1、參加國家重點風景名勝區市長專題研究班學習情況的匯報關于參加國家重點風景名勝區、優秀旅游城市市長專題研究班學習情況的匯報根據市委、市政府安排，9月7日18日，我在北京參加了國家重點風景名勝區、優秀旅游城市市長專題研究班（以下簡稱研究班）的學習。通過學習，我感到受益匪淺。現將有關情況匯報如下。一、研究班概況這次研究班是全國市長培訓“十五”規劃中的第1個專題研究班，由中組部、建設部、國家旅游局聯合舉辦。參加對象為全國重點風景名勝區、中國優秀旅游城市的市長或副市長。本期研究班共有78名市長（副市長、市長助理、秘書長）參加。其中，我省有宜昌、十堰、襄樊3個城市的副市長、市長助理參加。本期研究班學習的主要

2、內容是國家風景名勝區的保護與利用。學習共分兩個階段：第一階段是集中培訓，第二階段是實地考察。集中培訓階段，來自北京大學、中國社科院、建設部、國家旅游局、文物局、大連市旅游局等單位的權威專家、學者，分別就風景名勝區資源的保護與管理、世界遺產的保護、風景名勝區的規劃、旅游業發展形勢與戰略、城市競爭與旅游城市、城市旅游形象宣傳及旅游產品開發等專題對學員進行了系統講解；各地學員書面交流了當地在風景名勝資源保護與利用方面的經驗，并就專家講解和有關問題進行了深入座談和討論。實地考察階段，有關部門向學員們作了關于利用風景名勝資源發展旅游經濟以及通過發展旅游經濟推動風景名勝資源保護的經驗介紹，并組織學員赴福建

3、武夷山風景區進行了實地考察和參觀。學習期間，建設部部長汪光燾專程看望了全體學員，并和大家進行了座談。建設部副部長仇保興、國家旅游局常務副局長孫鋼、中組部干教局副局長張家聲以及建設部、國家旅游局有關司室、城市旅游協會、市長培訓中心負責人出席了研究班的開學典禮，并分別作了講話。二、外地風景名勝資源保護與利用的主要經驗第一，搞好風景名勝資源的保護與利用，必須提高認識。風景名勝資源具有的獨特性、壟斷性、稀缺性、脆弱性和不可再生性決定了它具有極大的保護和利用價值。從這次各地交流的經驗看，只談保護，不談利用，就會使“遺產”變“遺物”，制約旅游經濟乃至整個經濟發展；只談利用，不談保護，就會損害風景名勝資源，

4、使“遺產”成“遺憾”，最終也必將喪失風景名勝利用的基矗因此，搞好保護與利用，認識到位是前提。據云南麗江、福建武夷山等地介紹，正是由于他們在實踐中既不盲從于保護論，又不盲從于開發論，而是著力尋找兩者之間的結合點，牢固樹立了“利用必須服從保護，保護是為了更好利用”的認識觀，才使他們在風景名勝資源的保護與利用上走上了可持續發展之路，邁入了世界自然文化遺產行列，也從而使當地的風景名勝資源成為他們取之不竭的財富。第二，搞好風景名勝資源保護與利用，必須堅持規劃指導。規劃具有保護與利用的控制、協調作用，具有前瞻性、統一性、過程性的特點，決定了它在搞好風景名勝資源的保護與利用方面的作用至關重要。因此，各地為加

5、強本地資源的保護、利用，體現在規劃編制方面則是不遺余力、不惜代價。安徽黃山、廣西桂林等地為促進風景名勝的保護與利用，邀請中科院、北京大學、建設部等單位專家歷時三年多時間編制了總體規劃；山東淄博、江蘇無錫等地對于編制總體規劃和景區詳規的風景名勝管理機構實行政策優惠、經濟補助；河北秦皇島、安徽馬鞍山、山東忻州等地明確要求在風景名勝資源保護與利用上要以規劃為準繩，做到總規、詳規和項目規劃一個都不能少。并在實踐中堅持規劃的過程性管理，嚴格按照“評估分析編制審查公示反廓實施監督定期修訂”的過程進行，確保規劃能夠與時俱進，實現保護與利用相協調的功能。據浙江諸暨、湖南岳陽、江西井岡山等地介紹，由于注重了科學規劃與規劃控制，近年來當地風景名勝區中新建的各種建筑在建筑風格、選址、體量和環境保護等方面與風景名勝區固有風格做到了水乳交融，起到了畫龍點睛作用，一方面發展了當地風景名勝，另一方面豐富了旅游內容，取得了明顯效果。第三，搞好風景名勝區保護與利用，必須嚴格管理。風景名勝的保護與利用是一對矛盾關系，要處理好兩者關系，必須綜合運用行政、經濟、法律等多種手段，加強管理。綜合各地交流的經驗，他們普遍采取的措施主要有：一是加強法制管理。認真貫徹落實有關法律、法規，嚴格堅持“先評估、后建設”的原則，嚴禁污染和敗筆項目開工建