1、2015高考時政熱點養老金并軌制度 邁出重要步伐與落實基層公務員職務與職級并行合集2015高考時政熱點：落實基層公務員職務與職級并行 中央全面深化改革領導小組第 7 次會議審議的 關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的 意見指出，在職務之外開辟職級晉升通道，有利于 調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好 事、辦實事，一定要把好事辦好。在全國縣以下機關 實施這項改革， 要總結試點工作經驗， 堅持好的做法， 改進存在的不足，認真抓好組織實施。這是深改組自成立以來，推出的又一個重鎊的改革方 案，讓基層公務員特別是青年公務員再一次看到了職 級上升的通道和希望。基層公務員職務與職級回顧人們

2、都知道， 近年來，國家數次將公務員職務與職 級并行提上日程。如中央印發的20102020年深化 干部人事制度改革規劃綱要提出建立健全干部職務 與職級并行制度，強化職級在確定干部工資、福利等方面的作用。黨的十八屆三中全會也提出建立公務員 的職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。實際上，早在20XX年開始施行的公務員法中便已對職務和職級并行作出了原則性的規定，根據這 部法律，20XX年后有多個省份開始出臺了一系列職務 和職級并行的方案和政策， 然而，這些年的實踐證明， 基層公務員彼時期盼的改革步伐來到他們身邊還不夠 快。這一次深改組在中央核心層面上將這一改革提上 議事日程，給基層青年公務員再次帶來了

3、盼頭和希望。基層公務員占我國公務員總數超過 2/3 的比例，基 層公務員更是直接面對基層群眾、服務基層群眾的主 體，他們在樹立良好形象，建設服務型政府中起著至 關重要的作用。怎樣能夠讓基層公務員更加努力地執 政為民 ?當然需要更好地激發他們對于職業的尊嚴感 和熱愛感。事實上，如果一個基層公務員從辦事員開 始做起，到科員，副主任科員，主任科員，副處級， 到正處級是一個長期而漫長的過程，或許也是一個基 本上不可能實現的過程。實際情況表明，基層公務 員能夠按職務晉升到主任科員已經是很了不起的成 就，也是屈指可數的 ; 而大量的基層公務員很可能在科 員或副主任科員的崗位上就到了已退休年齡。這主要 是源

4、于基層領導職務職位有限，僧多粥少，基層公務 員千軍萬馬擠獨木橋的原因。基層公務員的數量龐大 和職務有限之間的矛盾，也在一定程度上影響他們更 好地全心全意服務于人民群眾。筆者認為，深改組提出的職務與職級并行的方案當 然是值得肯定的。因為，通過打開另一條通道，可以 使更多的基層公務員通過晉升職級獲得相應的待遇、 榮譽感和認同感。但是，也應該認識到職務與職級并 行必須統籌推進，既要通過政府自身改革和簡政放權， 讓公務員熱回歸理性，讓更多的人不再擁擠獨木橋 同時，在基層推進職務與職級并行也需要系列的配套 政策和改革。讓公務員熱回歸理性， 公務員職業在我國是一個熱 門行業，從這幾年的公務員報名情況來看，

5、雖有一些 冷門職位無人問津，但是，總體來講，公務員熱還是 一個不爭的事實。特別是基層，年輕人的第一選擇往 往都是進入公務員隊伍，認為公務員隊伍有保障、有 權力、有尊嚴，還可以為家里人辦點實事 ; 如果他們擠 不進公務員隊伍，也會通過各種關系擠進與公務員體 系并行的國有企業或者各種事業單位。這是公務員熱 的典型表現。社會組織、社會公眾獲因此，首先要解決的第一個問題是如何讓公務員熱 歸理性，我認為，這種現象背后的根 源 是 政 府 權 力 的 不 規 范 運 用，甚至濫用。長期以來，讓 群眾感受到的是有人在政府當差就有底氣， 不怕所以， 才會造成在基層通過各種正式的或非正式的渠道擠進 公務員隊伍的

6、現象。而要解決這一問題的根本措施， 是從根源上將政府的公權力關進制度的籠子里，讓制 度管權，讓權力在法治的軌道上運行。此外，中央政 府在力推的簡政放權也是非常重要的一種制度安排， 通過政府放權，讓民營企業、 得更多的自主權，政府減少一些審批權和處罰權，從 而讓市場和社會活起來。那么，當市場和社會有了力 量，群眾就會從中感受到，在市場上做一些生意，在 社會中從事一些服務行業， 也能讓自己過上好的生活， 更能活得有尊嚴，也再不需要向行政部門低頭彎腰。 相信到那時會有更多的年輕人選擇自主創業這條路， 不再需要費盡力氣地擠公務員的這座獨木橋。步細此外，公務員在基層的結構和配置也需要進 化和完善。按照公

7、務員法來說，我國公務員共分 為 3 類，綜合管理類，專業技術類和行政執法類。然 而，事實上對基層公務員隊伍來說，綜合管理類公務 員比例占較大數量，而專業技術類和行政執行法類的公務員占比較低。這就會造成公務員隊伍在基層的不 斷龐大，而這種龐大表現在人員和經費等種種方面。能下，能進能出，運用好公務員臺匕所以，有了這樣龐大的公務員隊伍， 到了基層時你 還會發現經常有人說起，基層公務員人員編制不夠， 經費緊張，以及沒有精力做事為什么會出現這種 現象呢 ?這其中最終的根本原因是公務員的結構和職 能配置不盡合理。因此，我認為，公務員結構和職能 調整一定要做到能 聘任制等手段，讓公務員隊伍中有更多的專業技術

8、類 人才，少一些綜合管理類人才，才能夠讓公務員隊伍 更有活力。配套進行職務與職級并行政策as基層公務員職務與職級并行這個好方案， 落實還需 要一系列條件的支撐，不然，好經又會被歪嘴和尚念 歪，會嚴重損害政策的權威性人們更關注的是如何進行考核的問題， 既然要對基 層公務員業績表現突出和優秀的人員進行職級晉升， 那么第一個碰到的問題是，如何進行考核。現有對政 府公務員的考核體系， 每年都是進行打勾的方式進行， 分為優秀， 稱職，基本稱職和不稱職， 往往礙于面子， 在年終考核時大家都會你好，我好，大家好，都在基 本稱職或以上的等級。因此，就需要注意，如果不能 進行真正意義上的業績考核，晉升職級仍然是

9、一件模 糊的和沒有依據的事情，而造成的后果又會是一把手 有更大的話語權，為腐敗現象滋生帶來機會。其次，縣鄉級財力有限， 一些地區難以承擔掛鉤后 的財政壓力，也是需要認真思考的一個問題。而事關 財力的問題，是需要中央根據職務與職級并行這一具 體細化的政策，來通過財政渠道配以相應的資金，更 需要中央的統籌設計頂層安排，這樣才能為基層公務 員的職務與職級并行改革解決另外一個后顧之憂。某 縣有基層公務員算過一筆賬，縣直機關這個層級的科 級公務員約有近 1000 人，假設職務與職級并行后， 會 有 1000 名科員晉升到副科級， 預計月工資每人漲 500 元左右，照此計算，每年縣財政的人員開支就要多出

10、600萬元。那么，這相當于縣財政目前人員開支的 2 3 倍。改革開放在認識和實踐上的每一次突破， 無不來自人民群眾的實踐和智慧。因此，要積極鼓勵地方、基 層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區域進行差 別化試點，善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互 動、有機結合。要嘗試。2015高考時政熱點：養老金“并軌”制度 邁出 重要步伐 當前的一些改革對象，大多是前期改革不徹底留 下的頑癥，而改革的主要難點，也在于必須排除既得 利益群體的阻撓。此次養老制度所推行的并軌改革， 為攻克這種頑癥提供了重國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制 度改革的決定于日前公

11、布，養老制度正式并軌。按 照國務院的部署，機關事業單位養老保險制度改革以 后，單位按工資總額的 20%繳費，個人按繳費工資的 8%繳費。這一基本的制度安排，做到了與現行企業養 老保險制度的一致，體制內人員由以前完全吃財政飯， 變為單位和個人繳費、財政承擔養老兜底責任的多渠 道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制，長期 以來飽受詬病的養老保險雙軌制從此成為歷史。養老保險雙軌制的出現，起始于 20世紀 90年代初我 國社保制度改革起步之時。養老保險雙軌制的出現， 起始于 20世紀 90年代初 我國社保制度改革起步之時。當時，國家對企業職工 實行了社會統籌和個人繳費相結合的政策，包括已退 休職工在

12、內的所有企業退休人員的養老金，全部改由 新建立的社保基金支付。這項改革使企業退休職工的 養老金得到保障，推動了國企改革的順利進行。但是，20 多年前推行的這項改革留下了一個尾巴， 這就是機關事業單位未納入到統一的養老統籌體系。 這一方面是因為社保制度的推行主要是為了配合國企 改革，而機關事業單位不在這種改革的考慮范圍之內。 另一方面是因為當時國家財政實力不夠雄厚，機關事 業單位難以像企業一樣繳納養老金。但是，在企業退 休人員統籌支付的同時，依賴財政支持的機關事業單 位退休人員的養老金水平卻越來越高，甚至高出前者 五六倍之多。這從本質上說，已經不符合社保制度所 應該體現的社會公平原則。養老保險制度的這種雙軌制， 對社會經濟的運行造成了一定的困擾，不僅在不同身份的退休人員間產生 了身份識別鴻溝，而且影響到了社會就業選擇。剛剛 走出校門的大學生進入機關事業單位被視為捧上了金飯碗，甚至在婚戀中也可作為一個籌碼，而創業追求 則被視作一種不穩定的選擇。這種選擇取向之所以會形成，一個重要的原因是政 府部門在社會經濟運行中的權力膨脹，以及在制度設 計中下意識的權力自肥。因此，要攻克雙軌制這個社 保制度中的障礙，最為重要的就是權力勇于舍棄流向 自己的利益。此次養老制度改革的最大亮點，正是在 于政府掙脫了既得利益的束縛，為實現社保制度的公 平原則跨出了重要一步。按