xxx市 xxx區二五年山區險村、險戶 整建制搬遷及基礎設施建設工程 可行性研究報告 xxx 建 設 集 團 xxxxxx 工程咨詢有限公司 二五年八月xxx 市 xxx區 二五年山區險村、險戶整建制搬遷及基礎設施建設工程 可行性研究報告 xxx 市 xxx 區二五年山區 險村、 險戶 整建制 搬遷及基礎設施建設工程 可行性研究報告 項目名稱： xxxxxxxxxx 工程咨詢有限公司 （章） 項 目 審 定 人： xxx（總經理 高級工程師） 審 核 人： xxx（高級工程師） 項 目 經 理 ： xxx 結 構 負 責 人： 技 術 負 責 人： xxx（ 高級經濟 師 、注冊造價工程師 ） 目 錄 一、概述 . 1 、項目名稱 . 1 、項目承辦單位及項目簡述 . 1 、主要建設內容及規模 . 1 、投資估算情況 . 2 、資金缺口或尚未落實的資金和解決方案 . 2 二、總論 . 4 、項目背景 . 4 、本研究報告的編制思路 . 6 、整建制搬遷基本情況 . 6 、二四二五年度搬遷形式及安置地 . 8 、問題與建議 . 9 三、搬遷的必要性和重要性分析 . 12 、搬遷的必要性和重要性 . 12 、搬遷后配套基礎設施建設的 必要性和重要性 . 13 、 xxx 市搬遷的總體部署及 xxx 區所屬地位 . 13 、 xxx 區的基本情況 . 14 四、搬遷的基本方式和原則 . 17 、二五年度搬遷規模確定原則 . 17 、搬遷安置方式 . 17 、搬遷后原房屋和資產的處置原則 . 18 五、搬遷規模及搬遷地塊的確定 . 19 、周口店鎮（涉及 4 個村） . 19 、霞云嶺鄉（涉及 2 個村） . 20 、南窯鄉（涉及 4 個村） . 22 、史家營鄉（涉及 1 個村） . 25 、十渡鎮（涉及 1 個村） . 26 、佛子莊鄉（涉及 2 個村） . 27 、大安山鄉（涉及 2 個村） . 30 六、搬遷地塊房屋及基礎設施建設方案 . 33 、村內搬遷房屋及基礎設施建設方案 . 33 、鄉鎮內搬遷房屋及基礎設施建設方案 . 34 、向中心城鎮搬遷房屋及基礎設施建設方案 . 34 1良鄉南上崗地塊 . 34 2青龍湖豆各莊地塊 . 37 七、搬遷后可持續發展問題分析 . 40 、通過政策引導、環境熏陶提高搬遷農民的綜合素質 . 40 、致富產業項目分析 . 40 、搬遷后可對小城鎮發展做出貢獻 . 41 xxx 市 xxx區 二五年山區險村、險戶整建制搬遷及基礎設施建設工程 可行性研究報告 八、環境影響評價 . 42 、項目與環境關系 . 42 、項目建設與運營對環境的影響 . 42 、環境保護措施 . 42 、環境保護設施與投資 . 42 、環境影響評價 . 43 九、搬遷工程組織機構與實施步驟 . 44 、搬遷組織機構設置原則 . 44 、各搬遷單位組織機構及配置 . 44 、搬遷實施步驟 . 46 、搬遷組織保障 . 47 十、項目實施進度 . 48 、村內搬遷安置 . 48 、鄉鎮內搬 遷集中安置 . 48 、向中心城鎮外遷安置 . 48 十一、投資估算與資金籌措 . 49 、投資估算 . 49 、拆遷費用 . 66 、資金來源及分配 . 66 十二、社會評價 . 69 、項目對社會的影響分析 . 69 、項目與所在地區互適性分析 . 70 、社會風險分析 . 70 、社會評價結論 . 71 十三、研究結論與建議 . 72 、方案總體描述 . 72 、結論與建議 . 72 十四、附圖、附表、附件 . 74 、附件 . 74 、附表 . 74 、附圖 . 74 xxx 市 xxx區 二五年山區險村、險戶整建制搬遷及基礎設施建設工程 可行性研究報告 1 一、概述 、 項目名稱 xxx 市 xxx 區 二五年山區險村 、 險戶 整建制 搬遷及基礎設施建設工程。 、項目承辦單位 及項目簡述 項目承辦單位是 xxx 區農業委員會（以下簡稱“區農委”）。 本項目主要是 按照市、區政府要求在二四年至二七年 完成 xxx 區 采空區和泥石流 易發 區險村、險戶整建制搬遷工作的文件精神，對 二四 年已完成的整建制搬遷 的村（片）和二五年擬實施的整建制搬遷的村（片） ， 本著“搬 的出、穩的住、能致富”的思路去深入調查了解和分析研究，對搬遷地塊的基礎配套設施建設提出初步意見，并做出投資估算。 經過對 二四 年已完成的整建制搬遷的村（片）的調查了解，目前存在的最大問題是基礎設施不配套，關鍵是涉及鄉鎮村和搬遷戶經濟實力有限，資金短缺。 、 主要建設內容及規模 本項目涉及 二五年擬整建制搬遷的村（片）的房屋建設 和包括二四年已完成搬遷和二五擬完成搬遷的 基礎設施建設 。 二五年擬整建制搬遷的 搬遷房屋建設 依據各搬遷地塊的不同分三種形式： 院落室平房、聯體式二層房和六層板式住宅樓 規模 分 別為 8015 平方米、 29010平方米和 89530 平方米，共計 126555 平方米 。 二五年擬整建制搬遷所需要建設配套的 主要 基礎設施有：機井 6 口；集中供水廠 10 座，供水規模 1785立方米 /天；鋪設供水管網約 20.232 公里；污水處理站（廠） 10 座，處理規模約 609 立方米 /天；鋪設雨、污水管網 17.342 公里； 垃圾轉運儲存站 13 座；鍋爐房 7 座，供熱總面積約 9萬平方米；鋪設熱力管線 14.95 公里；鋪設村（片）、小區道路約 13.197 公里；各類配套服務設施建筑面積約 4427 平方米；供電設施建設改造 10處，鋪設電纜 約 13 公里，電力增xxx 市 xxx區 二五年山區險村、險戶整建制搬遷及基礎設施建設工程 可行性研究報告 2 容約 5000KVA；通訊、有線電視入戶 1156 戶。 、投資估算情況 根據 項目組 對 二四 年已完成的整建制搬遷的村（片）的調查了解和二五年擬整建制搬遷的村（片）的投資估算，完成搬遷房屋建設、基礎設施建設和其他費用的支出共需要投資 估算總額為 ： 25503.65 萬元。 其中： 房屋建設投資： 18129.02 萬元 基礎設施建設投資： 4451.29 萬元 工程建設其他費用和預備費： 2923.34 萬元 從目前已經實施的情況和政策 來看 ，政府補貼僅完成搬遷房屋建設投資還 顯不足， 仍 需要鄉鎮村和搬遷戶 自籌解 決 ， 這樣就制約了 整建制搬遷的村（片）基礎設施的配套建設 。 、資金 缺 口 或尚未落實的資金 和解決 方案 投資估算的各項費用： 房屋建設費費、基礎設施建設費和其他費用及預備 和市、區政策補助的差額，也就是資金缺口 ， 或 稱 尚未落實的建設資金。 經過計算完成 二四 年已整建制搬遷的村（片）和二五年擬整建制搬遷的村（片）的資金缺口約為： 21204.20 萬元 。 其中： 房屋建設資金缺口： 14714.14 萬元 基礎設施建設資金缺口： 3941.21 萬元 工程建設其他費用和預備費資金缺口： 3073.75 萬元 資金缺口的解決辦法擬采 取以下渠道： 1 政府支持。 對 搬遷村（片）的 基礎設施 建設 事關搬遷村民的生活，其 建設的投入應該 納入政府基礎設施投資計劃 ， 建議基礎 設施建設資金缺口 3941.21 萬元由 政府支持解決。 2 鄉鎮配套 和搬遷戶自籌 。 xxx 市 xxx區 二五年山區險村、險戶整建制搬遷及基礎設施建設工程 可行性研究報告 3 主要解決搬遷房屋建設的資金缺口， 涉及到安置搬遷村（片）的鄉鎮應該在財政計劃內通過調整 房屋建設 規模 ， 量力而行，逐步完善和配套。搬遷戶對超出安置標準外的房屋造價應該 自己解決 。 3 尋求吸收社會資金。 社會資金最大的問題是它需要回報，一般要高于社會平均折現率 。 其次 社會資金籌集方式也比較復雜 ，如何吸收，一 要 靠政 策，二是靠引導。 就目前的 實際 情況 來 看尋求吸收社會資金 解決整建制搬遷基礎設施建設 非常困難。 xxx 市 xxx區 二五年山區險村、險戶整建制搬遷及基礎設施建設工程 可行性研究報告 4 二 、總 論 、項目背景 1 項目名稱 xxx 市 xxx 區 二五年山區 險村 險戶搬遷及基礎設施建設工程 。 2 承辦單位概況 承辦單位 為 xxx 區 農業委員會 （以下簡稱“區農委”）。 xxx 區農委是區政府綜合管理 全區 農業工作的職能部門，其主要職責是：貫徹國家、市、區有關農業和農村經濟發展的方針、政策；負責起草本區有關農村經濟方面的政策和規范性文件，并負責監督實施；協調指導本系統單位的行政執法工作。研究提出全區農村經 濟發展的有關政策；研究擬訂本區農村經濟發展中長期規劃，年度計劃并監督實施。研究指導農村經濟體制改革，鄉村集體經濟組織、合作經濟組織建設工作；完善農村基本經營制度、政策。負責協調指導全區農業生產、流通和加工；指導農村合作經濟經營管理工作，協調組織有關部門負責減輕農民負擔的監督管理工作。組織擬定本區農、林、 水、牧、漁、農機等基本建設和重大項目的規劃，并負責監督檢查。負責擬定本區山區發展規劃和年度指導性計劃；研究提出山區開發建設的有關政策；指導協調山區經濟建設工作。負責全區農業資源區劃、農村能源建設、生態農業和農 業可持續發展工作；研究和提出本區農業綜合開發規劃，并負責農業綜合開發項目的實施工作。負責本區農業、農機、畜牧水產行政審批工作。組織擬定農村科技、教育、人才發展規劃，實施科教興農戰略。研究提出財政支農資金的計劃安排，并負責監督實施。協調指導農業產業化和創匯農業發展工作。 3 可行性研究報告編制依據 xxx 區 二五年山區 險村、 險戶搬遷及基礎設施建設工程可行性研究報告編制委托書。 xxx 市人民政府辦公廳轉發市農委關于山區采空區泥石流易發區農戶實施搬遷意見的通知（ xxx 政辦發 200356 號） 。 xxx 市 xxx 區人民政府關于山區采空區強泥石流易發區農戶實施搬遷xxx 市 xxx區 二五年山區險村、險戶整建制搬遷及基礎設施建設工程 可行性研究報告 5 意見（房政發 200415 號） 。 xxx 市 xxx 區人民政府關于印發 xxx 區采空區泥石流易發區農戶實施細則 的通知（房政發 200430 號） 。 xxx 市農委、 xxx 市財政局關于印發 xxx 市山區采空區泥石流易發區搬遷工程管理辦法 （ 2003 年 10 月 24 日） 。 xxx 區 人民 政府辦公 室 關于印發 xxx 區采空區強泥石流易發區農戶搬遷實施細則 （ 房政辦發 200430 號） 。 xxx 市農村工作委員會關于下達 2005 年山區采空 區泥石流易發區農戶搬遷任務的通知（ xxx 政 農 發 20053 號） 。 xxx 市 xxx 區 十一五總規。 國家現行可行性研究報告編制指南（試行）。 xxx 市現行造價編制規定。 4 項目提出的理由與背景 為了加快山區小康社會建設步伐，保護山區農民生命財產安全，更好地發揮山區生態功能作用和構建社會主義和諧社會的要求， xxx 市人民政府辦公廳于二三年以“ xxx 政辦發 200356 號文件下達了關于采空區泥石流易發區農戶實施搬遷意見 的 通知”，在通知中明確了搬遷范圍和任務，明確了指導思想和原則、明確了政 策措施和組織領導。 本報告研究的 搬遷 及 基礎設施建設工程 是指對生活在山區采空區、強泥石流易發區等地的險村、險戶 整建制 遷 出現居住地， 通過在新的居住地配套完善基礎設施建設的辦法，從而使搬遷出的險村險戶農民能夠安居樂業，根本上 解決目前面臨的生命安全隱患和存在的生產 、 生活困難 。 5二四年度搬遷工作情況回顧 二四 年度 xxx 市 下達 給 xxx 區 搬遷任務指標 560 戶、 1808 人。實際完成 668 戶、 2228 人，其中整建制內遷 231 戶、 787 人，整建制外遷 177 戶、 595人，自由內遷 78 戶 235 人，自由外遷 182 戶 611 人。超額完成 19.3。 用于搬遷工程，總投入資金 8339.8 萬元，其中市補資金 1808.0 萬元，區補資金 723.2 萬元，鄉村戶三級自籌資金 5808.6 萬元。 共完成整建制搬遷建樓房及平房，建筑面積 2.69 萬平方米，動土石方 8.26xxx 市 xxx區 二五年山區險村、險戶整建制搬遷及基礎設施建設工程 可行性研究報告 6 萬立方米，投人工 8.4 萬工日，機械臺班 1039 個，投入資金 2819 萬元；自由搬遷購樓房 1.89 萬平方米，投資 3210.1 萬元；自由搬遷自建房 6425 平米，投資373.7 萬元；整建制內、外遷基礎設施建設完成修路 8560 米，飲水工程建蓄水池 4 座、鋪設飲水管路 9730 米，電力增容 315KVA 、架設輸電線路 7100 米，投資 1937 萬元。完成搬遷險戶安置就業技術技能培訓 600 人次；為整建制搬遷發展致富產業，完成項目編制和上報 12 項 。 、 本研究報告的 編制思路 本研究報告 的編制是在上述依據的基礎上 ， 重點 就以下 幾方面 進行研究 ， 使區 政府對 xxx 區二五年度 整建制 搬遷 情況有 基本 了解，為決策 提供依據。 1在 xxx 市人民政府辦公廳轉發市農委關于山區采空區泥石流易發區農戶實施搬遷意見的通知（ xxx 政辦發 200356 號） 和 xxx 市農村工作委員會關于下達 2005 年山區采空區泥石流易發區農戶搬 遷任務的通知（ xxx 政 農 發20053 號）的精神 指導 下，本著災害危害程度的等級和輕重緩急的原則，選定二五年度 xxx 區 險村、險戶 搬遷 對象 。 2 按照市、區有關搬遷的文件精神，為使險村、險戶徹底脫離危險，鼓勵險村（片） 實施 整建制外遷或內遷 ，依照這個思路做可行性研究 。 3 對二四年已 實施 整建制搬遷的地塊的基礎設施建設和規劃情況進行了解 ，就存在的問題 提出具體意見 。 4對 二五年 涉及到的 整建制 搬遷 險村（片） 其搬遷 地塊 的 基礎設施 條件進行研究 ， 為下一步搬遷地塊進入規劃及建設程序 提供參考意見 ，對搬遷、建設及 配套基礎設施建設的投資進行估算 。 、 整建制 搬遷 基本情況 1 2004 2005 年整建制搬遷 涉及鄉鎮 和村落 根據 項目組 的實地調查和對總體搬遷規劃安排的了解， xxx 區 二 四年度已實施和二五年度將 涉及到 的整建制 搬遷共有 七 個鄉鎮 十六個村。 分別是：周口店鎮 的黃院村、 葫蘆棚村、北下寺村、泗馬溝村 ； 霞云嶺 鄉 的四馬臺村 、 莊戶臺村； 南窖鄉 的 水峪村 、 中窖村、花港村和北安村； 史家營鄉 的xxx 市 xxx區 二五年山區險村、險戶整建制搬遷及基礎設施建設工程 可行性研究報告 7 金雞臺村； 十渡鎮 的新村村； 佛子莊鄉 的上英水村 和 西安村； 大安山鄉 的寶地洼村和 瞧 煤澗村 。 其中：周口店鎮的黃院村，霞云嶺鄉的四馬臺村、莊 戶臺村部分，窖鄉的 水峪村 、中窖村部分，佛子莊鄉的西安村 部分 為二四年已實施了搬遷，但基礎設施配套一直沒有跟上。 2 2004 年 2005 年整建制搬遷 涉及村片、 總戶數 及人數 涉及 搬遷總戶數為 1156 戶 ， 3961 人 。分別是： 周口店鎮 涉及 4個村、 247 戶、 749 人； 霞云嶺 鄉 涉及 2個村、 189 戶、 1015 人； 南窖鄉 涉及 4 個村、 163 戶、 465 人； 史家營鄉 涉及 1個村、 142 戶、 403 人； 十渡鎮 涉及 1 個村片、 41 戶、 110 人； 佛子莊鄉 涉及 2個村、 234 戶、 736 人； 大安山鄉 涉及 2個村、 140 戶 、 483 人 。 3 總 人數 構成 及結構 涉及 搬遷人員結構是： 性別結構： 年齡結構 文化結構 勞動力人口結構 4 項目投入總資金及 結構 2004 年 已實施 度搬遷總投資： 8339.80 萬元。 其中： xxx 市 xxx區 二五年山區險村、險戶整建制搬遷及基礎設施建設工程 可行性研究報告 8 2004 年度房屋建設投資： 6402.80 萬元。 2004 年度基礎設施建設投資： 1937.00 萬元。 2005 年度 擬 整建制 搬遷總投資： 25503.65 萬元。 其中： 2005 年度 房屋建設投資 ： 18129.02 萬元。 2005 年度基礎設施建設投資： 4451.29 萬元 （含 2004 年已完成搬 遷房屋建設，但沒有進行基礎設施配套建設的） 。 2005 年度其他費用投資： 2923.34 萬元。 5 主要技術經濟指標 2004 年已搬遷及 2005 年度 擬 搬遷戶數： 1156 戶。 2004 年已搬遷及 2005 年度擬 搬遷人數： 3961 人。 2004 年已搬遷及 2005 年度擬 搬遷總占地面積： 19.58公頃 。 2004 年已搬遷及 2005 年度擬 搬遷總建筑面積： 148380 平方米。 2004年已搬遷及 2005年度擬 搬遷戶數占 04 07年總搬遷戶數比例：60.65%。 2004年已搬遷及 2005年度擬 搬遷人數占 04 07年 總搬遷人數比例：64.83%。 、 二四 二五年度搬遷 形式及安置地 1.本村內搬遷安置 黃院村： 105 戶 ， 315 人 。 共 406 戶， 1667 人 四馬臺村： 174 戶 ， 967 人。 莊戶臺村： 15 戶 ， 48 人。 水峪村： 16 戶， 51 人。 中窖村： 37 戶， 118 人。 花港村： 18 戶， 58 人。 占總戶數的： 35.12% 新村村： 41 戶， 110 人。 占總人數的： 42.09% 本村內安置 xxx 市 xxx區 二五年山區險村、險戶整建制搬遷及基礎設施建設工程 可行性研究報告 9 2.本鄉鎮內搬遷安置 葫蘆棚 村 北下寺村 泗馬溝村 共 142 戶， 434 人 ； 占總戶數的： 12.28%； 占總人數的： 10.96% 3.向中心城鎮搬遷安置 北安村： 92 戶， 238 人。 金雞臺村： 142 戶， 403 人。 上英水村： 125 戶， 412 人 。 西安村： 109 戶， 324 人 。 瞧煤澗村： 70 戶， 247 人 。 寶地洼村： 70 戶， 236 人 。 共 608 戶， 1860 人 ； 占總戶數的： 52.6%； 占總人數的： 46.96% 、問題與建議 1、問題 經過對 xxx 區二四年度 搬遷工作 的了解 ， 以及結合二五年度的 搬遷工作 具體情況 ， 項目組 認為 以下 問題 應該引起注意 ： 由于 許多較理想的搬遷地塊土地性質的變更受 國家規范土地 管理的約束 ，占地手續難辦給整建制搬遷造成較大困難。同時， xxx、良 鄉 兩個衛星城及重點小城鎮，建設用地征地費用高昂，搬遷村戶難以承受 ，這樣就 給 整建制 搬遷地塊的選擇 、落實搬遷地塊帶來困難 。 按照氣象專家的分析預測，隨著地球溫室效應的增強“北澇南旱”的現象將愈發突出，未來五年北方地區的暴雨強度和頻率都將有所加強。特別是 今年 七 、八 月兩次突降暴雨后，市地礦部門劃定險區以外的村、片出現嚴重險情，當地干部群眾，要求搬遷愿望極為強烈，迫切希望黃元寺村安置 南上崗安置 青龍湖安置 xxx 市 xxx區 二五年山區險村、險戶整建制搬遷及基礎設施建設工程 可行性研究報告 10 上級增 加險戶搬遷名額。 市區配套搬遷扶持資金與實際搬遷所需投資相差較大，尤其是山區貧困面較大，很多戶仍無力自建房或購房。致使有 1/3 條件差的戶，想搬搬不了。另外，對于整建制搬遷，基礎設施耗資較大，有相當一部分險村或片，因無此項資金，不得不放棄。 險區中農戶與非農戶都同居一地，險情同在， 應該 鼓勵險村（片）實施整建制搬遷，讓居住險地的百姓徹底脫離險境，但由于市定政策只限于農戶，給搬遷工作帶來很大困難，為不留后患，建議險區內無論農與非享受同等待遇。 2、建議 為了真正落實好搬遷的政策 達 到“搬的出、穩得住、能致富”的最終 目的，建議在搬遷方式上做一些探討， 即把目前分散式的搬遷改為“ 分散遷出，集中安置 ” （集中：是指大集中） 。 項目組 研究認為 這樣做的好處有以下幾點： “ 分散遷出，集中安置 ” 可以基本上終結為了搬遷而搬遷現象的出現。通過 項目組實地 調查， 部分 險村、險戶大多有過搬遷的經歷，一些甚至搬遷過二、三次，原因就在于沒有根本解決居住安全和穩定收入，山區所有 農民僅依靠土地是永遠也無法脫貧致富，而讓一部分人 中、青年 徹底 離開山村從事其他的職業，把土地留給剩余的村民就有可能改變目前的狀況。 “ 分散遷出，集中安置 ” 可以集中政府的財力、物力 ， 同時可以使建設用地集約化 。 目前的搬遷安置使政府的補貼投入形不成規模，但不管規模大 、 小 ， 新遷地塊都要配套建設 基礎 設施，如果沒有這些設施的保障“穩的住”是沒有辦法做到，這些搬遷戶又成了政府工作的難點。如果有一個總體的規劃，充分利用 2004 年 2007 年的專向補貼和財政投入，統一建設 集中供水、氣、熱、電 、污水、垃圾 等市政 基礎 設施配套 ， 四年后完全可以建二、三個非常像樣的搬遷新社區 ，甚至可以完善 和帶動已有的衛星城或中心城鎮的城市功能 。 “分散遷出，集中安置”不僅解決了山區險村、險戶的安全問題，也實xxx 市 xxx區 二五年山區險村、險戶整建制搬遷及基礎設施建設工程 可行性研究報告 11 現了縮小城鎮差別和農 村城鎮一體化進程。隨著 集中安置 的建設， 搬遷出的村民完全可以勝任城鎮的許多諸如物業、園林、綠化等工作，解決了子女教育、醫療等在山區無法享受到 的 由城市化 所 帶來的變化。 “分散遷出，集中安置”通過政府主導，市場化運做可以最大程度的降低風險和投入。 目前政府對區域規劃和城鎮建設的專業化、對資金的籌措和融資已經 積累可很多的 經驗，這些都 為 搬遷新城的建設和資金 的 保證 提供了條件 。 “分散遷出，集中安置”通過逐年 對規劃 的實施， 借助 新聞宣傳 、老搬遷戶的體會 ，可以化解搬遷戶的種種疑慮，由目前的不想搬、不愿搬到自覺自愿搬，畢竟對生存 環境 的改善 和生活水平的提高是人們普遍的追求。 xxx 市 xxx區 二五年山區險村、險戶整建制搬遷及基礎設施建設工程 可行性研究報告 12 三 、 搬遷 的必要性和重要性分析 、 搬遷的必要性和重要性 據 不完全 統計， 1950 1999 年的 50年間， xxx 市 山區泥石流致死 499 人，沖毀耕地約 20 萬畝，沖毀房屋 6000 余間。近年來，采空區塌陷毀壞房屋 4750間，造成 6 人死亡、傷 2人，破壞耕地 2000 余畝，地下水系的破壞使采空區近萬人出現生活用水困難 ，而近年來的天氣氣候異常和山區植被的 現狀 及具體表現出來的地質災害，這種破壞趨勢還在增加和變得難以預料 。 xxx 市和各區縣農委經過大量調研認為，山區采空區和泥石流易 發區長期存在著飲水難、出行難、通訊難、看病難、上學難、看電視難、安全保障難 “七難 ”問題。 xxx 市副市長 牛有成 曾 表示 ：“ 困難可以克服，但是危險不能，現在山區農民面臨的不只是困難，而是危險。 ”很多地方 一到雨季農民就不敢睡覺，怕被大水沖走 ， 所以 xxx 市政府做出決策： 首先讓處在泥石流多發區的 2.8 萬農民搬離危險地帶，再幫助其致富 。同時他還說到：“ 搬遷千萬不能一刀切，要以人為本、實事求是，采取不同的方式，首先要保證就業，如果不能就業，沒有收入來源，就很難穩得住 。 ” 經過 項目組 實地調查，所有的采空區和易發泥石流區都有 以下共性： 1、險 村 、險戶駐地 地處煤炭采空區，水源枯竭、泥石流等自然災害對群眾生命財產安全造成威脅。 2、 經濟結構單一，煤礦退出生產領域后，經濟全面 萎縮 ，村集體經濟幾乎完全失去來源，群眾生活無著落， 90%勞動 力 面臨失業，山內就業門路極其有限。 3、 本地除煤炭礦產資源外，耕地、林果，水資源十分匱乏，有 許多的村民從外面拉水吃。本地山內有限資源難以解決群眾就業和致富問題。 4、 境內 山 高坡陡，無發展替代工業產業空間 。 5、 當前山區生態環境十分脆弱，與建設首都西南生態屏障，生態大區目標差距甚遠，恢復山區最關鍵的措施是 減少山區人口，而且需要有一個較 長的 時間。 由于上述原因，為保證山區人民生命財產安全，順利實施 政府 煤礦 產業 調xxx 市 xxx區 二五年山區險村、險戶整建制搬遷及基礎設施建設工程 可行性研究報告 13 整，發展替代產業，實現農民充分就業，平穩過度恢復山區生態，建設首都西南生態屏障，必須 對 山區特別是采空區，泥石流易發區 實施 人口搬遷措施。讓山區農民脫離危險，走出山區，發展經濟，脫貧致富。 這 是一個關系到群眾切身利益的大事，是加快小康社會建設步伐，保護山區農民生命財產安全，更好發揮山區生態功能作用，實施可持續發展戰略，構建和諧社會的需要。是黨和政府關心百姓，造福百姓的重要舉措，民心工程。所以，必須加強領導，堅 持政策引導，政府扶持，統一規劃，統籌安排，尊重農民選擇，整建制搬遷為主，分散搬遷為輔，先易后難，就業優先的原則，做好細致的工作，使搬遷工作健康有序的進行。 、搬遷后配套基礎設施建設的必要性和重要性 整建制搬遷后險村、險 戶 得以住進安全、舒適的房屋，但如果沒有諸如水、電、路、暖等基礎設施的配套和完善仍然不能解決生活問題，也就沒有真正做到“穩得住”。 通過實地調查，搬遷安置地塊均地處城鎮中心較遠地帶，周邊基礎配套設施已經非常薄弱，因此必須加大基礎設施的配套和建設，滿足搬遷居民生產、生活所必要的條件。 從二四年 整建制搬遷情況和以往的搬遷來看， 突出的問題是配套的基礎設施往往滯后于房屋建設，使搬遷出的群眾生活存在很大的困難，其主要原因是投資的欠缺和不足。 因此，解決整建制搬遷后搬遷地塊的基礎設施的配套建設和搬遷房屋建設同樣重要，二者是不可分的整體，只有在解決了基礎設施的問題、解決了搬遷群眾的生活所必須配套的外部條件的前提下，搬遷戶才可以正常和安心的生活，這樣的搬遷才是成功的搬遷。 從目前 xxx 市城鎮建設來看，非商業化住宅的基礎設施的配套和完善一般是由政府負責籌劃和投資 ，特別是本項目是以解決山區農民群眾居住安全為出發點， 因此政府對整建制搬遷后配套的基礎設施建設應該予以重視和投入 。 、 xxx 市 搬遷 的總體部署 及 xxx 區所屬地位 2005 年 4 月 14 日， xxx 市政府在 xxx 區召開山區采空區泥石流易發區農戶搬遷工程啟動大會。市農委、水利、林業、國土局 ， 以及七個山區縣有關部門等共 120 余人參加會議。 xxx 市 xxx區 二五年山區險村、險戶整建制搬遷及基礎設施建設工程 可行性研究報告 14 會上， xxx 市 副市長牛有成代表市政府與 7 個山區縣政府簽訂搬遷責任書，并強調，各區縣作為搬遷主體，要研究配套政策，制定實施細則，做到搬得出、穩得住，能致富。山區搬遷工作意義重大，有利于山區全面發展；山區搬遷工作責任重大，要解決好農民利益和 穩定問題；山區搬遷工程要城鄉統籌，實現山區新跨越。 本次搬遷工程計劃利用 4 年時間，將山區采空區強泥石流易發區 2.8 萬人搬遷到安全地區。新一輪搬遷工程能夠有效保護山區生態環境，優化資源配置，增加農民收入，推進山區城鎮化進程。經市政府測算，本次搬遷工程可使山區人口機械減少 12，人均資源占有量提高 15，使山區農民增收 40以上。 而 xxx 區作為 xxx 市 采空區和泥石流易發區 最多和最易發地區，因此涉及到的險村、險戶是最多的。 從 xxx 市農村工作委員會關于下達 2005 年山區采空區泥石流易發區農戶搬遷任務的通知（ xxx政 農 發 20053 號）中可以看出全市擬搬遷涉及 44 個行政鄉鎮， xxx 區占 10 個； 全市 涉及 138 個行政村， xxx 區占35 個； 全市 涉及 2548 戶， xxx 區占 953 戶； 全市 涉及 7500 人， xxx 區占 3200人，由此可見， xxx 區在 xxx 市 采空區強泥石流易發區 搬遷工作中占據著重要的地位，也預示 著 xxx 區 各級政府、有關部門將為此付出更多的努力工作。 010002000300040005000600070008000鄉鎮 行政村 戶數 人數房山區在全市險村、險戶搬遷比例示意圖全市房山區 、 xxx 區的基本情況 xxx 區有 山區、半山區鄉鎮 16 個 ，總面積 1644 平方公里， 293 個行政村，38.8 萬人。 其中 ， 8 個市定邊遠山區鄉鎮 （十渡、蒲洼、霞云嶺、 大安山、南窖、xxx 市 xxx區 二五年山區險村、險戶整建制搬遷及基礎設施建設工程 可行性研究報告 15 佛子莊、河北、周口店） ，總面積 950 平方公里，占全區總面積的 47%。 現 有行政村 121個， 3.1萬戶， 11.6 萬人。 2004 山區半山區鄉鎮農村經濟營業收入 281 億元，其中邊遠山區鄉鎮 63.4億元；農民 人均 勞動所得 6742.8 元，其中邊遠山區鄉鎮 5613.7 元 。 山區半山區 勞動力 總數 16.48 萬人，其中，現有從業人員 14.68 萬人 ，其中：從事一產的 4.14 萬人、二產的 5.17 萬人、三產的 5.37 萬人 ， 分別占從業人員總數的 28.2%、 35.2%、 36.6%。勞動力異地就業 2.05 萬人、鄉鎮企業就 業 12.8萬人。 xxx 區位于 xxx 市西南部，華北平原與太行山脈交界地帶。地處東經 115 25 116 15，北緯 39 30 39 55之間。北鄰門頭溝區，南與西南分別與河北省涿州市、淶水縣接壤，東隔永定河與大興區相望，東北與豐臺區毗連。全區總面積 2019K ，其中西北部為山區，東南部為平原，以 100m等高線為界，山區面積 1325.2 K ,占全區總積的 65.7%；平原面積 691.8 K ，占全區總面積34.3%。 2、氣候條件 xxx 區氣候屬北溫帶大陸性季風氣候。夏季炎熱多雨，冬季寒冷干燥，春季干 旱多風，秋季天高氣爽。年平均氣溫 10 12，其中西北部山區年平均氣溫10.8，無霜期 150 天；東南部平原區年平均氣溫 11.6，無霜期 190 200 天。大石河以西的山區、丘陵地帶，屬山前暖區，年平均氣溫在 12以上，無霜期185 天左右。多年平均降水量 655mm，降水集中在 6 8 月份，占全年降水量的85%。 3、土壤情況 xxx 區土壤類型多樣，含 7 個土類、 21 個亞類、 56 個土屬、 173 個土種。由山地至平原依次發育有山地棕壤，山地草甸土、褐土、鹽湖土、沼澤土、水稻土、風沙土等土壤，且隨海拔高度呈規律性分布。 深山區以山地棕壤、山地草甸土為主，土層瘠薄，厚度小于 30c