xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 關于重慶“兩翼農戶萬元增收”調查報告xxx2011年7月21日關于重慶“兩翼農戶萬元增收”調研報告 【摘要】：為貫徹科學發展觀，統籌城鄉發展，重慶市實施“兩翼”農戶萬元增收工程。本次對重慶市大學城周邊展開了調研活動，以進一步了解重慶市“兩翼農戶萬元增收”工程實施情況，通過調研發現：在“兩翼”農戶萬元增收工程的實施一年半之后，重慶市農民的增收創收事業得到了一定的發展，兩翼農戶萬元增收情況良好，但也存在一些問題。為推進“兩翼”農戶萬元增收工程的更好實施，針對這些問題我們分別從政府和農民自身兩方面提出相關建議。“兩翼”是政策的洼地，既有西部大開發等普惠政策，又有扶貧開發、移民后期扶持、支持民族地區發展等特殊政策。為推進“兩翼”農戶萬元增收工程，市委、市政府出臺了關于實施“兩翼”農戶萬元增收工程的意見，市農委、財政局、林業局、商委、扶貧辦、供銷合作總社制發了具體實施意見，即“1+6”配套文件，各區縣制定了具體扶持補助政策，投資“兩翼”商機無限。關鍵詞： 兩翼 萬元增收 一、導言盡管近幾年中國的經濟得到了高速的發展，城市規模迅速擴大，但伴隨著城市化進程的推進，城鄉差距也日益拉大，導致了各種社會矛盾。這種矛盾在直轄十年的重慶尤為突出，也制約著重慶的發展。重慶市市長黃奇帆也曾指出：重慶發展的困難在于農民致富，把這個問題解決好了，重慶才能在整體上得到發展。尤其在重慶“兩翼”地區，地廣人多條件差，貧困連片程度低，發展滯后收入低，是全市經濟社會最薄弱的環節。針對重慶的特殊現狀，重慶市于去年2月21日，對“兩翼”農戶萬元增收工程進行了全面的動員和部署。“兩翼農戶萬元增收”工程，是貫徹科學發展觀的具體體現，是實施“314”部署的關鍵舉措，統籌城鄉發展的重要抓手。振興“兩翼”的實際行動，是一個重大農生工程和扶貧工程。“兩翼”農戶萬元增收工程的實施有利于促進重慶經濟社會的發展，有利于重慶城鄉統籌的實現。石柱縣作為“兩翼”地區中的東南翼，當地政府為響應“兩翼農戶萬元增收”政策，因地制宜，實施了“100萬畝特色產業基地”，如龍沙鎮的海椒基地、黃水鎮的黃連種植基地、三河鎮的玉米種植這一重大戰略舉措的實施。關于重慶“兩翼農戶萬元增收”政府出臺許多政策。市級主要政策，一是財政項目政策，二是稅費優惠政策，三是種場補助政策，四是信貸支持政策。區縣主要政策一是產業補貼政策，二是龍頭扶持政策，三是市場開拓政策，四是科技支撐政策。為了解“兩翼”農戶萬元增收工程的具體實施情況，推動周邊經濟的發展，加速重慶城鄉統籌的建設，重慶師范大學“三下鄉”社會實踐服務團策劃此次調研并提出了相關建議。二、調研方法1.調研對象：重慶虎溪鎮建新村、高石坎、過河寺以及曾家的農戶以及村委會，采取隨機抽樣的方法抽取樣本。2.調研方法：此次問卷調研采取自行設計問題實地走訪的調研的方法。這次調研問題中共有9道題，其內容涉及農戶基本情況（第1、2、3題）、農戶增收情況（第4、5、6、7題）、農戶以及村干部對于政策的看法（第8、9題），問題樣稿在附件中。本次訪問先后共走進31個家庭，有效訪問家庭為27個家庭，訪問人員共116人，有效訪問人員為103人。有效訪問率為88.7。三、結果分析（一）農戶基本情況1您家的人員年齡情況（ ）A 老年人最多 B 中年人最多 C 小孩最多 C三者比例適中實施萬元增收工程，勞動力也是關鍵。從訪問的家庭看，多數家庭主要勞動力沒有留在家里。農村里多為一些老年人和一些留守兒童。有的家庭孩子還不止一個，雖然從走訪的多數地方看經濟條件發生里巨大變化，但從勞動力分配可看出，村民對實施萬元增收政策的響應度還不夠，政府的大力扶持還未得到農民的利用。例如像建新村，里面的老人比例很大，據訪問了解，年齡超過70歲的老人都有上十人，他們的兒女大多在城里打工。“兩翼”是力爭95%有勞動力的農戶收入由1.5萬元增加到2.5萬元以上。但是很多農戶留在農村勞動力缺乏。少部分家庭中年人多或中老年，小孩比例適中的原因在于這些地方的農戶的中年人就在附近工作，多數是在做生意，而且十分重視自己孩子的教育，只有在自己的精心照料下才比較放心。2.您家現在有幾畝土地( )A 不足一畝 B 1至4畝 C 5至8畝 D 9至12畝 E 12畝以上調查結果顯示，63%的農戶擁有1至2畝的土地，24%農戶家擁有3至5畝土地。而有12畝以上土地的農戶只占2%。據訪問得知，很多家庭認為地少的原因是因為城鄉規劃，例如建新村由于據大學城比較近，處于城鎮規劃地帶，大多土地以用于城鎮建設發展。又如曾家，很多土地由于已用于培育樹苗發展經濟，用于實行農民創收等，導致農民自己的土地較少。擁有土地的多少影響著農戶的收入，現在農村主要根據家中人口的數量來分配土地，有些農戶由于外出打工而把土地讓給他人耕種，所以，在數據中有一部分有較多土地的農戶是借用了他人荒廢的土地。在調查中我們還發現，受到“兩翼”農戶萬元增收工程的政策扶持的農戶大部分都擁有6畝土地以上。政府首先扶持的是擁有土地較多的農戶。擁有1至3畝土地的63%的農戶只有少部分被政府列為首要的扶持對象。雖然土地的多少是縣政府或鄉鎮府落實萬元農戶增收政策的一個考量標準，但是擁有土地少的農戶往往家里比較貧窮，他們更需要政策的幫助。總體上說，農民耕地少的原因主要在于這些村都走在向城鎮發展或是走在“兩翼農戶萬元增收”的前頭。3.您家現在主要采取哪些方式增收創收（ ） A大棚蔬菜、生豬、土雞養殖 B水果園、植物園 C農家樂等娛樂休閑場所 D其他從調查的結果反應，靠發展大棚蔬菜、生豬、土雞養殖等方式增收的農戶較多，占了44%；靠發展水果園、植物園來增加收入的占31%，這主要體現在個別地方如曾家，在哪里開發了很大一部分桃園，以及綠化樹的栽培。值得一提有25 %的居民收入來源各具特色，這說明當地農業發展是從當地的實際出發的，走的是一條特色農業發展道路。如高石坎，八斗丘等處于大學城靠中心地帶的地方靠經營農家樂等娛樂休閑場所的農戶在我們的調查中不止一個。當然，有的居民不愿意告訴自己的收入方式。另外，有的農戶靠種些蔬菜，喂養些畜生，但規模不大，僅以維持生活。有的農戶家里面既有發展種植業，也有發展養殖業，沒有固定的經濟增收方式，或在城里面務工等其他方式來增收，這些也是構成了占25%的其他選項。（二）農戶增收情況4.您認為農民要實現增收的關鍵是什么？從調查訪問的一百多居民來看，一半認為農民要有自己的土地，沒有土地將無所事事。有的農民反映到，自從城鄉規劃后，自己家土地減少，單靠政府的補貼是難以實現自家經濟增長的。自己只能自己種點蔬菜自足，感覺生活比較清貧。也有一些村民覺得從土地規劃后，生活質量有較大的提升，希望政府給予更多的資金政策的扶持，以實現農民的真正富有。也有一部分居民認為自己家庭沒有得到相應的補貼，支助，同時認為是基層干部腐敗，據我們小組調查，這些反應較為激烈的地方官員與群眾的聯系較少，村長隊長很少時間在家，同時對“萬元增收”不清楚。少部分的村民認為致富還得靠知識，要有經濟頭腦。5.您家的目前收入有明顯的大幅度提高嗎（ ）有，較明顯 有提高，較少 沒變化 D不太清楚訪問結果顯示，在市委對于農村經濟發展的大力扶持下，如減免農業稅等政策的實行，有16%的農戶家里有有較明顯的收入提高，有43%的的農戶家里有較少的提高。這說明在這些政策的支持下，農戶家里面還是在生活上有了一定得改善。但有30%的農民反應他們的收入沒有提高。通過這個數據可以分析得出一下幾點，首先，政府在政策扶持上做的不是很到位。這需要政府更好的將政策落到實處落到細處；其次，政府在對于政策的宣傳和推廣上力度不夠。這就需要政府加大宣講力度，真正讓農戶了解政策。第三，農戶自身的文化水平不高，影響了對于政策的理解。政府的政策是出于扶持農戶的目的，但是農戶往往產生偏差的理解。6.您估計在今后2年內家庭收入情況變化將會怎樣？從調查結果看，59%認為按照這種趨勢，收入會增加，只是有的覺得增長的幅度不會很大，從開發增收項目到實施還有一段時間。部分別地方在政府統一帶動下，再加上自己外出打工，認為收入會有較大的提升。已有相當一部分認為在短期內收入不會有什么變化。有的村民反應自己所能耕種的地減少甚至已沒有，加上政府補貼不到位，基層干部作風不好，覺得增收沒有希望，收入較為以前會下降，在這當中的部分人對基層干部不滿意，但相信黨的總方針，相信政府指定的政策是為人民的，所以對今后自己收入變化說不清楚。總的來說，今后農村的平均收入會增加。7.如果在做創收項目，那么在增收創收的過程中您是否在政府的幫助下渡過難關（ ） A有 B沒有 C暫時還沒有，但不排除以后會有 在所調查的27個家庭中，約四分之一的家庭在搞增創項目。調查結果顯示，在農民增收的過程中有53%的農戶曾遇到過困難。在困難的時候有主動或被動的受到過政府的幫助，其比例為23%；有30%的農戶在遇到困難卻沒有受到政府的扶持。還有47%的農戶選擇了“暫時還沒有，但不排除以后會有”。通過調查，我們進一步了解到：其實大部分農戶的在增收過程中遇到過困難，政府都幫助解決了。而且很大一部分是資金的直接扶持，政府的幫扶是農戶們順利增收創收的有力保障。再加上一定比例的人表示以后也許會需要政府的幫助，所以進一步的推進政府的幫扶政策，對“兩翼”經濟的發展是很有必要的。（三）農戶對于“兩翼農戶萬元增收”政策的了解及看法8.您了解重慶的“一圈兩翼”及“兩翼農戶萬元增收”政策嗎（ ） A非常了解 B有一點了解 C聽說過，但不了解 D沒聽說過調查結果顯示，在接受調查的人之中非常了解“一圈兩翼”及“兩翼農戶萬元增收”政策的只占到總數的13%，有37%的農戶有一點了解政策卻不深入，聽說過卻不了解政策的有30%，而從來未聽說過政策的還有20%。因此政府應該加大對于“兩翼農戶萬元增收”政策的宣傳力度，盡量讓農民非常了解“兩翼農戶萬元增收”，推動“兩翼”政策的普及與實施。據調查顯示，領取了“兩翼農戶萬元增收政策特色項目明白卡”的農戶占到了75%，沒有領到的占25%。此項調查明顯告訴我們政府在“明白卡”的發放上做的比較到位。有一部分人雖然擁有“明白卡”，卻不知道其具體用途。因此，這并未達到政府想要得到的效果。因此政府在發放“明白卡”時的同時應讓農戶清晰的知道明白卡的用途，使得得到“明白卡”的農戶得有所用。除此之外，仔細分析剩下的25%的農戶為什么沒領取“明白卡”，無論是主觀原因還是客觀原因都要了解其實質。如果是政府政策的原因則改進，若是農戶自身原因就要進行開導，讓這些農戶主動領取“明白卡”，并通過政府的幫助有效使用它，幫助自己增收創收。明確各家各戶的主要增收項目和年度增收計劃。 9.您怎么評價“兩翼農戶萬元增收”項目？該問題主要訪問了虎峰村，福來村村委會以及大學城周邊的27家農戶。從結果看，少數村民表示對于該項目不適合他們城鄉結合地帶，他們覺得處于被動，對于創收沒有太多的自主權。76%農戶對于當地因做萬元增收項目使居民土地統一利用，人員統一安置等表示滿意，整個村展現出新氣象。當地村干部對此項目作出更為客觀的評價1) 各級各部門加大領導力度，萬元增收工程實施氛圍濃厚，農民的主體意識、參與意識正逐步增強2) 多渠道籌集資金，確保農戶萬元增收工程的需要3) 外引內培，強化了種源保障。4) 各級各部門立足工作實際，大膽探索創新，收到了很好的效果另外干部們表示還存在諸多問題基礎設施方面。主要表現為社道公路建設較為滯后，處在高村地帶的邊遠村社至今公路路面質量較差，極不利于產業的發展。產業基礎方面。很多產業沒有群眾基礎，特別是對一些新的產業項目持有懷疑心態，這極不利于推廣新興產業，也不利于產業發展全覆蓋。3) 勞動力發面。目前農村大部分精壯勞動力基本上都外出務工，舉家外出的較多，這極不利于產業的發展，更不利于整體增收目標的實現。四、總結分析與建議通過此次調研的相關結果我們得知：重慶市的大多數農戶對“兩翼增收創工程”比較了解；在實施“兩翼增收創工程”中，城鄉結合地區得到的扶持力度較小;在市委的幫助下，當地的農業經濟得到了一定的發展，但發展的力度還不夠；由于農民自身的文化水平的限制和政府的宣傳力度不過，導致了農民對相關政策和建設基地的不了解；“兩翼增收創收工程”在大學城周邊取得了一定成效，并且在增收過程中大多數農戶遇到困難時得到了政府的幫助，但在資金和技術上的幫助需求量還很大；在“兩翼增收創收工程”的實施過程中，大部分農戶都領取到“明白卡”，但存在一部分農戶不清楚“明白卡”的作用。 基于上述情況我們提出以下幾點建議： 1.要更好的實現“兩翼增收創收工程”，使廣大農戶受益，推動重慶市經濟又好又快的發展，政府應該擴大幫扶首先對象的范圍，使那些擁有土地面積較小的農戶也能夠盡快的享受到政策帶來的實惠。 2.政府要繼續加大對農業發展的力度，提供更多，更切農戶需求的幫助，加大的農村經濟發展的力度。 3.政府應該結合農民的文化水平現狀積極的加大對“兩翼增收創收工程”的宣傳力度，是農民更好的知道，了解“兩翼增收創收工程”，同時農民也要主動的提高認知、理解能力，以便更好的看待相關政策。4.為使每個