內(nèi)容 資格預(yù)審的評審工作結(jié)束后，由資格審查委 員會編制資格評審報告，其內(nèi)容包括：（一）資格審查工作簡介；（二）潛在投標(biāo)人未通過資格預(yù)審的主要理由及相關(guān)證明；（三）采用合格制的，提供通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人名單；采用有限數(shù)量制的，提供通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人排序表名單；（四）資格審查記錄表等附件。采用資格后審的，評標(biāo)報告中應(yīng)當(dāng)增加對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的內(nèi)容。第三十四條結(jié)果公布資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)向通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書；向未通過資格預(yù)審的潛在

17、投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果，并寫明具體原因或者理由。第三十五條資格審查備案招標(biāo)人應(yīng)在資格預(yù)審的評審工作結(jié)束后5個工作日內(nèi)，按項目管理權(quán)限，將資格評審報告報送建設(shè)行政主管部門備案。第三十六條重新評審資格預(yù)審活動中出現(xiàn)下列情況之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定 重新組織資格審查委員會進(jìn)行評審：（一）使用資格預(yù)審文件沒有確定的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法的；（二）應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任資格審查委員會成員的人參與評審的；（三）資格審查委員會的組建及人員組成不符合法定要求的；（四）資格審查委員會及其成員在評審過程中有違法行為，且影響評審結(jié)果的。第三十七條質(zhì)疑與投訴處理遞交了資格申請文件的潛在投標(biāo)人有權(quán)了解本單位的資格 預(yù)審情況，向招標(biāo)

18、人提出質(zhì)疑，招標(biāo)人應(yīng)在3個工作日內(nèi)對潛在投標(biāo)人提出的疑問給予答復(fù)。潛在投標(biāo)人如認(rèn)為其權(quán)益受到侵害的，可以書面形式向建設(shè)行政主管部門投訴。建設(shè)行政主管部門接到投訴后，應(yīng)按照工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法（國家發(fā)改委等七部委11號令）進(jìn)行處理。第三十八條潛在投標(biāo)人情況發(fā)生變化已通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件截止時間前，若其相關(guān)情況發(fā)生變化，涉及到資格預(yù)審條件的應(yīng)征得招標(biāo)人同意，并須對資 格預(yù)審申請書中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行更新，以證明其仍能滿足其通過資格預(yù)審的條件，若達(dá)不到 相應(yīng)的條件，其投標(biāo)將被拒絕。第五章附則第三十九條 除本辦法第二條規(guī)定外，其他依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)的投標(biāo)人資格審查，參照本辦法執(zhí)行。第四十條 本辦法第十一條、 第十八條、 第三十二條對資格預(yù)審的規(guī)定， 適用于資格后審。 第四十一條 處罰 資格審查活動是招標(biāo)投標(biāo)活動的重要組成部分，有違反法律、法規(guī)、 規(guī)章行為的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門依