全市 “書記面對(duì)面 ”談黨建工作研討會(huì) 發(fā)言 稿 黨的十八大 報(bào)告 明確提出到 2020 年全面建成小康社會(huì)目標(biāo) ,實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵在發(fā)展，著力點(diǎn)在基層，基層社會(huì)治理服務(wù)水平的高低與群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略進(jìn)程的認(rèn)同感息息相關(guān)。如果把社會(huì)治理比作一個(gè) “木桶 ”，把群眾的感受和認(rèn)同比作木桶中的 “水 ”，那么最短一塊木板的長(zhǎng)度決定了 “水位 ”的高度，木板間的緊密度決定了 “水位 ”的穩(wěn)定度。 創(chuàng)新社會(huì)治理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障、應(yīng)急處置、公眾參與等方方面面。長(zhǎng)期以來，重行政管理、輕社會(huì)自治，重社會(huì)管控、輕公共服務(wù)，是制約社會(huì)治理水平提升的 “短板 ”；重事后處置、輕源頭治理，重多頭管理、輕資源整合，是導(dǎo)致群眾獲得感流失的 “縫隙 ”。針對(duì)這些問題， 2015 年以來我區(qū)堅(jiān)持完善黨委 領(lǐng)導(dǎo) 、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與、法治保障的模式，以 “五星文明村（社區(qū)）、屯、戶 ”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，突出抓好 “兩點(diǎn)一線 ”，全區(qū)社會(huì)治理水平不斷提高，公眾安全感滿意度明顯提升，從 2014 年度排全廣西 67 名上升到 2015 年 46 名， 2016 年第二季度 27 名。 （一）抓好黨組織（黨小組）這個(gè)重點(diǎn)。基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，社會(huì)治理要向 “基層黨組織 ”借力。我區(qū)通過量化考核標(biāo)準(zhǔn)，在村、屯（社區(qū)）一級(jí)開展 “五星 ”創(chuàng)建（黨的建設(shè)星、廉潔守法星、平安法治星、生態(tài)建設(shè)星、村風(fēng)文明星），全面提升村（社區(qū)）黨支部、屯 “一組兩會(huì) ”的戰(zhàn)斗堡壘作用。比如，在廉潔守法星創(chuàng)建工作中，我們就群眾關(guān)心的惠農(nóng)資金、農(nóng)村 “三資 ”管理、黨務(wù)村務(wù)公開等問題，在全區(qū) 119 個(gè)村級(jí)黨組織進(jìn)行民主質(zhì)詢?cè)u(píng)議，讓群眾對(duì)村 (社區(qū) )干部進(jìn)行 “零距離 ”監(jiān)督， 2015 年，全區(qū)立案查處違紀(jì)違法案件同比增加 65%。今年我區(qū)新一屆班子履職后，進(jìn)一步加大查處發(fā)生在群眾身邊的 “四風(fēng) ”和腐敗問題的力度，短短一個(gè)多月的時(shí)間，查處案件數(shù)量排名由三區(qū)末尾躍升至第一。與此同時(shí)，我區(qū)從 2013年開始加快低保核查清退力度，目前全區(qū)農(nóng)村低保對(duì)象與建檔立卡貧困人口的重合率排在廣西前五位， 比自治區(qū)平均重合率高 35 個(gè)百分點(diǎn)。下一步，我區(qū)將繼續(xù) 總結(jié) 這些好的經(jīng)驗(yàn)做法，以固本培元 “六大行動(dòng) ”為抓手，堅(jiān)持以黨建帶群建，以黨內(nèi)活動(dòng)引領(lǐng)社會(huì)活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，真正使基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)全區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展大局、服務(wù)社會(huì)治理創(chuàng)新等重點(diǎn)工作上來。 （二）抓好調(diào)動(dòng)普通黨員積極性這個(gè)難點(diǎn)。當(dāng)前，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)，不少黨員習(xí)慣以利益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，把集體利益置之腦后，認(rèn)為 “黨員不黨 員，只差二三元（黨費(fèi)） ”，甚至有的黨員參加組織生活都要講條件、講價(jià)錢。比如，我區(qū)部分經(jīng)濟(jì)條件好的村，在開支部會(huì)議時(shí)一些黨員明確提出會(huì)議補(bǔ)貼不能少于 100 元，否則就不來參加。對(duì)此，我區(qū)通過在黨員群眾中開展五星文明戶評(píng)選（熱愛集體星、創(chuàng)業(yè)致富星、遵紀(jì)守法星、清潔衛(wèi)生星、精神文明星），對(duì)農(nóng)村無職黨員進(jìn)行設(shè)崗定責(zé)，給評(píng)選出的三星級(jí)以上文明戶掛牌表彰，以此增強(qiáng)黨員榮譽(yù)感和使命感，有效的調(diào)動(dòng)了廣大黨員的積極性。比如，我區(qū)八塘鎮(zhèn)山泉村新村屯原來存在規(guī)劃雜亂、舊房比較多等問題，李5名黨員以開展 “五星 ”創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，動(dòng)員群眾籌措資金 150多萬元，科學(xué)制定本屯發(fā)展規(guī)劃，自發(fā)拆除舊房、危房 85 間，進(jìn)行屯內(nèi)魚塘、道路、綠化等改造建設(shè)，使本屯面貌煥然一新， 2015 年，新村屯榮獲廣西 “綠色村屯 ”稱號(hào)。下一步，我區(qū)將結(jié)合 “兩學(xué)一做 ”學(xué)習(xí)教育，繼續(xù)調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性，引導(dǎo)居民群眾增強(qiáng)主人翁意識(shí)，激發(fā)社會(huì)自治、自主、能動(dòng)力量，在全區(qū)營(yíng)造先進(jìn)帶后進(jìn)，后進(jìn)趕先進(jìn)的良好氛圍，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。 （三）抓好機(jī)制保障這條主線。為了確保 “五星文明村（社區(qū)）、屯、戶 ”創(chuàng)建取得實(shí)效，我區(qū)由五個(gè)常委分別負(fù)責(zé)一顆星， 其中區(qū)委副書記負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村建設(shè)星、區(qū)紀(jì)委書記負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政星、區(qū)委 書記負(fù)責(zé)平安法治星、區(qū)委宣傳部長(zhǎng)負(fù)責(zé)精神文明星、區(qū)委組織部長(zhǎng)負(fù)責(zé)基層黨建星，通過 “一星一常委 ”將零散的資源 “捆綁打包 ”，提高基層資源整合效率，從根本上改變了過去 “撒花椒面 ”的扶持方式，減少了資金沉淀，加快了民生項(xiàng)目建設(shè)。 2014 年、 2015 年，我區(qū)連續(xù)兩年代表 接受自治區(qū)年終核驗(yàn)，均實(shí)現(xiàn) “零扣分 ”目標(biāo)，為全市績(jī)效考核結(jié)果 “躍進(jìn) ”至全廣西第四位作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。今后，我區(qū)將進(jìn)一步加大民生資金整合力度，把分散資源 “擰成一股繩 ”，形成疊加放大效 應(yīng)，保障民生、服務(wù)社會(huì)治理創(chuàng)新，加快建設(shè) “宜居港南、文化港南、幸福港南 ”。 最后，我結(jié)合港南實(shí)際，提兩點(diǎn)意見建議。 一是建議加大全市村改社區(qū)力度。 “十三五 ”期間，我市提出城鎮(zhèn)化率要達(dá)到 54%，城鎮(zhèn)化的任務(wù)十分艱巨。要完成這一任務(wù)，除了城區(qū)拓展和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城以外，村改社區(qū)推動(dòng)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化將是提高城鎮(zhèn)化率的重要措施。目前，我區(qū)八塘鎮(zhèn)、新塘鎮(zhèn)、湛江鎮(zhèn)、木格鎮(zhèn)等圩鎮(zhèn)中心村已具備村改社區(qū)條件，建議市里加大村改社區(qū)力度，集中提高村改社區(qū)自治能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升。 二是建議加快培育和發(fā)展社會(huì)組織 。當(dāng)前，全市正在深入開展 “城市建設(shè)管理年 ”活動(dòng)，在強(qiáng)化城市 “硬件 ”設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也要提高 “軟件 ”服務(wù)水平。鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù) ,幫助政府化解社會(huì)難題 ,是政府治理社會(huì)事務(wù)的有益補(bǔ)充。但是，我市目前社會(huì)組織發(fā)展滯后，且真正能彌補(bǔ)政府職能不足的社會(huì)組織更是少之又少。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2015年， 新成立社會(huì)組織 33 個(gè)，其中公益類有 4 個(gè)，占 12%；體育協(xié)會(huì)類有 16 個(gè)，占 48%；行業(yè)協(xié)