民政局雙隨機一公開實施方案 根據福建省政府辦公廳關于推廣隨機抽查機制規范事中事后監管的實施意見 (閩政辦 2015 151號 )、福建省民政廳關于印發推廣隨機抽查機制規范事中事后監管實施方案的通知、漳州市人民政府辦公室關于推廣隨機抽查機制規范事中事后監管的實施意見(漳政辦 2016 10號 )和龍海市人民政府辦公室轉發漳州市人民政府辦公室關于推廣隨機抽查機制規范事中事后監管的實施意見的通知 (龍政辦 2016 52號 )精神，為規范民政執法行為，創新管理方式，建立本局 “雙隨機 ”(即：隨機抽取檢查對象、 隨機抽取執法檢查人員 )抽查機制，特制定本方案。 一、目標要求 通過隨機抽查的科學方法和信息化手段，轉變民政監管方式，提升監管效能，切實解決部分領域中檢查任性和執法擾民、執法不公、執法不嚴等群眾反映強烈的突出問題，減少和杜絕民政部門不作為、亂作為現象，營造公平競爭的發展環境，推動社會治理創新發展。 二、主要原則 堅持合法合理監管。嚴格執行有關民政法律法規規章，落實監管責任，確保事中事后監管有序進行，推進隨機抽查制度化、規范化。 堅持公正高效。嚴格按照執法程序，依法保障監管主體的合法權利，切實做到嚴格規范文 明執法，提升監管效能，減輕市場主體負擔，優化社會治理環境。 堅持公開透明。實施隨機抽查事項公開、隨機抽查制度公開、隨機抽查過程公開、隨機抽查結果公開，保障市場主體權利平等、機會平等、規則平等。 三、主要任務 合理確定隨機抽查事項 根據法律法規規章的規定，全面梳理本局的監管事項，制定隨機監管事項清單。凡是法律法規規章賦予監管職能的，均應當列入清單 ;凡法律法規規章并未賦予監管職能的，不得列入清單開展檢查。清單發布后，各相關科室不得在公布的清單事項外實施抽查。法律法規規章有調整的，各相關業務科室要及時通報局人 事秘書科 (法制工作室 )，按照規定程序對隨機抽查事項清單進行調整。 依法確定隨機抽查主體 據隨機抽查事項清單確定抽查的市場主體，建立市場主體名錄庫。凡列入清單內監管事項所對應的市場主體 (包括法人、其他組織 )均應列入市場名錄庫。市場名錄庫應當包括市場主體名稱、法定代表人、經常居住地、聯絡人、聯系方式、監管責任處室等。市場名錄庫首批名單由局業務科室提供，局人秘科(法制室 )匯總并上報。市場名錄庫實行定期更新制度。每年 6月、 12月，根據市場主體的變動，定期對市場名錄庫進行修訂。 隨機抽查的執法主體。根據執法人員名單建立執法人員名錄庫。執法人員名錄庫應當包括執法人員姓名，執法證號，執法領域等內容。執法人員名錄庫實行實時更新，局根據執法人員變動情況實時更新執法人員名錄庫。 抓好隨機抽查工作實施 保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執法擾民。對投訴較多的或有嚴重違法違規跡象的市場主體要加大抽查力度。 理開展抽查。開展抽查工作，必須持有執法證的執法人員 2人以上組成一組一同進行。抽查時，執法人員應當出示執法證并記錄在案。抽查中 ，如需要提取相應市場主體的證據時，原則上應當提取證據原件，原件確實難以提取的，可以提取復印件，但應邀請市場主體相關工作人員見證并簽字記錄。開展抽查，應當制作相應的抽查筆錄，并聽取相關市場主體的申辯。 立 “一抽查一通報 ”制度，對抽查中發現的違法違規行為，要及時予以通報，依法進行處罰，并納入本系統市場主體程序檔案，做到 “懲處一例警示一片 ”。 四、有關要求 加強領導。各級領導要充分認識開展 “雙隨機 ”抽查工作的重要性，確實加強組織領導。要將 “雙隨機 ”抽查工作列入業務年度工作安排，作為重 點工作予以推進落實。 強化責任。要進一步增強責任意識，加強事中事后監管，切實履行法定職責。若未落實 “雙隨機 ”抽查制度，造成不良后果的，要對相關科室和責任人進行效能問責和責任追究。 加大培訓力度。要加強對行政執法人員的培訓，完善執法人員法律復訓制度，對長期未進行執法的執法人員要定期組織培訓。 附件：隨機抽查事項清單 (共 3項 )。 龍海市民政局 2016年 6月 17日 龍海市民政局 2016年 6月 17日印發 附件 隨機抽查事項清單 事 項 內 容 名 稱 對縣級社會團體的監督管理 主要內容 對社會團體成立、變更、注銷的登記進行監督檢查 ;縣級社會團體換屆或者更換法定代表人之前的財務審計情況進行監督檢查；實施年度檢查，對縣級社會團體違反社會團體登記管理條例的其他行為進行監督檢查。 依 據 社會團體登記管理條例（國務院令第 250 號） 第六條 國務院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的社會團體登記管理機關 (以下簡稱登記管理機關 )。 第二十七條 登記管理機關履行下列監督管理職責： 負責社會團體的成立、變更、注銷的登記或者備案 ; 對社會團體實施年度檢查 ; 對社會團體違反本條例的問題進行監督檢查，對社會團體違反本條例的行為給予行政處罰。 責任主體 社會事務科 執法人員 隨機抽取 抽查對象 及比例 縣級社會團體，比例 5%。隨機抽取。 抽查頻次 每年 1 次 抽查方 書面檢查、實地檢查 式 進度安排 由各業務科室結合工作實際開展 備 注 隨機抽查事項清單 事 項 內 容 名 稱 對民辦非企業單位的監督管理 主要內容 對民辦非企業單位成立、變更、注銷的登記進行監督檢查 ;縣級民辦非企業單位換屆或者更 換法定代表人之前的財務審計情況進行監督檢查；實施年度檢查，對縣級民辦非企業單位違反民辦非企業單位登記管理暫行條例的其他行為進行監督檢查。 依 據 1.民辦非企業單位登記管理暫行條例（國務院令第 251 號） 第五條 國務院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的民辦非企業單位登記管理機關（以下簡稱登記管理機關）。 第十九條 登記管理機關履行下列監督管理職責： 負責民辦非企業單位的成立、變更、注銷登記； 對民辦非企業單位實施年度檢查； 對民辦非企業單位違反本條例的問題進行監督檢查，對民辦非企業單位違反本條例的行為給予行政處罰。 2.民辦非企業單位名稱管理暫行規定（民發 1999129 號） 第二條第一款：民辦非企業單位登記管理機關負責民辦非企業單位名稱的核準登記，監督管理其名稱的使用，保護其名稱權。 責任主體 社會事務科 執法人員 隨機抽取 抽查對象 及比例 縣級民辦非企業單位，比例 5%。隨機抽取。 抽查頻次 每年 1 次 抽查方式 書面檢查、實地檢查 進度安排 由各業務科室結合工作實際開展 備 注 隨機抽查事項清單 事 項 內 容 名 稱 對養老機構的監督檢查 主要內容 老機構設立許可證； 告是否完整； 老機構管理辦法開展運營。 依 據 1.養老機構管理辦法（民政部令第 49 號， 2013 年7 月 1 日實施） 第二十八條 民政部門應當按照實施許可權限，通過書面檢查或者實地查驗等方式對養老機構進行監督檢查，并向社會公布檢查結果。上級民政部門可以委托下級民政部門進行監督檢 查。養老機構應當于每年 3 月 31 日之前向實施許可的民政部門提交上一年度的工作報告。年度工作報告內容包括服務范圍、服務質量、運營管理等情況。 2.養老機構設立許可辦法（民政部令第 48號， 2013年 7月1日實施） 十二條 許可機關依法對養老機構的名稱、住