1、高州市荷塘鎮土地利用總體規劃（高州市荷塘鎮土地利用總體規劃（2010-20202010-2020 年）年） 規劃文本規劃文本& &編制說明編制說明 （送審稿）（送審稿） 高州市荷塘鎮人民政府高州市荷塘鎮人民政府 二二 o 一一 o 年十二月年十二月 i 目目 錄錄 規劃文本規劃文本 第一章 總 則 .1 一、規劃目的.1 二、規劃主要依據.1 三、編制原則.2 四、規劃范圍.3 五、規劃期限.3 第二章 土地利用現狀與問題 .4 一、土地利用現狀.4 二、土地利用特征.5 三、土地利用問題.6 第三章 規劃任務與目標 .7 一、規劃任務.7 二、規劃目標.7 第四章 土地利用結構和布局調整 .

2、9 一、土地利用結構調整.9 二、土地利用布局優化.11 第五章 農用地保護與利用 .13 一、耕地保護與利用.13 二、基本農田保護與利用.13 三、其他農業用地保護與利用.14 ii 第六章 建設用地空間管制與土地利用分區 .16 一、建設用地空間管制.16 二、土地用途分區.17 第七章 土地整治建設項目安排 .20 一、土地整治規劃.20 二、土地利用重大工程.20 三、建設項目安排.20 第八章 生態建設與環境保護 .22 一、基礎性生態用地安排.22 二、生態屏障建設用地安排.22 三、保護和改善土地生態環境措施.22 第九章 村土地利用控制 .24 一、農用地利用.24 二、村建

3、設用地控制.24 三、村土地整治.25 第十章 規劃實施保障措施 .27 一、制度保障.27 二、經濟保障.27 三、技術保障.28 四、社會保障.28 附 表.30 附表 1 荷塘鎮主要土地利用主要調控指標表.30 附表 2 荷塘鎮土地利用結構調整表.31 附表 3 荷塘鎮耕地與基本農田情況表.32 iii 附表 4 荷塘鎮新增建設用地控制指標表.33 附表 5 荷塘鎮土地整治規劃表.34 附表 6 荷塘鎮重點建設項目用地規劃表.35 附表 7 荷塘鎮土地用途分區面積統計表.36 附 圖 附圖 1 荷塘鎮土地利用現狀圖（2009 年） 附圖 2 荷塘鎮土地利用總體規劃圖 附圖 3 荷塘鎮建設

4、用地管制和基本農田保護圖 附圖 4 荷塘鎮土地整治規劃圖 編制說明編制說明 第一章 上輪規劃實施評價 .37 一、上輪規劃實施情況.37 二、上輪規劃取得成效分析.37 三、上輪規劃實施存在的問題.38 四、本輪規劃修編的必要性.40 第二章 規劃編制基本情況 .42 一、規劃編制過程.42 二、規劃協調論證修改情況.43 第三章 規劃基礎數據說明 .45 一、人口統計口徑.45 二、社會經濟數據來源.45 三、規劃基數.45 第四章 社會經濟指標的確定 .51 iv 一、人口規模預測.51 二、城鎮化水平預測.52 三、地區工農業生產總值.53 第五章 建設用地需求分析 .54 一、城鄉建設

5、用地.54 二、交通水利用地.54 三、其他建設用地.54 四、新增建設用地.55 第六章 土地利用結構與布局調整 .56 一、土地利用結構調整.56 二、土地利用布局優化.58 第七章 耕地基本農田保護 .61 一、耕地需求量分析.61 二、基本農田保護.62 第八章 建設用地空間管制與土地利用分區的說明 .65 一、建設用地空間管制.65 二、土地用途分區說明.66 第九章 土地整治與項目安排 .71 一、土地整治規劃安排.71 二、土地利用重大工程安排.71 三、建設用地項目安排.72 第十章 規劃方案的環境影響評價 .73 一、技術路線.73 v 二、影響識別.74 三、規劃實施可能造

6、成的環境破壞.74 四、規劃實施對環境的正面影響.75 第十一章 規劃協調情況 .76 一、與上級規劃的銜接.76 二、與其他規劃的協調.76 高州市荷塘鎮土地利用總體規劃（高州市荷塘鎮土地利用總體規劃（2010-20202010-2020 年）年） 規劃文本規劃文本 （送審稿）（送審稿） 高州市荷塘鎮人民政府高州市荷塘鎮人民政府 二二 o 一一 o 年十二月年十二月 高州市荷塘鎮土地利用總體規劃（2010-2020 年） 1 第一章第一章 總總 則則 一、規劃目的一、規劃目的 為深入貫徹科學發展觀，認真落實“十分珍惜、合理利用土地和切 實保護耕地”的基本國策，優化土地利用結構和布局，提高土地

7、節約集 約利用水平，保護和改善生態環境，促進土地利用方式和管理方式的根 本轉變，協調部門和產業間用地矛盾，落實各項用地指標，促進社會經 濟與環境的全面、協調與可持續發展，編制高州市荷塘鎮土地利用總 體規劃 2010-2020 年 。 二、規劃主要依據二、規劃主要依據 1、 中華人民共和國土地管理法 （2004 年 8 月 28 日） ； 2、 中華人民共和國土地管理法實施條例 （1998 年 12 月 27 日） ； 3、 廣東省基本農田保護區管理條例 ； 4、 廣東省土地利用總體規劃條例 （2008 年 11 月 28 日） ； 5、 土地利用總體規劃編制審查辦法 （中華人民共和國國土資源

8、部令 第 43 號） ； 6、 關于印發的通知 （粵國土資規保發2009198 號） ； 7、 轉發國土資源部關于加強市縣鄉級土地利用總體規劃成果核查 工作的通知 （粵國土資規保電201030 號） ； 8、 關于市縣鎮級土地利用總體規劃修編有關問題指導意見的通知 （粵國土資規劃發2010207 號） ； 9、 鄉（鎮）土地利用總體規劃編制規程 （td/t1025-2010） ； 10、 國土資源部關于市縣鄉三級土地利用總體規劃制圖規范等三 高州市荷塘鎮土地利用總體規劃（2010-2020 年） 2 項推薦性行業標準的公告 （2009 年第 29 號） ； 11、 廣東省茂名市土地利用總體規劃

9、（2006-2020 年） （報批稿） ； 12、 廣東省高州市土地利用總體規劃（2010-2020 年） （送審稿） 。 與本規劃相關的其他法律法規、政策文件、技術標準和規劃。 三、編制原則三、編制原則 （一）依法編制（一）依法編制 鄉（鎮）規劃編制應遵循中華人民共和國土地管理法 、 中華人 民共和國土地管理法實施條例及相關法律、法規的規定。 （二）上下結合（二）上下結合 鄉（鎮）規劃宜與縣級規劃同步編制，注重與上級規劃的反饋和銜 接，規劃目標、土地利用調控指標、土地用途分區等規劃內容應在反復 溝通的基礎上確定，符合上級規劃的要求。 （三）因地制宜（三）因地制宜 鄉（鎮）規劃編制應因地制宜，

10、從實際出發制定規劃方案和實施措 施，解決本鄉（鎮）土地利用的主要問題。 （四）相互協調（四）相互協調 鄉（鎮）規劃編制應做好與相關規劃的協調。城鎮、村莊和集鎮規 劃，基礎設施、產業發展、生態環境建設等規劃應與鄉（鎮）規劃相銜 接。 （五）公眾參與（五）公眾參與 鄉（鎮）規劃編制中，應組織有關部門、干部和群眾積極參與，就 高州市荷塘鎮土地利用總體規劃（2010-2020 年） 3 土地利用決策及相關問題，廣泛聽取意見。 （六）注重實施（六）注重實施 鄉（鎮）規劃編制應切實可行，充分考慮規劃實施的可能性和效果， 使規劃具有可操作性。 四、規劃范圍四、規劃范圍 本規劃范圍為荷塘鎮所轄存心村、大利村、

11、帝坑村、東埇村、荷塘 村、石龍村、六雙村、倫道村、那窎村、棠南村、倫村村、枌明村全部 土地，土地總面積 11588.86 公頃。 五、規劃期限五、規劃期限 規劃基期年為 2009 年，規劃近期年為 2015 年，規劃遠期年為 2020 年；規劃期限為 20102020 年，規劃近期為 20102015 年，規劃遠期 為 20162020 年。 高州市荷塘鎮土地利用總體規劃（2010-2020 年） 4 第二章第二章 土地利用現狀與問題土地利用現狀與問題 荷塘鎮位于高州市西部，東連寶光街道，南靠沙田、鎮江鎮、北與 南塘、石板鎮為鄰，西接化州市那務鎮，總面積為 115.89 平方公里。本 鎮屬丘陵

12、地區，光熱充足，雨量充沛、屬南亞熱帶濕潤性氣候。 荷塘鎮下轄 29 個村委會，3 個社區居委會。全鎮 2009 年總人口 37439 人，其中常住人口約 31254 人，農業人口 33416 人，城鎮人口 4023 人，城鎮化水平約 12.87%。2009 年全鎮實現社會總產值 3.20 億元。 荷塘鎮是高州市荔枝、龍眼生產重要基地，大力推廣無公害水果生 產技術。通過實行農業生產結構大調整，引種多種經濟型農作物。同時， 還優化了種養組合結構，形成農、林、牧、漁綜合發展的態勢。該鎮本 著“工業強鎮”的指導思想，堅持以工業化推動城鎮化的發展，走發展工 業的路子。 一、土地利用現狀一、土地利用現狀

13、根據高州市 2010 年 3 月 11 日第二次土地調查成果數據，2009 年荷 塘鎮土地總面積為 11588.86 公頃；農用地面積 11002.83 公頃，占土地 總面積的 94.94%；建設用地面積 514.49 公頃，占土地總面積的 4.44%；其他土地面積 71.54 公頃，占土地面積的 0.62%，見表 1。 高州市荷塘鎮土地利用總體規劃（2010-2020 年） 5 表表 1 荷塘鎮土地利用現狀表荷塘鎮土地利用現狀表 單位：公頃、% 用地類型面積比重 合計11002.8394.94 耕地2016.4017.40 園地5800.7650.05 林地2526.2421.80 農用地

14、其他農用地659.425.69 合計514.494.44 小計506.514.37 城鎮用地47.730.41 農村居民點453.633.91 采礦用地5.160.04 城鄉建設用地 其他獨立建設 用地 0.000.00 小計2.990.03 鐵路用地0.000.00交通用地 工路用地2.990.03 小計2.580.02 水庫水面0.000.00水利設施用地 水工建筑用地2.580.02 建設用地 其他建設用地小計2.420.02 合計71.540.62 水域36.970.32其他用地 自然保留地34.570.30 總計11588.86100.00 二、土地利用特征二、土地利用特征 （一）土

15、地利用率較高，利用方式以農用地為主（一）土地利用率較高，利用方式以農用地為主 全鎮土地利用率高達 99.38%，農用地面積 11002.83 公頃，占全鎮 土地總面積的 94.94%。 （二）土地利用類型以園地為主，其次是林地、耕地（二）土地利用類型以園地為主，其次是林地、耕地 荷塘鎮的園地面積達到 5800.76 公頃，占全鎮總面積的比例為 50.05%。 另外，林地和耕地面積為 2526.24 公頃和 2016.40 公頃，分別占全鎮總 面積的 21.80%、17.40%。 高州市荷塘鎮土地利用總體規劃（2010-2020 年） 6 三、土地利用問題三、土地利用問題 （一）土地開發利用缺乏

16、統一規劃（一）土地開發利用缺乏統一規劃 近年來，隨著荷塘鎮國民經濟建設的發展，城鎮村及工礦建設等非 農建設用地增大，農業內部結構調整缺乏統籌安排。全鎮土地開發利用 缺乏總體規劃，城鎮及農村居民點占用了大量耕地。 （二）山多地少，人均耕地較少（二）山多地少，人均耕地較少 全鎮耕地 2016.40 公頃，占農用地總面積的 18.33%，人均耕地面積 為 0.81 畝/人。山地面積大，可開發為耕地的后備資源有限。為落實縣 級規劃的指標安排，實現耕地保有目標，必須嚴格控制土地供應，努力 組織開發、整理、復墾土地，以保持人均耕地面積的相對穩定。 （三）土地集約利用水平有待提高（三）土地集約利用水平有待提

17、高 城鎮內部，還存在閑置和低效利用土地現象；在農村，空心村和零 星戶較為普遍；農業用地產出也還有較大的提升空間。全鎮總體的土地 集約利用水平有待提高。 （四）土地生產條件亟待改善（四）土地生產條件亟待改善 實行家庭聯產承包責任制后，由于農業基礎設施建設投入不足，原 有骨干水利設施老化失修，溝路渠等田間基礎設施不配套，制約了農地 生產能力的發揮和生產效益的提高，阻礙了新農村建設和農業現代化發 展的要求，為加強社會主義新農村建設，實現城鄉一體化，需進一步改 善土地生產條件。 高州市荷塘鎮土地利用總體規劃（2010-2020 年） 7 第三章第三章 規劃任務與目標規劃任務與目標 一、規劃任務一、規劃

18、任務 根據高州市土地利用總體規劃的要求和本荷塘鎮自然社會經濟條件， 綜合研究和確定土地利用的目標、發展方向，統籌安排田、水、路、林、 村各類用地，協調各業用地矛盾，重點安排好耕地和基本農田、村鎮建 設用地、生態建設和環境保護用地及其他基礎產業、基礎設施用地，劃 定土地用途區，合理安排土地整治項目，制定實施規劃的措施。 二、規劃目標二、規劃目標 （一）耕地與基本農田保護目標（一）耕地與基本農田保護目標 嚴格控制非農建設占用耕地，積極穩妥地開展土地開發整理復墾工 作，確保規劃期內耕地總量基本穩定、耕地質量逐步提高，規劃至 2015 年耕地保有量目標為 1997.95 公頃，至 2020 年耕地保有

19、量目標為 1997.95 公頃。 嚴格執行基本農田保護制度，加強基本農田建設，提高基本農田質 量，規劃基本農田保護面積為 1955.11 公頃。 （二）建設用地控制目標（二）建設用地控制目標 1、建設用地總規模 規劃至 2015 年建設用地總規模控制在 557.04 公頃，2020 年建設用 地總規模控制在 585.40 公頃，2010-2020 年增加 70.91 公頃。其中： 2010-2015 年增加 42.54 公頃；2016-2020 年增加 28.36 公頃。 2、城鄉建設用地規模 規劃至 2015 年城鄉建設用地規模為 491.65 公頃，2020 年荷塘鎮城 鄉建設用地規模為

20、481.73 公頃， 2010-2020 年減少 24.78 公頃。其中： 高州市荷塘鎮土地利用總體規劃（2010-2020 年） 8 2010-2015 年減少 14.87 公頃；2016-2020 年減少 9.91 公頃。 3、城鎮工礦用地 規劃至 2015 年城鎮工礦用地規模為 64.54 公頃，2020 年城鎮工礦 用地規模為 72.31 公頃， 2010-2020 年增加 19.43 公頃。其中：2010- 2015 年增加 11.66 公頃；2016-2020 年增加 7.77 公頃。 4、交通水利及其他用地規模 規劃至 2015 年交通水利及其他用地規模為 65.39 公頃，20

21、20 年交 通水利及其他用地規模為 103.66 公頃，2010-2020 年增加 95.68 公頃。 其中：2010-2015 年增加 57.41 公頃；2016-2020 年增加 38.27 公頃。 （三）土地開發整理補充耕地目標（三）土地開發整理補充耕地目標 積極推進土地開發整理復墾工作，以改善農業生產條件，增加有效 耕地面積。規劃期內土地開發整理補充耕地 199.77 公頃，其中土地開發 補充耕地 2.33 公頃，園地山坡地改造補充耕地 197.44 公頃。其中： 2010-2015 年土地開發整理補充耕地 119.86 公頃，其中土地開發補充耕 地 1.40 公頃，園地山坡地改造補充

22、耕地 118.47 公頃；2016-2020 年土地 開發整理補充耕地 79.91 公頃，其中土地開發補充耕地 0.93 公頃，園地 山坡地改造補充耕地 78.98 公頃。 （四）建設占用農用地控制目標（四）建設占用農用地控制目標 嚴格控制新增建設用地占用耕地。規劃期內，新增建設用地占用農 用地規模為 69.97 公頃，其中占用耕地規模為 18.74 公頃。2010-2015 年 新增建設用地占用農用地規模為 41.98 公頃，其中占用耕地規模為 11.25 公頃。2016-2020 年新增建設用地占用農用地規模為 27.99 公頃，其中占 用耕地規模為 7.50 公頃。 高州市荷塘鎮土地利用

23、總體規劃（2010-2020 年） 9 第四章第四章 土地利用結構和布局調整土地利用結構和布局調整 一、土地利用結構調整一、土地利用結構調整 （一）總體結構（一）總體結構 2009 年荷塘鎮農用地面積為 11002.83 公頃，占土地總面積 94.94%，建設用地面積為 514.49 公頃，占土地總面積的 4.44%，其他土 地面積為 71.54 公頃，占土地總面積的 0.62%。至 2015 年農用地面積為 10964.50 公頃，占土地總面積的 94.61%，建設用地面積為 557.04 公頃， 占土地總面積的 4.81%，其他土地面積為 67.32 公頃，占土地總面積的 0.58%。至

24、2020 年農用地面積為 10938.95 公頃，占土地總面積的 94.39%， 建設用地面積為 585.41 公頃，占土地總面積的 5.05%，其他土地面積為 64.51 公頃，占土地總面積的 0.56%。 （二）農用地內部結構（二）農用地內部結構 1、耕地 2009年荷塘鎮耕地面積為2016.40公頃，占土地總面積的17.40%。 至2015年耕地面積為2125.02公頃，占土地總面積的18.34%，比2009年耕 地增加108.62公頃，比例上升0.94%。至2020年耕地面積為2197.43公頃， 占土地總面積的18.96%，比2009年耕地增加181.03公頃，比例上升 1.56%。

25、 2、園地 2009年荷塘鎮園地面積為5800.76公頃，占土地總面積的50.05%。 至2015年園地面積為5675.17公頃，占土地總面積為48.97%，比2009年園 地減少125.59公頃，比例下降1.08%；至2020年園地面積為5591.45公頃， 占土地總面積的48.25%，比2009年園地減少209.32公頃，比例下降 1.81%。 高州市荷塘鎮土地利用總體規劃（2010-2020 年） 10 3、林地 2009年荷塘鎮林地為2526.24公頃，占土地總面積的21.80%。至 2015年林地面積為2512.07公頃，占土地總面積的21.68%，比2009年林地 減少14.17公

26、頃，比例下降0.12%；至2020年林地面積為2502.63公頃，占 土地總面積的21.60%，比2009年林地減少14.17公頃，比例下降0.12%。 4、其他農用地 2009年荷塘鎮其他農用地為659.42公頃，占土地總面積的5.69%。 至2015年其他農用地面積為652.23公頃，占土地總面積的5.63%，比2009 年其他農用地減少7.19公頃，比例下降0.06%；至2020年其他農用地面積 為647.44公頃，占土地總面積的5.59%，比2009年其他農用地減少11.98 公頃，比例下降0.10%。 （三）建設用地內部結構（三）建設用地內部結構 1、城鄉建設用地 2009年荷塘鎮城

27、鎮工礦用地為52.88公頃，占土地總面積的0.46%。 至2015年城鎮工礦用地為64.54公頃，占土地總面積的0.56%，比2009年 城鎮工礦增加11.66公頃，比例上升0.10%；至2020年城鎮工礦用地為 72.31 公頃，占土地總面積的0.62%，比2009年城鎮工礦增加19.43公頃， 比例上升0.17%。 2009年荷塘鎮農村居民點為453.63公頃，占土地總面積的3.91%。 至2015年農村居民用地為427.10公頃，占土地總面積的3.69%，比2009年 農村居民點減少26.53公頃，比例下降0.23%；至2020年農村居民用地為 409.42公頃，占土地總面積的3.53%

28、，比2009年農村居民點減少44.21公 頃，比例下降0.38%。 2、交通水利用地 2009年荷塘鎮交通水利用地為5.56公頃，占土地總面積的0.05%。 高州市荷塘鎮土地利用總體規劃（2010-2020 年） 11 至2015年交通水利用地為10.40公頃，占土地總面積的0.09%，比2009年 交通水利用地增加4.83公頃，比例上升0.04%；至2020年交通水利用地為 13.62公頃，占土地總面積的0.12%，比2009年交通水利用地增加8.06 公 頃，比例上升0.07%。 3、其他建設用地 2009年荷塘鎮其他建設用地為2.42公頃，占土地總面積的0.02%。 至2015年其他建設

29、用地為55.00公頃，占土地總面積的0.47%，比2009年 其他建設用地增加52.58公頃，比例上升0.45%；至2020年其他建設用地 為90.05 公頃，占土地總面積的0.78%，比2009年其他建設用地增加 87.63公頃，比例上升0.76%。 二、土地利用布局優化二、土地利用布局優化 （一）農業用地布局優化（一）農業用地布局優化 1、耕地和基本農田布局優化 耕地盡可能保持現有布局。現有耕地除部分規劃建設占用以外，一 般不改變用途。土地整治增加耕地盡量向原有耕地集中。至2020年耕地 面積為2197.43公頃，主要分布在存心村、倫道村、荷塘村和東埇村。 基本農田盡量在耕地集中連片，土壤

30、肥力較好，農田水利設施較完 善、產量較高的區域劃定。規劃期內基本農田保護面積為1955.11公頃， 集中分布在存心村、倫道村、荷塘村。 2、園地布局優化 園地布局主要考慮現有交通條件、水源狀況及土壤和環境條件，盡 可能集中連片發展。至2020年園地面積為5591.45公頃，主要分布在荷塘 村和塘南村。 3、林業用地布局優化 高州市荷塘鎮土地利用總體規劃（2010-2020 年） 12 林業用地除建設占用外，林地布局整體穩定。規劃期內嚴格保護林 地，控制建設占用林地，積極利用荒坡地補充林地。至2020年林地面積 為2502.63公頃，主要分布在倫道村、塘南村和帝坑村。 （二）建設用地布局優化（二

31、）建設用地布局優化 1、城鎮工礦用地布局優化 結合高州市城市總體規劃進一步明確規劃城鎮建設用地范圍，貫徹 外延擴展和內涵挖潛相結合，內涵挖潛為主、節約用地的原則，走集約 化道路，規劃期內城鎮用地規模72.31公頃。 合理布局確需單獨選址建設的采礦用地和其他獨立建設用地，重點 建設道安木制廠、果菜購銷廠、塑膠制品廠和五金制品廠等項目，規劃 期內采礦用地和其他獨立建設用地規模14.19公頃。 2、農村居民點 荷塘鎮農村居民點的布局相對較為集中。按照社會主義新農村建設 的要求，進一步引導農村居民點向城鎮、中心村鎮集中。擴大用地規模， 統一規劃村內基礎設施和公共服務設施，實現新農村標準化、統一規范 化

32、建設，加強社會主義新農村建設，促進“城鄉一體化”的發展。至 2020年農村居民點409.42公頃。 3、交通水利用地布局優化 規劃期內將加強公路的改造，依托東西走向的縣道614和南北走向 的縣道611，形成遍及全鎮且布局合理的交通網絡。至2020年交通用地 規模為9.92公頃，至2020年水利設施用地規模為3.69公頃 4、其他建設用地布局優化 至2020年其他建設用地規模為90.05公頃。 高州市荷塘鎮土地利用總體規劃（2010-2020 年） 13 第五章第五章 農用地保護與利用農用地保護與利用 一、耕地保護與利用一、耕地保護與利用 （一）嚴格控制非農建設占用耕地（一）嚴格控制非農建設占用

33、耕地 嚴格的非農建設占用耕地政策，各重大項目選址盡量少占耕地或不 占耕地，確保規劃期末荷塘鎮的耕地保有量不少于1997.95公頃，其中 2015年的耕地保有量不少于1997.95公頃。 （二）利用各種渠道補充耕地（二）利用各種渠道補充耕地 規劃期內，積極推進土地開發整理補充耕地。規劃期內土地開發整 理補充耕地199.77公頃，其中土地開發補充耕地2.33公頃，園地山坡地 改造補充耕地197.44公頃。 （三）合理引導農業結構調整（三）合理引導農業結構調整 合理引導種植業內部結構調整，確保不因農業結構調整降低耕地保 有量。設施農用地、農田水利、農村道路建設盡量避免占用耕地，確需 占用的，按照數量

34、質量相當的原則履行補充耕地義務。通過經濟補償機 制、市場手段引導農業結構調整向有利于增加耕地的方向發展。 二、基本農田保護與利用二、基本農田保護與利用 （一）落實基本農田調整劃定（一）落實基本農田調整劃定 基本農田調出面積 1242.11 公頃，調出基本農田平均自然質量等別 為 14 等，基本農田調入面積 896.34 公頃，調入基本農田平均自然質量 等別為 14 等，調出和調入地塊質量相當，調整后基本農田面積為 1985.79 公頃，平均質量等別相當，集中連片程度更高。基本農田主要 分布在存心村、倫道村和荷塘村。 高州市荷塘鎮土地利用總體規劃（2010-2020 年） 14 （二）嚴格落實基

35、本農田保護制度（二）嚴格落實基本農田保護制度 嚴格限制建設項目占用基本農田，對依法批準確需占用基本農田的， 必須落實補劃同等數量和質量的基本農田。實行基本農田保護責任制和 嚴格土地用途管制，層層簽訂基本農田保護責任書，責任到人，把保護 的責任落實到具體單位和個人。加強耕地的動態監測，保障基本農田數 量和質量的動態平衡。加大土地執法和監察力度，對違規占用基本農田 堅決予以查處。 （三）切實提高基本農田質量（三）切實提高基本農田質量 建立基本農田建設集中投入制度，加大財政資金對基本農田保護區 建設的扶持力度，大力開展基本農田整理，改善基本農田生產條件，提 高基本農田質量。綜合運用經濟、行政等手段，

36、積極推進基本農田保護 示范區建設，提高農戶保護基本農田的主動性和積極性。 三、其他農業用地保護與利用三、其他農業用地保護與利用 （一）加強園地管理，提高園地利用效益（一）加強園地管理，提高園地利用效益 根據荷塘鎮土壤氣候條件，重點向低山、丘陵和荒坡地發展，按照 適宜性原則適當集中。重點保障荷塘村和塘南村連片的荔枝、龍眼。至 2015 年園地面積為 5675.17 公頃，至 2020 年園地面積為 5591.45 公頃。 （二）嚴格保護林地（二）嚴格保護林地 加強林地征占用管理，禁止毀林開墾和非法占用林地。加強低效林 地的改造，充分利用宜林荒山荒坡造林。至 2015 年林地面積為 2512.07

37、 公頃，至 2020 年林地面積為 2502.63 公頃。 （三）合理利用其他農用地（三）合理利用其他農用地 加強農田水利設施的維護和更新，加大農村道路、溝渠、設施農用 高州市荷塘鎮土地利用總體規劃（2010-2020 年） 15 地建設，積極加強對其他農用地整理，提高農用地利用效率，改善農村 農民生產生活條件。至 2015 年其他農用地面積為 652.23 公頃，至 2020 年其他農用地面積為 647.44 公頃。 高州市荷塘鎮土地利用總體規劃（2010-2020 年） 16 第六章第六章 建設用地空間管制與建設用地空間管制與土地利用分區土地利用分區 一、建設用地空間管制一、建設用地空間管

38、制 （一）允許建設區（一）允許建設區 將城鎮用地、采礦用地、其他獨立建設用地和農村居民點劃入允許 建設區。至 2020 年允許建設區面積約 481.70 公頃，占全鎮總面積的 4.16%。 管制措施：區內土地主導用途為城、鎮、村或工礦建設；區內新增 城鄉建設用地受調控指標和年度計劃指標約束，應統籌增量與存量用地， 促進土地節約集約利用；規劃實施過程中，在允許建設區面積不改變的 前提下，其空間布局形態可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展 邊界；允許建設區邊界（規模邊界）的調整，報規劃審批機關同級國土 資源管理部門審查批準。 （二）有條件建設區（二）有條件建設區 至 2020 年有條件建設區面

39、積約 54.53 公頃，占全鎮總面積的 0.47%。 管制措施：區內土地符合規定的，可依程序辦理建設用地審批手續， 同時相應核減允許建設區用地規模；土地利用總體規劃確定的城鄉建設 用地掛鉤規模提前完成，經評估確認拆舊建設用地復墾到位，存量建設 用地達到集約用地要求的，區內土地可安排新增城鄉建設用地增減掛鉤 項目；規劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整。如需調整按規劃修 改處理，嚴格論證，報規劃審批機關批準。 （三）限制建設區（三）限制建設區 至 2020 年限制建設區面積約 11052.63 公頃，占全鎮總面積的 95.37%。 高州市荷塘鎮土地利用總體規劃（2010-2020 年） 17 管

40、制措施：區內土地主導用途為農業生產空間，是發展農業生產， 開展土地整治和基本農田建設的主要區域；區內嚴格限制城、鎮、村建 設，控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。 二、土地用途分區二、土地用途分區 （一）基本農田保護區（一）基本農田保護區 至 2020 年基本農田保護區面積 2248.14 公頃，占土地總面積的 19.40%，其中基本農田面積為 1985.79 公頃，基本農田保護面積為 1955.11 公頃，預留基本農田面積為 30.68 公頃，預留基本農田面積為 基本農田保護面積的 1.57%。基本農田保護區主要分布在存心村、荷塘 村、倫道村和塘南村。 本區土地用途管制規則為：區內土地主要用

41、作基本農田和直接為基 本農田服務的農田道路、水利、農田防護林及其他農業設施；區內的一 般耕地，應按照基本農田管制政策進行管護；區內現有非農建設用地和 其他零星農用地應當整理、復墾或調整為基本農田，規劃期間確實不能 復墾或調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積；禁止占用區內土地 進行非農建設，禁止在基本農田保護區內建房、建窯、建墳、挖砂、采 礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動；禁止占 用基本農田發展林果業和挖塘養魚；區內多預留基本農田主要用于交通 水利等走向難以確定的線性工程、項目位置不確定的點狀工程以及對位 置有特殊要求的建設項目占用。 （二）一般農地區（二）一般農地區 至

42、 2020 年一般農地區面積 5881.83 公頃，占土地總面積的 50.75%，主要分布在荷塘村、塘南村和倫道村。 本區土地用途管制規則為：區內土地主要為耕地、園地、畜禽水產 高州市荷塘鎮土地利用總體規劃（2010-2020 年） 18 養殖地和直接為農業生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其 他農業設施用地；區內現有非農建設用地和其他零星農用地應當優先整 理、復墾或調整為耕地、園地，規劃期間確實不能整理、復墾或調整的， 可保留現狀用途，但不得擴大面積；禁止占用區內土地進行非農建設， 不得破壞、污染和荒蕪區內土地。 （三）林業用地區（三）林業用地區 至 2020 年林業用地區面積 25

43、13.85 公頃，占土地總面積的 21.69%，主要分布在倫道村、塘南村和帝坑村。 本區土地用途管制規則為：區內土地主要用于林業生產，以及直接 為林業生產和生態建設服務的營林設施；區內現有非農建設用地應當按 其適宜性調整為林地或其他類型的營林設施用地，規劃期間確實不能調 整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積；區內零星耕地因生態建設和 環境保護需要可轉為林地；未經批準，禁止占用區內有土地進行非農建 設，禁止占用區內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。 （四）城鎮建設用地區（四）城鎮建設用地區 至 2020 年城鎮建設用地區面積 58.09 公頃，占土地總面積的 0.50%，主要分布在荷塘村

44、。 本區土地用途管制規則為：區內土地主要用于城鎮建設，與經批準 的城市和建制鎮規劃相銜接；區內城鎮建設應優先利用現有低效建設用 地、閑置地和廢棄地；區內農用地在批準改變用途之前，應當按原用途 使用，不得荒蕪。 （五）村鎮建設用地區（五）村鎮建設用地區 至 2020 年村鎮建設用地區面積 409.42 公頃，占土地總面積的 3.53%， 主要分布在荷塘村、倫道村、帝坑村和塘南村。 本區土地用途管制規則為：區內土地主要用于農村居民點建設，與 高州市荷塘鎮土地利用總體規劃（2010-2020 年） 19 經批準的村莊和集鎮規劃相銜接；區內村莊和集鎮建設應優先利用現有 低效建設用地、閑置地和廢棄地；區

45、內農用地在批準改變用途之前，應 當按原用途使用，不得荒蕪。 （六）獨立（六）獨立工礦區工礦區 本區規劃面積 14.19 公頃，占土地總面積的 0.12%，主要分布在荷 塘村和倫道村。 本區土地用途管制規則為：區內土地主要用于采礦業以及其他不宜 在居民點內配置的用地；區內土地使用應符合經批準的工礦建設規劃及 相關規劃；區內因生產建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾；區內 建設應優先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地；區內農用地在批 準改變用途之前，應當按原用途使用，不得荒蕪。 （七）風景旅游用地區（七）風景旅游用地區 至 2020 年風景旅游用地區面積 3.79 公頃，占土地總面積的 0.03

46、%，主要分布在倫道村。 本區土地用途管制規則為：區內土地主要用于旅游、休憩及相關文 化活動；區內土地使用應當符合風景旅游區規劃；區內影響景觀保護和 游覽的土地用途，應在規劃期間調整為適宜的用途；在不破壞景觀資源 的前提下，允許區內土地進行農業生產活動和適度的旅游設施建設；嚴 禁占用區內土地進行破壞景觀、污染環境的生產建設活動。 高州市荷塘鎮土地利用總體規劃（2010-2020 年） 20 第七章第七章 土地整治建設項目安排土地整治建設項目安排 一、土地整治一、土地整治規劃規劃 規劃期間開展建設用地復墾，促進土地資源的集約節約利用。重點 推進塘南村、存心村、帝坑村和哪窎村城鎮工礦及農村居民點用地

47、復墾。 至 2015 年土地復墾規模為 2.56 公頃，至 2020 年土地復墾規模 4.26 公 頃。復墾后用途為其他農用地。 二、土地利用重大工程二、土地利用重大工程 （一）園地山坡地改造（一）園地山坡地改造 規劃期間，在符合生態環境保護要求和充分論證的前提下，通過實 施工程和生物措施，積極推進倫道村、東埇村、大利村等村 25 度以下 園地山坡地改造。至 2015 年高州市園地山坡地改造規模為 139.37 公頃， 補充耕地 118.47 公頃；至 2020 年園地山坡地改造規模為 232.29 公頃， 補充耕地 197.44 公頃。 （二）（二） “三舊三舊”改造改造 至 2012 年，

48、荷塘鎮計劃完成“三舊”改造面積 15.59 公頃，至 2015 年，全鎮計劃完成“三舊”改造面積 25.99 公頃，改造后用途為建 設用地。 三、建設項目安排三、建設項目安排 （一）新農村建設項目（一）新農村建設項目 荷塘鎮積極落實科學發展觀，用科學規劃引領社會主義新農村建設， 統籌城鄉發展，縮小城鄉差距，擴大農村市場發展的需求，加快社會主 義新農村建設。規劃期內重點建設荷塘鎮規劃農村居民點用地規模為 43.11 公頃。 高州市荷塘鎮土地利用總體規劃（2010-2020 年） 21 （二）工礦項目（二）工礦項目 進一步加強工業化進程，促進工農業的發展，規劃期內重點建設工 業項目為道安木制廠、果

49、菜購銷廠、毛紡廠、塑膠制品廠、五金制品廠 等，項目用地規模為 19.16 公頃。 （三）交通水利用地（三）交通水利用地 加強縣級公路的改造，形成遍及全鎮并且布局合理的交通網絡。全 鎮重點交通水利項目為府前路、荷塘客運站、防洪工程等。 （四）旅游項目（四）旅游項目 保障風景名勝設施用地項目用地，重視宣傳營銷，全力打造荷塘鎮 旅游精品工程。規劃期內重點建設馬蹄嶺風景區等，項目用地規模為 1.31 公頃。 高州市荷塘鎮土地利用總體規劃（2010-2020 年） 22 第八章第八章 生態建設與環境保護生態建設與環境保護 一、基礎性生態用地安排一、基礎性生態用地安排 （一）發揮農地多重功能（一）發揮農地

50、多重功能 在保護重要生態環境安全控制區、自然與文化遺產保護區、重要生 態公益林和江河湖泊的前提下，充分發揮耕地和園地的生態、景觀和間 隔功能，引導基本農田保護區、林地、園地、水系與城鎮綠地形成一體 化系統。至 2020 年耕地和園地等生態用地面積不低于 3237.63 公頃。 （二）加強林業保護與建設（二）加強林業保護與建設 結合林業生態縣建設，合理引導建設用布局，嚴格控制建設占用林 地，加強林業用地的保護。切實加強縣道 614、縣道 611 兩旁以及綠色 通道網建設，重點推進馬蹄嶺風景區用地保護，至規劃期末林地面積為 2502.63 公頃，占全鎮土地總面積的 21.60%。 二、生態屏障建設

51、用地安排二、生態屏障建設用地安排 切實維護現有的水土保持林、速生豐產林等林業用，構建城鄉融合 的生態屏障。 三、保護和改善土地生態環境措施三、保護和改善土地生態環境措施 （一）加快生態工程建設（一）加快生態工程建設 加大生態環境保護基礎設施建設，加快推進生態環境保護建設用地 項目。 （二）鞏固生態退耕成果，依法依規開展退耕還林（二）鞏固生態退耕成果，依法依規開展退耕還林 做好已退耕地的監管和建設，防止產生新的毀林開墾和陡坡開墾。 高州市荷塘鎮土地利用總體規劃（2010-2020 年） 23 落實退耕還林各項配套措施，逐步建立起促進生態改善、農民增收和經 濟發展的長效機制，鞏固退耕還林成果，促進

52、退耕還林區經濟社會可持 續發展。 （三）推進農田污染防治，有效控制農業環境污染（三）推進農田污染防治，有效控制農業環境污染 開展全鎮土壤污染狀況調查及污染防治專項治理工作。加強荷塘鎮 城鎮用地周邊以及縣道 614、縣道 611 等重要交通干線兩側農田土壤環 境綜合整治，逐步提高農業土壤自凈能力，依法調整污染嚴重且難以修 復土地的用途。禁止不達標準污水用于農田灌溉，逐步取消劣質和高殘 留化肥農藥使用，提倡使用有機肥。 （四）增加資金和技術投入（四）增加資金和技術投入 堅持以地方集資和群眾投工投勞為主，國家補助為輔的方針，動員 社會力量，廣開渠道，建立土地生態建設基金制度，分級管理，專項使 用，確

53、保生態環境建設工程的資金投入。增加科技含量，把地理信息系 統、衛星遙感和全球定位系統等實用技術推廣并納入生態環境工程建設， 提高生態環境保護成效。 高州市荷塘鎮土地利用總體規劃（2010-2020 年） 24 第九章第九章 村土地利用控制村土地利用控制 一、農用地利用一、農用地利用 科學引導農用地的利用。尊重農民的意愿、重視科學技術手段的應 用，推進土地整理和建設用地復墾，優化農用地結構，保障基本農田和 耕地保有量，并嚴防農用地置荒情況。至 2020 年農用地面積為 10938.95 公頃，占土地總面積 94.39%。其中，2020 年耕地面積為 2197.43 公頃，林地面積為 2502.6

54、3 公頃，園地面積為 5591.45 公頃， 其他農用地為 647.44 公頃。 規劃期間耕地保有量為 1997.95 公頃，基本農田保護面積為 1955.11 公頃，主要集中分布在存心村、倫道村、荷塘村。各村耕地與 基本農田面積見表 2。 表表 2 荷塘鎮耕地與基本農田面積表荷塘鎮耕地與基本農田面積表 單位：公頃、% 行政區名耕地比重基本農田比重 存心村362.0916.48362.0418.23 大利村104.414.7570.363.54 帝坑村170.147.74151.387.62 東埇村262.6711.95204.8310.32 荷塘村299.2113.62292.1114.71

55、 石龍村157.087.15141.477.12 六雙村124.425.66124.426.27 倫道村317.5914.45243.7912.28 哪窎村186.388.48186.389.39 塘南村213.459.71209.0110.53 合計2197.43100.001985.78100.00 二、村建設用地控制二、村建設用地控制 以控制引導需求的節約集約用地、因地制宜、切實可行原則和統一 管理、權責一致原則。嚴格土地用途管制，嚴格控制建設用地規模，明 高州市荷塘鎮土地利用總體規劃（2010-2020 年） 25 確各村建設用地規模。積極引導工業項目向工業園區集中，農村居民點 向中心

56、村和城鎮集中，落實優化建設用地結構與布局。充分利用現有基 礎設施，避免重復建設，同時嚴查閑置用地，盤活存量用地，推進城鄉 建設用地增減掛鉤，促進土地資源的節約、集約利用。 各村建設用地控制規模見表 3。 表表 3 荷塘鎮建設用地控制表荷塘鎮建設用地控制表 單位：公頃 行政區名行政區名建設用地總規模建設用地總規模城鄉建設用地城鄉建設用地城鎮工礦用地城鎮工礦用地 交通水利及其交通水利及其 他建設用地他建設用地 存心村36.3131.300.005.01 大利村28.3126.080.002.23 帝坑村45.8739.890.005.98 東埇村51.9737.530.0014.43 荷塘村199

57、.31168.9572.0830.36 石龍村42.7535.070.007.69 六雙村32.5729.580.002.99 倫道村68.6155.320.2413.29 哪窎村26.6918.590.008.09 塘南村53.0539.420.0013.63 合計585.44481.7372.31103.70 三、村土地三、村土地整治整治 為進一步優化農村用地，切實保護耕地與基本農田，保證農用地質 量，應適度開展土地整理、復墾和開發工作，遵循先易后難的原則，尊 重村民意愿和維護村民的整體利益，依靠先進的科學技術調整優化農用 地結構，提高村用地的利用率。規劃期間，荷塘鎮土地開發補充耕地 2.

58、33 公頃，園地山坡地補充耕地 197.44 公頃，土地復墾 4.26 公頃。 各村土地整治重點項目表，見表 4。 高州市荷塘鎮土地利用總體規劃（2010-2020 年） 26 表表 4 荷塘鎮土地整治重點項目表荷塘鎮土地整治重點項目表 單位：公頃 項目名稱項目名稱 項目規項目規 模模 補充耕補充耕 地地 涉及范圍涉及范圍規劃期間規劃期間 荷塘鎮東埇村園地山坡改造補充耕地項目65.3055.50東埇村2010-2020 荷塘鎮倫道村園地山坡改造補充耕地項目86.4773.50倫道村2010-2020 小計151.77129.01 荷塘鎮東埇村土地開發補充耕地項目2.592.33東埇村2012-

59、2016 小計2.592.33 荷塘鎮存心村三舊改造項目2.200.00存心村2010-2012 荷塘鎮帝坑村三舊改造項目0.710.00帝坑村2012-2015 荷塘鎮荷塘村三舊改造項目22.190.00荷塘村2012-2015 小計25.100.00 荷塘鎮哪窎村土地復墾項目0.750.00哪窎村2010-2015 小計0.750.00 合計180.21131.34 高州市荷塘鎮土地利用總體規劃（2010-2020 年） 27 第十章第十章 規劃實施保障措施規劃實施保障措施 一、一、制度保障制度保障 （一）實行嚴格的土地用途管制制度（一）實行嚴格的土地用途管制制度 以土地利用分區為基礎，規

60、定各用途區的主導、鼓勵、控制和禁止 用途，作為土地用途管制的依據。農用地轉用受規劃約束和指導，必須 符合規劃確定的用途方向，后備土地資源的開發利用，服從規劃確定的 開發利用方向，遵循農用地為主、耕地優先的原則。 （二）完善征地補償和安置制度（二）完善征地補償和安置制度 通過完善征地補償辦法、妥善安置被征地農民，健全征地程序和加 強對征地實施過程監管，規范征地拆遷行為，杜絕開發商圈地囤積，逐 步完善市場化的拆遷補償機制，切實保障被征地農民的利益。 （三）切實加強土地執法監察（三）切實加強土地執法監察 通過扎實開展動態巡查，進一步加大國土資源違法行為的查處力度。 建立違法違規早發現、早報告、早制止