縣長2016年縣委經濟工作暨扶貧開發工作會議講話縣長2016年縣委經濟工作暨扶貧開發工作會議講話同志們：2015年，面對經濟下行壓力加大的新常態，我們正確認識新常態、適應新常態、引領新常態，實現了“十二五”的圓滿收官。站在“十三 五”的新起點，中央作出了推進供給側結構性改革的重大戰略部署，為我們更好地適應和引領經濟發展新常態提出了新要求、指明了新方向，需要我們準確把握、主 動適應、全力落實。一、研判形勢，搶抓機遇，切實增強加快全縣經濟持續健康發展的信心和決心伴隨著全國經濟進入新常態，xx經濟 也步入了新階段，經濟社會隨之呈現出六個方面的新特征。一是經濟增速換擋。“十二五”期間的五年，全縣分別完成地區生產總值41.49億元、50.35億 元、52.9億元、57.6億元和57.44億元，可比價增速分別為13.6%、14.2%、11.9%、7.5%和8.5%。雖然經濟總量不斷擴大，但 增速逐步放緩，2014年增幅從兩位數下行到一位數。二是投資效益減弱。近三年，全縣分別完成固定資產投資89.76億元、108.81億元和120.59億元，增速為30.7%、21.2%和10.8%，投資增速明顯回落，投資在拉動經濟增長中的效益也呈現下降趨勢，2015年投資拉動經濟增 長5個百分點，較2014年下降了2.5個百分點。三是發展質量不高。從經濟結構看，三次產業比由2010年的23.7：34.9：41.4調整為24.4：18.2：57.4，第三產業占比提高了16個百分點。但從三產內部結構分析，交通運輸、餐飲住宿、批發零售三大傳統服務業占比達到35.09%，金融保險和房地產業占比為23.78%，非盈利性服務業占比高達30.4%，文化旅游業僅占到2.3%，健康養老、咨詢評估、期貨交易等現 代高端服務業處于空白狀態。四是庫存加大產能閑置。庫存方面，據房管部門統計，目前全縣有商品房存量面積66萬平方米，加上已辦理預售審批的56.9萬平 方米，存量將達到100萬平方米以上。據工信部門統計，全縣鋁冶煉及加工、中醫藥加工、化工建材、新型包裝、機械制造、食品加工六大行業2015年共實現 產值41億元，而庫存累計達到15.3億元，尤其是鋁冶煉及加工業和中醫藥加工業庫存分別達到6.3億元和7.1億元，分別占到當年產值的40.2%和36.7%；27家規上工業企業除大禹節水、三迪植物、民安藥業等5家企業外，其余22家均不同程度有產品庫存積壓，其中一方制藥、凱龍淀粉、九方藥業等17家企業庫存均超過1000萬元，順泰鋁業高達5.6億元、占全年產值7.06億元的79.3%。產能方面，據工信部門測算，全縣工業產能利用率僅為31%，遠低于80%的正常水平。六大工業體系中除化工建材為80.8%外，其余鋁冶煉及加工、中醫藥加工、機械制造、新型包裝、食品加工行業產能利用率 分別為24.3%、20.3%、23.7%、29.6%和45.8%。全縣27家規上企業中，產能利用率低于20%的有中盛鋁業、甘強藥業、志奇藥業、九 方藥業等12家企業，西北鋁、民安藥業、普爾康藥業、三迪植物4家企業更是低于10%，分別僅為9.1%、2.3%、1.7%和7.6%。五是發展動能不 足。資金投入上，主要表現為縣級財力緊張、收支矛盾突出、保發展能力不強。國稅收入受國家結構性稅改、鋁行業價格波動等因素影響減收嚴重，去年僅完成2.92億元，同比下降28.47%，尤其是去年中藥材行業稅收呈現斷崖式下跌，由2014年的2.42億元下降到1.05億元，降幅高達56.6%。地 稅收入通過清算清繳、加強征管等措施，稅源潛能基本挖盡，保持增長非常困難。非稅收入通過積極盤活閑置國有資產，去年實現大幅增長，但由于是一次性稅源， 增收空間極為有限。受此影響，財政收支形勢極為嚴峻，根據收入預算和已明確的上級轉移支付基數推算，今年可支配財力僅為13億元，而僅“保工資”等人頭經 費就需資金14.6億元，缺口非常大，“保發展”的經費幾乎沒有。同時，盡管通過推進投融資體制改革，先后成立了城投、水投、文投、農投、交投等投融資公 司，但由于縣級財力有限，資本金缺乏，撬動聚合金融資金和社會資本的能力還不夠強。科技保障上，企業的科技創新主體作用發揮不夠，組建成立的中醫藥研究院 尚未開展實質性工作，縣內宏騰、清吉、惠森、一方等企業雖然成立了省級工程技術中心，但開展技術研發和轉化利用成果的能力依然不強。縣級財力投入的科技經 費也明顯不足，“十二五”期間在科技研發方面的支出僅占gdp的0.18%，分別較全國、全省低1.92個和0.94個百分點，去年縣財政科技經費預算達 到1200萬元，但都基本上通過獎補形式用于了企業生產經營，直接投入科技研發方面的不多。人才支撐上，據人社部門統計，全縣與產業發展關系密切的部門共 有各類專業技術人員460人，但擁有副高以上職稱的僅50人，普遍存在年齡結構不優、專業知識不精等問題。縣上派駐重點企業的89名科技特派員服務企業、 服務產業的效果不盡理想。企業對人才的重視程度也不夠，忽視了現有員工的教育培訓和高新人才的培養引進。六是環境保護任務艱巨。水污染方面，城區個別工業 企業和企事業單位污水處理設施不夠完善，加之現有污水處理廠處理能力不足，超標排放污水問題依然存在。農村因群眾環保意識不強、收集處理設施缺乏等因素， 大量生活垃圾和污水隨意傾倒直排，一些溝渠河道成為了“垃圾溝”、“臭水溝”。渭河干支流濫采亂挖現象依然存在，2014年底全縣92家采砂企業及作業點 通過大力開展“三違”專項整治，依法關閉取締了22家，但違法違規采砂問題仍然沒有完全杜絕，嚴重影響河道行洪安全和耕地保護。土壤污染方面，農業生產方 式仍然不夠科學，農藥、化肥的投入使用不夠規范，農村畜禽養殖糞便無害化處理率僅為30%左右，農村廢舊農膜得不到及時有效回收處理，土壤和農業面源污染 不容忽視；耕地內違法搶修搶建、私下買賣和非法轉讓土地問題仍然存在，耕地保護任務艱巨。大氣污染方面，城區排污源集中在24家工業企業、40家建材和8 家商砼企業、2.03萬輛機動車輛、453家餐飲企業、48臺燃煤鍋爐和千家萬戶使用的簡易燃煤爐（灶），加之群眾隨意焚燒秸桿，冬季揚塵、霧霾天氣增 多，空氣污染問題不容忽視。以上六個方面的困難和問題就是新常態下我縣面臨的難題，我們要在破解難題中尋找新機遇、挖掘新潛能。一是要站位世 界格局看xx發展。2014年12月召開的中央經濟工作會議上，明確提出了建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略目標。去年召開的黨 的十八屆五中全會又提出了開放等五大發展理念，加快推進同有關國家和地區多領域互利共贏務實合作，全力打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。 xx處于絲綢之路的重要節點和向西開放的前沿陣地，這為構建全縣向東承接產業轉移、向西擴大開放合作，尤其是中醫藥、裝備制造、鋁冶煉及加工、文化旅游等 特色優勢產業依托國際國內兩個市場、兩種資源加快發展提供了更為廣闊空間。二是要站位全國和全省看xx發展。國家層面除已明確支持西部地區、貧困地區發展 等相關政策外，中央扶貧開發、經濟工作、城市工作會議和“中央一號”文件中出臺了一系列基礎設施、產業、科技、民生等領域的利好政策。今年中央財政將安排地方專項債券4000億元，進一步擴大地方政府發債規模和直接融資比重，并持續加大貧困地區轉移支付力度，專項扶貧資 金規模將大幅度增加，各類民生專項轉移支付、中央預算內投資會集中向貧困地區和貧困人口傾斜。這些重大政策都釋放出許多積極信號，蘊含諸多重大機遇，為我 縣爭取更多項目和資金提供了重要遵循。省級層面加快實施“13685”發展戰略和“6873”交通突破、“6363”水利保障等行動，省財政整合568億 元涉農資金用于脫貧攻堅、直接切塊下達到縣一級；全省城鎮體系規劃中明確提出將xx建成地區中心城市和綜合交通樞紐，總投資47億元的隴漳高速公路項目已 列入全省“十三五”規劃；加快推進中醫藥綜合改革試點示范省建設，全力爭創國家中醫藥產業發展綜合試驗區，而全省中醫藥發展的重點區域在定西，定西的發展 核心在xx，這對我縣中醫藥產業提升到國家層面，爭取更多優惠政策和扶持資金提供了千載難逢的重大機遇。可以說，省委、省政府在脫貧攻堅和隴藥產業發展上 采取的超常規舉措正在變為具體的政策、項目和資金，為我們打贏脫貧攻堅戰、加快產業轉型升級提供了難得的政策機遇。三是要站位全市看xx發展。我縣在全市 經濟發展中具有舉足輕重的地位。去年，全縣地區生產總值、固定資產投資、工業增加值、大口徑財政收入等重點經濟指標總量均位居全市前三，占全市的比重分別 達到18.8%、21.9%、16%和21%，在2015年考核中，綜合目標、千億元大招商、開發區建設和農業農村等6項工作獲得全市一等獎。同時，全市“十三五”規劃綱要明確提出要發揮xx“全國中藥材種植產業知名品牌創建示范區”帶動效應，增強省級中醫藥循環經濟產業園輻射能力，推進國家中醫藥產業發 展綜合試驗區先行先試，建設蘭州安定xx天水經濟帶，爭取xx經濟開發區升格為國家級開發區，支持xx撤縣設市打造市域副中心城市，等等，為我們發 揮特色產業優勢和座中四聯區位優勢，實現錯位發展提供了良好的政策環境。四是要站位縣域看xx發展。一是優勢產業升級引領了結構調整。中醫藥產業基本實現 由切片向藥片升級的突破、成為區域首位富民富縣產業，馬鈴薯產業實現從“淀粉變性淀粉粉皮方便粉絲”的升級，菌菜、林果等富民產業競相發展，鋁冶煉 及加工、裝備制造、新型建材、農副產品加工等優勢產業鏈條持續拉長，生物醫藥、現代物流、文化旅游、電子商務等新興產業勢頭良好。二是園區聚集循環效應得 到有效放大。xx經濟技術開發區近五年先后投入資金3.2億元，完成園區道路建設38條39.6公里，爭取資金5790萬元實施循環化改造項目22個，引 進了一方制藥、康美藥業、禾邦藥業等國內知名企業入駐；渭北現代農業示范區承載能力不斷增強，引領帶動作用明顯，以祥瑞食用菌種植為代表的工廠化農業起步 發展，去年被評為省級園區，為更好地聚集資源要素、承接產業轉移、加快提檔升級搭建了良好平臺。三是城鄉基礎設施不斷夯實。中心城區建成區面積達到24.1平方公里，“三縱十橫”路網結構基本形成；引洮一期建成通水、二期工程啟動實施，農村行政村通暢率、自來水入戶率、動力電自然村覆蓋率、危房改造 面分別達到87%、86%、92.2%和47.5%，相繼被確定為全省和全國新型城鎮化綜合試點縣、全國農村集體經營性建設用地入市和農村集體產權股份權 能改革試點縣。四是金融總量穩步增長。積極推進金融服務創新，金融機構人民幣存貸款余額達到256.68億元、同比增長23.6%，存貸比提高到111.8%，分別高于全市平均水平0.82個和31.99個百分點。五是人民福祉大幅提升。去年共整合投入各類扶貧資 金16.3億元，全年減少貧困村63個、貧困人口4.88萬人，貧困面由去年初的23.08%下降到11.9%。多渠道籌措投入各類民生保障資金14.2 億元、占財政總支出的51.2%，水電暖、路氣房等事關廣大群眾切身利益的問題逐步得以有效解決，城鄉居民醫療、養老、低保等社會保障體系更加健全，創業 就業、教育醫療、文化體育等社會事業取得新的進步，公益性崗位人員財政補貼標準每人每月提高120元，均達到或高出全省最低工資標準；干部職工薪資政策全 面落實，月人均工資標準由“十一五”末的2780元提高到4500元。2015年，全縣城鄉居民人均可支配收入分別達到18840元和6388元，同比分 別增長8.4%和13.6%。同志們，綜上所述，新的一年挑戰與機遇并存，機遇大于挑戰，在世界和全國經濟下滑還未觸底的情況下，我們一定要以百倍的信心和堅定的決心，抓住機遇，用好政策，加快推動全縣經濟社會持續健康發展。二、明確任務，迎難而上，切實以強有力的舉措力推全縣經濟發展質量效益大提升今 年，是實施“十三五”規劃和深入推進結構性改革的開局之年，也是打好脫貧攻堅戰、實現整體脫貧摘帽、加快全面建成小康社會的關鍵之年。根據市委、市政府的 工作部署和縣十六屆人大五次會議提出的目標任務，縣委、縣政府確定今年全縣經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長8.6%，固定資產投資增長15%，規模以上工業增加值增長12.67%，社會消費品零售總額增長12%，大口徑財政收入增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農村居民人 均可支配收入增長14%。圍繞以上目標，抓好今年的經濟工作，關鍵要堅持穩中求進的工作總基調，在適度擴大總需求的同時，積極推進供給側結構性改 革，著力轉變經濟發展方式，加快培育新的發展動能，充分發揮比較優勢，切實增強經濟增長動力，努力提高經濟發展的質量和效益。重點要抓好以下三個方面的工 作：（一）關于精準扶貧和農業農村工作。脫貧攻堅是當前一個時期首位的重要政治任務，“三農”工作是全縣工作的重中之重。這兩項工作既是重點所在，更是難點所在。一是要全力抓好脫貧攻堅。全縣各級各部門要深入開展“1236”扶貧攻堅行動，認真落實“1+18+7”扶貧方案政策，確保通安驛東峪村等45個貧困村年內整體脫貧，減少貧困人口3.54萬人，貧困面下降到4%以下，順利實現全縣整體脫貧摘帽目標。各鄉鎮和扶貧等部門要認真開展“853”掛圖作業，扎實抓好大數據平臺信息采集管理做到平臺建設“八個準”，積極整合鄉鎮、駐村幫扶工作隊、雙聯單位和村社工作力量制定村級作戰“五張圖”和貧困農戶“三本賬”，切實通過精細化管理確保精準扶貧精準脫貧工作任務落實。要以改善基礎條件為前提，多渠道投入各類扶貧資 金20億元以上，確保貧困村道路通暢率、動力電自然村覆蓋率和農危房改造面均達到100%，貧困戶自來水入戶率達到90%。要聚力主攻“五個一批”，對有 意愿、有勞動能力但缺資金、缺技能的貧困群眾，通過金融貸款支持、財政資金扶持、龍頭企業和專業合作社帶動、產業發展實用技術培訓等有效方式，支持和引導 他們依托資源優勢，大力發展畜牧養殖、設施蔬菜等特色優勢產業，實現發展生產脫貧一批；完善推廣進城上樓城鎮化安置、村內插花安置、小城鎮安置與集中安置 相結合模式，確保順利完成建檔立卡戶易地搬遷1937戶8136人，實現易地搬遷脫貧一批；加大生態修復建設力度，全面落實退耕還林補助等政策，組織實施 好面山綠化、水土流失綜合治理等工程，確保森林覆蓋率、水土流失綜合治理程度分別達到7.98%和60%以上，實現生態保護脫貧一批；加大教育扶貧和 勞動力技能培訓，落實中職學歷教育學費全免和短期技能培訓、創業培訓補助政策，確保完成技能培訓4.8萬人（次），貧困村學前三年毛入園率、義務教育鞏固 率分別達到71.5%和91%以上，有實際需求的貧困村幼兒園全覆蓋，實現發展教育脫貧一批；切實加大醫療救助、臨時救助等多種形式社會救助力度，確保新 型農村合作醫療和城鄉居民基本養老保險覆蓋所有貧困人口，尤其是扶貧辦和民政部門要有效對接，高度關注一、二類6961戶2.17萬人低保戶政策兜底后的生活狀況，全面落實各類救助、補貼等保障政策，不斷提高保障水平，實現社會保障兜底一批。二是要持續夯實現代農業基礎。各鄉鎮和財政、國土、水保等部門要積極整合農業綜合開發、土地整治、水土保持建設補助等資金，加快推進以中低產田改造、標 準化梯田等為主的高標準農田建設，確保當年新建高標準農田6200畝，新修梯田2.8萬畝，完成土地整治1.58萬畝。各鄉鎮和水務部門要大力推進農田水 利建設，切實加快引洮一期和漳隴工程村級管網掃尾工程進度，積極謀劃實施節水灌溉、生態提灌、田間配套、末級渠系等項目，確保年內實現未通水鄉鎮1.17 萬戶5.5萬人用水全覆蓋，發展節水灌溉面積1.2萬畝，修建生態提灌工程1處。各鄉鎮和農牧、農技、農機等部門要進一步強化農業科技推廣體系建設，大力 推廣普及中藥材標準化種植、畜禽品種改良、測土配方施肥等農業實用技術，著力提高農業生產綜合效益。三是要培育壯大特色優勢產業。中醫藥產業 要全力打響國家級“有機、綠色、道地”中醫藥原料生產供應保障基地品牌，鞏固“全國中藥材（黃芪、黨參）種植產業知名品牌創建示范區”創建成果，發揮好隴 西中醫藥研究院的科研平臺作用，依托中國藥都#8226;xx藥圃園建設中藥材植物園，積極開展無土栽培育苗試驗示范和新品種引進、種子種苗繁育，大力 引導群眾合理倒茬輪作、施用有機肥料、改良土壤結構，推廣應用地膜穴播育苗、露頭栽植等適用增產技術，發揮縣農產品質量安全檢測中心職能作用，加強質量安 全檢測，全面建立“來源可追溯、去向可查證、責任可追究”的中藥材質量安全追溯體系，從源頭上保證中藥材品質。草畜產業要以打造全省草食畜牧業大縣和全省 良種肉羊供種、生態藥膳羊生產、草產品加工“三大基地”為目標，走好“企業+農戶”、“合作社+農戶”等多元發展路子，加快草畜一體化進程，盡快選址啟動 建設草畜產業循環發展園、現代畜禽交易市場，確保年內引進基礎母牛羊1.3萬頭（只）以上，發展標準化養殖場（小區）35個、養殖專業村18個、家庭養殖 場145個、肉羊養殖示范戶1500戶，秸稈轉化利用率達到48%以上，草畜產業增加值占農業增加值比重達到18%以上。菌菜產業要以建成全省食用菌生產 大縣為目標，大力推廣祥瑞公司安家咀食用菌“公司+基地+農戶”工廠化生產帶動模式，引導企業、合作社和專業大戶發展食用菌和高原夏菜種植，支持渭河流 域、引洮工程灌區及菜子、碧巖等鄉鎮擴大設施菌菜生產規模，確保年內新建食用菌大棚1000座、蔬菜塑料大棚1800畝，菌菜種植面積擴大到13萬畝。馬 鈴薯產業要加大良種繁育推廣和主食化建設，積極爭取農產品產地初加工設施補助政策，實現脫毒種薯全覆蓋，新建60噸以上貯藏窖140座、百噸組裝式冷藏庫49座，貯藏能力達到40萬噸，主食化產品達到20萬噸以上。林果產業要大力推行龍頭企業型、合作組織型、政府扶助型、家庭林場型和庭院林果型五種發展模 式，確保年內新建核桃、軟兒梨等優質林果基地2萬畝，林果種植面積擴大到12.5萬畝。四是要切實提升綠色發展水平。國土部門要認真做好隴 西縣土地利用總體規劃（20102020年）修編工作，全面實行最嚴格的耕地保護制度和土地節約集約利用制度，確保167萬畝的耕地紅線不突破。各鄉 鎮和農牧、國土部門要積極引導群眾提高土壤保護意識，切實改進優化農業生產方式，推廣應用生物有機肥料和生物防治病蟲草害技術，加大農藥、化肥、農膜以及 廢棄包裝物使用的監管力度，有效防治土壤和農業面源污染。林業部門要全面落實新一輪退耕還林還草政策，對連片退耕的基本農田可先退后調，逐步將25度以上 陡坡地和重點水源地全部退出基本農田進行退耕還林，切實加大植樹造林力度，確保5月底前完成退耕還林1.6萬畝、面山綠化8000畝。環保、水務等部門要 積極爭取實施渭河流域綜合整治和水源地保護項目，謀劃開展以渭河、南河、西河及渭河文化風情線為重點的“三河一線”治理，切實加大河道垃圾清理、違法采砂 管理以及企事業單位污水排放監管，加快修復渭河xx段生態環境。環保、工信、住建等部門要高度重視大氣污染防治，嚴格落實“抑塵、壓煤、減排、控車、凈 煙”等防治措施，持續改善空氣質量。（二）關于城市經濟和城市工作。城市是各類要素資源和經濟社會活動最集中的地方，既是經濟的平臺，又是發展的窗口。在今年的城市經濟和城市工作中，要重點突出“三抓”：一是要抓規上促規下。圍繞建設“千億元園區、百億元產業、十億元企業”，抓好“去庫存、降成本、打品牌、優服務”四個重點，確保全縣工業總產值達到49.2億元、增加值達到6.16億元，對gdp和財政貢獻率分別達到9.6%和20.3%以上。工信部門要研究制定重點行業因企施策專項方案，運用現代 化營銷模式拓寬銷售渠道化解庫存，扶持一方制藥等5戶企業年產值超過10億元，三迪藥業等10戶企業年產值達到1億元。工信、稅務、金融、電力、商務等部 門要認真落實省委“六個通過、六個降低”措施，深入開展降低實體經濟成本行動，積極爭取并全面落實稅費、金融、電價、物流等減免降補扶持政策，尤其要確保 東興鋁業享受直購電優惠政策的持續性和穩定性；水務、住建等部門要科學規劃建設大型調蓄池，將引洮工程未經處理的富余原水資源用于工業生產，并積極謀劃爭 取污水處理廠中水回用項目，提高水資源利用率，盡最大努力降低企業生產成本。工信、工商等部門要加快組建非公經濟行業協會，嚴格執行“三證合一”、“一照 一碼”和注冊資本認繳登記制度，鼓勵大眾創業、萬眾創新，力爭年內新增市場經營主體1500家，非公經濟增加值達到42億元、對gdp貢獻率達到68%以 上。工信、工商、科技等部門要引導企業切實增強品牌意識，加強技術、產品、管理業態和商業模式創新，注重文化理念滲透、文化內涵挖掘和文化元素注入，著力 打造一批特色品牌，引領產品走出省界、走出國門。開發委、工信等部門要以創建國家級經濟技術開發區為目標，加快改善園區基礎條件，提高循環化發展水平，全 面推行“縣區合一、區局合一”扁平化管理模式，不斷提升服務效率和孵化能力。統計、工信等部門要加大規下企業的調查摸底和運營服務，抓好森源藥業等4家企 業入庫工作，盡最大努力壯大規上工業總量。工信、發改、開發委等部門要有針對性抓好總投資54.82億元的21個千萬元以上工業項目建設，確保年內完成投 資19.8億元，正大藥業參芪口服液生產線、信森管業排水管生產線等項目建成投產。二是要抓銷售去庫存。住建、發改、房管所、國土等部門要認 真研究落實國家出臺的一系列商品房去庫存政策，分門別類精準施策，全力打通房地產供給與需求通道，拉升房地產市場逐步回暖，促進建筑行業健康發展。對已竣 工未售出的商品房，積極運用“互聯網+”模式建立銷售網絡平臺，鼓勵有實力的售房中介機構進行團購再銷售或出租，全面落實首套房首付比例下調、取消商品住 房限購、提高住房公積金貸款額度和期限等利好政策，尤其要結合易地扶貧搬 遷項目實施和戶籍制度改革，鼓勵引導農村居民、進城務工人員、返鄉創業人員等農業轉移人口到城鎮安家落戶，購買或租住商品房、經適房、廉租房和公租房，多 渠道幫助消化庫存。對已辦理預售審批尚未竣工的商品房，要嚴格按照審批規劃加快建設進度，強化容積率管控，力促順利實施盡快建成。對土地供而未建的商品房 開發項目，要引導和幫助開發商變更用地性質，向健康、養老、教育等公共服務轉型，由政府通過租賃或購買方式用于發展社會公益事業。要切實用足用活“棚戶區 改造+”政策，全面啟動由縣城投公司實施的渭州路東側北關片區（一期）等總投資6.5億元的13個棚戶區、“城中村”改造項目，引導棚戶區居民和被征遷群 眾利用貸款資金、征遷補償自行選購商品房。同時，要切實抓好資質內建筑企業的管理服務，圍繞資質標準、人員培訓、“營改增”應對等方面，指導幫助企業加強 內部管理，提升資質水平，增強承攬大型工程的能力；對縣外企業在我縣實施房地產項目的，必須督促其在我縣注冊成立建筑公司，確保將產值及時納入統計范疇， 帶動建筑業增加值穩步增長。三是要抓建管提水平。住建部門要按照“高起點、高標準、高質量”要求，加快城鄉統籌多規合一總體規劃（2015 2030年）修改完善，配套完善交通路網、電力通訊、給水排水和供熱供氣等專項規劃和鄉村規劃、控制性詳細規劃，力爭3月底上報省住建廳審批。住建、 發改等部門要聚焦市政道路、綜合管廊等重點領域，切實抓好總投資17.3億元的70個市政基礎設施項目建設，確保威遠路、遼河路等10條6.2公里續建道 路建成通行，南河東路、文殪路2條2.46公里新建道路全面完成建設任務，藥都大道路基全線貫通，西河橋、曲家溝橋等4座橋梁建成投用，“515”、省糧 庫等4個平交道口完成改造，渭水生態文化風情線等14條道路綠化亮化工程全面完成，濱河路污水收集、排水管網擴建、污水處理廠擴建工程完成年度建設任務， 首陽污水處理設施建設項目及早啟動實施。交通部門要切實抓好渭河大橋等5座橋梁加固改造，啟動實施省道209線河蒲山隧道建設項目，盡快建成運營xx汽車 北站，并銜接爭取將省道229線首陽至雙泉段改建項目調整為省道208線北站至三臺段改建項目，有效解決大重型車輛進城破損市政道路和城市交通擁堵等問 題。住建部門要高度重視新城區供熱，及早謀劃解決好當前群眾反映強烈的天然氣價格過高、供熱質量不穩等問題。各有關鄉鎮和住建部門要重點抓好云田鎮農貿市 場二期工程等總投資22億元的40個小城鎮建設項目，力爭年內完成投資8億元以上。綜合執法、公安等城市治理領導小組成員單位要扎實開展城區環境綜合大整 治工作，積極推行定人、定時、定崗、定責、定管理標準、定獎懲制度的“六定”管理模式，在南大街等21條嚴管街實行“一街一警”加強巡查監管，全面啟動運 行智能高清電子警察系統，持續加大城市環境、交通秩序、城市噪音、商貿市場、環境污染、違章建設等治理力度，積極動員城區餐飲門店和酒店經營戶接入使用清 潔能源天然氣，借鑒先進經驗加強小區物業管理，切實加大廣大群眾和中小學生文明行為宣傳教育，努力提升網格化、智能化、精細化和常態化“四化”管理水平， 著力構建多元共治、良性互動的大城管格局。（三）關于項目建設和財稅金融工作。項目工作上，要堅持儲備、爭取、引進、建設并重， 著力在擴投資、增后勁上下功夫。各鄉鎮和發改及行業主管部門要牢固樹立“規劃就是項目、規劃就是資金”的理念，進一步修改完善“十三五”各類專項規劃，并 積極加強與省市行業主管部門的銜接匯報，力爭謀劃的重點項目3月底前全部進入省市行業規劃盤子。發改部門牽頭，相關部門配合，扎實推進國家新型城鎮化綜合 試點建設，緊盯時間節點要求，進一步完善實施方案，確保3月底前上報省上審批后全面組織實施。各鄉鎮和發改及行業主管部門要緊盯政策導向和縣情實際，緊緊 圍繞地上地下空間高效利用、基礎設施功能完善、特色產業鏈條延伸等方面謀劃填充項目庫，重點抓好中醫藥循環經濟產業園循環化改造升級、xx公路物流園建設 等總投資432.8億元的89個重點項目論證儲備，確保年內完成投資額500萬元以上的項目前期編制150個、審批100個。各鄉鎮、各部門要積極主動與 上級主管部門進行匯報銜接，全力做好中央和省、市預算內投資及專項建設基金項目爭取工作，確保全年爭取到位國家財政性建設資金6億元以上、專項建設基金10億元以上。各鄉鎮和商務等部門要深入實施“千億元大招商”活動，采取靈活方式開展招商引資，確保全年新引進總投資90億元的項目20個、到位資金達40億元以上；要全力抓好生活垃圾綜合焚燒發電處理等13個總投資103.9億元的第二十一屆蘭洽會簽約項目落地工作，確保完成投資20億元以上。各鄉鎮 和行業主管部門要嚴格落實“重大項目重點推進”和“重點項目包抓實施”責任制，扎實推進蘭成渝輸油管道改移、易地扶貧搬 遷等總投資502億元的74個重點建設項目和藥都大道建設等總投資324億元的20個重大建設項目實施，確保全年完成固定資產投資138億元、同比增長15%以上。切實加強項目管理服務，對已具備開工條件、但因項目業主主觀原因而未開工的江能醫藥科技產業園、扶正藥業隴藥制備技術研發及應用產業化基地建 設、泳毅新型環保材料制品、泰杰生物沙棘系列產品生產線等項目，要切實加大督導督查和跟蹤服務力度，倒排工期，限期開工；對因土地未報批、征地搬遷和管線 改移不到位等政府層面原因影響項目實施的禾源道地中藥材深度開發、康美現代中藥材倉儲物流中心等項目，要盡快完成土地報批及供應，加快征地搬遷和管線改移 進度，確保項目順利推進。菜子鎮、碧巖鎮和發改、住建、商務等部門要密切配合，全力抓好災后恢復重建后續項目的建設及審計驗收工作，確保6月底前全面完成 建設任務、8月底前完成審計驗收。開發委、國土等部門及各有關項目審查委員會要嚴格執行項目審查準入和節約集約用地制度，尤其要跟蹤做好入園項目規劃執行 情況審查，加強建設用地總量和強度“雙控”，依法加大閑置土地處置力度，提高土地節約集約利用率。近期，縣上還將專門召開項目建設和城建指揮部會議，采用 現場觀摩、現場辦公的形式對各類項目建設進行督辦推進。財稅金融工作上，要堅持改革、創新、服務、管理齊抓，著力在依法治稅和撬動發展上下功 夫。國稅部門要切實加大稅源企業的清理核查，重點把鋁行業和中藥材作為今年稅收增長的潛力所在，一方面搶抓東興鋁業享受大用戶直購電政策后將有效帶動全縣 鋁行業釋放產能的有利因素，加強鋁冶煉及加工企業稅收征管，另一方面積極爭取中藥材購銷企業農產品增值稅進項稅額核定扣除政策，切實規范中藥材行業稅收征 管，盡最大努力消除中藥材稅收征管“壁壘”，確保順利完成2.99億元的國稅收入任務。地稅部門要按照“抓大不放小”的原則，切實加大房地產、建筑業、金 融保險等行業骨干稅源培育，進一步挖掘中小稅源增收潛力，核查清算歷年稅收欠賬，全力堵塞征管漏洞，做到據實征收、應收盡收，確保地稅收入達到3.5億元 以上。財政部門要及時盤活處置閑置國有資產，不斷規范非稅收入收繳管理，通過多方努力，必保全縣大口徑財政收入達到9.9億元、力爭突破10億元大關。要 深化財政體制改革，嚴格執行財政預算，優化支出結構，積極爭取轉移支付增量和地方政府債券，全力保障精準扶貧等 重點支出，盡最大努力化解收支矛盾。各鄉鎮、各有關部門和金融機構要以打造全省乃至全國金融服務創新先進縣和金融安全示范區為目標，扎實推進金融服務創 新，積極運用普惠金融服務創新成果，切實發揮好金融的杠桿撬動效應，為經濟發展注入新鮮“血液”。金融辦要認真探索優化金融服務大廳運行管理模式，真正將 其建成普惠金融的綜合服務平臺；要積極對接哈爾濱銀行作為發起行年內組建運行村鎮銀行，全力幫助解決實際困難力爭9月底前完成農合行向農商行改制轉型，主 動適應多元化金融服務需求；要下移服務觸角，依托鄉鎮財稅所設立鄉鎮金融工作辦公室，延伸服務網絡，實現金融便民服務網點全覆蓋。各金融機構要以今天受到 表彰的甘肅銀行、農合行、農發行為榜樣，積極轉變觀念，創新信貸模式，切實加大對縣內中小微企業、產業發展、重大基礎設施建設等方面的扶持力度，為縣域經 濟發展注入強勁動力，今后縣財政賬戶將優先向支持地方經濟貢獻大的銀行傾斜。各有關部門要充分發揮ppp辦公室和城投、交投、水投、文投、農投公司職能作 用，通過財政貼息、擔保和項目資金補貼等方式聚集撬動金融和民間資本參與地方經濟建設，并探索整合現有投融資機構資源組建國有控股集團公司，切實提高政府 借助財政金融手段撬動經濟發展的能力。金融辦、人行、工信等部門要鼓勵企業大力開展直接融資，廣泛對接多層次資本市場，不斷拓寬企業融資渠道。財政局、金 融辦和各鄉鎮要切實抓好2016年4.7億元精準扶貧專項貸款發放工作，進一步完善“1+2+x”精準扶貧專 項貸款支持產業發展模式，嚴格落實貸后管理制度，確保貸款放得準、用得好、收得回。各鄉鎮和有關保險機構要進一步拓展保險業務的廣度和深度，積極推進農房 保險，探索開展農機具保險、水利保險等涉農保險業務，著力增強抵御市場風險和自然災害的能力。金融辦、人行、公安、工商等部門要加強金融風險監測預警，嚴 厲打擊非法集資，依法處置信用違約，全力營造穩定健康的金融生態環境。三、調優結構，補齊短板，切實破解互促共進協調發展難題我 縣由于自然、區位、歷史等方面影響，發展不協調、不平衡的現象比較突出。實現協調、均衡發展，既是一個關系未來增長的經濟問題，也是一個關系全縣和諧穩定 的民生問題，而優化結構、補好短板、四化同步是破解協調發展、均衡發展難題的關鍵和抓手。具體來講，要下大力氣“優化三大結構”，千方百計“補好三個短 板”。“優化三大結構”：一是要優化區域結構。2011年底，在編制六盤山片區xx區域發展與扶貧攻 堅實施規劃時，縣上提出了統籌推進“四大片區”聯動發展的區域發展思路，經過近幾年的探索實踐，證明是完全符合xx發展實際的，更高度契合中央提出的協調 發展理念。推動“四大片區”聯動協調發展，核心是要打破鄉鎮和村社的行政區劃界限，注重發揮好市場在資源配置中的決定作用，充分結合區域發展實際和功能定 位，有針對性加大扶持引導，推動各類生產要素有序合理流動，提升區域協調發展水平。渭河流域新興經濟發展開發區是城市經濟發展的核心區，正在編制的城鄉統 籌“多規合一”規劃將首陽納入中心城市區劃范圍，將形成以鞏昌為中心，首陽和文峰為兩翼的縣域中心城市發展新格局。為此，在發展的重點上，我們要搶抓推進 國家新型城鎮化綜合試點縣建設的良好機遇，堅持規劃先行，突出基礎建設和產業培育，不斷提高中心城區的綜合承載力、集聚力和輻射力。渭北現代農業示范區是 示范引領全縣現代農業發展的主陣地，要按照新版規劃“一軸、四版塊”（省道209線現代農業產業發展軸和優勢產業升級版、休閑體驗觀光農業升級版、循環農 業升級版和生態養生升級版四大核心區）的規劃布局，充分發揮渭北現代農業示范區管理辦公室職能作用，圍繞基礎設施提升、科技創新驅動以及有機菌菜、綠色隴 藥、第四主食和生態養殖等領域認真謀劃項目，年內重點抓好總投資12.3億元的設施農牧業、高效節水農業等37個項目實施，不斷提升園區輻射帶動能力和示 范引領水平，積極爭創國家級現代農業示范園區。西北山北山旱作循環農業示范區主要包括福星、宏偉等9個鄉鎮，要緊密結合當地實際，在旱作高效農業技術推廣 應用、草畜互促帶動設施養殖等方面再加力度，走出一條干旱山區“旱作種植秸稈轉化設施養殖糞便無害化處理還田”的種養一體化循環發展路子。西南山生 態農業示范區主要包括菜子、碧巖2個鄉鎮和鞏昌、文峰南部山區，該區域氣候相對濕潤，且城市輻射半徑較小，要在生態屏障建設、林果產業發展、休閑旅游開發 等方面進行重點傾斜發展。二是要優化城鄉結構。公安、人社、住建、衛生計生、教體等部門要積極推進以人為核心的城鎮化進程，扎實開展戶籍制度 改革，全面摸清戶籍底數，盡快制定適應新型城鎮化建設的戶籍管理辦法，進一步健全完善就業創業、醫療保險、住房保障和子女就學等相關配套政策，吸納更多的 農村人口進城、就業和生活，確保年內戶籍人口城鎮化率提高2個百分點、達到18.6%。交通、電力、水務、衛生計生、教體等部門要加快城市基礎設施和公共 服務向農村延伸，在項目爭取、資金投入等方面有重點加大農村地區特別是邊遠貧困地區的傾斜支持力度，大力改善水、電、路、田等農村發展基礎條件，持續提升 教育、醫療、文化等農村公共服務水平，努力縮小城鄉基礎差距。工信、農業等部門要積極探索以城帶鄉、工業反哺農業的有效途徑和具體抓手，充分發揮中心城鎮 在吸納就業、產業輻射等方面的帶動作用，鼓勵引導中天、普爾康、清吉等“農”字牌龍頭企業和專業合作社大力發展工廠化、集約化、現代化和訂單式農業，實現 企業增效、農民增收的“雙贏”。各鄉鎮和綜合執法部門要充分發揮鄉鎮政府的主體責任和綜合執法所的具體責任，按照“以點帶面、以線帶面”的原則，切實強化 鎮區、河道、交通沿線和莊前屋后等重點區域綜合治理，著力加強廢舊農膜、畜禽糞便等農業面源污染，積極謀劃實施好農發行改善農村人居環境建設專項貸款項 目，全面加快美麗鄉村建設。三是要優化產業結構。一方面，要改造提升傳統產業。工信、開發委等部門要以東興鋁業恢復生產為契機，鼓勵引導西北 鋁、順泰、中盛等企業分析、找準、挖掘發展潛力，加快設備、技術、工藝改造升級，優化產品結構，根據市場導向研發生產高附加值產品，進一步拉長產業鏈條， 提高質量效益。要搶抓國家開展中醫藥產業發展綜合試驗區試點的良好機遇，依托揚子江首陽飲片加工基地和江能醫藥科技產業園項目建設，按照生產、檢測、包 裝、品牌、銷售“五統一”標準，規范提升中藥材飲片加工，努力將首陽鎮打造成“中國飲片加工城”；要大力扶持一方制藥配方顆粒、普爾康藥業綜合制劑、中天 藥業批號藥品實現規模生產，通過骨干企業的帶動，全面加快“切片變藥片”進程，切實將中醫藥這一區位首位產業做大做強，提升“中國藥都”的影響力和知名 度。要積極借鑒中天藥業、普爾康藥業戰略合作模式，借助名優企業雄厚的技術、資金和人才資源實現要素互補、倚大聯強、組團發展，推進小企業向大企業、低端 企業向高端企業、產業相對獨立企業向全產業鏈企業轉型，加快形成一批規模大、層次高、關聯度強的產業集群，不斷提升整體實力。尤其對祥裕、凱華、新意達等 資不抵債、扭虧無望、長期停產且不符合結構調整方向的“僵尸企業”，要通過資產重組、產權轉讓等方式，實現平穩退出或轉型發展。另一方面，要大力培育新興 產業。文廣、旅游等部門要以xx縣旅游發展總體規劃（20162030）為總綱，按照“一城一帶一圈”的總體布局，著力加大歷史文化、民俗文化、李 氏文化、中醫藥文化等縣域特色文化資源的傳承保護和挖掘開發，切實抓好華夏文明傳承創新區#8226;xx古萊塢文化旅游創意園、大渭河文化風情園、渭 河沿岸“北麓之辰”等文化旅游項目實施，積極申報爭創李家龍宮4a級景區，探索開發景區輻射型、采摘品嘗型、城郊休閑型、養生保健型等為主的美麗鄉村旅 游，全面加快文化旅游深度融合進程，努力打造世界李氏族人祭祖圣地、全國中醫藥養生文化基地和最大的西部影視基地，積極創建國家級歷史文化名城和優秀旅游 城市。工信、商務等部門要以打造“隴中現代物流中心”為目標，切實抓好總投資40億元的6個重點商貿物流項目建設，認真謀劃園藝農貿市場提升改造工程，大 力扶持宇臻物流中心、橋南家居建材城等專業市場健康運營，支持中國#8226;文峰國際商貿城加快轉型發展，著力打造以xx為中心的百公里商貿物流輻射 圈。各鄉鎮和商務等部門要加快實施“互聯網+”行動計劃，全面落實電商創業扶持政策，暢通特色優勢產品網上銷售渠道，確保年內新培育電子商務應用企業及個 體網店200家、交易額達到5000萬元以上。商務、工信、農牧等部門要積極發展跨境電子商務，挖掘出口潛力，確保年內外貿進出口總額達到5000萬元以 上。商務、民政、人社等部門要積極順應居民消費結構升級趨勢，大力培育信息中介、現代金融、健康服務、社會養老、法律咨詢、資產評估等現代高端服務業，不 斷提升現代服務業在第三產業中的比值。“補好三個短板”：一是要轉變農業發展方式，全力補好發展現代農業的短板。農業生產經營方 式分散粗放，農業發展質量效益不高，農產品供給與需求不相匹配，是我縣現代農業發展的最大短板。各鄉鎮和農牧等部門要按照“產出高效、產品安全、資源節 約、環境友好”的要求，以農業供給側結構性改革為關鍵，加快轉變農業發展方式，提升現代農業發展水平。要緊密對接經濟規律和市場需求，注重發揮市場在農業 資源配置中的決定性作用，不斷優化農業生產布局和產業結構，按照“有機、綠色、無公害”的目標，推廣應用有機種植和生態養殖，積極開展示范創建活動，切實 強化農產品生產全過程質量控制，并積極順應消費群體注重健康養生、方便快捷的新要求，大力推行標準化生產、規模化經營和品牌化營銷，加快培育“名、特、 優”農產品，著力提高農業供給質量和效率，實現結構合理、保障有力的農產品有效供給，促進產出與消費的無縫對接，力爭年內認證無公害標準化生產基地10萬 畝以上、無公害農產品6個。目前，全縣共有各類農民專業合作組織1178家（種植類769家、養殖類308家、農機類21家、植保類23家、其它類21 家、行業協會36家），但從實際運行和調研掌握的情況看，真正開展農業生產經營活動的僅有200多家，將近五分之四處于“空殼”狀態，且運行的也普遍存在 不規范、層次低等問題。針對這一短板，各鄉鎮和農牧等部門要按照“主體多元化、服務專業化、運行市場化”的要求，圍繞特色產業生產經營全過程，加快培育一 批懂技術、會經營、善管理的新型職業農民，發展一批經濟實力強、產業基礎牢、經營效益好、帶動能力強的農民專業合作組織和家庭農場，指導其加強內部管理、 完善制度章程、規范生產經營，充分發揮外聯市場、內聯農戶的橋梁紐帶作用，引導農民自愿以土地承包經營權入股等方式參與合作組織生產經營，采取“合作社+ 農戶”、“保底收益+按股分紅”以及訂單合作等經營模式，與農戶建立利益共享、風險共擔的聯結機制，引領小生產進入大市場，提高農民和產業的組織化程度， 增強市場話語權和競爭力，確保年內新培育發展農民專業合作社50個、家庭農場10個，新增土地規模流轉面積1萬畝、土地流轉率達到20%以上，讓農民更多 地分享產業鏈增值收益。農機部門要積極爭取農機購置補貼資金，落實農機燃油補貼，認真抓好一鄉一農機專業合作社試點，不斷提升農業機械化水平，確保全縣主 要農作物耕種收綜合機械化率達到40%以上，彌補勞動力不足的短板，提高農業生產效率。二是要培育打造品牌，全力補好工業產品占領市場能力不 強的短板。盡管我縣工業體系比較明晰，但整體實力不強，市場競爭力不高，核心是缺乏適銷對路的“拳頭”產品，這是我縣工業發展的最大短板。發改、工信、開 發委、商務等部門要在全產業鏈培育和精細化產品研發生產上做文章，重點在品牌打造和市場營銷上下功夫，著力解決“有市場沒產品、有產品沒市場”的問題。中 醫藥加工業要突出養生保健品牌，鼓勵中天藥業、正大藥業等企業加大保健品、化妝品、中藥膳食等“食”字號和“健”字號產品研發生產，加快打造大健康產業升 級版。鋁冶煉及加工和裝備制造業要聚焦高、精、尖，扶持西北鋁加工廠加大國防軍工材料、高品質鋁箔、高附加值鋁合金產品研發生產，扶持順泰鋁業加大光伏產 業、工業型材生產，鼓勵東興鋁業加大下游產品研發，支持大鑫銅業提升高鐵領域高強高導銅合金材料生產供應能力，提升在行業領域中的競爭力。農副產品加工業 中畜產品要主打“藥膳羊”品牌，立足于傳統的臘肉、口條等品牌優勢，扶持中天羊業、隴原情、羅記乳業等企業拓展延伸冷卻肉、切割肉以及風干牛羊肉等適應現 代生活的方便、速食、小包裝休閑熟食制品，提升精細化水平；馬鈴薯產品要積極實施主食化工程，支持清吉集團批量生產馬鈴薯面條、饅頭產品，創新研發薯片、 薯條等休閑食品。新型建材業要以“集約、循環、高效”為方向，扶持皓鈺、隴州等企業研發生產蒸壓加氣混凝土板材、高強度耐火墻材、外墻新型涂料等新型產 品，支持江江木業、建林商貿等企業開發高端產品，加快彌補家具建材產業鏈條短板。商務、工信等部門要積極引導企業創新產品營銷方式，做好產品包裝宣傳，加 大產品展示推介，不斷提高市場占有份額。三是要提升人民幸福指數，全力補好民生共享的短板。脫貧方面，針對農村貧困人口中無生活自理能力的失能半失能特困人群和老弱病殘、孤寡老人基本生活無法保障的問題，各鄉鎮和民政、衛生計生等部門要鼓勵引導社會力量借助易地扶貧搬 遷項目興辦福利養老機構，以村為單位實行適度集中供養，保障他們“穿得暖、吃得飽、有病治、有人管”。針對帶動型建檔立卡戶如何持續增收的短板，要引導幫 扶組織機構與貧困戶建立緊密的產業帶動鏈接機制，帶動模式上盡可能將直接分紅轉為產業帶動，在圈舍建設、良種投放、技術服務等方面對貧困戶進行重點扶持， 切實增強貧困群眾自我發展能力。養老方面，針對機構缺乏、服務滯后的短板，民政部門要認真謀劃啟動縣老年養護院以及西北鋁職工醫院接交建設社區養生養老服 務中心建設項目，建成運營碧巖鎮敬老院，并運用“互聯網+”模式，采取企業加盟、政府購買服務等方式，立足縣社會福利服務中心建設虛擬養老院，為適齡老人 提供專業化、標準化養老服務，努力構建“以居家為基礎、村社區為依托、機構為補充”的多層次養老服務體系。就業方面，全縣尚有1137名下崗失業人員和4949名高校畢業生未實現就業。既有廣大干部群眾“吃財政飯就是