靖遠縣精準扶貧工作情況匯報中共靖遠縣委 靖遠縣人民政府（2015年8月28日）在全省上下深入推進精準扶貧、精準脫貧工作的關鍵時期，今天，楊主任一行來我縣督查指導精準扶貧工作，這是對我們工作的促進鞭策和鼓勵支持。在此，我代表靖遠縣委、縣人大、縣政府、縣政協，向楊主任一行表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我就靖遠縣情及經濟社會發展情況做以簡要介紹，對靖遠精準扶貧工作開展情況、存在的困難和問題、下一步工作重點及建議做以簡要匯報： 一、靖遠縣縣情及經濟社會發展情況靖遠縣位于黃河上游，甘肅省中東部，屬國家六盤山片區扶貧攻堅重點縣。全縣總面積5809.4平方公里，現轄18個鄉鎮、174個行政村、10個社區，總人口48萬人，其中農業人口42.3萬人。全縣由沿黃自流灌區、高揚程提灌區和干旱半干旱山區三大自然區域構成。目前全縣有88個貧困村、2.28萬貧困戶、9.72萬貧困人口，貧困面為22.14%。近年來，靖遠縣立足縣域實際，搶抓機遇，開拓進取，深入實施“項目帶動”、“產業富民”、“工業強縣”戰略，在產業培育上，大力培育發展蔬菜、畜禽、林果三大特色產業，蔬菜種植面積達到45.77萬畝，羊只飼養量達到120萬只，枸杞、籽瓜種植面積分別達到12.41萬畝、12.8萬畝，靖遠已發展成為全國蔬菜產業發展重點縣和全省蔬菜、畜禽、林果生產大縣；在打造發展平臺上，全力打造劉川工業園、銀三角中小工業園、金三角生態農業科技創業園三大園區，三大園區已累計投入基礎設施建設資金億元，入駐企業達到41家，已成為我縣承接產業轉移和發展壯大工業的重要基地；在改善發展條件上，深入實施“3341”項目工程和“1236”扶貧攻堅行動，大力改善基礎設施條件和縣域發展環境，“十二五”以來，共組織實施重點項目584項，完成固定資產投資元，實現了全縣經濟社會健康持續發展。今年1-7月份，全縣完成生產總值元，同比增長7.6%；固定資產投資元，同比增長6.52%；社會消費品零售總額元，增長9.6%；工業增加值元，增長7%；公共財政預算收入元，下降14.3%；城鎮居民可支配收入達到8402元，增長9.84%；農民人均可支配收入達到4017元，增長10%。二、精準扶貧工作思路及開展情況精準扶貧工作開展以來，面對貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深的縣情實際，我們緊密結合中央、省市精準扶貧工作要求，研究確定當前和今后一個時期全縣精準扶貧工作的總體思路為：認真貫徹落實中央、省市精準扶貧戰略部署和會議精神，堅持把科學發展作為第一要務，把扶貧開發作為最大任務，融合推進“1236”扶貧攻堅和“雙聯”行動，把握“兩個節點”目標任務，聚焦“六個精準”總體要求，緊盯“1+17”方案落地，圍繞“三大區域”合力攻堅，堅持政策向扶貧傾斜，資金向扶貧聚集，項目向扶貧靠攏，縱深推進全縣精準扶貧、精準脫貧各項工作，確保年均實現生產總值增長8.5%以上，貧困人口人均可支配收入增長14%以上，年脫貧人口1.9萬人以上，力爭到2018年底實現全縣整體脫貧、2020年同步建成全面小康。圍繞這一思路和目標任務，我們重點抓了七個方面的工作：一是加強組織領導，全面部署強責任、抓落實。全省精準扶貧、精準脫貧工作會議之后，我縣立即行動，迅速部署，把精準扶貧、精準脫貧作為全縣的最大任務，第一時間召開了中心組學習（擴大）會、扶貧開發領導小組會議和精準扶貧推進會，傳達學習了全省精準扶貧精準脫貧會議精神，對全縣精準扶貧工作進行了安排部署，積極研究制定了全縣“1+18+2”精準扶貧工作方案，進一步明確細化了精準扶貧工作任務、著力重點和具體措施。為確保精準扶貧精準脫貧工作順利推進，我縣把領導帶頭作為推進工作的關鍵所在，按照黨政領導要把主要精力集中在扶貧攻堅上的要求，進一步強化組織領導，成立了由縣委、縣政府主要領導任組長的扶貧開發領導小組，嚴格落實扶貧開發黨政“一把手”第一責任人制度和領導干部精準扶貧聯系點制度，每1名縣級領導干部聯系1個鄉鎮，包抓2個貧困村和6個貧困戶；從鄉鎮和縣直部門抽調10名年輕干部專職從事精準扶貧工作的協調和落實工作；在18個鄉鎮成立了扶貧工作站，形成了強有力的精準扶貧組織體系。二是扎實建檔立卡，保證對象底數清、措施準。堅持把建檔立卡作為精準扶貧的基礎性工作，大力推行掛圖作戰、掛賬銷號，按照貧困人口集中分布特點及地域因素，在全縣劃分出南部、東部、北部、中部4個特困片帶，作為全縣扶貧攻堅的主戰場，進一步明確了貧困村和貧困人口脫貧目標。堅持統一識別標準、統一數據口徑，規范識別流程，健全檔案資料，完善幫扶措施，動態掌握基本信息，推行實名制管理，全縣共核實扶貧對象2.28萬戶、9.72萬人，切實做到底數清、問題清、任務清、對策清、責任清。認真開展建檔立卡、調查摸底“回頭看”工作，對省市制定印發的貧困村、貧困戶各類卡表冊進行了規范完善，制定了靖遠縣精準扶貧建檔立卡工作督查方案、靖遠縣扶貧對象建檔立卡工作責任追究辦法，責任追究辦法已經省扶貧攻堅行動協調推進領導小組辦公室在全省轉發。縣四大班子負責對全縣88個貧困村及86個一般村建檔立卡工作進行了全面督查，組織各鄉鎮對建檔立卡工作進行了現場觀摩交流學習，有力促進了全縣建檔立卡工作的針對性、精準性和實效性。三是突出基礎支撐，改善條件換窮貌、促發展。堅持把項目建設作為改善基礎的重要途徑和“換窮貌”的先決條件，以路、水、電、房等為重點，著力改善貧困鄉村基礎條件。農村道路方面，搶抓全省“6873”交通突破行動重大機遇，大力實施建制村通暢、農村路網改善工程。目前，274.1公里農村通暢工程已全部開工建設，年底可全面完成，農村通暢率將達到58%，實現15個貧困村通瀝青（水泥）路；糜三公路改擴建工程、平堡黃河大橋等正在加緊建設。農田水利方面，投資億元的雙永供水工程建成通水，從根本上解決了我縣北部雙龍、興隆、永新3鄉21個村125個社3.5萬人和3.4萬頭(只)大小牲畜飲水問題，并發展高效農田5.8萬畝；實施農村安全飲水工程20處，預計10月底將全部建成投入使用，可解決3.87萬農村人口飲水安全問題；實施土地整理項目9個，開工建設3個，已開發整理土地1000畝。農村電網方面，投入萬元，石門安韋、五合賈寨柯等14個貧困村農網改造工程正在有序推進。安居住房方面，1000戶農村危房改造工程全部開工建設，并對農村無力建房的五保戶、特困家庭實行萬元的差異化補助；五合白塔、興隆腰站、劉川來窯等5個易地扶貧搬遷項目有序實施，已建成安置房721套，入住147戶；岷縣、漳縣災后重建異地安置工程基本完工，安置移民1690戶、7713人。環境整治方面，整合資金萬元，5個美麗鄉村示范村建設有序實施；加大造林綠化力度，新增造林綠化面積8萬畝，完成村莊綠化工程30個村850戶9000畝。四是聚焦產業扶貧，發展產業促增收、脫窮帽。堅持把產業扶貧作為精準扶貧的主攻方向和著力重點，今年3月份制定出臺了關于加快推進產業扶貧工作的實施意見(2015-2017年)，大力推行“五定五有”產業精準扶貧模式，圍繞“龍頭帶動、協會引導、基地推動、訂單管理、入股分紅、電商對接”等形式，持續做大做強蔬菜、畜禽、林果三大主導產業，積極培育發展水產養殖、中藥材、勞務輸出、電子商務、鄉村旅游等特色產業，使每戶貧困家庭至少有1項增收產業，有1人掌握致富技能，努力增加困難群眾收入。今年全縣已新建日光溫室2000畝，改擴建塑料大棚3200畝，建成標準化養殖場（小區）14個，發展枸杞、蘋果、大棗等特色林果4.71萬畝。強化“三品一標”培育，全縣已獲得無公害、綠色、有機農產品認證達到34個，認證基地面積35.4萬畝，“小口大棗”、“靖遠枸杞”、“靖遠黑瓜籽”、 “靖遠羊羔肉”先后獲得國家地理標志保護產品認證。借助“甘閩合作”培訓契機，培訓創業致富帶頭人19名、扶貧導師7名；實施貧困戶“雨露計劃”(兩后生)培訓2500名、勞務技能培訓8200人；輸轉富余勞動力8.01萬人，創勞務收入億元。積極推進阿里巴巴集團“千縣萬村”、京東集團“千縣燎原”等電商計劃的落地實施，縣級電子商務中心建成運營，共建成淘寶零售店鋪439家、企業網上店鋪124家。大力發展非公經濟，上半年注冊私營企業、個體工商戶等市場主體1473家，新增從業人員近6000人，完成非公經濟增加值億元，占全縣生產總值的74.8%。五是強化金融支持，融通資金破瓶頸、解難題。堅持把金融扶貧作為精準扶貧的重要手段，創新金融扶貧機制，強化扶貧資金保障，搭建起了商業銀行、龍頭企業、致富能人和貧困戶互惠合作的融資平臺。大力扶持發展村級扶貧互助協會，累計發展村級扶貧互助協會86個，互助資金總量達到多萬元。加強與各金融機構合作，發放雙聯惠農貸款、婦女小額貸款億元；與蘭州銀行銜接，協調扶貧貸款億元，向有勞動能力、貸款意愿和一定還款能力的建檔立卡貧困戶分批次發放5萬元以下、3年以內的小額信用貸款，待貸款政策制定完善后，將盡快開展貸款發放工作。積極發展貧困村增信服務公司，通過財政注入扶貧資金、會員繳納會費、企業和致富帶頭人注資入股，作為貧困戶發展產業貸款擔保金，按110的比例放大貸款規模，目前已注冊村級增信服務公司16家，為112戶貧困戶發放貸款萬元。同時撬動貧困戶手中的房屋所有權、土地承包經營權、農業生產設施產權、林權等資產，把農村沉睡的資產轉變為流動的資本，有效解決了群眾貸款難、貸款貴的問題。六是完善公共服務，強化保障惠民生、增福祉。堅持把基本公共服務向貧困村、貧困戶延伸，從貧困群眾最關心、最直接的教育、醫療、社保等問題入手，加快貧困村社會事業發展。優先發展教育事業，投入資金億元，大力實施學前教育推進工程、全面改薄等項目，新建校舍6.8萬平方米；上半年發放各類教育資助金萬元，受益學生6114人。強化醫療衛生服務，實施貧困村標準化村衛生室20個，新農合籌資標準由人均390元提高到450元，參合率達到95.99%；有90種疾病納入分級診療范圍，選派72名縣級醫療專業技術人員開展多點執業。滿足群眾文化需求，60個農村文化大院（鄉村舞臺）建設項目開工建設55個；25個“一村一場”工程開工建設21個，年底將全部建成投入使用。完善社會保障體系，城鄉低保、五保供養提標工作全面完成，保障標準分別提高22.6%、11%、40%，提標后農村低保一、二類保障對象實現了政策性脫貧，今年以來共發放城鄉低保、五保供養資金萬元，電費補貼萬元。七是創新扶貧機制，整合資源匯力量、聚合力。結合“雙聯”行動開展，將幫扶機制和項目整合機制作為精準扶貧精準脫貧的堅實保障。健全完善駐村幫扶機制，及時對省、市、縣雙聯單位聯系的非貧困村戶進行了調整，聯扶單位、干部全部幫扶貧困村、貧困戶，實行一對一、點對點精準幫扶；組建88個駐村幫扶工作隊，選派88名省、市、縣機關優秀干部到貧困村擔任村黨組織第一書記，由幫扶干部、掛職干部、大學生村官和鄉鎮包村干部組成“四位一體”的精準扶貧工作隊，實現所有貧困村、貧困戶幫扶隊員全覆蓋。探索創新社會幫扶機制，在深入開展“人大代表在行動”、“政協委員助推精準扶貧”等活動的同時，通過成功舉辦首屆“靖遠枸杞”愛心采摘節，讓社會各界愛心人士認領貧困戶枸杞園，簽約愛心枸杞園360畝、萬元，有效增加了貧困村農民收入，開創了社會扶貧的新模式，匯聚了社會各方力量參與精準扶貧的正能量。建立健全督查考核機制，制定了靖遠縣精準扶貧工作督查工作實施細則、靖遠縣貧困鄉鎮黨政領導班子和領導干部扶貧攻堅實績考核辦法，注重在精準扶貧主戰場考察、識別、使用干部，將脫貧任務與年度考核和推薦提拔相掛鉤，激勵引導各類人才向貧困村、貧困戶聚集，形成鼓勵實干、注重實績的鮮明用人導向。三、存在的困難和問題盡管我縣精準扶貧工作進展順利，取得了階段性成效，但由于貧困面積大、貧困程度深，我縣的扶貧形勢依然嚴峻，扶貧任務十分艱巨，還存在一些困難和問題。一是自然環境惡劣，農村基礎設施建設依然薄弱。我縣自然環境惡劣，以干旱為主的自然災害頻發，當前，全縣2.28萬戶、9.72萬貧困人口中有6459戶、2.55萬人居住在干旱半干旱山區，貧困程度深，返貧率高，急需要易地搬遷安置，但我縣現有高揚程灌區可開發利用的耕地已經基本飽和，無法滿足整體易地扶貧搬遷需求。同時，受自然條件和客觀發展現狀影響，偏遠貧困村飲水難、行路難、上學難、就醫難等問題沒有從根本上得到解決。目前，我縣村社道路硬化率僅為16.5%；有1.32萬戶群眾沒有實現自來水入戶，7萬多人飲水安全達不到標準；88個貧困村幼兒園仍然處于空白狀態等，嚴重制約了當地群眾脫貧致富步伐和農村經濟社會的快速發展。二是產業發展不足，農民持續增收難度不斷增加。從整體上看，近年來，我縣堅持因地制宜、因村施策，形成了以蔬菜、畜禽、林果為主導的特色產業發展格局。但受自然條件、基礎條件、勞動力素質等因素制約，貧困片區大部分貧困村仍未培育形成主導產業,傳統農業仍占主導地位，龍頭企業規模小，整體競爭力不強，沒有形成規模產業鏈，輻射帶動能力弱；農民專業合作社服務層次低，與農戶利益聯結不明顯，致使貧困片區群眾收入增速緩慢，干旱地區農民人均純收入（在2100-3100元之間）遠遠低于全縣農民人均收入水平（2014年達到6213元）。三是扶貧成本上升，扶貧開發資金投入嚴重不足。隨著近幾年省市扶貧工作力度的加大，我縣一些具備開發條件的貧困地區通過扶持已逐步得到發展，生產生活狀況也得以改善，貧困人口數量大幅減少，但剩下的貧困人口絕大多數都處于自然條件相對惡劣的邊遠村社，村莊布局分散，人口居住零散，村與村之間跨度大，各項建設性投入需求大，扶貧成本高，脫貧的難度大，給扶貧開發工作的持續有效開展帶來了極大的困難。同時，我縣地方財力有限，一些扶貧項目配套資金難以落實；受各職能部門工作側重點不同和資金投向、管理渠道的限制，涉農資金集中使用、有效整合難度大，財政專項扶貧資金撬動作用有限，投入到扶貧開發中的專項資金明顯不足。四、下一步工作打算下一步，我們將繼續按照中央、省市精準扶貧戰略的部署和要求，牢固樹立精準理念，認真抓好“1+18+2”方案落實，創新方式，強化舉措，真抓實干，確保我縣精準扶貧精準脫貧各項工作落到實處。一是堅持把培育富民產業作為精準扶貧的核心任務。緊緊圍繞沿黃自流灌區、高揚程灌區和干旱半干旱山區三大區域，堅定不移地推進“五定五有”產業精準扶貧模式，在沿黃灌區重點發展塑料大棚、日光溫室等設施蔬菜，高揚程灌區重點發展枸杞、馬鈴薯、露地蔬菜和規模化養殖，干旱山區重點發展西瓜、籽瓜、中藥材和養殖業；同時大力發展地方工業和第三產業，引導有勞動能力的貧困人口入園、進城務工，通過培育和壯大產業形成帶動脫貧致富的長效之計，力爭到2017年底，使全縣扶貧對象人均可支配收入達到5000元以上；到2020年底，扶貧對象人均可支配收入達到7000元以上。二是堅持把改善基礎條件作為精準扶貧的當務之急。加快實施一批移民搬遷、道路交通、安全飲水、土地開發、教育衛生等基礎設施配套項目，著力從根本上改變貧困村發展面貌。加大移民搬遷力度，采取興水移民、園區安置、進城務工安置等多種方式，開展集中搬遷和插花搬遷移民工程，力爭到2020年完成移民搬遷6459戶、2.55萬人。強化農村飲水安全工程建設，2017年前全面解決88個貧困村9.72萬人的飲水安全問題。全力推進道路交通建設，力爭到2017年所有建制村通瀝青（水泥）路，實現農村客運網絡全覆蓋。大力實施危房改造工程，到2017年完成8205戶，2020年全面完成建檔立卡的17514戶農村貧困戶危房改造任務。大力提升公共服務水平，加快實施農村標準化衛生室建設，到2016年實現貧困村標準化衛生室全覆蓋；大力改善教育教學條件，到2020年力爭貧困村義務教育階段學校標準化率達到100%，學前三年毛入園率達到85%，九年義務教育鞏固率達到100%。三是堅持把提升能力素質作為精準扶貧的治本之策。整合各類培訓資金，加快推進青壯年勞動力培訓、農村青年致富帶頭人培訓、貧困地區婦女勞務培訓、農民工技能培訓，持續開展“雨露計劃”（兩后生）及“陽光工程”培訓，不斷提高勞動者技能。借鑒甘閩合作培訓貧困村創業致富帶頭人方式，建立縣級扶貧培訓中心，重點抓好扶貧干部、村干部、農民創業致富帶頭人培訓，發揮其引導及致富“模范”作用。到2020年，圍繞市場需求和勞動者意愿實施精準培訓，實現貧困村貧困家庭中有培訓需求的勞動力職業技能培訓全覆蓋，使每個貧困家庭有培訓需求的勞動力至少有1人拿到職業資格證書。四是堅持把加大資金投入作為精準扶貧的重要保障。有效整合發改、交通、農牧、水務、衛生、教育、文化等各行業部門資金，集中力量辦大事，確保使用效益最大化。將縣級財政萬元特色產業發展扶持資金追加到萬元，重點向帶動力強的產業、產業化龍頭企業和貧困村、貧困戶傾斜，最大程度地發揮扶持效益。積極爭取國家和省市項目資金支持，拓寬籌資渠道，最大限度地擴大扶貧資金總量。同時，研究建立與中央和省市財政專項扶貧資金相適應的投入增長機制，創新扶貧資金使用、監督和管理機制，進一步完善鼓勵政策，激發企業、社會組織、社會愛心人士扶貧濟困積極性，鼓勵引導工商企業和民間資金投入扶貧開發。五、幾點建議根據我縣扶貧開發工作的實際，以及廣大群眾的呼聲和期盼，我們再提幾點建議。一是懇請省上協調立項建設甘肅中部生態移民扶貧開發供水工程。為實現貧困地區脫貧致富步伐，我們積極謀劃了甘肅中部生態移民扶貧開發供水工程，工程涉及靖遠縣、平川區共16個鄉鎮，匡算總投資億元。實施后可發展灌溉面積36萬畝，直接受益人口26.52萬人，解決扶貧開發人口14.8萬人，其中易地搬遷人口10.05萬人。目前，工程規劃已通過水規總院審查，并上報水利部報批，水資源論證規劃正在向黃委會等有關部門匯報銜接，爭取用水指標。懇請省上協調爭取用水指標，縮短項目報批程序，力爭項目早日立項建設。二是懇請省上將白銀監獄農場剩余土地移交我縣用于移民搬遷和產業開發。耕地短缺已成為制約我縣沿黃自流灌區脫貧致富的重要瓶頸。2014年，白銀監獄五大坪和寺兒坪農場由于白銀監獄遷址，大部分土地由省市劃撥用于漳縣、岷縣地震災后重建群眾異地安置項目。目前還剩余8055畝土地，懇請省上將這部分土地使用權移交我縣，用于我縣山區2.5萬多人整體移民搬遷和產業開發。三是懇請省上出臺鹽堿地治理相關政策支持鹽堿地綜合治理。我縣沿黃自流灌區及興電、劉川工程灌區是全縣農業經濟發展的重點區域，但由于已發展的部分土地處于地勢低洼地帶，長期以來導致鹽堿化和次生鹽堿化程度不斷加劇。目前有近7萬畝(涉及貧困戶4900戶)耕地因鹽堿化缺乏治理資金和項目支持而導致減產或