新加坡的水管理及啟示新加坡是一個城市型小國，人口（含流動人口）504萬人，國土面積僅710平方公里（含填海）。自1965年獨立之日起，新加坡就一直深受水資源短缺的困撓。為了解決喝水問題，新加坡不得不向鄰國馬來西亞買水。建國四十年來，新加坡通過大規模的水務系統改造和不斷的技術創新，較好地解決了國家未來發展所需的水源問題。在新加坡學習期間，本人有幸訪問了當地的海水淡化廠、新生水廠及新加坡蓄水河流，查閱了新加坡水務的公開資料，并與有關專家及人員就新加坡的水管理問題進行了交流并深受啟發。（一）新加波水務管理主要做法1、新加坡強烈的水資源危機意識與優先戰略。作為一個島國，新加坡上至國家元首，下至平民百姓都有強烈的危機意識。在水資源方面，其憂患意識同樣讓人印象深刻。雖然新加坡年降水量不少，但由于地理條件所限，這些雨水通常只能流入大海，不能匯集作為居民生活用水。為此，新加坡不得不從鄰國馬來西亞買水。由于生活用水需要進口，新加坡因此在政治經濟方面的獨立性受到了一定威脅。新加坡與馬方的購水合同原有兩份，其中一份已于2011年8月到期。由于新方水技術的發展，該合同到期不再延續。另一買水合同仍在履行中，于2061年到期。為維護新加坡的經濟政治自主與長遠發展，新加坡自上個世紀70年代開始即開始研究相關水處理技術（包括海水淡化技術、污水處理技術、管網漏損控制技術等），同時投入巨資對城市水務系統進行徹底改造，努力提高新加坡飲用水的自給率。2、積極構建多元化的可持續的水資源供應渠道。在高效開發并利用水資源方面，新加坡為世界上水資源短缺國家作出了成功典范。通過多種措施，新加坡建立了所謂的國家四大水喉（Four National Taps），以滿足這個國家現在每天大約173萬立方米的水需求：第一水喉城市河道與雨水溝渠。新加坡通過雨污分流改造，將城市雨水溝渠與城市河道連通，在河口建成攔海大壩，從而建成淡水源。第二水喉向馬來西亞購入的原水，令人驚嘆的是新加坡將購自馬來西亞的原水經處理后一部分高價返售給馬來西亞。第三個水喉新生水(Newater)。所謂新生水，即是將污水處理廠處理后的尾水通過微濾、反滲透與紫外線消毒后水質達到世界衛生組織標準的飲用水。新加坡共有5家新生水廠，再生水廠供水量達到整個新加坡用水量的30%。我們在參觀當地一家再生水廠時，工作人員即與我們分享經由該廠出產的新生水。當然，基于民眾心理承受力考慮，新加坡新生水現主要作為工業企業生產用水，并沒有真正供居民生活飲用。對于超過企業用量的新生水，則直接進入河道，進一步改善河道水質。為鼓勵企業使用新生水，新加坡推出了低水價政策。現行非居民用水的水價是每立方米1.17新元，另外用戶還需繳納按自來水費30%計算的節水稅及每立方米0.60新元相應的污水處理費，而使用新生水，企業只需支付每立方米0.52新元的水費，不需支付節水稅和污水處理費。第四個水喉海水淡化。新加坡現建有1個海水淡化廠，日產淡水10萬立方米以上。海水淡化廠的出水并入城市飲用水管網向居民、企業銷售。新加坡沿海共規劃布局5個海水淡化廠。由于能源消耗高，海水淡化是四個水喉中最昂貴的一個。但考慮到海水資源的充沛性和膜技術的不斷進步，新加坡將計劃建設第二個海水淡化廠。根據新加坡供水發展規劃，到2020年，新加坡40%的水將由再生水廠提供，25%的用水需要將由海水淡化解決，同時通過節水運動，將居民日均用水量降至147升。到 2060年，海水淡化至少將滿足新加坡 30% 的用水需求。在未來50年里，新加坡每天用水量預計將增加1倍至340萬立方米，其中30%是生活用水，另外70%是非生活用水。為了應對這一挑戰，新加坡計劃將新生水產能提升2倍以滿足未來50%的水需求，將海水淡化產能提升10倍，以滿足至少30%的水需求。3、持續不斷的水務科技創新。作為一個缺少水資源的島國，新加坡一直致力水處理技術的研究。正是基于長期不懈努力，新加坡實現了水技術的重大突破，不斷降低了水處理成本。據工作人員介紹，新生水的直接處理成本大約0.5新元/立方米。根據新加坡人均收入水平，這樣的處理成本無疑具有競爭力。為了實現這個目標，同時進一步降低水處理成本，新加坡將加大水技術的科研投入，減少水處理的能源消耗，減少水廠建設占地。當然，隨之帶來的好處之一是新加坡可以建立全球水處理技術中心，積累可持續發展的水管理模式，并最終向世界其他國家和地區輸出經驗和技術。現在每年有10000個以上的代表光臨新加坡國際水務周，新加坡作為世界水技術中心的地位日益強化，并獲得了國際同行的認可，如PUB的魚監測系統獲得了國際水協2012年度項目創新獎，世界衛生組織將PUB的技術與水質中心列為飲用水安全與城市水務一體化管理的合作中心。根據PUB規劃，新加坡水務領域的增加值（value-added contribution）要從2003年的0.5億美元 (占GDP的0.3% )到2015年1.7 億美元 (占GDP的 0.6% )，工職增加1倍至2015年的11000 個。而根據相關報道，2012年7月止，新加坡涉及水行業的公司達到了100家。 不少知名企業如日本東芝公司等均在新加坡建有水技術研究中心。4、設立法定機構負責水務事業一體化管理。法定機構是新加坡不同于政府部門、企業的機構，財務上獨立核算，具有一定的管理職能。新加坡公用事業局（PUBLIC UTILITIES BOARD）是新加坡的一個法定機構，根據公用事業法設立，隸屬于新加坡環保與水資源部。根據公用事業局公布的2011年報，該機構最近幾年來一直處于盈利狀態。除了承擔新加坡供水、排污與雨水管理的職責外，公用事業局一直致力于推動節約用水。公用事業局有一系列鼓勵居民聰明用水的節水計劃并收到了較好成效，2003年每日人均用水量為165升，經過努力，到2011年已降至153升，而到2030年人均日用水量要降至140升。 啟 示1、應當著眼長遠，系統考慮長遠水源布局。城市水源是影響城市規模與發展的重要因素。隨著經濟社會的發展與城市化推進，在不久的將來，*仍將面臨缺水問題，特別是可作為飲用水源的優質水。因此，有必要未雨綢繆，著眼長遠，科學制定水資源開發利用的中長期規劃，規劃期至少10至20年。對于未來水源如*水庫等，要有效控制周邊建設規模，科學選擇產業，劃定保護區域，并為未來水廠建設留足土地、管位，降低建設成本。2、加強科研投入，提高水處理的技術水平。新加坡的經驗表明，技術創新是解決飲用水資源短缺的有效手段。目前*市區除了專門處理*水庫原水的*水廠外，在*江邊又建設了一座水廠。由于*江水質較差，該廠定位于應急備用水廠，平時向周邊企業供應生產用水。由于從長遠看，*仍將面臨缺水問題。因此，有必要對上述水廠進行工藝改造，通過活性炭等深度處理工藝提升出廠水質，成為達到國家衛生標準的飲用水，以提高城市供水的保障水平。 3、通過系統管理手段，提高城市內河水質。新加坡的經驗表明，提高城市內河水質必須運用系統方法。近年來政府投入巨資包括建設*江引水工程以改善內河水質，取得了一定成效。要切實提高并穩定內河水質，非多管齊下難以奏效。