.政治制度建設(shè)與社會主義政治文明建設(shè) 一前言 建設(shè)社會主義政治文明是一項系統(tǒng)工程，涉及到政治制度創(chuàng)新、政治觀念變革和政治行為調(diào)整等各個方面，而制度建設(shè)的任務(wù)顯得尤為重要。正如黨的十六大報告所指出的，社會主義民主政治建設(shè)“要著重加強(qiáng)制度建設(shè)，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。”這里表達(dá)的一個重要思想就是加強(qiáng)社會主義政治文明建設(shè)，必須著重加強(qiáng)制度建設(shè)，從制度上解決問題。當(dāng)代中國政治制度的自我完善和成功實踐，對于建設(shè)中國特色社會主義具有重大價值和深遠(yuǎn)意義。政治制度建設(shè)不僅塑造了穩(wěn)定有序的利益格局，而且規(guī)范了社會成員的交往行為，在創(chuàng)設(shè)制度性成果、發(fā)展制度性規(guī)范、更新制度性功能方面有利于維護(hù)社會生活的安定和諧。這充分地說明了政治制度建設(shè)作為政治文明的內(nèi)在要求，在理論和現(xiàn)實的雙重層面上同社會主義政治建設(shè)密切聯(lián)系，并構(gòu)成了政治建設(shè)的核心內(nèi)容。二政治制度建設(shè)的基本含義政治制度作為人類交往的產(chǎn)物和實踐性結(jié)果，既是學(xué)術(shù)界探討和研究的熱點問題，也在現(xiàn)實生活特別是在政治實踐領(lǐng)域之中占據(jù)著重要地位。一般來說，可以從廣義和狹義兩個層面對政治制度進(jìn)行分析。從廣義的層面理解，政治制度是同政治現(xiàn)象或人類政治生活密切相關(guān)的制度; 屬于社會制度、經(jīng)濟(jì)制度及文化制度范疇的某些具體制度，在一般意義上也可以被不同程度地視為政治制度。從狹義的層面理解，政治制度不僅與政治現(xiàn)象或政治生活直接相關(guān)，而且同政治研究的根本問題和核心概念存在密切聯(lián)系。從這兩個層面理解政治制度，一方面可以避免對政治制度作出過于寬泛的界定，不必將政治制度這一概念漫無標(biāo)準(zhǔn)地加諸過多現(xiàn)象; 另一方面可以為政治研究的權(quán)力分析提供更為有限且具體的對象，使政治制度理論的建構(gòu)具有合理的基礎(chǔ)成分。政治制度建設(shè)是人類社會生活在政治領(lǐng)域之中以創(chuàng)設(shè)制度性成果、發(fā)展制度性規(guī)范、更新制度性功能為主要目標(biāo)和形式的實踐性活動，它在建立政治制度、完善政治制度、創(chuàng)新政治制度方面，為處于特定時代背景和社會發(fā)展條件之下的政治系統(tǒng)提供了創(chuàng)立新事業(yè)、增加新設(shè)施、促進(jìn)政治生活積極發(fā)展的必要保證。 三政治制度建設(shè)在社會主義政治文明建設(shè)中的重要作用政治文明的核心是政治制度建設(shè)。政治制度建設(shè)關(guān)系到能否促進(jìn)社會生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，關(guān)系到能否實現(xiàn)和發(fā)展人民民主，增強(qiáng)黨和國家的活力，保持和發(fā)揮社會主義制度的特點與優(yōu)勢，關(guān)系到能否保持國家政局的穩(wěn)定和社會安定團(tuán)結(jié)，關(guān)系到能否實現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益。1.制度化、規(guī)范化、程序化，是社會主義民主政治的重要特征。民主政治發(fā)展的關(guān)鍵在于制度建設(shè)、制度設(shè)計和制度安排，這是現(xiàn)代政治文明的精髓所在。民主如果缺乏具體的制度化內(nèi)容，就難有保障，鄧小平同志曾精辟指出： “ 我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！币虼耍沃贫冉ㄔO(shè)是社會主義政治文明的核心和關(guān)鍵，只有通過制度設(shè)計和制度創(chuàng)新來保證人民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，特別是落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法制監(jiān)督和群眾監(jiān)督，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，才能使制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，才能鞏固社會主義制度。2.加強(qiáng)政治制度建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的客觀需要。在經(jīng)濟(jì)全球化和全面建設(shè)小康社會的形勢下，必須進(jìn)一步完善社會主義民主，加強(qiáng)社會主義法制，把依法治國的基本方略落到實處。使人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實尊重和保障。要實行全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，就必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，使上層建筑更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使社會政治關(guān)系更好地適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系和文化關(guān)系，以進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。3.加強(qiáng)政治制度建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要。和諧社會主要表現(xiàn)為民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。民主法制是政治制度的主要內(nèi)容，是社會主義和諧社會的首要特征，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的制度保障。沒有民主法制，就沒有社會主義的發(fā)展，也就不可能有社會主義和諧社會的形成。構(gòu)建社會主義和諧社會，從目標(biāo)、途徑到方針、政策，都需要貫穿社會主義民主法制的原則。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須堅持“ 以人為本”，增強(qiáng)服務(wù)意識，加強(qiáng)制度建設(shè)。具體來說，就是應(yīng)注重建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，提高利益整合能力；健全社會組織機(jī)制，提高社會管理能力；改革公共服務(wù)機(jī)制，提高公共服務(wù)能力；建立健全應(yīng)急機(jī)制，提高危機(jī)管理能力。構(gòu)建社會主義和諧社會，是通過政治體制改革和社會政治關(guān)系的調(diào)整，來達(dá)到政治與其環(huán)境在互相作用中的動態(tài)平衡，從而使社會主義政治生活充滿生機(jī)和活力。社會主義政治制度建設(shè)必須體現(xiàn)人與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。4.加強(qiáng)政治制度建設(shè)是落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在需要。堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們黨以鄧小平理論和“ 三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不僅需要轉(zhuǎn)變觀念，更需要加強(qiáng)各方面的制度建設(shè)，如深化干部人事制度改革，確立全面、科學(xué)、體現(xiàn)正確政績觀的考核體系；建立健全決策機(jī)制，實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化等等，從而為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提供制度保證。四加強(qiáng)政治制度建設(shè)，推進(jìn)社會主義政治文明1.發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，最根本的是制度建設(shè)。我國的社會主義制度是脫胎于資產(chǎn)階級革命不徹底、封建專制主義的影響還沒有根本消除的半殖民地半封建社會。由于長期忽視社會主義法制建設(shè)，法制不完備、不健全，封建主義人治思想殘余的影響還沒有完全絕跡，有時甚至還嚴(yán)重地存在于我們的政治生活之中。新中國成立以來，我國的社會主義政治制度在解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，發(fā)揮了重大作用，體現(xiàn)出了社會主義制度的優(yōu)越性。但是，黨和國家現(xiàn)行的具體領(lǐng)導(dǎo)制度、組織形式和工作方法還有一些不足。“ 要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系”，使鄧小平所提出的“ 使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變的政治制度和法律制度”得到真正的實現(xiàn)。 2.堅持和完善社會主義民主制度。現(xiàn)代意義上的民主，是通過民主制度來實現(xiàn)的。人民當(dāng)家作主并非指每一個公民都直接掌握政治權(quán)力，而是通過民主制度的方式，保障人民對權(quán)力形成和運(yùn)行的控制和監(jiān)督，體現(xiàn)人民的意志。民主作為一種制度，是同法制和人權(quán)聯(lián)系在一起的。民主是通過制度和法制來實現(xiàn)的，而民主的實質(zhì)是保障公民的個人權(quán)力，即人權(quán)。可見，民主、法制和人權(quán)是一個相互聯(lián)系的整體。真正的民主不能離開法制，也離不開人權(quán)。 3. 加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)。法制是指法律制度，社會主義民主是社會主義法制的前提和基礎(chǔ)，社會主義法制是社會主義民主的體現(xiàn)和保證，民主和法制是不可分割的。社會主義國家的法律充分體現(xiàn)了人民的根本利益和愿望，以國家法律的形式把人民的利益和意志具體化為公民的權(quán)利和義務(wù)，并保證政治權(quán)利按照民主原則、民主制度和民主程序運(yùn)行，真正實現(xiàn)人民的民主權(quán)利。 4. 建立和完善決策機(jī)制。正確的決策是和科學(xué)的決策機(jī)制聯(lián)系在一起的，我們要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化，從制度上保證決策的科學(xué)性和民主性；要深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)行協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理制度；推動司法制度改革，建立權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，從制度上保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)；深化干部和人事制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀的人才積聚到黨和國家的各項事業(yè)中來；加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，權(quán)力的制約主要是處理橫向權(quán)力實體之間的關(guān)系，權(quán)力監(jiān)督既要處理橫向權(quán)力實體之間的關(guān)系，也要處理縱向權(quán)力實體之間的關(guān)系，要通過建立健全權(quán)力制約和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮各種制約和監(jiān)