全面推進農村集體產權制度改革實施方案 全面推進農村集體產權制度改革實施方案 本文關鍵詞：實施方案，全面推進，產權制度，改革，農村集體全面推進農村集體產權制度改革實施方案 本文簡介：石塘鎮全面推進農村集體產權制度改革實施方案為貫徹落實中共XX、國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見（中發20*37號）、中共安徽省委安徽省人民政府關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見（皖發20*27號）、安徽省委農村工作領導小組辦公室關于做好申報第三批國家級農村集全面推進農村集體產權制度改革實施方案 本文內容：石塘鎮全面推進農村集體產權制度改革實施方案為貫徹落實中共XX、國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見（中發20*37號）、中共安徽省委安徽省人民政府關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見（皖發20*27號）、安徽省委農村工作領導小組辦公室關于做好申報第三批國家級農村集體產權制度改革試點工作的通知（皖農工辦函20*31號）和中共肥東縣委辦公室肥東縣人民政府辦公室關于印發肥東縣全面推進農村集體產權制度改革試點實施方案（東辦發20*26號）精神，結合我鎮實際，特制定本方案。一、主要目標以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，以推進集體經營性資產資源改革為重點任務，以發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向，積極創新集體經濟新的實現形式和運行機制，有效破解村務決策隨意、權力界定模糊、監管薄弱等村級“小微權力”治理問題，不斷探索村集體經濟組織服務鄉村治理新模式。通過農村產權制度改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度。科學確認農村集體經濟組織成員身份。管好用好集體資產，確保集體資產通過改革實現增值保值，確保農民通過改革擁有長期而穩定的財產性收入。為實施鄉村振興戰略打好物質基礎，為鞏固黨在農村的執政基礎提供重要支撐和保障。二、方法步驟(一）全面覆蓋。按照“走在前列”的目標定位，除20*年闞東、火龍兩社區已先行試點完成了產權制度改革任務外，今年將產權制度改革范圍擴大到全鎮所有的17個村(社區)，實現全覆蓋。同時，在闞東、石塘、新橋、火龍4個村（社區）開展“三變”改革試點。(二)時間要求。各村（社區）在8月份均已完成了清產核資工作任務。在此基礎上，要科學合理安排，倒排時間表，集中時間、精力、人力，將成員身份確認、資產評估量化、股權合理設置、組建機構章程、頒發股權證件、資產運營管理等壓茬進行，統籌推進，確保用一個月的時間，即在10月底之前全面完成農村集體產權制度改革任務。(三)改革內容。一是通過清產核資，對公益性資產、非經營性資產與經營性資產分開，并將經營性資產和資源性資產登記造冊，向鎮農村集體資產管理部門備案；二是對村(社區)集體所有的經營性資產、資源性資產進行折股量化到人（戶），包括房屋、建筑物、機械設備、在建工程等固定資產和貨幣現金、應收款項、部分現有集體土地經營（租賃）收入等；三是成立村（社區）集體經濟股份合作社。實行股份合作制改革后，今后村（社區）集體所有土地被征用所得的土地征用補償費，用于追加村（社區）集體資產折股量化總額。(四)進度安排1、準備階段（2018年9月28日2018年9月30日）（1）宣傳培訓。各村（社區）要采用靈活多樣的形式，召開不同形式的會議，大力營造農村產權制度改革的輿論氛圍，努力將農村集體資產股份合作制改革工作內容、方法、政策廣泛宣傳到千家萬戶，做到家喻戶曉。并積極組織村“兩委”班子重點學習相關文件精神，統一思想，精心謀劃，全面部署。（2）成立組織。在鎮黨委政府的領導下，建立由村（社區）黨組織負責人、村務監督委員會成員、村集體經濟組織成員代表共同組成的農村集體資產股份合作制改革領導組，具體組織實施。各村（社區）應確定專職工作班子，形成“黨組織書記負總責，專職人員具體抓，兩委班子成員配合抓”的工作機制。（3）制定方案。依照上級的文件規定，對工作進行細化分解，明確責任，結合實際制定實施方案，經村（社區）民代表會議討論通過后，上報備案。2、實施階段（2018年10月1日2018年10月28日）（1）界定成員身份（10月1日10月10日）。按照“尊重歷史、照顧現實、程序規范、群眾認可、公開透明、男女平等、寬接受、廣覆蓋”的原則，明確集體經濟組織成員身份。石塘、富光、塘西、紅光、同合、龍城6個村（社區）和王鐵、馬集、新聯、聯建、四合、大莊6個村（社區）及新展、城北、東明、新橋、施集5個村（社區）確認集體經濟組織成員身份的基準日分別為：20*年10月4日24時、20*年10月6日24時、20*年10月8日24時。在廣泛征求村（居）民意見基礎上，因地制宜制訂農村集體資產股權享受人員身份的具體界定辦法，成員身份界定易簡不易繁，界定辦法及界定結果經村（居）民代表大會討論決定，張榜公示無異議后，報鎮農村集體資產管理部門備案。（2）建立資產臺賬（10月11日10月15日）。根據清產核資的報表，對村(社區)集體所有經營性資產和資源性資產進行全面登記造冊，嚴防集體資產流失，明確集體資產的權屬關系。對列入折股范圍的資產進行資產評估，作為股份量化到成員的依據。清產核資和資產評估結果要經村（居）民代表會議審議通過，張榜公示，經鎮政府審核后，報鎮農村集體資產管理部門備案。（3）合理設置股權（10月16日10月18日）。在清產核資的基礎上，制定經營性資產折股量化計算辦法，只設“人口股”，不設“集體股”和“農齡股”；股權設置和量化辦法經村（居）代表大會討論和公示。股權量化原則上實行“生不增、死不減、可繼承、可轉讓（可在股權經濟合作社內部成員中轉讓）”。（4）組建機構章程（10月19日10月25日）。在做好資產股權設置、確股到人（戶）等工作基礎上，召開股份經濟合作社成立大會，討論通過股份經濟合作社章程，建立健全股東代表大會、理事會、監事會等組織機構和相關管理制度。組建的村（社區）股份經濟合作社，持有關資料到縣農委辦理登記注冊，開設銀行賬戶、刻制印章、領購票據，并進行公告。（5）頒發股權證件（10月26日10月28日）。籌備印制“村（社區）股份合作社股權證書”，填寫頒發股權證書并向鎮報備股份合作社相關資料。3、總結階段（10月29日10月31日）對在工作過程中的方案、決議、各種會議記錄、股東名冊、理事會、監事會人員名單等重要資料進行登記整理歸檔。并對全程工作進行認真總結。三、探索路徑一是健全一套制度。建立集體資產股權登記制度，集體資產量化為股權后，由集體經濟組織向股東出具股權證書，記載股份信息，作為其參與集體經濟管理決策、享有收益分配的憑證。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農民集體資產收益分配權落到實處。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，在此基礎上探索支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益的具體辦法。二是創新權能拓展。穩慎探索農民集體資產股份有償退出的范圍、條件和程序，現階段只能在本集體內部轉讓或者由本集體贖回，同時要防止出現持有份額較大股東。鼓勵各村（社區）在國家法律法規和政策范圍內，制定集體資產股份繼承的具體辦法，探索形成可復制、可推廣的經驗模式。在農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點中，探索正確處理國家、集體、農民三者利益分配關系的有效辦法。三是規范產權交易。鼓勵村（社區）依托集體資產監督管理、土地經營權流轉管理服務等平臺，開展農村承包土地經營權、集體林地經營權、“四荒”地使用權、漁業水域灘涂使用權、農業類知識產權、農村集體經營性資產出租等流轉交易。制定產權流轉交易管理辦法，健全交易規則，完善運行機制，促進農村各類產權規范有序流轉，激發農村發展活力。四是探索發展模式。農村集體經濟組織可以采取市場化方式盤活運營集體資產，可以由集體經濟組織自主經營，也可以通過承包、租賃、托管、聯營、股份合作等方式，由其他主體經營或與其他主體聯合經營。支持有條件的集體經濟組織為農戶和各類農業經營主體提供產前產中產后生產性服務。積極發展土地股份合作，開發“四荒”等集體資源，發展多種形式土地適度規模經營。充分利用各類集體資產、生態環境和人文歷史等資源、集體積累和政府幫扶資金等，做大做強優勢特色產業，加快培育農業“新六產”，探索發展壯大集體經濟的有效途徑，增加農民財產性收入。五是扶持“空殼村”發展。針對集體收入5萬元以下的村（社區），通過發展股份合作、特色產業、新型業態、服務租賃等形式，增加集體收入，提高村級集體自我發展和經濟保障能力。在美麗鄉村建設、農村田園綜合體試點、鄉村旅游發展等工作中，探索推進農業農村發展的新模式、新業態、新路徑，激發村級集體經濟發展活力。力爭到2020年年底基本消除集體經濟“空殼村”，集體經濟收入5萬元以下的村（社區）實現收入翻番。四、幾點要求1、強組織重領導。推進農村集體資產股份合作制改革，村（社區）黨組織書記擔當主責，村（社區）“兩委”是實施主體。因此，要高度重視，明確工作任務和責任，建立工作領導小組，明確工作職責，完善協調機制，加強經費保障，確保改革有序實施和全村（居）穩定。2、強督查抓推進。嚴格按照改革的工作程序和環節步驟實施改革，確保民主決策、民主監督的程序落實到各個工作環節之中，建立村務監督委、村民代表等參與的監督機制，全程參與改革監督檢查。深入摸排工作中存在的矛盾和隱患，及時制訂工作預案，妥善處理好歷史遺留問題，把不穩定因素減少到最低限度。充分發動并依靠農民群眾，確保農村集體資產股份合作制改革穩步推進。3、強改革明紀律。嚴明紀律，切實防止任何單位或個人利用改革之機低價變賣財產、挪用和轉移財產、非法侵占和私分財產、揮霍浪費集體資產等行為。強化對參與改革工作人員的紀檢監督，嚴禁借股份制改革之機向群眾“吃拿卡要”等損害群眾利益和權益的行為，對改革中出現的違法違紀行為將依法嚴肅追究相關責任。20*年9月20日附：石塘鎮農村集體產權股份合作制改革工作計劃安排表石塘鎮20*年農村集體產權股份合作制改革工作計劃安排表（一）階段主要任務具體工作內容完成時間上報材料鎮督查人村責任人準備階段9.28至9.30成立組織1.鎮召開動員部署會.村“兩委”貫徹會議并成立領導組9.291.領導組2.工作計劃3.實施方案4.請示5.鎮批復分工干部盧春賢葉建華村書記村會計制定方案2.擬寫股份合作制改革決議。9.303.向鎮報請股份合作制改革請示。4.鎮給予村（社區）股份合作制改革批復。5.制定討論實施方案。6.向鎮報備領導組及方案。宣傳培訓7.召開動員及培訓會（村民組長、黨員及村民代表參會）9.308.分別到各村民組召開群眾會議：動員、培訓、宣傳實施階段10.1至10.28界定成員身份9.制定股權享受人員界定辦法10.1至10.156.股權享受人員界定辦法7.人口摸底調查統計匯總表8.決議公告圖片分工干部盧春賢葉建華村書記村會計10.討論確定“基準日”，公示、決議、公告11.討論制定“人口調查摸底表”填寫注意事項。12.填寫各村民組人口摸排調查結果統計表。13.填寫人口摸底調查村民組統計匯總表。14.人口調查情況公示。15.人口調查結果決議。16.人口調查結果公告。石塘鎮20*年農村集體產權股份合作制改革工作計劃安排表（二）階段主要任務具體工作內容完成時間上報材料鎮督查人備注實施階段10.1至10.28清產量化資產17.建立集體經營性資產登記臺賬。10.1-10.15分工干部盧春賢葉建華村書記村會計18.建立集體資源性資產登記臺賬19.邀請縣鎮有關主管部門領導評估資產、資源10.5-10.159.申請資產資源評估報告10.評估結果11.決議公告圖片20.經營性資產清產核資結果公示。21.經營性資產清產核資結果決議。22.經營性資產清產核資結果公告。合理設置股權23.討論制定設置股權實施方案。10.10-10.1812.股權設置實施方案13.股東臺賬14.決議公告圖片分工干部盧春賢葉建華村書記村會計24.實施方案公示、決議。25.實施方案公告。26.建立股東臺賬。27.設置確定“股權”。28.向鎮報備股權設置實施方案、股東臺賬。石塘鎮20*年農村集體產權股份合作制改革工作計劃安排表（三）階段主要任務具體工作內容完成時間上報材料鎮督查人備注實施階段10.1至10.28組建機構章程29.討論制定章程及各項制度。10.16-10.2015.章程及各項制度16.股份經濟合作社社員、理事會及監事會組織機構17.選舉系列材料18.有關圖片分工干部盧春賢葉建華村書記村會計30.章程及各項制度公示。31.章程及各項制度決議。32.章程及各項制度公告。33.章程及各項制度向鎮報備。34.持有關資料到縣農委辦理股份經濟合作社登記注冊手續、刻制印章、領取發票、公告。35.組建村股份經濟合作社，民主推薦村股份經濟合作社社員、理事會及監事會候選人。36.擬寫村股份經濟合作社第一屆股東代表大會第一次會議暨成立大會主持詞、議程、選舉辦法（菜案）及成立大會籌建工作報告和理事長最后表態講話稿。37.籌備印制理事會及監事會的選票。38.召開村股份經濟合作社第一屆股東代表大會第一次會議暨成立大會。頒發股權證件39.籌備印制“股份合作社股權證書”。10.21-10.2819.頒發股權證書圖片分工干部盧春賢葉建華村書記村會計40.填發股權證書并向鎮報備股份合作社相關資料。石塘鎮20*年農村集體產權股份合作制改革工作計劃安排表（四）階段主要任務具體工作內容完成時間上報材料鎮督查人備注總結階段10.29至10