鄉紀委“帶案下訪解民憂專項工作 鄉紀委“帶案下訪解民憂專項工作實施方案 按照縣紀委在紀檢監察機關開展“帶案下訪解民憂”專項工作的總體部署，鄉紀委研究決定，從 2013 年 9 月開始，在全鄉開展以反對“四風”、服務群眾為主要內容的“帶案下訪解民憂”專項工作。為此，特制定本實施方案。 一、統一思想，提高認識，切實增強開展專項工作的責任感和緊迫感 近年來，隨著經濟社會快速發展和基層群眾法制觀念的不斷增強，全縣基層涉紀信訪總量呈逐年上升趨勢，部分鄉鎮農村群眾越級上訪增多，少數農村集體上訪增多，重信重訪 增多，一些疑難復雜信訪問題累積成為了老戶訪。解決好以農村為主的基層涉紀信訪問題，尤其是進京、赴省、到市越級訪問題已經成為全縣紀檢監察機關面臨的重要課題，必須引起全縣各級紀檢監察機關的高度重視。開展“帶案下訪解民憂”專項工作，就是要以為民務實清廉為主題，通過紀檢監察領導干部包案下訪，集中解決“四風”方面突出問題 和涉紀疑難案件，最大程度實現好、維護好、發展好基層群眾的根本利益。為此，全縣紀檢監察機關要牢樹立“四個推定”（即群眾有理、干部有錯、問題有解、基層可解）的工作理念，切實增強開展“帶案下訪民憂”專項工 作的責任感和使命感，把此項專項工作作為紀檢監察機關密切黨和人民群眾血肉聯系的一個重要載體，作為解決全縣黨員干部和紀檢監察干部“四風”問題的切入點，把專項工作能否取得成效做為檢驗紀檢監察機關改進作風是否取得成效的基本依據，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，切實解決基層涉及信訪問題，推動全縣基層黨風廉政建設再上新臺階。 二 、明確任務，突出重點，全面實現涉紀信訪“三升三降”工作目標 （一）工作任務 這次專項工作的主要任務是：縣紀委、監察局督辦解決“四風”和涉紀信訪案件 16 件，全縣查辦解決“四風”和涉紀信訪 案件 16 件。 （二）工作重點 這次專項工作的重點是：集中解決重信重訪、上訪老戶和涉紀信訪疑難問題，高質量查辦市紀委交辦的信訪“兩要”案件，徹底清理歷年信訪遺留案件，解決干部隊伍中存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。通過專項工作開展，全面實現涉紀信訪以實名舉報數量升高、依法信訪數量升高、查實率升高和信訪總量降低、越級訪數量降低、重復訪數量降低為主要內容的“三升三降”工作目標。 （三）進度要求 專項工作從 201 3 年 9 月開始，至 2 014 年 7 月結束。共分三個階段。 1、排查梳理階段 （ 201 3 年 9 月） 全縣各級紀檢監察機關對“四風”和涉紀信訪案件要認真梳理，摸清底數。縣紀委將篩選一批涉紀信訪案件作為專項工作任務分解下達鄉鎮（管理中心）紀委，各鄉鎮（管理中心）紀委也要根據實際情況篩選一定數量的涉紀信訪案件，并于 9 月 30 日前報縣紀委信訪室。對于專項工作開展期間新增的信訪案件，各鄉鎮（管理中心）紀委要及時上報，縣紀委將及時匯總，并納入專項工作任務計劃。 2、督辦查辦階段（ 201 3 年 10 月 -2 014 年 5 月） 省紀委監察廳督辦的信訪案件要在 201 3 年 12 月以前全部辦結。市紀委 監察局交辦的信訪任務，要在 2014 年 4 月前全部辦結，并嚴格執行信訪舉報案件辦理期限的有關規結案報告或延期辦結報告（延期報告要明確延長時間）?？h紀委篩選的信訪案件要即時辦結即時上報，在明年 5 月底前全部辦結。 3、總結驗收階段（ 2014 年 6 月 -7 月） 全縣各級紀檢監察機關要全面總結專項工作開展情況，進一步完善涉紀信訪工作長效機制?？h紀委、監察局將對各鎮（管理中心）紀委案件辦結率、查實率進行考核、排隊、通報，并將考核結果作為年度黨風廉政建設責任制的一項重要內容。并對工作搞得好的單位和個人予以表彰；對工作搞 得不好的單位和個人進行批評；對由于工作不力，造成一定后果的，要進行問責。 三、加強領導，強化措施，扎實推進專項工作深入開展 （一）切實加強組織領導 按照省、市紀委的要求，經縣紀委常委會研究決定，全縣“帶案下訪解民憂”專項工作采取領導帶頭接訪，分片包案下訪的方式，集中解決“四風”和涉紀信訪疑難問題。為此，縣紀委、監察局成立了專項工作領導組，由縣委常委、紀委書記牛恩毅任組長，縣紀委副書記張樹軍任副組長。領導組下設辦公室，由縣紀委副書記張樹軍任辦公室主任，辦公室設在縣紀委信訪室。全縣各級紀檢組要對專 項工作高度 重視，盡快成立相應機構，集中力量推進專項工作。各鄉鎮（管理中心）紀委書記是開展專項工作的主要負責人，要堅持“屬地管理，分級負責”原則，實行“五定六包”責任制（即定包案領導、定部門負責人、具體辦案人、定結案時間、定回訪率；包調查、包處理、包督辦、包結案、包息訴罷訪、包穩定），真正解決好群眾反映的問題。各級紀檢監察信訪舉報部門要充分發揮職能優勢，梳理好案件線索，做到查的準、抓得實，解決的了、解決的好。 （二）全面落實六項制度 1、領導包鄉鎮包案責任制 縣紀委監察局領導班子成員實行包鄉鎮 包案責任制，在專項工作中帶頭做到“三個一”，即：每人到縣紀委信訪室（舉報中心）接待群眾來訪一天；督辦解決“四風”或涉紀信訪疑難案件一個；每人包一個鄉鎮（管理中心）。鄉鎮（管理中心）紀委書記實行包案責任制，每人分包各自鄉鎮信訪案件。鄉鎮（管理中心）紀委在收到縣紀委的交辦案后，要在 1 0 日內將 紀檢監察機關包案情況統計表（見附件 3） 上報縣紀委信訪室。 2、每月例會制度 縣紀委專項工作領導組每坦土迫組織各鄉鎮（管理中心）專項工作領導組負責人召開工作例會，聽取“帶案下訪解民憂”專項工作推進情況，研 判各鄉鎮（管理中心）工作進展及案件辦理質量，安排部署下一步工作任務。各鄉鎮（管理中心）紀委專項工作領導組例會書面匯報料、涉紀信訪案件辦理情況匯總表（見附件 4）要于每月 15 日前報縣紀委信訪室。 3、一案一事辦結報告制度 各鄉鎮（管理中心）紀委對縣紀委交辦的專項工作信訪案件，要一案一報，不得一個結案報告墊鴦墨疊呈牛?？h紀委交辦案的上報材料一式三份，市紀委交辦案的上報材料一式五份，省紀委菱辦案的王菽 -料一式八份，要求材料齊全，格式規范。上報必備材料包括： 涉紀信訪案件辦理情況表、結案報告、調查報告 或初核報告、處分決定、實名舉報人的見面材料，實行告誡教育的，還要附當事人的檢查。材料格式統一按照紀檢監察機關信訪公文與業務流程規范一書中的式樣和內容要求行文。 4、舉報人見面制度 對于此次縣紀委交辦的實名舉報的信訪案件，案件辦結后必須與舉報人見面，聽取檢舉、控告人和被檢舉、控告人對調查處理的意見，并將書面意見匯同結案材料一并報縣紀季篁步在檢舉、控告人或被檢舉、控告人提出不同意見時或不具名寫出書面意見時，交辦案件承辦單位應附有對其不同意見或無書面意見的說明。否則，原則上不予結案。 5、涉紀信訪案件結 案聯審制度。 為切實達到專項工作開展“四個不結案”的工作要求（即案件不查清不結案，處理不恰當不結案，問題不解決不結案，群眾不滿意不結案），縣紀委成立了信訪案件審查組，審查組組長由縣紀委副書記張樹軍任，副組長由縣紀委常委、檢查室主任郭旭亮擔任，成員由信訪室、案管室、審理室組成，按照“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”的要求，對承辦單位報送的結案材料進 行全面審核。經審查發現沒有查清、查透的信訪案件，書面回復相關鄉鎮（管理中心）紀委，重新或補充調查。限定期限內仍未查清的，縣紀委將 采取異地調查，或直接查辦的方式進行復查，并對復查過程中發現的失職瀆取、敷衍塞責、消極應付行為責任人通過責任倒查，進行問責。 6、考核通報制度 縣紀委將對此次專項工作中涉紀信訪案件的辦理進度、辦理質量、辦結率、查實率，每月進行一次匯總考核，考核情況報縣紀委常委會并通報全縣。 （三）加大責任追究力度 各級專項工作辦公室要加強督促檢查，加大責任追究力度，對不履職、不作為，解決問題不到位，尤其是解決進京、赴省、到市訪不力，甚至弄虛作假的黨員干部，要嚴格按照長治市紀檢監察信訪工作過錯責任追究辦法進 行問責；對那些群眾不滿意、