文件大慶市勞動(dòng)和社會(huì)保障局大 慶 市 總 工 會(huì)大慶市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)慶勞社聯(lián)發(fā)20092號(hào)關(guān)于印發(fā)關(guān)于做好服務(wù)企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系工作的實(shí)施意見的通知各縣、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、總工會(huì)、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃局，高新區(qū)組織人事勞動(dòng)局、工會(huì)、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃局： 現(xiàn)將關(guān)于做好服務(wù)企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系工作的實(shí)施意見印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。 大慶市勞動(dòng)和社會(huì)保障局 大慶市總工會(huì) 大慶市經(jīng)濟(jì)委員會(huì) 二九年三月二日關(guān)于做好服務(wù)企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系工作的實(shí)施意見為積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢對勞動(dòng)關(guān)系的影響，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作，結(jié)合我市實(shí)際，依據(jù)人力資源和社會(huì)保障部、中華全國總工會(huì)、中國企業(yè)家聯(lián)合會(huì)、中國企業(yè)家協(xié)會(huì)聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的指導(dǎo)意見精神，充分發(fā)揮全市各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方的作用，為企業(yè)提供及時(shí)有效的服務(wù)和幫助，使企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞資關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，特制定本實(shí)施意見。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高度重視、深入研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢對勞動(dòng)關(guān)系的影響，密切關(guān)注勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化、新情況，通過加強(qiáng)三方協(xié)商對話和共同行動(dòng)，在保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定中充分發(fā)揮三方機(jī)制的積極作用。充分認(rèn)識(shí)新形勢下服務(wù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)企業(yè)服務(wù)職工的必要性和緊迫性，了解企業(yè)發(fā)展運(yùn)行、用工管理、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整等方面的現(xiàn)狀和需求，切實(shí)為企業(yè)提供政策扶持和幫助，及時(shí)解決實(shí)際問題，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。二、工作措施（一）加大勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策宣傳力度，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工行為。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要集中力量繼續(xù)抓好新頒布實(shí)施的法律法規(guī)的宣傳工作，構(gòu)建全方位、多層次、立體式的大宣傳格局。加強(qiáng)與各類新聞媒體的合作，通過新聞發(fā)布會(huì)、聯(lián)合舉辦“勞動(dòng)保障直通車”、“行風(fēng)熱線”、“在線訪談”、“勞動(dòng)保障專版”等活動(dòng)，加大勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳力度，指導(dǎo)幫助企業(yè)和勞動(dòng)者知法守法。在面向全社會(huì)普遍開展宣傳的基礎(chǔ)上，有針對性地為企業(yè)提供社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工時(shí)、勞動(dòng)工資及技能培訓(xùn)等法律、政策咨詢服務(wù)，幫助用人單位建立健全用工管理、工資分配等規(guī)章制度，指導(dǎo)和幫助企業(yè)依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，減少和避免企業(yè)因不了解法律而增加違法用工成本。（二）加強(qiáng)對企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。一是強(qiáng)化服務(wù)基層意識(shí)，建立對困難企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。要牢固樹立維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生“雙維護(hù)、兩服務(wù)”的理念，為困難企業(yè)創(chuàng)造條件，幫助困難企業(yè)脫困。在深入企業(yè)走訪的基礎(chǔ)上建立起困難企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。實(shí)現(xiàn)雙向聯(lián)絡(luò)、實(shí)時(shí)互動(dòng)，方便企業(yè)在管理中遇到問題時(shí)能及時(shí)向協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方反饋情況并獲得幫助。二是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要大力配合，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。通過加強(qiáng)管理、技術(shù)革新主動(dòng)應(yīng)對金融危機(jī)的影響。對于脫困較困難的企業(yè)，要根據(jù)自身實(shí)際采取在崗培訓(xùn)、輪崗輪休、協(xié)商薪酬等措施，穩(wěn)妥做好職工分流安置工作，盡最大努力不裁員或少裁員，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、緩解社會(huì)就業(yè)壓力做出努力。三是積極引導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部勞資糾紛、勞動(dòng)爭議的調(diào)解機(jī)制，化解群體性勞資糾紛，切實(shí)把勞資矛盾消除在萌芽狀態(tài)。四是要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)職工關(guān)心企業(yè)的生存與發(fā)展，堅(jiān)持依法推進(jìn)、因企制宜、共同協(xié)商、互利共贏的原則，動(dòng)員廣大職工為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力，企業(yè)工會(huì)既要依法對企業(yè)負(fù)責(zé)，更要為職工負(fù)責(zé)，率領(lǐng)職工努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，與企業(yè)同舟共濟(jì)，共克時(shí)艱，共謀發(fā)展；為職工服務(wù)，引導(dǎo)職工理解并支持企業(yè)采取彈性工時(shí)、在崗培訓(xùn)、協(xié)商薪酬等措施。（三）大力實(shí)施集體合同制度，積極推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè)。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要把集體協(xié)商作為職工與企業(yè)凝聚合力、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共渡難關(guān)、共謀發(fā)展的制度保障，推動(dòng)企業(yè)建立集體協(xié)商機(jī)制。一是以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)擴(kuò)大集體合同制度覆蓋面，有女職工的企業(yè)必須簽訂女職工集體合同，要把工資集體協(xié)商作為集體合同的專章進(jìn)行規(guī)定或簽訂專項(xiàng)的工資集體協(xié)議。二是依法做好對集體合同的審查備案工作，做好對企業(yè)簽訂集體合同的規(guī)范、指導(dǎo)和服務(wù)工作，分類制定、公布綜合性集體合同和專項(xiàng)集體合同示范文本，增強(qiáng)集體合同的針對性和實(shí)效性。三是積極支持勞動(dòng)關(guān)系雙方開展集體協(xié)商要約行動(dòng)，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)通過集體協(xié)商合理確定職工工資水平和增長幅度，讓職工共享發(fā)展成果。生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)可通過與包括進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的廣大職工進(jìn)行集體協(xié)商，采取靈活用工、彈性工時(shí)、彈性工資、組織培訓(xùn)等措施，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工與企業(yè)和衷共濟(jì)、共渡難關(guān)。 （四）加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員的監(jiān)督管理力度，規(guī)范企業(yè)裁減人員行為。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要加強(qiáng)對企業(yè)裁員事前指導(dǎo)、事中監(jiān)督和事后服務(wù)工作，規(guī)范企業(yè)裁員行為，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。一是為了積極應(yīng)對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，要求并鼓勵(lì)企業(yè)勇于承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任，特別是國有企業(yè)更要帶頭盡量少裁員或不裁員，要以對社會(huì)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，處理好企業(yè)當(dāng)前面臨的困難，減緩社會(huì)壓力。二是建立企業(yè)裁減人員報(bào)告制度，指導(dǎo)、督促因生產(chǎn)經(jīng)營困難需要裁員的企業(yè)依法制定裁員方案，履行法定程序。企業(yè)需要裁減人員20人以上，或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上，需提前30日向工會(huì)或者全體職工說明情況，聽取工會(huì)或者職工意見后，向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門報(bào)告裁減人員方案，使企業(yè)裁減人員行為在法制的軌道上規(guī)范運(yùn)行。三是加強(qiáng)對企業(yè)裁員規(guī)模的調(diào)控，避免將職工集中推向社會(huì)，堅(jiān)決制止惡意裁減職工，損害職工合法權(quán)益的現(xiàn)象。四是做好被裁減員工的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)和再就業(yè)服務(wù)工作，通過加強(qiáng)技能培訓(xùn)，落實(shí)再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等措施，為職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件。（五）大力推進(jìn)建立工資支付保障機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處理企業(yè)工資拖欠問題。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要合力推進(jìn)建立工資支付保障機(jī)制，指導(dǎo)、督促企業(yè)依法支付職工工資。一是進(jìn)一步建立工資保證金制度，將工資保證金制度的實(shí)施范圍由建設(shè)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大到其他領(lǐng)域。二是加強(qiáng)對企業(yè)工資支付的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)欠薪苗頭及時(shí)向企業(yè)發(fā)出預(yù)警，對發(fā)現(xiàn)的拖欠工資行為依法進(jìn)行處理。三是基層工會(huì)要充分發(fā)揮密切聯(lián)系職工群眾的優(yōu)勢，及時(shí)掌握工資發(fā)放情況，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題及時(shí)要求企業(yè)糾正。四是進(jìn)一步健全企業(yè)欠薪報(bào)告制度，企業(yè)確因經(jīng)營困難等原因須延期支付工資的，要征得本企業(yè)工會(huì)或職工代表同意，并向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門報(bào)告。三、工作要求（一）高度重視，保證效果。勞動(dòng)關(guān)系三方要把應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系工作作為2009年工作的重中之重來抓，既要通力合作、形成合力，又要充分發(fā)揮各自特點(diǎn)和優(yōu)勢，認(rèn)真履行職責(zé)，從不同的角度深入研究分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢對勞動(dòng)關(guān)系的影響，結(jié)合實(shí)際開展工作，增加工作的預(yù)見性、針對性和靈活性，確保工作見到實(shí)效。（二）加強(qiáng)溝通，形成機(jī)制。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方既要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，認(rèn)真履行職責(zé)，又要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系的重大問題。一是要建立健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)三方的信息溝通和協(xié)調(diào)處置工作，妥善處理因企業(yè)無力支付工資或欠薪逃匿等引發(fā)的重大群體性事件，對重大勞動(dòng)關(guān)系隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理，掌握協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的主動(dòng)權(quán)。二是建立勞動(dòng)關(guān)系三方例會(huì)制度，每月至少召開一次勞