某國稅局推行機關基層一體化建設總結某國稅局推行機關基層一體化建設總結丹棱縣地處四川盆地西南邊緣，以淺丘地貌為主。全縣幅員平方公里，轄七鄉五鎮，同東坡區、夾江、洪雅、名山、蒲江等區、縣接壤，總人口萬元。年全縣工農總產值億元，財政收入萬元左右，是一個典型的農業小縣。全縣國稅系統共在職干部、職工名，分管全縣戶納稅人的國稅征管工作，年兩稅收入萬元。近幾年來，丹棱縣國家稅務局圍繞國家稅務總局提出的建立“以納稅人自行申報納稅和稅收優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的新型稅收征管模式，以改革總攬全局，在全縣國稅系統開展了推行機關基層一體化建設的探索和實踐，經過全體干部、職工的共同努力，到目前為止，丹棱縣局基本實現了機關基層一體化，較好地適應了新時期國稅工作的要求，有力推動了丹棱國稅事業的發展，整個國稅工作實現了新的跨越。一、行機關基層一體化建設的具體做法丹棱縣國稅局機關基層一體化建設啟步于年。當時丹棱國稅局面臨著方方面面的困難和問題。年以前，收入任務完不成，干部、職工思想不穩定，征管工作不力，導致上級不滿意，地方黨政領導不滿意，內部干部、職工不滿意。針對這種情況，當時的地區國稅局下決心對縣局的班子進行了調整，并在全縣國稅系統開展了以推行專業化管事制度為重點的征管改革，撤銷了區、鄉稅務所和城區稅務所，組建了縣局征收管理分局、農村個體集貿稅收管理分局和稽查局，重新調整了內設機構，同時，在全縣國稅系統全面開展了中層干部競爭上崗和一般干部雙向選擇，從而初步確立了機關基層一體化的基本框架，也迅速改變了丹棱國稅干部的職工的精神面貌。在后來的工作中，我們發現，這次改革雖然解決了一些突出問題，但一些深層次的問題尚未徹底解決。例如：疏于管理、淡化責任的問題還沒有解決；征管工作中仍然存在一些薄弱環節，干部、職工責權利的問題沒有解決；執法主體的問題，多數干部含糊不清，“兩權”監督機制不健全；機構重疊、職能交叉的問題沒有解決；部門之間和部門內部忙閑不均，工作相互扯皮的問題依然存在；干部的教育培訓沒有及時跟上，干部的素質沒有得到明顯的提高等。年，結合征管改革、機構改革和干部人事制度改革“三位一體”的改革，我們對全局機關基層一體化建設情況進行了深入細致的回顧和分析，在總結過去取得經驗的基礎上，按照上級征管改革、機構改革、干部人事制度改革的要求，確立了通過實施“三位一體”的改革，全面推進和深化丹棱縣局機關基礎一體化建設的總體思路。本著這一指導思想，全局上下同心協力，人人參與，群策群力，著重抓了以下工作：一是認真解決好稅收執法主體的問題。我們認為，過去在運行機關基層一體化中，之所以仍然存在機構重疊、職能交叉、責權利不能很好結合等方面的問題，其根源在于執法主體不明確。對此，年縣局明確，丹棱國稅部門的執法主體只有一個，那就是丹棱縣國稅局，其余的機構均為工作部門，不屬于執法主體。于是，我們進一步修訂了機關基層一體化建設方案，使之成為我們開展各項改革的總綱，也使改革方向清楚、重點突出、目標明確。在工作中，我們對全局的機構設置、國稅工作、人員配置等進行了一體化的重新整合，較好地適應了新時期國稅工作的要求。二是進一步調整機構設置。根據新的機關基層一體化方案，我們針對前一輪改革后所設機構存在的弊端，重新對全縣的國稅機構進行了整體規劃，及時撤銷了原來的兩個派出機構征收管理分局和農村稅收管理分局，保留原直屬機構縣局稽查局。重新組建了辦公室、人事教育監察股、計劃征收股、法制征管股稅、稅收管理股、信息管理中心，將全縣國稅部門征收權、管理權、稽查權等整體上收到縣局，分別由縣局有關職能股室承擔。三是進一步明晰各部門、各崗位的職責。對于各部門的職責，縣局在機構改革方案中進行了明確，辦公室主要負責文秘、宣傳、后勤保障工作；人事教育監察股主要負責干部職工管理、干部職工的教育培（更多精彩文章來自“秘書不求人”）訓、黨風廉政建設和文明創建等工作；計劃征收股主要負責稅收計劃的執行，稅源監控，組織稅款入庫，稅收會計、統計、票證管理，直接為納稅人提供申報納稅服務等工作；法制征管股主要負責稅收法制工作，檢查落實稅收法律、法規、規章以及有關稅收政策的執行情況，組織日常執法檢查，實施責任追究，重大涉稅案件的審理等工作；稅收管理股主要負責組織實施各稅種法律、法規、規章以及有關稅收政策的貫徹落實，負責稅款的催報催繳，發票管理、稅務登記、納稅評估、多元化申報、稅控裝置、納稅定額核定等管理工作；信息中心主要負責全局稅收信息化建設、金稅工程運行、辦公自動化運行的管理、維護和技術支持等工作；稽查局主要負責全縣稽查對象的選擇、稽查計劃的制定、稽查工作的實施，負責稅收專項檢查和涉稅舉報案件的查處，以及稽查案件查處結論的執行等工作。對于每個崗位的職責，組織全局干部、職工對本崗位的職責、權力及監督辦法進行了清理，然后經縣局局長辦公會進行審議、細化，并按工作崗位進行固定，將其編印成書，建立起了從局長到一般工作人員“干什么”的崗責體系。四是全面規范工作流程。我們認為，國稅部門的工作盡管紛繁復雜，但歸納起來只有辦文、辦會、辦事、執法等四個方面的工作。對于這四個方面的工作，我們分別制定了每項工作的工作流流程，并對每項工作提出了具體的要求。比如說，辦文，我們將其分為收文、發文、傳遞、檔案管理等四個子工作，按照國務院頒布的國家行政機關公文處理實施辦法和國家稅務總局推行辦公自動化的要求，對如何收文、如何發文、如何進行公文傳遞、如何進行文書檔案管理等，進行了進一步的細化明確。又如稅收執法，我們將稅收執法分為征收、管理、稽查三大系列，在每個系列中，又對工作中涉及到的每一具體事項的操作程序進行了細化。從而在全局建立起了各項工作“怎么干”的運行控制程序體系。五是建立健全監督獎懲保障體系。我局按照市國稅局關于推行規范化管理的要求，在解決好干部“干什么”、“怎么干”的同時，建立立了全縣國稅工作監督獎懲保障體系，落實了監督獎懲保障的機構、人員、辦法和措施。監督的辦法和措施主要是實行過錯追究。涉及行政管理工作方面的過錯追究，由人事教育監察股負責；涉及稅收執法方面的過錯追究，由法制征管股負責。對因工作過錯沒有得到及時追究的，由縣局黨組分別對人事教育監察股和法制征管股的不作為過錯進行追究。從而在全局建立起了“干好干壞不一樣”的監督獎懲保障體系。六是加強干部的教育培訓。加強干部隊伍建設，提高干部隊伍的素質，是做好國稅工作一個永恒的主題。在年機構改革、干部人事制度改革后，縣局針對全縣國稅干部政治理論水平不高，思想觀念比較陳舊、業務素質不高、對改革中的國稅工作適應能力不強等方面存在的問題，庚即制定了干部教育培訓實施方案，以此來鞏固改革的成果。一方面，堅持每月一次的政治理論學習，主要學習黨的路線、方針、政策和鄧小平理論，以及江總書記“三個代表”的重要思想和上級國稅局領導的講話，側重于轉變干部的思想觀念，提高干部認識問題、分析問題、解決問題的能力，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。另一方面，以培養業務骨干為重點，以工作崗位為課堂，采取熟手帶新手的“一幫助一”、“一帶一”辦法，學習本崗位應具備的業務知識和業務技能，堅持每月一次崗位練兵培訓，并組織進行考試，不合格的進行通報批評，以學促考，以考促用。同時，采取走出去、請進來的辦法，認真組織干部參加省局、市局舉辦的各項培訓學習，并且在每次培訓前和培訓結束后，縣局黨組都要組織參訓人員談話。培訓的前談話，主要是教育他們珍惜培訓機會，鼓勵他們認真參加培訓，學到真本事；培訓后的談話，主要是要求他們把學到的知識運用到工作中，做出新的成績，起到帶頭作用和示范作用。我局還開展了每月一次的專題講座，定期邀請市局和縣委、縣政府有關部門的領導到來縣局講理論、講業務，并在聘請教員時，事先同他們取得聯系，將我局的有關情況與他們溝通，讓他們在講解有關知識時更多地聯系我們丹棱的實際，這樣，上課時老師講起來也生動，同志們聽起來也有勁，從而保證了培訓的效果，也達到了培訓的目的。二、行機關基層一體化建設取得的成效通過推行機關基層一體化建設，特別是自去年機構和干部人事制度改革以來，我局不僅在外界形象上有了突破性的改觀，而且在內部工作上也得到了進一步規范，整個丹棱國稅事業得到了全面的發展。主要體現在以下幾個方面：（一）兩個文明建設取得突破性的業績。年全局共組織入庫稅收收入萬元，完成年度計劃的。，其中“兩稅”入庫萬元，完成年度計劃的。，實現了年以來首次完成上級局年初下達的計劃任務。目標管理工作被縣政府評為先進單位，黨風廉政建設被縣政府評為先進集體，行政執法工作被市上評為先進單位，辦公自動化建設獲全市國稅系統第一名，各級各類文明創建工作在鞏固的基礎上的所提高。（二）機關的職能得到了進一步轉變。通過推行機關基層一體化建設，縣局機關從后臺轉移到前臺來“表演”，直接面對納稅人從事稅收征管，這就從觀念上轉變了過去機關干部按計劃經濟體制和老征管模式下形成的縣級稅務機關的概念來開展工作；從工作對象上轉變了過去機關干部的工作對象主要是派出機構和直屬單位人員的現象；從工作運行程序上轉變了過去縣局機關主要依靠會議、文件來貫徹落實上級政策的做法，從而進一步強化了縣級國稅局的基本職能和主要工作，淡化了干部、職工的機關意識，強化了征收管理職能。（三）稅收征管從機制上實現了從全職能的征管到專業化管理的轉移。精減了征管機構，減少了管理層次，征、管、查三分離進一步完善，提高了辦稅效率和辦稅質量，征管質量明顯提高，被市國稅局確定為依法治稅工作示范單位。（四）稅收信息化系統建設取得突破性進展。稅收征管局域網絡全面開通運行，并實現同省局、市局的聯網，金稅工程運行效果良好，金稅工程每月數據采集率均達到，全局從年月日起實現了辦公無紙化。同時將稅收信息化建設成果，運用到稅收征管工作中，開通運行了以電話申報納稅為主的多元化申報納稅系統，現在已有戶納稅人實行電話申報納稅，實現多年來在家申報納稅的夢想。（五）干部隊伍素質進一步提高。目前全局以上的干部職工都在參加再學習的學歷教育；干部的思想觀念發生了轉變，這個歷來被認為端著“金飯碗”、人事管理體制相對封閉、有著強烈職業優越感的稅務干部隊伍，在這次改革中，開始了對自己痛苦但堅決的嬗變整合、優化重組的艱難歷程。以往“一杯茶，一支煙，一張報子混半天”的現象不見了，每個人的腳步都急促匆忙，每個人的手里都“日理萬機”，在這個“誰不敬業誰失業，誰不愛崗誰下崗”的年代里，所有的人都感到了改革的力量。工作作風有了明顯的轉變。全局出現了“三多三少”的局面，即說空話的少了，干實事的多了；評論者少了，參與者多了；鬧待遇的少了，講奉獻的多了。在金稅工程建設、組織收入、電話申報等關鍵時刻，全局干部職工一改過去小時上班制，經常放棄節假日、星期天，經常加班到深夜，為各項工作任務的圓滿完成起到了保障作用。基本杜絕了常常“冒泡”的現象，近年來，沒有發現有寫信告狀、舉報國稅干部違法違紀的現象，也沒有發現違紀違規執法的問題。三、推行機關基礎一體化建設工作中的幾點體會。（一）轉變干部、職工的思想觀念是前提。改革是一場革命，是對人的現實利益的調整。在縣一級國稅機關推行機關基層一體化建設，必然要將過去長期以來的征管模式進行徹底性的改革，如果不加強干部職工的教育，做好干部的思想政治工作，及時轉變干部思想上的陳規陋習，必然會影響工作的推進，即使改革了，也只能是“穿新鞋走老路”。（二）縣局班子帶頭是關鍵。要保證改革的成功，首先，單位班子成員和領導干部的思想要通，同時，既需要對改革有周密的思考，更需要改革的帶頭人不危艱難，敢于頂住各種壓力。因為，每一項改革都涉及對人的利益的調整，如果思考不周全，必然會顧此失彼；同樣，領導干部如果不敢抓敢管，遇到問題繞道走，必然會出現有失公正，改革就得不到預期的目的，甚至會功虧一簣。這就要求單位班子、單位的領導干部每進行一項改革，一定要有信心、決心和恒心，也一定不能存有私心。一定要有信心，就是要堅信改革是發展的唯一出路，不改革就不會有發展；一定要有決心，就是在改革中不管遇到什么困難和問題，決不滯能停滯不前，或危手危腳，也決不能因人而異，有失公正，要敢于負責，敢于承擔責任；一定要有恒心，就是要堅持不斷的改革，不斷充實、完善改革，特別是要有敢于戰勝自我的精神。只有敢于否定自己改革的成果，找準改革中存在的不足，才能容易吸收新生事物，才能把改革不斷推向前進，才能實現在創新中提高。（三）建立新型的運行機制是改革的重點。改革是破舊立新。俗話說，創業容易守業難。改革也是如此。比如說機構改革，撤銷一個機構很容易，但是，原來的機構撤銷了，其原來的工作不能不做，由誰去做，怎么做，做到什么標準，是一件很不容易的事，既需要一段時間的磨合，也需要用一種新的措施去應對。對于我們丹棱縣國稅局來說，自年以來，多次開展了一系列的改革，改革后并沒有徹底觸及干部的靈魂，因此，很多同志在思想上已經形成了一定的概念，那就是改革也不會把我怎么樣。針對這種思想反映，這就要求我們在每進行一項改革后，決不完事大吉，必須進行后續改革，制定后續改革措施，鞏固改革的成果。年，我局在推行機構改革和干部人事制度改革后，并不是把這改革作為改革的終結，而是把它作為改革的起點，制定了一系的改革配套措施，逐步進行完善和配套，這是對干部的自我加壓，自我完善，實現思想認識和行為的統一的必由之路。現在，由于一系列改革配套措施的陸續出臺和實施，多數干部已經從“要我干”轉變為“我要干”，并且一定要干好，干不好就要下崗。實踐證明，制定新的改革配套措施，也叫改革。（四）爭取上級的支持是順利推行機關基層一體化建設的重要條件。改革涉及到方方面面的工作，可以說是牽一發而動全身。這就要求