綜合治理出生人口性別比偏高問題 陳俊禮 今天講的主要內容 出生性別比的含義出生人口性別比的現狀出生性別比失衡可能造成的危害治理出生性別比失衡的措施和法律制度計生部門承擔的主要職責報表 一 出生人口性別比的含義 出生人口性別比是指在一定時期 通常為一年 內 一個具有相當出生規模的人口中活產男嬰與活產女嬰之比 常用每100名出生女嬰相對的男嬰數表示 按照聯合國的標準 正常的出生人口性別比應該在102 107之間 國家計生委對出生人口性別比偏高程度劃分的標準為 103 107之間為正常 107 110為輕度偏高 110 120為中度偏高 120 130為高度偏高 130以上為嚴重偏高 計算 同期男嬰數 同期女嬰數 100 二 出生人口性別比現狀 全國情況1982年第三次全國人口普查 108 51987年1 人口抽樣調查 110 91990年第四次全國人口普查 111 31995年1 人口抽樣調查 115 62000年第五次全國人口普查 116 92005年全國1 人口抽樣調查118 582010年第六次全國人口普查 118 06 河南省出生人口性別比現狀1982年第三次全國人口普查 110 51990年第四次全國人口普查 116 52000年第五次全國人口普查 118 462005年全國1 人口抽樣調查115 392010年第六次全國人口普查 117 77 三 出生性別比失衡可能造成的危害 造成婚姻擠壓犯罪增加影響社會穩定影響人口資源可持續發展影響國際形象危及新的執政理念 四 治理出生性別比失衡的措施和法律制度 自20世紀80年代以來 我國出生人口性別比呈逐年升高態勢 黨中央 國務院以及各級地方政府高度重視治理出生人口性別比升高問題 制定政策和措施促進性別比自然平衡 近年來 國家和地方緊緊圍繞 母嬰保健法 人口與計劃生育法 母嬰保健法實施辦法 計劃生育技術服務管理條例 關于禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規定 河南省人口與計劃生育條例 河南省禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例 等法律 法規 規章 相關規范性文件以及地方性法規 對綜合治理出生人口性別比偏高問題的制約措施都做出了明確規定 逐步建立健全了 黨政負責 部門配合 群眾參與的標本兼治的工作機制 各級政府對出生人口性別比升高問題實施了綜合治理 并取得了一定的成效 但在實際工作中仍存在一定缺陷和不足 需要各級進一步修訂相關法律 法規 制度 完善工作機制 促進性別比治理工作立法更加完善 機制更加健全 措施更加到位 確保出生人口性別比實現自然平衡 五 計生部門承擔的職責 控制出生人口性別比是一個社會系統工程 而不是某一個部門力所能及的事情 需要社會各界 政府各部門共同履行職責 共同制約 才能有效地控制性別比偏高 但是 計生部門是不可推卸責任的主導部門 用最簡單的一句話說 就是管好我們應該管的人 就行了 為什么這么說呢 我們都很清楚 選擇性別主要還是育齡群眾生育男孩的愿望較強 男孩偏好的思想觀念問題 不管是宣傳教育還是管理都是計生部門的責任 計生政策和計生工作也存在嚴重的問題 我們如果把出生人口性別比劃分一下層次和類別統計 就很清楚了 分開層次 分一孩 二孩 多孩三個層次統計出生性別比 就會明顯發現 一孩偏高很輕微 也存在 主要是在城區 二孩就嚴重偏高了 三孩以上就會更高 這種現象就證明選擇性別生育子女的行為普遍存在 分開類別 分政策內和政策外2類 就會發現政策外的出生人口性別比更高 近年來 對政策內懷孕對象 建立了孕情跟蹤訪視制度 減少了性別比選擇的比例 政策外的不在我們的孕情監控之中 這也是一個主要原因 題外話 根據各種情況分析 基層計生部門還是選擇性別生育人群的幫兇 主要的原因就是引流產 有的計生干部把政策內的懷孕對象當成政策外的 為其開具終止妊娠證明 做了引流產 有的政策外懷孕對象正在為所懷孩子不理想發愁 而你主動上門給她開具一個證明 無形中給她幫了個大忙 也許你不是有意的 題外話 這些情況無非就是為了多要了一個手術證明 這些情況我們在座的都想想 自己是否做過 計生法律法規都有規定 對這些行為 可以算的上出具假證明 嚴重可以追究刑事責任 由于時間關系 關于法律法規的規定和出生人口性別比偏高的其他原因就不再細說了 大家沒事的時候上網看看 多學習政策 下面說我們的具體工作 一 四包一 孕情訪視制度 孕情全程跟蹤訪視服務區級職責 對持一孩 二孩生育證對象 區計生委指導基層與育齡婦女簽訂政策內一孩 二孩生育對象 孕情全程跟蹤訪視服務責任書 和訪視工作臺賬 每年對鄉 村兩級的孕情跟蹤隨訪工作進行2次以上的檢查 檢查結果進行通報 接到鄉 辦 上報的符合法定生育條件對象孕情消失情況的 及時組織人員 立案查處 一 四包一 孕情訪視制度 鄉 村級職責 1 及時簽訂 孕情全程跟蹤訪視服務責任書 孕情全程跟蹤訪視服務 四包 責任人要與符合法定生育條件的對象及時簽訂 孕情全程跟蹤訪視服務責任書 一 四包一 孕情訪視制度 2 認真落實 四包一 孕情全程跟蹤訪視服務工作 對每一個政策內懷孕對象 鄉 辦 計劃生育辦公室工作人員和計劃生育技術服務人員 村 社區 工作人員 村 社區 計生管理員等四人作為孕情跟蹤訪視服務責任人 根據持生育證人員具體情況 結合鄉 辦 計劃生育干部和B超醫生聯系村 社區 情況 村 社區 干部聯系組 樓院 情況確定訪視服務責任人 村 社區 計劃生育管理員為全村 社區 所有持生育證對象的訪視服務責任人 訪視時間 鄉 辦 責任人每2個月對所包對象隨訪一次 村 社區 責任人每月訪視一次 并做好訪視服務記錄 填寫 政策內生育對象孕情全程跟蹤服務表 并簽字 一 四包一 孕情訪視制度 3 所包對象出現流產 引產 死胎或嬰兒死亡以及孕情不明原因消失的 村計生專干要在12小時內向鄉級報告 鄉級24小時內報區級綜合治理出生人口性別比辦公室 4 孕婦外出1個月以上 應辦理流動人口管理手續 納入流入地管理 按照有關規定 定期寄回流入地出具的健康檢查證明 在外地生育的 應當在嬰兒出生后1個月內寄回流入地出生醫學證明復印件 外出孕婦孕情消失的 應出據縣級以上人口計生部門的證明 證明孕情消失的原因 一 四包一 孕情訪視制度 5 落實產后訪視制度 嬰兒出生一周內 兩周 一個月 三個月 六個月各訪1次 至嬰兒1周歲止 6 建立孕情跟蹤訪視服務匯報制度 孕情跟蹤訪視服務責任人發現服務對象出現流引產 死胎或嬰兒死亡 孕情不明原因消失等異常情況或服務對象外出的要立即向鄉級計生辦 區人口計生委匯報 并協助有關部門調查 下面看一下臺賬 責任書內容 孕情全程跟蹤訪視服務責任書 具體內容不再細說了 主要列舉了鄉 街道 分管領導的責任 四包 人員的責任 持生育證育齡婦女的責任 責任劃分很具體 責任書從發放生育證時簽訂 自簽訂之日起 至生育子女后 一年內有效 責任書一式三份 鄉 街道 計生辦 村 社區 已婚育齡婦女各保存一份 責任書必須簽訂三份 涉及到的人員必須清楚責任書的內容 村級管理員一定要對育齡婦女講清楚她的責任 二 憑證引產 出具 人工終止中期以上妊娠證明 妊娠14周以上 要求人工終止妊娠的婦女 人口計生行政部門憑相關證明出具 人工終止中期以上妊娠證明 符合法定生育條件者 由區級計劃生育行政主管部門出具 人工終止中期以上妊娠證明 分為以下兩種情況 二 憑證引產 I 經B超檢查可以確診的畸形胎兒或母親因病不宜妊娠者一是憑市人民醫院 或市婦幼保健院 出具的醫學需要實施引流產手術 B超報告單 和 輔助檢查報告單 報告單要有醫生簽字 同時提供安陽市計生技術服務部門出具的 醫學診斷證明 和 輔助檢查報告單 并有兩名婦產科執業醫師 其中必須有一名安陽市計劃生育技術服務專家委員會副主任醫師以上職稱的成員 簽署的有疾病情況及處理意見的 醫學診斷證明 方可辦理 人工終止中期以上妊娠證明 二 憑證引產 II 經產前診斷方能確診的胎兒所患疾病者憑市人民醫院或市婦幼保健院其中任何一個單位出具的醫學需要實施流引產手術的 輔助檢查報告單 和兩名婦產科執業醫師 其中1名副主任醫師以上職稱 簽署的有疾病情況及處理意見的 醫學診斷證明 辦理 人工終止中期以上妊娠證明 必須是經產前診斷方能確診的胎兒所患疾病 這種情況不好界定 我們平常都是按照第一種方法進行處理 二 憑證引產 不符合法定生育條件者由鄉 辦事處 計劃生育工作機構出具 人工終止中期以上妊娠證明 人工終止中期以上妊娠證明 必須由專人負責管理 出具 保存 要有經辦人和計生辦主任同時簽字 三 孕情消失責任倒查 今年我們將會經常開展孕情消失責任倒查工作 對人工終止妊娠的孕情進行反推 倒查其懷孕期間的歷次康檢訪視結果是否真實 四包一 責任是否落實 是否流出和登記管理 對孕情突然消失的 堅決一查到底 我們堅決做到深挖案源 有案必查 查實必究 公開處理 報表 村級報表 村級就兩種 一是政策內一孩 二孩孕情基本情況表 二是出生實名登記表 關于性別比的村級就報兩種表就可以了 下面我們看看報表 這個表以村為單位進行登記 情況來源于 政策內生育對象孕情全程跟蹤服務本 這個表以村為單位進行登記 按照內容填寫齊全 鄉級報表 鄉辦報表分兩類 一類是月報 一類是季報 月報表 生育證發放登記表 政策內一孩 二孩孕情基本情況表 政策內一孩 二孩孕情月匯總表季度報表 出生實名登記報表 計劃生育相關情況季報表下面看看表格的填報方法 鄉級月報表 生育證發放登記表 鄉級月報表 生育證發放登記表 鄉級月報表 政策內一孩 二孩孕情基本情況表 轄區單位也要報 鄉級月報表 政策內孕情月匯總表 鄉級季度報表 出生實名登記表 把每個村 社區 單位 的登記情況逐個復制到一張表上來 就行了 鄉級季度報表 計劃生育相關情況季報表 結合出生實名登記和統計報表 把每個村 社區 單位 的出生情況逐個匯總到一張表上來 就行了 報表上報時間 村級報表上報時間 村級就2中表 要在每月3日前上報 遇節假日提前上報 鄉級報表上報時間 月報表要在每月5日前上報 遇節假日提前