中國電信市場結(jié)構(gòu)與有效監(jiān)管研究（摘要） 2007年12月24日 09:52 騰訊科技 評論( 0) 作 者：體改所 特別聲明：本報告不代表任何部門的決策信息和方案，僅屬于研究機構(gòu)的一般研究報告，任何媒體轉(zhuǎn)載時均不得以“發(fā)改委”“發(fā)改委內(nèi)部報告”“發(fā)改委官方消息”的名義報導。 1、課題立項單位：國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所 2、課題目的：為有關(guān)決策提供參考建議 3、課題研究組成員 課題組長： 史煒 國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所市場與產(chǎn)業(yè)室主任 成員： 馬聰卉 信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信信息情報所工程師 趙雪峰 北京郵電大學經(jīng)管學院博士 郭建卿 中國人民大學碩士研究生 王鵬超 中國人民大學碩士研究生 問題的提出及背景 從電信市場失衡的形態(tài)看，電信市場結(jié)構(gòu)問題的核心是電信資源的配置，與其它產(chǎn)業(yè)不同，電信資源的配置在很大程度上與電信產(chǎn)品的變化不完全同步。 電信資源的這一特征至少表明以下結(jié)論： 1、電信市場結(jié)構(gòu)的變化主要體現(xiàn)為產(chǎn)品形態(tài)的變化，而不是資源（一部分基本資源-網(wǎng)絡(luò)資源：承載網(wǎng)、業(yè)務(wù)網(wǎng)、控制網(wǎng)、接入網(wǎng)）的變化； 2、電信市場結(jié)構(gòu)一旦出現(xiàn)失衡，主要是產(chǎn)品市場的失衡，而不完全是資源的失衡，僅僅是因為新的產(chǎn)品在不同的公司和政策管制（準入制度）下，使一部分資源有能力在新產(chǎn)品的推力下正常發(fā)揮或高效率使用，而一部分同樣質(zhì)量的資源可能因為管制政策而被動地閑置。 3、目前固網(wǎng)與移動網(wǎng)在電信市場結(jié)構(gòu)中的失衡表現(xiàn)，正是由于資源配置與管制政策間的非對等關(guān)系而日趨嚴重的。 4、發(fā)達國家為解決資源與新產(chǎn)品市場間互促互進的關(guān)系問題，普遍采取的對策是：使國家最主要的電信運營商（一般是一個國家有3-4家主要運營商）均擁有全業(yè)務(wù)經(jīng)營牌照，從而使主運營商在利用電信資源時，能夠相互保持在一個相對公平的地位，而對公平資源配置體制下的市場監(jiān)管，也很容易制定公平的監(jiān)管手段。 就中國電信市場結(jié)構(gòu)而言，目前存在的市場結(jié)構(gòu)失衡重點表現(xiàn)在公司關(guān)系及資源公平使用領(lǐng)域上的失衡，即：因中國移動一家獨大，事實上掌控著電信產(chǎn)品的價格權(quán)，從而可以通過價格優(yōu)勢獲得絕對大的市場份額，擁有競爭對手所不能比及的投資優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、新產(chǎn)品與新服務(wù)優(yōu)勢，最終形成寡頭壟斷的局面。 從建立社會主義市場經(jīng)濟體制和完善市場秩序的角度看，中國電信業(yè)目前的市場結(jié)構(gòu)確實存在著巨大的潛在危機。由于電信市場的運營，包括市場范圍、價格確立、產(chǎn)業(yè)鏈組建、投資趨向、國有資本的價值等，均被一家絕對大的公司所掌控，這就不可避免地導致政府可選擇的決策手段趨于狹窄，資本組合失去多元性、市場價格信號不能客觀反映運營效益，其它競爭對手不斷失去正常的發(fā)展機會和空間。最嚴重的后果是寡頭公司的存在，將使政府的監(jiān)管形同虛設(shè)，政府對電信市場的管制有氣無力，電信產(chǎn)業(yè)的有效競爭體制難以建立，并成為影響中國電信業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的障礙。 第一部分 中國電信市場的整體發(fā)展及面臨的挑戰(zhàn) 2002-2007年，中國電信業(yè)最大的變化是市場結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大改變，曾居傳統(tǒng)業(yè)務(wù)龍頭老大（行業(yè)壟斷地位）的固網(wǎng)運營商被移動運營商所替代，并形成中國移動一家獨大（規(guī)模、收入、利潤）的局面。 數(shù)據(jù)資料表明，自2006年以來，中國電信業(yè)市場結(jié)構(gòu)的失衡日趨嚴重，主要表現(xiàn)為固網(wǎng)增長乏力，市場相對萎縮、投資不足、收入下降甚至臨近虧損，本地網(wǎng)受上市公司財務(wù)利潤數(shù)據(jù)約束，壓縮必需投入的成本，發(fā)展后勁嚴重不足，而移動運營商中，中國聯(lián)通與中國移動曾有過的雙寡頭壟斷也已被中國移動獨占市場鰲頭所替代，中國移動不僅僅在市場部規(guī)模、收入和利潤上占有市場的絕對控制地位，而且在新投資、新業(yè)務(wù)、新服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)擴張等方面遠遠強之于其它運營商。對于同屬于國有控股的上市公司，由于市場需求、技術(shù)變動、產(chǎn)業(yè)升級、消費環(huán)境、公司管理與發(fā)展能力、管制政策、資費調(diào)整、不規(guī)范的價格競爭等因素的變化，使中國移動一家獨大正在演進為對國內(nèi)其它運營商的排斥和擠壓。 幾個關(guān)鍵性的問題或原則是本報告必須研究的： 其一，如何認識中國移動的過大和過強？ 其二，固網(wǎng)運營商是否已走到窮途末路？ 其三，如何在進一步鼓勵和支持中國移動做大做強的同時，又能實現(xiàn)電信市場結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，特別是使固網(wǎng)運營進入新一輪的高效發(fā)展。其中，相應(yīng)的資費政策、監(jiān)管體制與法律、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等，均將成為目前具有挑戰(zhàn)性的問題。 其四，市場結(jié)構(gòu)失衡中的有效競爭與無序競爭的界定，管制政策的作用點在何處。 其五，在存量結(jié)構(gòu)失衡的情況下，解決問題的出路是存量優(yōu)化，或是通過行政性手段平衡存量結(jié)構(gòu)關(guān)系，還是實施增量（發(fā)展）優(yōu)化；是存量平衡，還是增量平衡。 其六，面對全球移動業(yè)務(wù)對傳統(tǒng)固話業(yè)務(wù)的替代，市場結(jié)構(gòu)的失衡如何面對全業(yè)務(wù)運營模式，以及在中國能否在3G牌照發(fā)放及電信公司重組之前，率先對固網(wǎng)運營商發(fā)放全業(yè)務(wù)牌照，其操作的可能性，以及政策配套、監(jiān)管手段等實施體制的建設(shè)問題。此外，先實施運營商的全業(yè)務(wù)經(jīng)營，再發(fā)3G牌照、再重組的可行性。還需要明確固網(wǎng)運營商獲全業(yè)務(wù)，并不是解決簡單的公平或一勞永逸的辦法，而是對增量業(yè)務(wù)市場注入新的競爭要素，并推進中國電信業(yè)在下一代通信市場上的整體發(fā)展。 其七，如何理解和認識固網(wǎng)未來的發(fā)展前景，在現(xiàn)有的資源條件下，固網(wǎng)是否還能進一步承擔最主要的通信與網(wǎng)絡(luò)傳輸主體，未來固網(wǎng)通信是否仍是不可缺失且需要進一步完善和壯大？ 第二部分 對中國電信業(yè)結(jié)構(gòu)問題的理解與認識 一、電信結(jié)構(gòu)的內(nèi)容 第一類電信資源結(jié)構(gòu) 電信資源的第一層主要是指光纖長度、交換設(shè)備與基站的數(shù)量、通信軟件的等級與應(yīng)用程度等；第二層是指準入許可、碼號資源等。電信資源結(jié)構(gòu)的第一個層面在經(jīng)過歷次產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級后，并沒有如市場結(jié)構(gòu)一樣呈現(xiàn)失衡的情景。本報告認為，這恰恰是通信產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)最大的不同點。 電信資源的第二個層面，即準入許可及碼號資源在電信技術(shù)趨于融合性發(fā)展的階段卻因分配與使用的不平衡而直接破壞了市場結(jié)構(gòu)關(guān)系。表現(xiàn)為全業(yè)務(wù)經(jīng)營在中國電信運營市場的非普遍性，至今尚無一家固網(wǎng)運營商擁有經(jīng)營移動業(yè)務(wù)的權(quán)力。牌照發(fā)放的行政性，使電信資源的分配既缺少公平，也失去有效競爭性，同時，使監(jiān)管要素嚴重缺失。 僅從當前局面看，實現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)平衡的出路從理論上講有如下四條： 第一，目前，固網(wǎng)依靠電信資源尋求發(fā)展的最簡捷的辦法就是擁有移動業(yè)務(wù)牌照，全球90%以上的固網(wǎng)運營商均選擇了這種辦法，移動業(yè)務(wù)與固網(wǎng)的捆綁，使固網(wǎng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢在短期內(nèi)演進為全新的業(yè)務(wù)模式，并最大可能地使傳輸網(wǎng)、接入網(wǎng)實現(xiàn)最優(yōu)組合，使固定網(wǎng)體系下的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)與移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)充分融合，實現(xiàn)帶寬、傳輸速率、視頻和多媒體業(yè)務(wù)、IPTV相關(guān)業(yè)務(wù)的綜合發(fā)展，并最終通過多種新業(yè)務(wù)、延伸業(yè)務(wù)的發(fā)展，分解和消化業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型成本，建立更為合理的資費體系。但是在中國，固網(wǎng)運營商爭取移動牌照的努力已歷經(jīng)多年，3G發(fā)牌也遠近模糊，而固網(wǎng)業(yè)務(wù)的延伸同時受到監(jiān)管政策和移動公司的擠壓，因此，雖存在良好的發(fā)展空間和轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，但具體的業(yè)務(wù)突破卻步履維艱。 第二，對固網(wǎng)而言，另一種不被移動全面替代的辦法就是發(fā)展無線市話（所謂固話的延伸業(yè)務(wù)，包括：PHS、SCDMA、CDMA450），但從國家技術(shù)進步的整體戰(zhàn)略看，無線市話并未列為應(yīng)發(fā)展的戰(zhàn)略型通信技術(shù)，主要被理解為是固網(wǎng)尋求移動通信的胡志明小道。在2006年P(guān)HS用戶達到9800萬用戶后，隨著移動運營商資費的快速下調(diào)和各種套餐的推出，PHS的資費優(yōu)勢快速下降，至2007年6月底，PHS有效用戶已不足8500萬，且呈進一步下降的趨勢。由此，固網(wǎng)運營商雖期望以PHS的發(fā)展彌補固話語音業(yè)務(wù)的下滑，但在整體收益遞減的情況下，對PHS網(wǎng)的完善嚴重缺乏投入，使固網(wǎng)依賴于語音延伸業(yè)務(wù)彌補收入遞減的愿望開始破滅。 第三，固網(wǎng)依靠資源條件發(fā)展的第三條路徑就是鼎力發(fā)展寬帶業(yè)務(wù)，而事實上，固網(wǎng)前兩年似乎已傾囊加大在寬帶上的投入。但是至2007年，受上市公司財務(wù)指標的牽制，固網(wǎng)在寬帶的投入已顯現(xiàn)出力不能支，其中，中國電信的投入尚有一定的資本支撐，而中國網(wǎng)通的本地網(wǎng)已在許多地方因缺少基本建設(shè)投資，使相當數(shù)量申請小區(qū)寬帶或ADSL的用戶被拒之門外。 第四，今天，固網(wǎng)運營商的最后一線希望寄托在IPTV的發(fā)展上，但國家對IPTV的政策與管制體系的障礙至今不能突破，所謂的三網(wǎng)融合對固網(wǎng)而言仍處在海市蜃樓的狀態(tài)。 第二類電信業(yè)總量結(jié)構(gòu) 總量結(jié)構(gòu)同樣分為兩個層次：第一個層次是各個運營商在電信業(yè)總體市場中所占有的份額，包括：市場占有率、規(guī)模比例、用戶比例、人員比例、收入比例等；第二個層次是指不同的電信業(yè)務(wù)在電信業(yè)總體發(fā)展中所占的比例，如：移動通信所占的比例、固網(wǎng)收入所占的比例、新業(yè)務(wù)所占的比例等。 在總量結(jié)構(gòu)中，資費的變動趨勢更具有現(xiàn)實性，其對總量結(jié)構(gòu)特別是收入結(jié)構(gòu)的影響甚至具有關(guān)鍵性作用。 第三類電信業(yè)競爭結(jié)構(gòu) 第一，資源使用效率或轉(zhuǎn)化效率。 第二，資本收益率。 第三，新業(yè)務(wù)增長的速度與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)增長速度的比例。 第四，市場滲透和市場融合能力。 第五、研發(fā)收入占總銷售收入的比例。 第六、對外合作能力。 第七，在資源和其他條件同等的情況下，某一運營商運營收入和市場規(guī)模增長的水平。 第八、對市場的控制能力。 第九、對各種市場要素的整合能力。 第十、政府部門管制政策的協(xié)調(diào)能力。 第四類存量結(jié)構(gòu) 存量結(jié)構(gòu)更多反映的是一種靜態(tài)狀況，是指在同一時段內(nèi)不同運營商發(fā)展的規(guī)模、收入、市場占有、人員水平的結(jié)構(gòu)。 第五類增量結(jié)構(gòu) 由于未來的電信結(jié)構(gòu)在很大程度上是新業(yè)務(wù)的結(jié)構(gòu)，包括電信與互聯(lián)網(wǎng)融合所形成的新的服務(wù)體系，包括三網(wǎng)融合所形成的電視業(yè)務(wù)與電信業(yè)務(wù)的融合所產(chǎn)生的新媒體業(yè)務(wù)，以及由于技術(shù)的高速進步，利用智能網(wǎng)所形成的低資費、高傳輸、低成本的新型服務(wù)，所有這些增量業(yè)務(wù)對傳統(tǒng)電信結(jié)構(gòu)特別是對存量結(jié)構(gòu)的沖擊將是不可避免的，要考察未來的電信市場，對增量結(jié)構(gòu)的深層分析不僅重要，而且也是一條有效、可行的科學途徑。 第六類電信業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu) 所謂發(fā)展結(jié)構(gòu)，是指電信業(yè)不同發(fā)展方式所呈現(xiàn)的結(jié)構(gòu)狀態(tài)。 第七類電信業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu) 是指某一運營商內(nèi)部產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的關(guān)系。 二、關(guān)于壟斷與有效競爭的一般理論 （略） 第三部分 對當前市場結(jié)構(gòu)的分析與判斷 一、從宏觀發(fā)展環(huán)境看電信業(yè)微觀的結(jié)構(gòu)失衡 本報告認為，我國在電信市場發(fā)展過程中宏觀管理與調(diào)控手段的體制缺位，才是電信市場結(jié)構(gòu)失衡的核心問題，而中國移動一家獨大，壟斷市場收入，在規(guī)模、資費方式等方面打壓競爭對手等，被看作是中國電信業(yè)市場結(jié)構(gòu)失衡的最現(xiàn)實成因。同時，本報告認為中國移動對競爭對手的打壓及部分不正當?shù)母偁幨址ù_實是導致結(jié)構(gòu)失衡的重要因素，但是，如果僅從這一點出法來尋求解決問題的對策，顯然是在用傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟手段來管理市場。在此，本報告認為對中國移動不能簡單的以壟斷一言概之。 中國移動之所以形成今天的發(fā)展狀況，包括兩大類因素： 第一類，中國移動自身發(fā)展的因素。 第一，與中國移動的發(fā)展戰(zhàn)略明晰、準確是密不可分的。 第二，與中國消費者對電信產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)有著密切的關(guān)系。 第三，與按市場經(jīng)濟的手段和規(guī)則創(chuàng)建核磁力中心及鱆魚式的擴張觸角密不可分。 第四，與中國移動充分利用國家賦予他的政策有密不可分的關(guān)系 第五，與高質(zhì)量的人才結(jié)構(gòu)密不可分。 第六，中國移動的超高速發(fā)展與近幾年通信技術(shù)的快速發(fā)展是密不可分的。 第二類，中國移動形成壟斷的弊端。中國移動之所以能夠形成壟斷地位，除了自身的經(jīng)營能力以外，也是諸多體制問題造成。第一，從今天的中國移動看，如前所述，其在競爭市場當中無論是邊際成本，還是邊際收入，還是市場運營成本，均優(yōu)于其他三大運營商。 第二，中國移動對市場的病毒式銷售，破壞了電信業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的基本關(guān)系。 第三，從電信業(yè)市場結(jié)構(gòu)看，當一家公司的市場規(guī)模超過50%的時候，就可能對整個市場的有效競爭導致破壞，使中國移動可以無所顧忌地進一步展開惡性市場競爭，擴大市場規(guī)模，壓低成本，打價格戰(zhàn)，甚至建立強勢聯(lián)盟，這些都是導致中國電信業(yè)市場結(jié)構(gòu)失衡的重要因素。 第四，監(jiān)管體制的缺失使中國移動跨線經(jīng)營屢禁不止，直接沖擊了正常的電信資費關(guān)系和市場競爭秩序。 二、從市場規(guī)模結(jié)構(gòu)看結(jié)構(gòu)失衡 三、從政策環(huán)境看結(jié)構(gòu)失衡 電信政策主導因素的調(diào)整，以及在宏觀產(chǎn)業(yè)層面電信業(yè)地位與責任的變化正在主導和影響電信業(yè)的發(fā)展。從歷史看，電信業(yè)曾是國家的一個主要的財政創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)，但近十年來，隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展，電信業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的融合與互補日趨顯著，單純地對電信運營業(yè)實施特殊的支持與保護政策，已經(jīng)與中國經(jīng)濟的整體發(fā)展不相協(xié)調(diào)，在宏觀層面，政策的支持與調(diào)控，更多地集中在產(chǎn)業(yè)安全、融合、開放、互補，以及以通信信息化推進現(xiàn)代化方面，對電信業(yè)的投資也開始由國家為主體演進為以國家控制為主體下的多元化投資體制。 四、從監(jiān)管環(huán)境看結(jié)構(gòu)失衡 （一）資費監(jiān)管仍沿用傳統(tǒng)手段，導致新競爭環(huán)境下的監(jiān)管目標難以到位 （二）監(jiān)管部門缺少必需的行政權(quán)力，難以獨立、公正地執(zhí)法，使違規(guī)者有恃無恐 （三）目前的電信監(jiān)管體制缺少對電信業(yè)長遠發(fā)展，以及技術(shù)進步帶動業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的應(yīng)對手段 （四）電信運營商和運營市場存在多頭管理，大部分監(jiān)管手段在部門利益的對峙中被內(nèi)耗掉。 五、從資本市場看結(jié)構(gòu)失衡 六、從技術(shù)進步與發(fā)展的環(huán)境看結(jié)構(gòu)失衡 （一）產(chǎn)業(yè)升級要求市場結(jié)構(gòu)必須在平衡與非平衡的轉(zhuǎn)換中梯級上升，但相對平衡的市場結(jié)構(gòu)關(guān)系是產(chǎn)業(yè)升級最根本的保障 （二）技術(shù)轉(zhuǎn)型正在推動海量的電信應(yīng)用軟件進入市場，但由于固網(wǎng)與移動的分離，使大量基于固網(wǎng)帶寬和基于移動應(yīng)用的操作軟件胎死腹中 七、從未來產(chǎn)業(yè)融合的大趨勢看目前的電信市場結(jié)構(gòu)失衡 第四部分 對重點地區(qū)電信市場競爭情況的分析 （略） 第五部分 中國固網(wǎng)運營商為什么要實現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營 一、為什么以及如何給固網(wǎng)運營商發(fā)放全業(yè)務(wù)牌照 從全球電信運營業(yè)發(fā)展的大趨勢看，不論下一步是否要對電信業(yè)進行重組，也不論采取何種方式及選擇什么時間發(fā)放3G牌照，盡快地給固網(wǎng)運營商發(fā)放全業(yè)務(wù)經(jīng)營牌照都是必需的，也是符合電信業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型要求的。 從中國的具體情況看，給固網(wǎng)運營商發(fā)放移動業(yè)務(wù)牌照，目的是要在電信公司重組前率先完成業(yè)務(wù)重組。先業(yè)務(wù)重組后公司重組，改革的成本低，代價小，人員變動少，效果快。在3G牌照發(fā)放日期不明確和公司重組存在諸多障礙的情況下，優(yōu)先進行業(yè)務(wù)重組，使主要運營商相繼成為全業(yè)務(wù)運營商，對于依靠市場和新業(yè)務(wù)的力量調(diào)整失衡的電信結(jié)構(gòu)，建立相對均衡的市場發(fā)展體系，提高中國電信業(yè)的整體競爭水平，應(yīng)是一個事半功倍的方案。 當前，中國電信業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的根本原因在于移動業(yè)務(wù)和固網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展的不平衡，未來的電信市場肯定是移動性通信方式和互聯(lián)網(wǎng)海量內(nèi)容提供的融合，也就是說移動業(yè)務(wù)對傳統(tǒng)固話業(yè)務(wù)的替代已是大勢所趨，而傳統(tǒng)的固網(wǎng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)將成為更具有普遍服務(wù)意義上的公共服務(wù)，其價值量更多的體現(xiàn)在社會服務(wù)和社會福利上。 發(fā)放移動牌照，將使固網(wǎng)運營商徹底擺脫業(yè)務(wù)短腿困境，充分釋放各種網(wǎng)絡(luò)資源的產(chǎn)出能力，比如： 1、基于固網(wǎng)的短信業(yè)務(wù)：固網(wǎng)-固網(wǎng)（短信視頻、圖文）-移動-固網(wǎng)。 2、具體分析可以看出，如果固網(wǎng)運營商擁有移動牌照，至少其在發(fā)揮已有的寬帶服務(wù)基礎(chǔ)上，可以在接入網(wǎng)上不斷地擴充自身的網(wǎng)絡(luò)覆蓋實力，而投資成本在初期也遠遠低于移動運營商同類的鋪設(shè)成本。 3、固網(wǎng)擁有移動業(yè)務(wù)經(jīng)營牌照后，在語音業(yè)務(wù)上可以實現(xiàn)固話語音與移動語音的同號服務(wù)（這樣的服務(wù)在PHS的延伸技術(shù)QBOX中已經(jīng)實現(xiàn)），由此，可以給固定電話用戶提供更便捷的通話手段及多種服務(wù)選擇，更重要的是使固網(wǎng)公司在轉(zhuǎn)型中，可以盡可能地減少傳統(tǒng)語音業(yè)務(wù)萎縮造成的收入損失。 4、最大、最具市場前景的發(fā)展來自于融合性業(yè)務(wù)。固網(wǎng)運營商擁有全業(yè)務(wù)牌照后，完全有能力利用現(xiàn)代通信技術(shù)發(fā)展基于FMC、號碼攜帶、IPTV、寬帶無縫覆蓋等增值業(yè)務(wù)。 需要說明的是中國固網(wǎng)運營商擁有的全業(yè)務(wù)牌照，可以是2G牌照，也可以是3G牌照，甚至可以僅僅是泛指的移動牌照，固網(wǎng)運營商具體發(fā)展什么樣的移動業(yè)務(wù)，可以在向主管部門申報后由運營商自定規(guī)劃、自定市場。 固網(wǎng)運營商發(fā)展移動業(yè)務(wù)面臨的最大問題是區(qū)域劃定與全程服務(wù)問題。由于中國電信與中國網(wǎng)通的南北分峙，很可能造成擁有移動牌照的固網(wǎng)運營商只能在一定區(qū)域內(nèi)布網(wǎng)，而很難建全程全網(wǎng)。 二、全業(yè)務(wù)牌照的管制政策 第六部分建立電信業(yè)合理市場結(jié)構(gòu)的對策理論 一、中國特色社會主義市場經(jīng)濟體系的基本理論框架 解讀黨的十七大報告，關(guān)于中國市場經(jīng)濟模式應(yīng)具有以下鮮明的特征： 第一，在市場化發(fā)展進程中，關(guān)系國家安全和基本民生的重大產(chǎn)業(yè)，要不斷注入市場活力和競爭機制，但絕不允許陷入無序和失控式的發(fā)展，國有資本對經(jīng)濟安全及產(chǎn)業(yè)安全的絕對主導地位不容動搖和改變。 第二，特大型的國有資本要充分體現(xiàn)全民化的思想，即：通過進一步的股份化改造，實現(xiàn)特大型國企的整體上市，使國家的利益、公司利益，民眾利益逐步地以股份為紐帶聯(lián)結(jié)在一起。 第三，中國重點行業(yè)的發(fā)展不會因進一步擴大開放而失去控制權(quán)，在中國經(jīng)濟的命脈中，核心動力是自主創(chuàng)新，外部資本是助推器和添加劑。 第四，在市場經(jīng)濟體制改革向深層次邁進中，國家資本將承擔控制資本風險、產(chǎn)業(yè)風險、投資結(jié)構(gòu)與總量風險、競爭無序風險的責任，由此形成的管制體制將更為強化，同時，對市場的疏理手段也更具多元性。 所有的理論原則均產(chǎn)生于對近30年改革開放實踐的總結(jié)，也充分反思了東歐國家政治經(jīng)濟轉(zhuǎn)型后的各種教訓。本報告認為，中國式市場經(jīng)濟框架的形成，對中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是必需的，也是科學、客觀的。這樣一套完整的理論框架和基本原則，對于電信產(chǎn)業(yè)解決市場失衡，建立監(jiān)管體制，實現(xiàn)有效競爭意義重大。 二、電信業(yè)市場化改造與有效競爭問題，必須從國家信息化建設(shè)的大局出發(fā)，必須充分認識中國的國情，掌控國有資本的戰(zhàn)略地位，對結(jié)構(gòu)失衡不能采取簡單地采取亡羊補牢的做法，盡快扭轉(zhuǎn)監(jiān)管追著市場走的被動局面，以此使新的競爭體制和競爭環(huán)境依法而立。 電信業(yè)的有效競爭需要幾個必須的條件： 第一，各類電信運營牌照可以按照資本實力、公司規(guī)模、市場發(fā)展能力公平地發(fā)放，而非行政授權(quán)式地實施指定發(fā)給。第二，電信基本資源光纖、光纜等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施至少要獨立進行成本核算，以公平的方式向各個運營商提供光纖光纜，但這種方式操作復(fù)雜性很高，目前還很難做到； 第三，國家允許電信運營商對所持有的光纖、光纜進行轉(zhuǎn)售； 第四，允許電信運營商擁有多元化的資本結(jié)構(gòu)。 由此可見，無論是在自然壟斷時期還是在后來的行政化壟斷時期，以及當前的初級市場競爭階段，電信業(yè)都不是一個充分競爭的產(chǎn)業(yè)，它是屬于高管制、高干預(yù)的一個特種行業(yè)，特別是到近兩年，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)已成為公共產(chǎn)品（話音業(yè)務(wù)），這就要求今天的電信公司不但要承擔公司發(fā)展的戰(zhàn)略責任，同時更要承擔社會責任，也就是說電信運營商利潤的分配與其他產(chǎn)業(yè)的分配方式也是不同的，國家對電信運營商的考核也不可能采取其他產(chǎn)業(yè)的考核方式。考察國外的發(fā)展歷程，基本上也都是由高管制-放松管制-建立健全監(jiān)管體制-充分競爭-打壓壟斷-政府間接干預(yù)的歷程。對電信業(yè)來說，在其快速發(fā)展階段，政府的合理干預(yù)是非常必要的，政府的宏觀引導對于電信業(yè)減少短期行為、強化中長期的技術(shù)投入、提高研發(fā)投入比例、合理地配置市場、防止資費失控是必不可少的。只是由于我國目前在相關(guān)的法律及行政管理條例上都極不健全，因此，導致我國目前的電信競爭方式更多的帶有無序競爭、惡性競爭的形態(tài)。 同樣，建立一套有效的電信業(yè)結(jié)構(gòu)，對于促進有效競爭關(guān)系是非常必要的，在結(jié)構(gòu)失衡的情況下所謂的競爭是不存在的，典型的案例就是中國移動目前的壟斷和對市場的絕對占有，以及其在收入和利潤上遠遠超過其他三家運營商的總和的現(xiàn)實。因此，中國移動對資本市場的控制能力、對用戶市場的控制能力、對資費的控制能力、對政府的影響能力和對外合作的競爭能力均超過其他三家運營商，任何的一場資費競爭都可能導致中國移動進一步占有市場，而其他運營商進入嚴重虧損。 但是，打壓和分拆中國移動都是錯誤的戰(zhàn)略，這是因為，在發(fā)展與調(diào)整中，我們必須算清兩筆大帳。從電信產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展效果看，中國移動對市場結(jié)構(gòu)的破壞所造成的損失，遠遠低于中國移動對國家信息化建設(shè)的貢獻，這是第一筆大帳；如果分拆中國移動，暫且不考慮網(wǎng)絡(luò)布局及技術(shù)上的可行性，僅從競爭關(guān)系來講，非但不會壓制住無序競爭的狀況，反而會因為中國移動在分拆中促發(fā)的新公司間的業(yè)務(wù)細分及競爭方式的分工，以及新老公司不可分割的關(guān)聯(lián)性，使其它對手直接面對新中國移動理直氣壯的排擠，這是第二筆大帳。這兩筆帳如果細究，均是從國家戰(zhàn)略的角度中算出來的，都是從對大型國有資本中、長期發(fā)展戰(zhàn)略中解讀出來的，是大經(jīng)濟原則。 由此，市場結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和有效競爭體制的建立，在理論上肯定不是對強者規(guī)模和實力的打壓問題，而是對公司關(guān)系及管制手段的理順問題。 第一，中國電信業(yè)的市場化改造及市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整手段，沒有前車之鑒，即：中國的模式是國家對產(chǎn)業(yè)的有力控制與電信公司對市場的充分挖掘并舉的模式； 第二，有效競爭的形成不可能采取簡單的優(yōu)存劣汰的方式，而是要借助于國家對業(yè)務(wù)主管部門的分工定位，實現(xiàn)業(yè)務(wù)主管部門更強而有力的監(jiān)管，同時，借助市場的力量，推進公司的融合與產(chǎn)業(yè)的融合，而對牌照管制將演進為對公司業(yè)務(wù)行為的管制。 第三，電信市場結(jié)構(gòu)的失衡客觀地存在國有資本重新配置的要求和可能，但在信息經(jīng)濟世代，資本的配置首先是對技術(shù)資本配置方式的調(diào)整，其后才可能是對公司整體資本的重新組合，也就是說，從建立有效競爭角度看，牌照權(quán)所聯(lián)動的技術(shù)產(chǎn)品準入，全業(yè)務(wù)聯(lián)動的同類市場的公平的業(yè)務(wù)發(fā)展平臺，都是技術(shù)資本參與市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本要素，國家對各種要素的調(diào)控，應(yīng)是對電信產(chǎn)業(yè)更科學的中期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)劃，對進一步擴大開放與產(chǎn)業(yè)安全的平衡，對電信業(yè)國有資本整體上的掌控能力和公司運營資本的活化。 第四，在上述理論框架下，居于被動發(fā)展地位的固網(wǎng)運營商，穩(wěn)定存量市場，鼎力發(fā)展增量和新業(yè)務(wù)市場，是解決公司間結(jié)構(gòu)失衡的根本路徑。 簡單總結(jié)本報告在此所表明的理論架構(gòu)為：強化對國資整體實力的調(diào)控與在國資體系內(nèi)優(yōu)先放松牌照及業(yè)務(wù)許可管制，依靠資源使用的公平推進增量市場和新業(yè)務(wù)市場的競爭，使新技術(shù)資本最快地轉(zhuǎn)化為市場發(fā)展要素和新監(jiān)管體制下最活躍的競爭要素。 需要補充的問題是，只有國有資本穩(wěn)定，多元化的資本市場才具有發(fā)展的現(xiàn)實性，充分的市場競爭才可能形成，而外部資本進入的重點是重塑市場關(guān)系與市場結(jié)構(gòu)；結(jié)構(gòu)調(diào)整的中、短期目標不可能是弱化國家對國有資本的控制能力，而是針對國有資本的市場組合能力，相應(yīng)的監(jiān)管體制也應(yīng)由此而生。或許，這會被批評為是一個倒退式的、強化行政干預(yù)的思維，但是，在全球經(jīng)濟一體化及愈演愈烈的大國經(jīng)濟冷戰(zhàn)背景下，我們認為退一進三遠比進三退二的效果更好，更符合中國國情。 三、競爭機制領(lǐng)先與資源使用的科學化是改變結(jié)構(gòu)失衡的突破口，科學、準確、客觀、有效地理解國有資本所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的梯級分離，對于創(chuàng)新體制的形成有重要的理論意義和實踐意義。 建立合理的市場結(jié)構(gòu)的前提就是對資源占有的公平性，包括四個方面： 第一，合理的市場準入機制。對市場準入問題目前國家尚無一個明確的政策性文件，基本上對電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的準入限定在幾大運營商，對以信息服務(wù)為主的增值服務(wù)限定在SP，同時，對獲得市場準入許可的公司監(jiān)管嚴重缺失，而準入的途徑行政化因素過重，準入審批方式缺少透明度和科學性。究其原因，主要在于目前的準入制度無法可依，無論主管部門還是審批部門，均是以事定事，而非以法定事，必然導致準入審批當中的行政性因素和人為因素過大。可以認為，建立在如此方式下的市場準入機制，是不可能真正建立起有效監(jiān)管手段的，而對于公司違規(guī)行為，或疏于監(jiān)管，或僅停留在行政處罰而很難采取法律制裁。 第二，就競爭與資源占有的關(guān)系而言，我國在改革開放初期就已充分討論過所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離問題。今天，面對全球電信業(yè)日新月異的高速變化，以及以機制領(lǐng)先獲取競爭市場領(lǐng)先的現(xiàn)狀，中國的電信業(yè)客觀存在著所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的二次分離問題，即：在國資管理部門將資產(chǎn)使用權(quán)交給電信運營商經(jīng)營后，作為事實上的國有資本二級擁有者，也存在著將其擁有的資源性資本以合理方式交給那些機制優(yōu)先者經(jīng)營，而電信運營商可以通過控股等多種手段要求資源的使用者按照國家的法律法規(guī)從事經(jīng)營活動。之所以提出國有資本，特別是資源性資本的所有權(quán)與使用權(quán)的二次分離，目的就是要使市場結(jié)構(gòu)失衡中的弱者能夠依靠機制創(chuàng)新，獲得快速的發(fā)展，尤其是在新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新服務(wù)領(lǐng)域，通過資源的多元化、多途徑使用，最大可能地降低公司的發(fā)展成本，分解創(chuàng)新業(yè)務(wù)的成本，最大可能地形成先進機制的組合效應(yīng)。對固網(wǎng)運營商而言，不論是否擁有全業(yè)務(wù)牌照，機制的創(chuàng)新都是迫在眉睫的事情，因此，建議國有資本管理部門能夠就電信運營商對所持有的國有資本實施所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)二次分離進行專門研究。 第三，合理的運營牌照發(fā)放方式。對于牌照的發(fā)放，無論是2G還是3G牌照的發(fā)放，以及其他運營牌照的發(fā)放，規(guī)劃工作明顯不足，規(guī)劃滯后于市場發(fā)展的速度，規(guī)劃滯后于技術(shù)進步的速度，比較典型的例子是中國的IPTV產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該說2007年是中國IPTV發(fā)展的最后機會，但是目前IPTV牌照仍是多頭管理，最高管理層的方針政策得不到貫徹落實，所謂三網(wǎng)融合僅僅是口號和語錄。廣電和電信各自打各自的算盤，各自為政，甚至相互破壞對方的市場，使IPTV的投資和市場拓展均存在較大的風險。 第四，科學的區(qū)域市場劃分。南北分拆之后，中國電信和中國網(wǎng)通實際上僅僅是對資源的一次橫切，并沒有起到優(yōu)化資源的作用，以至于兩家固網(wǎng)運營商相互侵入，均采取不正當?shù)母偁幨侄危粌H造成大量的重復(fù)投資和資源貶值，而且對消費者的服務(wù)質(zhì)量有所下降。在下一步電信業(yè)發(fā)展當中，全業(yè)務(wù)經(jīng)營無疑是發(fā)展的方向，那么當幾大運營商均擁有固網(wǎng)和移動牌照后如何劃分市場、如何界定市場的范圍、如何界定各運營商的責任、如何有效地安排各種業(yè)務(wù)的分配以及對基礎(chǔ)網(wǎng)如何進行更公平有效的使用，均會對區(qū)域性業(yè)務(wù)發(fā)展和市場質(zhì)量產(chǎn)生影響。因此，在未來的區(qū)域劃分當中，一方面要對全業(yè)務(wù)經(jīng)營后的市場進行先期規(guī)劃，并應(yīng)制訂相關(guān)的法律法規(guī)，既要對運營商的發(fā)展有促進機制，又要建立一套強有力的約束體系，特別是盡快地推出電信法，使未來的市場劃分與競爭區(qū)域的劃分有法可依。 第五，有效的政府控制。對中國電信業(yè)來說有效的政府控制是必不可少的，特別是對電信業(yè)的技術(shù)進步、重大投資、國有資本的保值增值、普遍服務(wù)、村通建設(shè)以及基礎(chǔ)電信的公共產(chǎn)品職能均需要政府給予綜合規(guī)劃，對于互聯(lián)互通問題、資費管制問題、非對稱管制問題、國家信息化建設(shè)問題、ICT時代網(wǎng)絡(luò)融合問題政府均應(yīng)做出有效的調(diào)控，甚至在適當?shù)臅r候可以采取強硬的管制政策。當然，政府也要加強決策的科學性和透明度，對重大技術(shù)發(fā)展趨勢政府要做到心中有數(shù)，對技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)政策與市場化演進的關(guān)系政府要有超前的研究，只有這樣，政府的調(diào)控才不會等同于以往的行政干預(yù)，才會使中國的國有電信運營商真正按照市場的規(guī)則不斷的壯大和發(fā)展。四、建立有效競爭體制必須對交叉補貼的界線嚴格劃定，要嚴格控制交叉補貼范圍的盲目擴大，特別是通過有效監(jiān)管抑制競爭對手間以不正當?shù)臉I(yè)務(wù)補貼打價格戰(zhàn)和擠壓對手市場的不正當行為。 建立有效競爭體制必須對交叉補貼的界線嚴格劃定，要嚴格控制交叉補貼范圍的盲目擴大，特別是通過有效監(jiān)管抑制具有市場支配力量的運營商，以不正當?shù)臉I(yè)務(wù)補貼打價格戰(zhàn)和擠壓對手的市場空間。 五、充分認識中國國有電信運營企業(yè)的特質(zhì)，處理好存量相對穩(wěn)定，增量平衡發(fā)展的關(guān)系，對結(jié)構(gòu)失衡中的弱勢電信運營商，在增量發(fā)展上不但要給予公平的發(fā)展環(huán)境，在公司運營機制上也要給予配套的政策支持。 從降低國有資本調(diào)整風險和穩(wěn)定存量市場、推動增量市場發(fā)展出發(fā)，可選擇以下兩個步驟： 1、固網(wǎng)存量的不可變性要求市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整不是以擴大傳統(tǒng)業(yè)務(wù)份額和調(diào)整價格為手段，而是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系下的產(chǎn)品模式和公司運營模式進行優(yōu)化。在發(fā)展增量業(yè)務(wù)的同時，固網(wǎng)已有的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)在業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)上還是有可能實現(xiàn)更進一步的細分，即：針對消費需求的細分完成業(yè)務(wù)提供的細分。比如，在傳統(tǒng)固網(wǎng)的語音業(yè)務(wù)中，不論是看似飽和的PHS，還是固定電話，都還有很大的挖潛能力。隨著百姓住房條件的改善，居室的增多，諸如家用交換機、家庭按居室實現(xiàn)的分機設(shè)備，均可能使一些家庭在不增設(shè)新線路的情 針對中國目前的市場存量結(jié)構(gòu)，如果能夠給固網(wǎng)運營商率先發(fā)移動牌照，勢必使電信業(yè)的市場競爭方式產(chǎn)生改變，而這種改變由于中國移動已率先進行了移動與互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的融合，因此導致后進入者面臨高額的運營成本和市場認知度下降等問題，因此我們建議在各運營商實行全業(yè)務(wù)牌照后應(yīng)進一步落實非對稱管制政策，既一方面要鼓勵固網(wǎng)運營商做好移動業(yè)務(wù)，穩(wěn)定傳統(tǒng)的固話業(yè)務(wù)，搞好網(wǎng)絡(luò)融合，推進新業(yè)務(wù)的發(fā)展，創(chuàng)造全新的市場空間，同時對中國移動要給予適量的限制政策，既對移動運營商的病毒式銷售戰(zhàn)略，監(jiān)管部門應(yīng)給予監(jiān)管，禁止移動進一步展開與新業(yè)務(wù)有關(guān)的價格戰(zhàn)，以及不惜成本的競爭策略。對一些新業(yè)務(wù)事項的準入，監(jiān)管部門和決策部門應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，以此平衡新業(yè)務(wù)的競爭關(guān)系，對固網(wǎng)運營商發(fā)展新技術(shù)和業(yè)務(wù)要給予特殊的產(chǎn)業(yè)支持政策和技術(shù)扶持政策。非對稱管制要做到有法可依，要做到連續(xù)性，減少人為因素和部門割裂的行為出現(xiàn)。 第七部分 實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的具體對策 一、建立高效、低成本的電信結(jié)構(gòu)調(diào)整方案 在中國電信業(yè)處在高速發(fā)展的階段，特別是新業(yè)務(wù)、新服務(wù)處在打造品牌、創(chuàng)建市場的時期，對電信產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整必須充分考慮到調(diào)整成本因素，其成本包括： 1、結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的資本變動可能會導致股價、信貸、資本流轉(zhuǎn)、資本收益的波動，對此，電信運營商的重組應(yīng)充分考慮未來業(yè)務(wù)的配置，特別是要穩(wěn)定與百姓相關(guān)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)（語音業(yè)務(wù)），并在語音業(yè)務(wù)資費相對穩(wěn)定的階段，啟動結(jié)構(gòu)調(diào)整。對于資費，國家應(yīng)盡快對手機漫游費、固話月租費、區(qū)間費、雙改單、套餐等，有一個明確的管制，這樣，在進行市場結(jié)構(gòu)調(diào)整中，資費變動所引發(fā)的市場波動才有可能降到最低點，新競爭體制下的市場關(guān)系才可能有效建立。 2、結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)的公司高層管理者的變動，以及公司骨干員工的穩(wěn)定是保證調(diào)整后各公司快速步入新發(fā)展階段的重要前提； 3、結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)最大可能地使以往既定方針、政策在一定時間內(nèi)要具有連貫性，避免政策調(diào)整導致的企業(yè)決策混亂和無序； 4、結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)盡可能提高透明度，避免引發(fā)國際市場對中國電信運營環(huán)境的猜疑； 5、結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程一定要預(yù)先處理和解決好因公司變動造成的產(chǎn)品市場及服務(wù)市場的斷裂帶，保證重組新市場的過程中，不會傷及消費者的利益（注：這種情況在國外電信公司的重組和并購中屢屢出現(xiàn)）。 因此，當前的電信結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)充分考慮到各種可能出現(xiàn)的風險和不確定因素。正是出于這樣的原則，本報告認為，在中國電信運營商重組之前，率先進行公司間和公司內(nèi)部的業(yè)務(wù)重組，有步驟地對現(xiàn)有的四大電信運營商給予全業(yè)務(wù)牌照，即：先對固網(wǎng)運營商發(fā)放移動業(yè)務(wù)牌照，條件成熟后對移動運營商發(fā)放固網(wǎng)業(yè)務(wù)牌照，在電信公司重組和3G牌照發(fā)放之前，實現(xiàn)主導運營商的全業(yè)務(wù)經(jīng)營，同時強化非對稱管制政策，扶持各項業(yè)務(wù)的新近入者，盡快推出號碼攜帶等促進競爭的管制政策。以此，通過全業(yè)務(wù)發(fā)展、非對稱管制和新業(yè)務(wù)競爭，縮小各運營商之間的不平衡發(fā)展，逐步解決電信產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問題。 近幾年來世界電信改革的經(jīng)驗和教訓表明，全業(yè)務(wù)運營不僅有助于電信運營商提高綜合競爭能力和抗風險能力，有利于為用戶提供一站式服務(wù)和一攬子解決方案，而且也為加速形成真正均衡健康的市場競爭格局提供必要的條件。 還要注意到，在當前中國移動一家獨大的這種情況下，即使固網(wǎng)運營商進入移動通信領(lǐng)域，短期內(nèi)也難以與中國移動抗衡。因此，作為過渡時期的一種調(diào)控手段，在全業(yè)務(wù)牌照發(fā)放前后，需要監(jiān)管部門加大監(jiān)管力度，對主導運營商實行新的不對稱管制，使各家運營商的市場份額能維持在合理的范圍之內(nèi)，競爭行為符合市場規(guī)則。 具體講，應(yīng)包括以下內(nèi)容： 1、固網(wǎng)運營商（包括中國電信、中國網(wǎng)通、中國鐵通）獲得全業(yè)務(wù)牌照后，重點發(fā)展移動寬帶及相關(guān)新業(yè)務(wù)體系。 2、固網(wǎng)運營商發(fā)展移動寬帶業(yè)務(wù)面臨的首要問題是南北分峙問題。因此建議在全業(yè)務(wù)牌照發(fā)放中，同時考慮推出號碼攜帶和網(wǎng)間漫游，使新固網(wǎng)運營商在發(fā)展移動通信業(yè)務(wù)中，盡可能地跳出原固話業(yè)務(wù)的區(qū)域界線，實現(xiàn)全程全網(wǎng)，并能以新進入者的身份，推動市場競爭。 3、根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，一個國家一般可以擁有3-4擁有全業(yè)務(wù)牌照的電信運營商，考慮到未來我國可能啟動的資本多元化改造及非公資本進入基礎(chǔ)電信運營業(yè)的趨勢，因此，在市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，國有絕對控股的全業(yè)務(wù)運營商的數(shù)量應(yīng)限定在3家以內(nèi)，為其它類型的進入者留出空間。而由于我國目前存在四大主運營商，所以，在下一步市場重組中，可以按照資本市場的規(guī)則，實施業(yè)務(wù)并購捆綁公司重組的模式。比如，固網(wǎng)運營商收購聯(lián)通的移動網(wǎng)，就屬于市場調(diào)整風險小，重組結(jié)構(gòu)關(guān)系快的一個有效對策。 4、全業(yè)務(wù)發(fā)展和新業(yè)務(wù)競爭是優(yōu)化結(jié)構(gòu)的根本舉措，但需要一個復(fù)雜的過程。鑒于電信市場結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴重失衡，而且失衡狀況正在加速發(fā)展，為了實現(xiàn)有效競爭，當務(wù)之急是立即啟動非對稱管制，并將不對稱管制政策思路持續(xù)到情況好轉(zhuǎn)之際。從時間序列考慮，非對稱管制在操作方面可實施以下步驟： 第一，在全業(yè)務(wù)牌照發(fā)放之前，即現(xiàn)在，要依靠不對稱管制遏制有顯著市場支配能力的運營商對弱勢公司非正當?shù)臄D壓手段。對高度壟斷者資費的定價控制要優(yōu)先考慮不得侵害弱勢公司的利益，新業(yè)務(wù)的發(fā)展如果對弱勢公司現(xiàn)存業(yè)務(wù)構(gòu)成顛覆式的替代，國資管理部門應(yīng)對其做出全面評估，并建立國有公司的相互補償機制（僅限于國有控股公司之間的特種機制）。 第二，在考慮發(fā)放全業(yè)務(wù)牌照時，本著協(xié)強扶弱、縮小失衡鴻溝的目的，采取不同步發(fā)牌的方式，即先讓弱勢的、已遭失衡重創(chuàng)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)運營商先獲得全業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)，待失衡局面出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象后，再允許中國移動經(jīng)營有線話音、寬帶等固定業(yè)務(wù)。否則，如果只追求表面公平，讓四家運營商同時進入全業(yè)務(wù)發(fā)展狀態(tài)，極端失衡的狀況非但難以扭轉(zhuǎn)，而且會進一步加劇壟斷地位的運營商依靠無可匹敵的競爭優(yōu)勢，以及長期面向戰(zhàn)略客戶群（如集團用戶）鋪墊形成的全業(yè)務(wù)競爭基礎(chǔ)（如光纖到用戶，有線無線混合提供業(yè)務(wù)的移動虛擬網(wǎng)VPMN），迅速搶占固定運營商的核心市場空間。 第三，在全面實現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營后，仍需采取一定時間的非對稱管制，如資費下限管制（不得低于競爭對手的實際資費水平），單向號碼攜帶，強制提供互聯(lián)互通、網(wǎng)間漫游、基站共享等服務(wù)，不得與價值鏈伙伴簽訂排他性協(xié)議，等等，以達到反壟斷的目的。二、以新業(yè)務(wù)、新服務(wù)的發(fā)展和創(chuàng)新，重組市場結(jié)構(gòu)，建立公平、有效競爭體系 1、穩(wěn)定傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，保障通信業(yè)的基本服務(wù)職能。對現(xiàn)存的語音業(yè)務(wù)、長話業(yè)務(wù)國家在適當時候應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付給予適量的補貼，使固網(wǎng)運營商能夠?qū)叹W(wǎng)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)進行改造，研發(fā)和推廣基于固網(wǎng)的增值業(yè)務(wù)，比如：已有的號碼百事通、商務(wù)領(lǐng)航、語音信箱等，使固網(wǎng)業(yè)務(wù)能夠通過有效的投入實現(xiàn)創(chuàng)新。 2、對新業(yè)務(wù)要制定特殊的支持和扶持政策，特別是要強化擁有中國自主知識產(chǎn)權(quán)的新業(yè)務(wù)的發(fā)展，在新業(yè)務(wù)發(fā)展中政府規(guī)劃首先要明確對新業(yè)務(wù)的支撐體系軟件產(chǎn)業(yè)的扶持和產(chǎn)業(yè)安排，擺脫2G時代中國對國外技術(shù)的依賴，新業(yè)務(wù)的規(guī)劃要強化市場競爭性，通過新業(yè)務(wù)的發(fā)展，提高市場機制在中國電信業(yè)發(fā)展當中的比重。 3、通過新業(yè)務(wù)的發(fā)展，推進電信運營商內(nèi)部機制的改造。 第一，固網(wǎng)運營商對終端的開發(fā)是強化增量用戶、穩(wěn)定存量用戶的重要手段。就固話終端來講，國內(nèi)外設(shè)備商已開發(fā)的應(yīng)用技術(shù)可以使固話終端在語音、短信、視頻、遠程監(jiān)控、信息儲存、商務(wù)通、家用傳真與復(fù)印、數(shù)字家庭、固話與移動終端的對接、光纖與同軸電纜及室內(nèi)電線的互連、圖片傳送、電視及其它多媒體內(nèi)容的同步傳送等諸多方面提供打包及捆綁服務(wù)，終端在集成多項技術(shù)后的價格完全有能力控制在千元以下，如果對商業(yè)用戶、重點用戶和月消費額較高的用戶實施套餐和租送較大容量的終端，那么，基于固話網(wǎng)業(yè)務(wù)的優(yōu)質(zhì)語音和帶寬，將是新一代固話具有挑戰(zhàn)移動通信的能力。同時，在固話終端上預(yù)留接口，為今后IPTV、新型家庭信息網(wǎng)（基于室內(nèi)的傳輸業(yè)務(wù)）提供快速接入的發(fā)展條件。 第二，固話終端的生產(chǎn)要打破現(xiàn)有模式，應(yīng)敢于放棄對大型生產(chǎn)公司的依賴，重點選擇技術(shù)創(chuàng)新的中小公司，把創(chuàng)新型終端的研發(fā)、生產(chǎn)、供應(yīng)放給更多的中小公司，以中小公司的快速進入迫使大公司在終端產(chǎn)品研發(fā)的轉(zhuǎn)型。更具發(fā)展性和挑戰(zhàn)性的市場突破應(yīng)產(chǎn)生于業(yè)務(wù)平臺的創(chuàng)新，即：固網(wǎng)運營商可同步開展基于固話增值業(yè)務(wù)統(tǒng)一應(yīng)用平臺的研究，形成對軟件研發(fā)、制造