法院關于依法保障和促進民營經濟高質量發展的意見為貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，以及省委、市委、縣委關于堅定不移推進民營經濟高質量發展的一系列決策部署，充分發揮司法審判的職能作用，促進民營經濟高質量發展和企業家創新創業，為全面打好示范點建設攻堅戰提供更加有力的司法服務和保障，結合我院實際，制定如下意見。一、提高政治站位，切實增強依法保障和促進民營經濟高質量發展的責任感和使命感1深刻認識保障和促進民營經濟高質量發展的重要意義。習近平總書記強調，我國經濟發展能夠創造中國奇跡，民營經濟功不可沒。改革開放四十年來，xx民營經濟歷經坎坷、不懈求索，從無到有、從小到大、從弱到強，經濟效益不斷提升，發展活力不斷釋放。時至今日，民營經濟已成為我縣經濟增長的主動力、拉動投資的主力量、改革創新的主引擎、就業增收的主渠道。可以說，民營經濟過去是、現在是、將來也一定是xx發展不可替代的重要力量，民營企業家過去是、現在是、將來也一定是xx發展不可或缺的寶貴財富。人民法院在保護民營經濟高質量發展、保護企業家合法權益方面，義不容辭、責無旁貸。必須找準審判執行工作與支持民營經濟高質量發展的切入點、結合點、著力點，將支持民營經濟高質量發展的政策舉措落地、落實、落細，依法精準提供實在有效的司法服務和保障。2切實增強保障和促進民營經濟高質量發展的職責擔當。為民營經濟營造透明、公正、平等的司法環境，是民營經濟高質量發展的重要保障。人民法院要積極履行法定職責，在鼓勵、支持、引導民營企業高質量發展方面切實發揮作用，依法保護民營企業家人身和財產安全，依法審慎適用強制措施，最大限度減少司法活動對涉案民營企業正常生產經營活動的不利影響，以零容忍態度嚴肅查處利用審判執行權侵害民營企業和企業家合法權益的行為，消除民營企業家的顧慮，始終做民營企業高質量發展的堅定支持者和有力保障者。3正確把握保障和促進民營經濟高質量發展的基本原則。堅持各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責任平等，依法保護誠實守信、公平競爭，做到依法保護、能動保護、平等保護、全面保護、實質保護、及時保護。嚴格落實罪刑法定、疑罪從無等法律原則和制度，堅決防止將民事責任變為刑事責任，讓民營企業家專心創業、放心投資、安心經營，讓財產更加安全，讓權利更有保障。保持“親清”關系，既要真心實意服務民營企業發展，通過實際行動完善關心民營企業、支持民營企業的司法環境，又要同民營企業家之間保持清白和純潔的關系，決不能以權謀私，搞權錢交易。二、堅持能動司法，充分發揮依法保障和促進民營經濟高質量發展的各項職能作用4堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪。嚴格執行刑事法律和司法解釋，堅決防止利用刑事手段干預經濟糾紛，嚴格區分正當融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙等的界限。妥善解決涉企刑民交叉問題，厘清法律適用邊界，準確把握裁判標準和尺度。對各類涉企經濟糾紛，特別是民營企業與國有企業之間的糾紛，不論實際損失多大，都要始終堅持依法辦案，排除各種干擾，確保公正審判。5懲處營商環境犯罪，維護安全穩定的企業生產環境。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣、收取保護費等違法犯罪行為。依法懲處盜竊、詐騙、哄搶等侵財類犯罪，維護民營企業財產安全。依法打擊涉企職務犯罪，受害企業提起附帶民事訴訟的，依法予以支持。犯罪分子非法占有、處置企業財產的，依法及時返還、予以追繳或者責令退賠。6依法審理合同類糾紛案件，助力企業營造可靠的交易環境。尊重契約自由，依法合理判斷企業各類交易模式和交易結構創新合同的性質、效力及可撤銷、可解除等情形，嚴格規制涉企合同無效的認定，鼓勵合同交易，增進社會財富。尊重意思自治，對法律、行政法規規定應當辦理批準、登記等手續生效的合同，允許企業依法依規補辦批準、登記手續，盡量促使合同合法有效。依法制裁違約、失信和欺詐行為，保護守約企業合法權益。深入研究和妥善處理民行交叉、民刑交叉案件所涉程序和實體問題，最大限度保護合同中無過錯企業的合法權益。7依法審理勞動爭議類糾紛案件，合理平衡企業與勞動者利益關系。堅持保護勞動者合法權益和維護企業生存發展并重的原則，依法審理解除勞動合同、追索經濟補償、拖欠工資、追索加班費等勞動爭議類案件，既保護勞動者合法權益，優化人才發展環境，又維護企業自主經營權和管理權，降低企業用工成本。對暫時存在資金困難但有發展潛力的企業，特別是中小微企業，盡可能通過和解、調解等方式，鼓勵勞動者和企業共渡難關。妥善審理涉企勞動監察行政處罰和工傷認定、工傷保險等行政爭議案件，引導企業規范用工制度，加強勞動保護，構建和諧勞動關系。8依法審理融資類糾紛案件，緩解企業融資難、融資貴問題。依法妥善審理涉企金融借款、民間借貸、融資租賃、保險理財、互聯網金融等案件，支持企業多渠道融資，促進金融服務實體經濟。慎重審查各類金融創新的市場行為，不宜以法律法規沒有明確規定為由，簡單否定金融創新行為的效力。高度關注民營企業股權質押、三角債、互聯互保等所涉法律問題，合理和準確把握資金借貸的裁判尺度。依法嚴守法定利率紅線，對變相收取高息或者利用格式條款損害企業合法權益的，依法不予支持，切實降低企業融資成本。9依法審理公司類糾紛案件，推動建立現代企業制度。妥善審理涉及公司決議效力、股東知情權、利潤分配權、優先購買權、股東代表訴訟、公司高管背信等案件，加強對中小股東的權益保護。準確把握公司自治與司法介入的關系，堅持司法有限、適度介入原則，實現保護股東權利與維護公司正常經營的合理平衡，防止股東濫用權力。正確界定具有家族經營特征的民營企業公司財產責任和股東財產的范圍，嚴格掌握公司法人人格否認制度的適用條件，依法保護公司債權人利益及社會公共利益10依法審理破產類糾紛案件，完善企業救治和退出機制。健全破產企業識別和破產程序啟動機制，完善差異化處置甄別機制，依法及時審查受理破產案件，盤活存量資產，促進優勝劣汰。深化推進執行移送破產案件審查工作，讓整體執行不能但符合破產條件的企業依法破產。充分運用破產重整、和解、清算，幫助和支持具有挽救價值和可能的民營企業恢復生機、重返市場，促使喪失經營價值的民營企業和落后過剩產能及時退出市場，實現市場資源有效配置。11強力推進執行攻堅，保障勝訴企業的合法權益。進一步規范執行管理，加強執行保障，完善執行機制，提高執行效率。持續強化執行聯動，完善執行信息查詢共享機制，著力破解被執行人難找、被執行財產難查問題。對有財產可供執行案件，要用好用足法定強制執行措施，確保及時執結。對因勝訴債權未及時實現、嚴重影響企業生產經營的案件，要優先執行。深入開展集中執行、專項執行活動，依法打擊規避執行、抗拒執行和不協助執行、阻礙執行行為。加大對失信被執行人的聯合懲戒力度，迫使“老賴”主動履行義務12兼顧被執行人合法權益，保障債務企業正常經營。嚴格遵守查封、扣押、凍結財產的適用條件和法定程序，既用足用好法定強制措施，又堅決杜絕超范圍、超標的查封、扣押、凍結財產。依法審慎適用強制措施，最大限度減少司法活動對涉案民營企業正常生產經營活動的不利影響。對符合產業發展前景、企業信譽較好、有挽救可能的，可以在通過協調雙方當事人取得一致意見的情況下，采取分期執行、提供擔保等替代方式，給予其一定緩沖期，助力企業繼續生產經營，提升履行義務的能力，實現雙方共贏。三、依法穩妥開展財產保全工作，支持保障涉案民營企業攻克時艱13加強財產保全的審查工作。嚴格規范財產保全案件的擔保，統一審查標準，審慎作出裁定。對明顯不會因當事人一方的行為或者其他原因使判決不能執行或者難以執行的訴訟保全申請，依法駁回或要求提供現金擔保。注意甄別虛增訴請標的及訴請明顯不合理等情況，如以妨礙企業正常生產經營活動或者損害企業其他合法權益為目的惡意申請財產保全的，依法駁回申請或提供現金擔保。嚴格審查訴前保全申請，除涉民生類案件和特別緊急情形外，需提交相當于保全標的金額50%以上的擔保，拒絕提供擔?；蛱峁┑膿２环弦蟮?，依法駁回申請。14靈活運用財產保全措施。注意預估被保全人財產價值，防止出現超標的保全。優先查封主債務人的財產，在主債務人的財產不足以滿足保全標的情況下，再對擔保人的財產采取保全措施。企業有其他未設置他項權利的不動產可供保全的，應當盡量減少對其銀行存款、原材料、半成品、成品采取保全措施，盡可能減小對其正常生產經營活動的影響。企業在基本賬戶之外有其他銀行存款的，一般不應凍結其基本賬戶內的存款。對于處于生產經營中的廠房、設備，進行動態查封。對原材料、半成品、成品采取保全措施時，應當釋明在人民法院監管下可以使用或銷售，但必須將銷售價款交人民法院提存。對季節性商品、鮮活、易腐爛變質以及其他不宜長期保存的物品采取保全措施時，應責令當事人及時處理，由人民法院提存價款；必要時，由人民法院變賣并提存價款。對利用財產保全措施，干擾影響企業正常生產經營活動，損害被保全人的合法權益，造成后果的，依法追究保全申請人的法律責任。15及時變更和解除財產保全措施。對被保全企業提出的財產保全異議申請，應及時受理。經審查后，除被保全財產無法分割的外，確系超標的保全或保全裁定內容與被保全財產的實際情況不符的，應當及時變更或解除財產保全措施。對于企業正常生產經營必需的財產被人民法院保全的，應積極引導其通過財產保全置換的方式，滿足法律規定的條件，在確保置換風險最小的情況下，解除對相關財產的查封。被保全人提供擔保符合條件的，可變更、解除保全措施。被保全人申請解除對其銀行帳戶、已抵押、質押的財產的保全措施，保全申請人不同意的，在被保全人提供相當于要求解除保全財產價值的財產擔保，充分重視黨委、政府出具的書面意見，可依職權裁定解除對相關財產的保全措施。16強化財產保全的監督指導。遇行業龍頭企業、骨干企業為被保全人或重大敏感案件的，保全裁定可報院領導審核，具體保全實施方案應向院領導匯報。被保全人就財產保全提出反擔保或置換申請的，由獨任制承辦人或合議庭評議后提出初步意見，報庭長審查，并報院領導審核；必要時，可召開院審判委員會討論決定。發現有引發群體性、突發性等涉穩或重大信訪可能的，及時向黨委和上級法院匯報，加強與政府相關職能部門、工商聯等組織的溝通聯系，積極提供法律意見，協助落實幫扶措施。四、主動延伸審判職能，積極構建依法保障和促進民營經濟高質量發展的長效機制17創新重大涉企案件協同處理方法。對重大涉企案件的各個審判流程節點進行全程監督，重點關注，對受理的因企業資金鏈斷裂、關?；蚱髽I主逃匿等引發的重大、群體性糾紛案件，應及時向黨委和上級法院對口業務部門報告，并向政府通報。對于涉企大規模債權債務糾紛，要在黨委的正確領導和政府的統一協調下妥善處理，并依托政府及相關部門在政策扶持等方面的支持，形成合力，共同化解矛盾糾紛。18拓展涉企糾紛多元化解渠道。充分尊重涉案企業意見，依托在線矛盾糾紛多元化解平臺，全面加強涉企民商事案件調解、輕微刑事案件和解、行政案件協調和執行案件和解工作。積極推進與政府相關職能部門、行業協會、商會等的協調配合，借力專業化調解組織，發揮律師事務所等行業服務機構的優勢參與糾紛調解，構建全方位、立體化、多層次的涉企糾紛多元化解機制，推動非訴訟糾紛解決方式與訴訟在程序安排、效力確認、法律指導等方面的有機銜接。19加強對涉企案件的分析研判。深入調研涉企案件的審判執行疑難問題，及時總結審判經驗，健全裁判規則。充分運用司法大數據思維、工具和方法，加強對涉訴民營企業糾紛的分析研判。針對案件審理中發現的民營企業生產經營過程中普遍存在的問題以及可能面臨的法律風險，及時向工商聯、相關政府部門提出前瞻性預測、預警和建議，為黨委政