在全縣黨政領導干部項目、資金監管專題學習輔導班上的講話在全縣黨政領導干部項目、資金監管專題學習輔導班上的講話同志們：今天，咱們舉辦全縣黨政領導干部項目、資金監管專題學習輔導班。主要目的是，通過組織對有關項目建設、資金管理、土地出讓權管理等辦法的專題輔導，進一步提高各級領導干部的項目和資金管理水平，確保全縣項目規范有序建設，資金安全高效運轉。剛才，縣發改局、財政局、國土局和扶貧辦的負責同志就項目建設、資金管理、國有土地使用權出讓等辦法進行了專題輔導，這幾個辦法在制定過程中，分管領導組織有關部門進行了反復的討論修改，幾易其稿，指導性和操作性都很強，剛才4個部門的輔導也很到位，相信大家都有所收獲，希望會后繼續深入學習，認真領會，對照相關要求，嚴格遵照執行。借此機會，簡單強調三點意見：一、必須充分認識當前項目和資金管理中存在的突出問題近年來，借著國家支持西部地區發展的強勁XX，咱們積極爭取上級支持，組織實施了一大批基礎設施建設工程、民生工程和公益事業工程，為老百姓措辦了許多大事、實事、好事，城鄉面貌發生了巨大變化。但是，隨著項目規模、資金數量的逐年擴大，項目建設、資金管理、用地審批等過程中存在的一些隱性問題也逐漸顯現，尤其是在年前省里組織的“雙審”過程中，大量的問題充分暴露，而且涉及的單位比較多，內容牽扯方方面面，既有資金管理上的，也有項目建設程序上的。這些問題有些是個性的，有些是共性的。究其原因，既有客觀的，也有主觀的。不可否認，由于縣里基礎落后，財力薄弱，特別是歷史欠賬多，地方配套能力嚴重不足，要加快基礎設施建設和公益事業發展，就必須依靠上級的政策資金支持，在許多方面需要我們解放思想、開拓創新、創造性地去開展工作。但解放思想絕不是無法無天，不守規矩，有些可以突破的條條框框必須突破，否則就不可能實現后發趕超、跨越發展的目標；但國家明令禁止的紅線，一定不能碰觸，國家明確規定的實施程序、實施環節是堅決不能少的，特別是像這次“雙審”發現的有些項目程序缺失或顛倒、資料不全或虛假等等這些問題，有些讓人不可思議，這更多反映出的是咱們干部主觀上的因素，說重一點是責任心的問題、是能力的問題。從項目實施單位來說，一些單位領導特別是主要領導對依法實施項目建設、管理財務工作沒有引起足夠的重視，對項目怎么報、怎么建，錢怎么管、怎么花等一些常規知識不學習、不了解、不研究，對有關政策規定一知半解，甚至全然不知，只管花錢，不按規則辦事，缺乏依法行政的自覺性，助長了胡花亂用、擅闖禁區的歪風邪氣。有的單位未建立起完善的財務管理內部控制、制約機制，各項經濟事項失去有效監督。一些單位財會人員業務能力不強，沒有做到持證上崗，特別是個別財會人員明知故犯、或對財務規定不學習、不熟悉，違規操作，對賬務記載不及時，對一些賬目的調整不規范，不能適應新形勢下迅速發展的經濟活動要求。從職能監管部門來說，雖然近年來監察、發改、財政、審計等部門充分發揮職能作用，不斷加大審計監督力度，有力查處了一批違規違紀行為。但是由于方方面面的原因，項目和資金監管方面還有許多不完善、不到位的地方，可以概括為“三多三少”：一是突擊性、專項性檢查多，日常監督少，往往是單打獨斗、單兵作戰，沒有形成多部門聯動、全程跟蹤監督的長效制約機制；二是事后監督多，事前、事中監督少，習慣于當事后諸葛亮，不能做到防患于未然，往往是“秋后算賬”卻“木已成舟”，所發現的問題大多難以改變和挽回；三是監督檢查多，調查處理少，對于查出的問題往往重罰輕處，甚至以罰代處，對違規違紀問題查處不嚴，打擊不力，沒有起到應有的鞭策和警示作用，從而導致一些共性問題屢查屢犯。這次“雙審”給咱們的教訓是非常深刻的，應該引起大家的警醒。在今后的工作中，一定要堅決克服僥幸心理，深刻汲取經驗教訓，切實增強項目和資金管理工作的緊迫感和責任感，把強化項目和資金管理作為當前和今后一段時期工作的重中之重，認真履行職責，加強監督檢查，嚴格執行紀律，確保項目規范有序建設，資金安全高效運轉。二、必須著力規范項目和資金管理行為當前，縣里正處于轉型跨越發展的關鍵時期，隨著政府投資規模的不斷擴大，投資方式的不斷拓展，確保工程建起來、干部不倒下是全縣上下的共同責任。在座的各位，既有各鄉鎮、各部門的“一把手”，又有各單位分管項目建設和財務管理的負責同志，都肩負著加強項目、資金監管的重要職責。希望大家通過這次學習培訓，進一步清醒地認識并珍惜自己身上的這份責任，明確自己的職責范圍、監管內容、監管方式、監管流程，切實履行職責，真正把職責范圍內的項目和資金管緊、管實、管好、管出成效。一要重學習。學習是一個永恒的話題。學習基本的理念和政策法規，是領導干部必須掌握的看家本領，是開展工作的基本前提。這次培訓雖然時間較短，但組織學習的內容十分豐富，后面還要組織大家進行現場測試，我覺得這個形式很好、很管用，目的就是要亮一亮大家的底子，測一測大家的能力，看一看到底有多少人熟悉基本政策要求。當然，這只是一個引子，要通過這個引子，輻射帶動全縣上下迅速掀起一股學習的熱潮，要堅持干什么、學什么，缺什么、補什么的原則，從繁忙的工作中擠出時間，靜下心來，有針對性地學習掌握做好領導工作、履行崗位職責所必備的各種知識，盡可能地多看、多學、多交流，把上級各項政策規定學全、學深、學透徹，努力使自己真正成為行家里手、內行領導，做到法規在心中、制度在腦中、合規操作在手中。二要建機制。沒有規矩，不成方圓，健全的政策和制度是干好各項工作的有效保證。凡事都要做到有據可查、有章可循、有法可依，以法律法規和政策制度推動各項工作開展。這次“雙審”暴露出來的問題，充分反映了咱們鄉鎮和部門內部各項管理機制不夠完善，管理比較混亂。剛才組織大家學習的這5個辦法，就是縣里針對這些問題，提出的今后項目建設和資金管理的范本。各鄉鎮、各部門要根據這個范本和各自工作實際，對各項管理制度進行認真地修訂，梳理細化出操作性強的管理細則，建立單位內部管控機制，健全集體決策、內部審計、監督檢查、責任追究和重大經濟事項請示報告等制度，形成分工明確、職權清晰、程序嚴密的項目建設和財務管理制度和責任體系，有效堵塞管理上的漏洞。在制度的修訂過程中，要盡量把問題想得更復雜一些，把細節考慮得更周全一些，把措施制定得更完善一些，確保制度科學可行。各鄉鎮和縣發改、財政、住建、水務、交通、農牧、林業、扶貧、水保、畜牧等重點部門必須建立健全單位內部制約和稽核制度，規范項目建設和財務處理程序，切實做到監管分離，互相制約，有效監督。三要講程序。辦事講程序是依法行政的前提，凡事只要程序順暢、手續完整，那咱們很多工作就會變的輕松簡潔，對待上級的檢查就會應對自如，從容不迫。今天的會議，咱們通過集中的輔導培訓，給大家交了一個底，項目應該由誰來批、怎么批，工程應該由誰來建、怎么建，資金應該由誰來管、怎么管，出了問題誰來負責、負什么責，等等，講得都很清楚，希望大家嚴格按這個來辦。今后，所有建設項目都要嚴格履行項目報建、預決算、招投標、竣工驗收等項目建設管理程序。要利用政務公開、村務公開等形式，將各類項目資金的管理使用情況、審計檢查情況以適當的方式向群眾、向社會公開，增強資金管理使用的透明度，防止“暗箱操作”問題的發生。項目建設過程中，要認真落實“四制”要求，強化基本建設程序各個環節的控制管理。要嚴格執行中央和省市的投資政策和計劃，根據投資計劃，及時足額撥付建設資金，嚴禁截留、挪用和套取項目資金，保證專款專用，確保資金使用安全和效益發揮。各有關單位對項目建設、資金管理全過程要進行跟蹤監管，特別要加強重點領域、重點環節、重點工程的監督檢查，重點檢查工程項目審批和建設程序是否依法合規，項目建設資金管理使用是否規范透明，工程建設質量是否安全合格，一旦發現問題要及時加以整改，確保不留后患。三、必須切實強化項目和資金監督檢查在項目建設和資金管理過程中，違反財經紀律，擠占、挪用專項資金，原因是多方面的，其中管理不嚴、查處不嚴，失之于寬、失之于軟，是一個很重要的方面。今后，要立足“嚴”字當頭，始終保持高壓態勢，堅決遏制違法違規問題的發生。一要切實強化監督檢查。各有關部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，加強對項目、資金申報、審批、撥付、使用、管理、監督、問效等各個環節以及各項制度執行情況的監督檢查，確保項目、資金安全規范高效運行。在具體監督檢查工作中，要按照早發現、早提醒、早制止的原則，積極推進“三個轉變”：一要由突擊性檢查向經常性監督轉變。要加大監督檢查的力度和密度，對于政府投資項目、財政性資金的檢查要實現制度化、規范化、常態化，通過監督檢查及時發現管理上存在的問題，完善制度，堵塞漏洞。二要由事后監督向全過程監督轉變。把監督貫穿于項目建設和資金運行的各個環節，強化事前、事中、事后全過程監督，特別是事前的審核、事中的監管和事后的問效。三要由被動監督向主動監督轉變。各監督檢查機構應根據實際需要，結合職能特點、工作重點和熱點問題，有針對性地制定年度監督檢查計劃，并適時開展監督檢查工作。要通過高強度、高密度的監督檢查，實現項目運行規范化、項目實施責任化、資金使用透明化、資金監管全程化，確保項目規范、資金安全、群眾滿意、干部清白。 二要嚴肅查處違規問題。案件查處是加強監督最有效的手段，是維護老百姓利益的有效措施。各職能部門要切實發揮職能作用，對有令不行、有禁不止、隨意變通、弄虛作假、騙取上級投資，截留、挪用、擠占財政專項資金，擅自改變資金用途搞“形象工程”、“政績工程”、“面子工程”的單位和個人，要堅決從嚴查處。對因疏于管理，工作失職，導致項目建設和資金管理使用混亂，或違反財政專項資金管理使用程序，盲目決策，造成資金損失浪費的，要嚴肅查處，絕不手軟。要綜合運用法律、經濟、行政和輿論等多種手段，把處理事與處理人結合起來、行政處罰與刑事懲罰結合起來、內部通報與公開曝光結合起來，堅決打擊和懲治違法亂紀行為，把嚴肅財經紀律的要求落到實處。 三要不斷加強協作配合。監察、發改、財政、審計等有關部門要充分發揮監督管理職能，統籌安排好監督檢查工作，要按照權責不變、分工協作的原則，探索建立各有側重、各負其責、齊抓共管的管理機制，合理調配力量，既要保證監督檢查的覆蓋面，又要盡量減少多頭檢查和重復檢查。財政部門要加強項目資金的申報、分配、撥付和監督檢查等資金管理工作。發改部門要加強項目的立項申請、組織實施、檢查驗收等項目管理工作,并切實加強內部監管。審計部門要加強項目資金的專項審計和跟蹤審計,確保資金規范、高效、安全、廉潔使用。監察機關及糾風部門要加大監督力度,組