建設項目安全設施 三同時 國家安全生產監督管理總局培訓中心王丁 2020 3 14 2 建設項目安全設施 三同時 目錄建設項目 三同時 的基本概念及管理程序 三同時 方案設計 施工 驗收及其相關文件 三同時 相關的安全評價案例演練 建設項目 三同時 的基本概念及管理程序第一節 2020 3 14 4 建設項目 三同時 的基本概念及管理程序 概述 三同時 的概念管理程序 2020 3 14 5 概述 三同時 的發展歷程計劃經濟時代安全管理實踐的產物 收到良好效果 市場經濟時代淡化 強化 規范化 法制化 2020 3 14 6 三同時 的概念 三同時 的定義 三同時 生產經營單位新建 改建 擴建工程項目 以下統稱建設項目 的安全設施 必須與主體工程同時設計 同時施工 同時投入生產和使用 2020 3 14 7 三同時 的概念 新建 改建 擴建工程項目 關于制造 建筑 開礦等 有一定計劃進行的工作 比如 新建廠房 改變平面布局 擴大生產能力 設備技術改造等等 范圍 以工程造價或產能來劃分 2020 3 14 8 三同時 的概念 安全設施 用于保證安全生產的設施 比如 防護類 通風 防爆電氣 防雷 防風 抗震 抗滲 教育訓練室等 限制類 建筑耐火等級 接地 接零 安全距離 過載保護等 監測類 傳感器 監視儀器 化驗 報警等 應急類 通道 消防器材 搶救器材 中和物等 2020 3 14 9 三同時 的概念 同時設計 從項目可行性研究到工程設計結束的全過程 自始至終包含著安全設施的設計 同時施工 設計的安全設施要兌現 不得偷工減料 更不得砍掉 同時投入生產和使用 竣工時要驗收 生產經營中要使用 使用中要檢查和維護 2020 3 14 10 三同時 的概念 三同時 的相關法規 安全生產法 第二十四條 生產經營單位新建 改建 擴建工程項目 以下統稱建設項目 的安全設施 必須與主體工程同時設計 同時施工 同時投入生產和使用 安全設施投資應當納入建設項目概算 第二十五條 礦山建設項目和用于生產 儲存危險物品的建設項目 應當分別按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價 2020 3 14 11 三同時 的相關法規 第二十七條 礦山建設項目和用于生產 儲存危險物品的建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計施工 并對安全設施的工程質量負責 第八十三條規定 生產經營單位有下列行為之一的 責令限期改正 逾期未改正的 責令停止建設或者停產停業整頓 可以并處五萬元以下的罰款 造成嚴重后果 構成犯罪的 依照刑法有關規定追究刑事責任 二 礦山建設項目或者用于生產 儲存危險物品的建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的 三 礦山建設項目或者用于生產 儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前 安全設施未經驗收合格的 2020 3 14 12 三同時 的相關法規 國務院關于進一步加強安全生產工作的決定 國發 2004 2號 中第17條規定 把安全生產納入國家行政許可的范圍 開辦企業必須具備法律規定的安全生產條件 依法向政府有關部門申請 辦理安全生產許可證 持證生產經營 對未通過 三同時 審查的建設項目 有關部門不予辦理行政許可手續 企業不準開工投產 2020 3 14 13 三同時 的相關法規 國家發改委 安監局 關于加強建設項目安全設施 三同時 工作的通知 發改投資 2003 1346號 一 凡新建 改建 擴建的建設項目 從可行性研究至竣工驗收 投入生產和使用 都必須嚴格按照建設項目安全生產設施與主體工程同時設計 同時施工 同時投入生產和使用的要求進行建設與管理 安全設施投資應當納入建設項目概算 2020 3 14 14 三同時 的相關法規 二 對礦山建設項目和生產 儲存危險物品 使用危險化學品等高危險行業的建設項目以及具有較大安全風險的建設項目 建設單位在進行項目可行性研究時 應對安全生產條件進行專門論證 委托中介機構進行安全生產評價 三 對安全風險較小的建設項目 建設單位在進行可行性研究時 應對安全生產條件及安全設施進行綜合分析 并編制安全專篇 建設項目竣工驗收前 建設單位應向安全生產監督管理部門提出安全設施單項驗收申請 經驗收合格后 方可進行建設項目竣工的總體驗收 2020 3 14 15 三同時 的相關法規 四 設計單位應嚴格依據可行性研究和安全評價的要求進行安全設施設計 落實安全生產措施 安全設施設計應報經安全生產監督管理部門審查 2020 3 14 16 三同時 的相關法規 五 施工 監理和設備材料供應等單位 應嚴格依據設計文件進行施工 監理和設備材料供應 確保安全設施設計方案的有效實施 2020 3 14 17 三同時 的相關法規 六 各級政府安全生產監督管理部門應對礦山建設項目和生產 儲存危險物品 使用危險化學品等高危險行業的建設項目 具有較大安全風險的建設項目的安全設施設計 以及安全風險較小的建設項目的安全專篇進行審查 根據建設單位提出的安全設施單項驗收申請 對建設項目安全設施進行單項驗收 切實加強對承擔建設項目可行性研究 設計 施工 監理和設備材料供應等單位執行建設項目安全設施 三同時 情況的監督管理 2020 3 14 18 三同時 的管理程序 2020 3 14 19 三同時 的管理程序 舉例 某工業氣體公司水電解制氫 氧工程項目 三同時 管理過程 2020 3 14 20 三同時 的管理程序 工程項目概況功能 生產瓶裝高壓純氫氣和氧氣 產能 氫氣產量和充裝量200Nm3 H 氧氣產量和充裝量100Nm3 H 工藝 選用中壓水電解制氫裝置 電解液由固堿 五氧化二釩與低純水配置而成 屬性 危險化學品生產單位 2020 3 14 21 三同時 的管理程序 三同時 的管理程序第一步 由建設單位組織起草項目可行性研究報告 其中必須有 職業安全健康 專篇 職業安全健康專篇的主要內容 生產過程中生產和使用的主要有毒有害物質 主要防范措施職業安全健康機構設置 2020 3 14 22 三同時 的管理程序 三同時 的管理程序第二步 安全預評價由建設單位委托中介機構根據建設項目可行性研究報告的內容 分析和預測該建設項目可能存在的危險 有害因素的種類和程度 提出合理可行的安全對策措施及建議 2020 3 14 23 三同時 的管理程序 三同時 的管理程序第三步 安全預評價審核由政府組織專家或委托中介機構對安全預評價報告進行評審 第四步 設計單位依據可研和預評價報告進行建設項目設計 第五步 施工單位嚴格按照設計進行施工 2020 3 14 24 三同時 的管理程序 三同時 的管理程序第六步 中介機構進行安全驗收評價 第七步 政府驗收 第八步 建設單位獲得生產許可證 第九步 中介機構定期進行安全生產現狀評價 三同時 方案設計 施工 驗收及其相關文件第二節 2020 3 14 26 三同時 方案設計 施工 驗收及其相關文件 目錄 三同時 方案設計 三同時 方案施工 三同時 方案驗收 2020 3 14 27 三同時 方案設計 機械類本質安全化 采用本質安全技術 限制機械應力 材料和物質的安全性 履行安全人機工程學原則 設置控制系統 預防電氣危害等 失效安全 故障時不出危險等 定位安全 正常時不會觸及到危險部件 機器布置 空間 照明 管線布置 維護時的出入安全等 機器安全裝置 防護 連鎖 控制 自動 隔離等 2020 3 14 28 三同時 方案設計 電氣類直接接觸電擊預防技術 絕緣 屏護 間距 間接接觸電擊預防技術 保護接地 零 其它電擊預防技術 雙重或加強絕緣 安全電壓 電氣隔離 漏電保護 雷電 靜電 電磁輻射 電氣系統故障等防護 2020 3 14 29 三同時 方案設計 防火類 以建筑防火為例 建筑的安全疏散設施 樓梯間 疏散走道 安全出口 應急照明與疏散指示標志 建筑的防火防煙分區和分割消防設施 2020 3 14 30 三同時 方案設計 防爆類物理爆炸化學爆炸核爆炸 2020 3 14 31 三同時 方案設計 三同時 方案設計的主要文件可研報告安全預評價報告設計資料具體為 一 安全設施設計審查申請報告及申請表 二 立項和可行性研究報告批準文件 三 安全預評價報告書 四 初步設計及安全專篇 五 其他需要說明的材料 2020 3 14 32 煤礦建設工程安全設施設計審查申請表 煤礦建設工程安全設施設計審查申請表 2020 3 14 33 礦建設工程安全設施設計審查報告書 單位名稱 礦建設工程安全設施設計審查組年月項目名稱 項目地址 設計能力 建設單位 設計單位 資質 設計時間 報審單位 報審時間 審查單位 審查時間 2020 3 14 34 安全設施設計審查組綜合意見 2020 3 14 35 安全設施設計審查意見 2020 3 14 36 三同時 方案設計 舉例 某工業氣體公司水電解制氫 氧工程項目 三同時 方案設計 2020 3 14 37 三同時 方案設計 原料固體堿 貯存 配液 設備 管道 附件滲漏 高壓電器防護 散發易燃 易爆氣體的建筑物卸壓及通風制氫間 氫氣罐瓶間 貯瓶間 氫氣罐區所有電氣設施防爆 并設氫氣檢漏和報警措施 設備及管道防雷 防靜電 在壓力容器設備及管道上設壓力表和安全閥 2020 3 14 38 三同時 方案施工 施工單位應具有相應資質 施工單位在施工中發現安全設施設計不合理或者存在重大事故隱患時 應當立即停止施工 并報告建設單位 建設單位需對安全設施設計作重大變更的 應當重新審查 安全監察機構對建設工程安全設施的施工情況應進行監察 2020 3 14 39 三同時 方案驗收 建設項目在竣工完成后 應當在正式投入生產或使用前進行聯合試運轉 建設項目聯合試運轉 應經有關主管部門批準 并報安全監察機構備案 建設項目聯合試運轉期間 建設單位應當制定可靠的安全措施 做好現場檢測 檢驗 收集有關數據 并編制聯合試運轉 報告 建設項目聯合試運轉正常后 應當進行安全驗收和評價 2020 3 14 40 三同時 方案驗收 建設項目經安全驗收評價達到驗收條件的 建設單位應當向安全監察機構提出書面申請 2020 3 14 41 三同時 方案驗收 申請驗收建設項目的安全設施和安全條件 應當提交下列資料 一 驗收申請報告及申請表 二 初步設計 安全專篇及設計修改的有關文件 資料 三 安全設施工程質量認證書復印件 四 施工期間安全事故及其他重大工程質量事故的有關資料 五 負責人 管理人員 作業人員安全資格的有關資料 六 聯合試運轉報告 七 安全驗收評價報告書 八 其他需說明的事項 2020 3 14 42 三同時 方案驗收 安全監察機構接到驗收申請后 應當對上報資料進行審查并組織現場驗收 有下列情形之一的 為驗收不合格 一 安全設施和安全條件不符合設計要求 或未通過工程質量認證的 二 安全設施和安全條件不能滿足正常生產和使用的 三 未按規定建立安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的 四 企業負責人 管理人員和作業人員不具備相應資格的 五 不符合安全監察機構規定的其他條件的 2020 3 14 43 三同時 方案驗收 驗收合格的發給安全生產許可證或出具相關證明 生產經營中定期或不定期進行監督 檢查 評價 三同時 相關的安全評價第三節 2020 3 14 45 三同時 相關的安全評價 目錄安全預評價安全驗收評價安全現狀評價 2020 3 14 46 安全預評價 目的 貫徹 安全第一 預防為主 的方針 為建設項目初步設計提供科學依據 作用 根據建設項目可行性研究報告的內容 分析和預測該建設項目可能存在的危險 有害因素的種類和程度 提出合理可行的安全對策措施和建議 2020 3 14 47 安全預評價 評價報告的主要內容概述 評價依據 建設單位簡介 建設項目概況 生產工藝簡介和主要危險 有害因素分析 評價方法和評價單元 定性 定量安全評價 安全對策措施 總布置和建筑 工藝和設備設施 安全工程設計 安全管理 其他 預評價結論和建議 2020 3 14 48 安全預評價 報告的格式封面 建設項目 評價單位全稱 完成日期 編號 評價單位資質 影印件 著錄項 評價組長 主要人員 審核人員 目錄編制說明前言正文附件附錄 2020 3 14 49 安全驗收評價 目的 在建設項目竣工 試生產運行正常后 通過對建設項目的設施 設備 裝備實際運行狀況及管理狀況的安全評價 查找該建設項目投產后存在的危險 有害因素的種類和程度 提出合理可行的安全對策措施與建議 作用 對系統存在的危險 有害因素進行定性和定量檢查 判斷系統在安全上的符合性和配套安全設施的有效性 從而作出評價結論并提出補救或補償的安全對策措施 實現系統安全的目的 為項目安全專項驗收提供依據 2020 3 14 50 安全驗收評價 評價與 三同時 的關系 2020 3 14 51 安全驗收評價 主要內容前期準備危險識別安全評價安全控制綜合論證 2020 3 14 52 安全驗收評價 報告格式依據 安全驗收評價導則 安監管技裝字 2003 79號 進行編制 2020 3 14 53 安全現狀評價 目的 在建設項目生產運行過程中 通過對建設項目的設施 設備 裝備實際運行狀況及管理狀況的安全評價 查找該建設項目存在的危險 有害因素的種類和程度 提出合理可行的安全對策措施與建議 作用 對系統存在的危險 有害因素進行定性和定量檢查 判斷系統在安全上的符合性和配套安全設施的有效性 從而作出評價結論并提出安全對策措施 實現系統安全的目的 為日常安全管理和監督提供決策依據 2020 3 14 54 安全現狀評價 安全現狀評價報告的格式前言評價項目概況評價程序和方法預先危險性分析危險程度及