xx 縣村莊街巷硬化試點工作實施方案為認真貫徹落實中央和省市農村工作、脫貧攻堅以及改善人居環境有關精神，按照市委、市政府關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的實施意見 （發20171 號）和中共市委市人民政府印發的通知(發20178 號)要求，2017 年繼續在農村地區開展村莊街巷硬化試點工作，制定實施方案如下。一、任務目標和原則（一）任務目標。2017 年安排硬化資金 5000 萬元，選擇 200 余個試點村莊，實施村內街巷硬化試點工程，努力實現由村村通向戶戶通延伸，為廣大群眾提供干凈便捷的出行環境，到 2018 年年底，完成 60%以上貧困村的街巷硬化工作。通過試點，打造典型，積累經驗，推動全面工作。（二）工作原則1.因地制宜、經實用原則。街巷硬化工作要從當地實際出發，實事求是，量力而行，大力推廣環保材料和技術。確保經、適用、安全，滿足農村群眾出行的基本要求。2.統籌規劃、重點安排原則。原則上優先安排貧困村和美麗鄉村示范村，同時積極主動與交通部門實施的村內主干道硬化工作對接，統籌規劃，先易后難、積極優先。傳統村落的保護發展規劃未批準前，原則上暫不安排；保護發展規劃已經批準的，要嚴格按規劃實施硬化改造。3.突出特色、協調融合原則。在經實用的前提下，優先使用有地方特色的建筑材料，規格、尺度及色調都應展示地方特色風格，體現自然環境和人文環境的和諧統一。4.典型引路，整村實施原則。通過典型示范，引導村民投工投勞，主動開展街巷硬化。選定村莊必須整村推進，主要街巷要全部實施硬化，做到“干一個，成一個” 。二、村莊選定和程序（一）試點村基本要求1.試點村應為城市規劃區外鎮村體系規劃擬保留村或近期不具備搬遷整合條件的村莊。2.試點村應為進村道路和村莊主干道已經或正在硬化，次要道路及背街小巷未全部硬化的村。3.試點村應為村兩委班子強，群眾基礎好，開展街巷硬化工作的積極性高，愿望強烈，能夠籌措一定的配套資金，積極投工投勞的村莊。4.試點村所在縣（市）區和鄉鎮（街道）能籌措一定的配套資金，對下達的計劃能按要求按期完成，管理規范有序，工程質量有保障。（二）試點村選定程序1.市城鄉建設委根據市里資金安排情況，綜合考慮各縣(市）區的村莊數量、申報個數、建設與管理能力、地方財力、工作績效等因素制定年度實施方案和計劃。2.縣（市）區建委根據市年度計劃，綜合考慮各鄉鎮（街道）的村莊數量、申報個數、硬化實際、建設與管理能力、地方財力、工作績效等因素制定縣（市）區年度實施計劃，明確工作措施，扶持政策，確定各鄉鎮試點村數量和補助資金。3.鄉鎮（街道）按照縣（市）區年度實施計劃，結合村莊申請，擇優選擇試點村莊，編制年度實施方案，報縣（市）區建委審核后，確定試點村莊。縣（市）區和鄉鎮的實施方案必須報市城鄉建設委備案，未備案項目不能列入當年試點范圍。三、硬化標準和要求村內街巷是指除村莊主干街道外的村內次要道路和宅間道路。村內街巷硬化應結合當地實際條件和經發展狀況，本著“原街巷線型基本不變，重在路面硬化，確保排水通暢”的原則，充分利用現有條件和設施，從便利生產、方便生活的需要出發，統籌考慮經、環保、和諧等因素，形成村莊特色，注重與自然環境的和諧發展。各村要因地制宜，在保證硬化質量和使用要求的情況下，路面寬度及硬化形式應根據通行方式和荷載要求，有所區別，滿足不同功能要求。具體硬化要求參照如下標準執行。1.次要道路路面硬化寬度不宜大于 3.5m。路面鋪裝推薦采用水泥混凝土路面或瀝青混凝土路面。水泥混凝土面層厚度不低于 15 厘米，瀝青混凝土面層厚度不低于 3.5 厘米。基層宜采用 10 厘米級配碎石或 15 厘米石灰土。2.具有通車功能的巷道路面硬化寬度約為 2.5m。路面鋪裝可采用瀝青混凝土路面、水泥混凝土路面、塊石路面及預制混凝土方磚路面等形式。水泥混凝土路面面層厚度不低于 12 厘米，基層整平壓實。3.不具備通車功能的宅間道路硬化寬度不宜大于 2m。路面鋪裝宜采用水泥混凝土路面、石材路面、預制混凝土方磚路面及透水磚、無機結合料穩定路面及其他適合的地方材料。4.村內道路標高宜低于兩側建筑場地標高，保證硬化街巷排水通暢。原則上次要道路應設置排水設施，與主干道排水設施有機銜接，山區村內街巷可利用地形采用路面排水。各種排水設施建設應根據實際情況選擇確定，形成完整的排水系統。5.村內街巷硬化應按照規劃、設計、施工、竣工驗收和養護管理階段分步進行。施工工藝流程及方法可按照現行相關標準規定進行，施工過程中應加強質量監督，保證工程質量。硬化選擇使用的水泥、砂、碎石等原材料應符合有關標準要求。四、項目實施和管理村莊街巷硬化點多、面廣、分布零散，各縣（市）區建委和鄉鎮（街辦）要精心組織，采取有效措施，確保工程順利實施。（一）明確建設主體村莊街巷硬化工作責任主體是縣（市）區政府，工程項目所在地鄉鎮（街辦）政府作為建設主體，負責組織實施，市、縣（市）區城鄉建設主管部門負責監督和指導。（二）科學制定實施方案各縣（市）區要組織調查摸底，掌握村莊街巷硬化現狀，科學制定實施方案，落實配套資金，強化推進措施,統籌安排街巷硬化試點任務。鄉鎮的實施方案要細化到試點村，明確各村建設內容、工程量、硬化方法、工程造價、籌資方案、施工周期、建設方式和保障措施。（三）精心組織項目實施實施街巷硬化工程的村莊必須對全村未硬化街巷進行統一的簡易規劃和設計。簡易設計至少應具備路線縱橫斷面圖、路面結構圖和構造物結構圖。簡易規劃設計可委托有資質的設計單位完成或由鄉鎮政府組織專業技術人員承擔，縣級城鄉建設主管部門負責核備。村莊街巷硬化工程要嚴格按有關法律法規組織實施，擇優選擇施工單位，符合法定招標條件的，應依法進行招標，建設單位和施工單位必須簽訂施工合同和廉政合同，依據合同實施管理。（四）質量監督和驗收建立健全“市級督導、縣級監督、鄉鎮管理、村民參與、企業自檢”的五級質量保障體系，縣級城鄉建設主管部門要成立村莊街巷硬化監督小組，建立監督巡查機制，設立舉報投訴電話，接受社會和群眾監督。鄉鎮要委托有相應資質的監理單位或聘用工程技術人員組成監理組，全方位、全過程嚴控工程質量；村莊要邀請責任心強、了解相關建筑知識的村民擔任義務監督員，全過程參與質量管理和監督工作，確保工程進度和質量。工程結束，由縣級住房城鄉建設部門牽頭，組織相關部門，對街巷硬化工作進行全面檢查驗收。市城鄉建設委將會同市財政等部門對縣級組織實施和任務完成情況進行抽查。五、資金籌措和管理（一）資金籌措2017 年市城鄉建設委安排 5000 萬元專項補助資金，由市城鄉建設委會同市財政局，根據各縣（市）區試點村莊數量，按一定比例，將補助資金分配下達到各縣（市）區。市級補助資金主要用作材料費，由縣（市）區或鄉鎮根據試點村工程量，綜合考慮村莊實際，進行統籌安排，不平均使用，原則上補助資金不能用于已硬化的街巷提升工程。各縣（市）區要采取積極措施，切實落實各項籌資政策，加大投資力度，有機銜接、整合相關項目和資金。通過“市里補一點、縣鎮配一點、村居籌一點、群眾出一點、社會捐一點”等形式籌措村莊街巷硬化資金，形成綜合性、多元化投入格局。（二）資金管理各縣（市）區要按照有關規定加強補助資金的使用管理，實行專項管理、專賬核算、專款專用，并按有關資金管理制度的規定嚴格使用，健全內控制度，執行規定標準，直接將資金補助到項目，嚴禁截留、擠占和挪用，補助資金要根據工程進度和完成質量撥付。各級財政部門要會同城鄉建設等部門，加強資金使用的監督管理，及時下達資金，加快預算執行進度，并積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。要切實加大監督檢查和懲處力度，發現問題，及時糾正，問題嚴重的要公開曝光，并追究有關人員的責任。六、組織領導和監督（一）加強組織領導，明確責任主體。按照分工，市城鄉建設委牽頭指導全市村莊街巷硬化工作，負責組織協調、技術指導、監督實施、考核驗收和績效評價等。各縣（市）區黨委、政府是村莊街巷硬化工作的責任主體。各縣（市）區建設主管部門也要成立相應的領導機構和工作班子，配齊人員，制定更加詳細的實施方案，抓好工作落實，及時總結經驗，同時又要充分發揮農民群眾自主建設的主動性，積極組織群眾廣泛參與街巷硬化的建設和管理。在工作推進中，做好本轄區所有村莊硬化情況的摸底調查，科學編制年度硬化計劃。（二）加強技術指導，突出地方特色。堅持政府主導、農民主體、社會參與，充分調動各方力量參與村莊街巷硬化。各級城鄉建設部門要組織技術力量，深入村莊一線做好調查研究，結合村莊實際，指導村莊實事求是，注重村莊風貌，量力而行組織實施。街巷硬化應因地制宜，大力推廣節能材料和技術，鼓勵使用有地方特色的硬化材料，突出本地建筑風格，避免單調或片面追求標新立異，確保硬化后的道路經、適用、安全、節能、衛生，滿足群眾的基本出行要求，避免土地、資金的浪費。（三）強化督導考核，做好宣傳工作。建立村莊街巷硬化工作績效考評制度，逐級開展績效考評。市城鄉建設委會同有關部門，全面監督檢查縣（市）區任務落實與政策執行情況，綜合評價各縣（市）區政策執行、資金落實與使用、組織管理、工程質量和