0 清潔生產培訓講座 昆明航際標環境咨詢公司 編 2006 年 8 月 1 第一章 清潔生產的產生和發展 . 4 一、工業活動引發的環境問題 . 4 1. 氣候變暖 . 4 2. 臭氧層破壞 . 5 3. 酸雨 . 6 4. 資源浪費與廢物污染 . 6 二、解決工業污染方法的演進 . 7 1、“先污染，后治理”階段（ 18 世紀末到 20 世紀 60 年代） . 8 2、“末端治理”階段（ 20 世紀 70 年代初 80 年 代初） . 8 3、“污染預防，全程控制”階段（ 20 世紀 80 年代以來） . 9 三、我國清潔生產形成與發展過程 . 9 第二章 清潔生產的 有關政策法規 . 13 1、清潔生產促進法中與審核有關的內容 . 13 2、清潔生產促進法中與鼓勵有關的內容 . 14 3、清潔生產促進法中 與法律責任有關的內容 . 14 4、清潔生產審核暫行辦法中的有關條文 . 14 第三章 清潔生產基礎知識 . 16 一、什么是清潔生產 . 16 二、為什么要推行清潔生產 . 17 三、開展清潔生產的目的意義 . 19 1、開展清潔生產是實現可持續發展戰略的需要 . 19 2、開展清潔生產是控制環境污染的有效手段 . 19 3、開展清潔生產可大大減輕末端治理的負擔 . 20 4、開展清潔生產是提高企業市場競爭力的最 佳途徑 . 20 四、清潔生產的特點 . 20 1、體現預防為主的環境戰略 . 20 2、體現集約型的增長方式 . 21 3、體現環境效益與經濟效益的統一 . 21 五、清潔生產的內容 . 21 4、貫穿于生產全過程的控制 . 21 六、清潔生產的目標 . 22 七、清潔生產的評價指標 . 22 八、清潔生產與末端治理的比較 . 23 九、清潔生產與 ISO14001 環境管理體系認證的區別 . 25 1、側重點不同 . 26 2、實施目標不同 . 26 3、審核方法不同 . 26 4、產生的作用不同 . 26 十、清潔生產與循環經濟 . 26 十一、清潔生產與企業管理和技 術改造 . 27 1、清潔生產有利于克服企業管理重生產與環保分離問題 . 27 2、清潔生產豐富和完善了企業生產管理 . 28 3、清潔生產 可促進企業的技術改造并使技術改造更具有針對性 . 28 十二、清潔生產的成本與效益 . 28 1、清潔生產的成本 . 28 2、清潔生產的效 益 . 29 十三、實施清潔生產有哪些途徑和方法 . 29 第四章 清潔生產工具 . 30 一、清潔生產審核 . 31 1、 清潔生產審核的定義 . 31 2、清潔生產審核的主要內容 . 31 2 3、 清潔生產審核方法 . 32 二、環境管理體系 /ISO14001 . 32 1、 ISO14001 標準的適用范圍 . 33 2、 ISO14001 標準的特點 . 33 3、 ISO14001 環境管理體系的運行模式 . 34 三、生態設計 . 35 1、 生態設計概念 . 35 2、 生態設計戰略 . 36 3、 生態設計方法 . 37 四、生命周期評價 . 38 1、 生命 周期評價的定義 . 38 2、 生命周期評價的技術框架 . 39 3、 目標和范圍的確定 . 39 4、 清單分析 . 40 5、 生命周期影響評價 . 40 6、 改進評價 . 40 7、 生命周期評價的應用 . 41 五、環境標志 . 41 1、 環境標志概念 . 42 2、 環境標志進展 . 42 3、 環境標志的通用原則 . 43 六、環境管理會計 . 44 1、 總成本核算（ Total Cost Accounting） . 44 2、 生命周期核算 . 46 3、 全成本核算 . 46 第五章 清潔生產審核原理 . 47 一、清潔生產審核概念 . 47 二、清潔生產審核對象 . 47 1、第一產業 . 48 2、第二產業 . 48 3、第三產業 . 48 三、清潔生產審核操作要點 . 48 四、清潔生產審核實用技巧 . 49 五、清潔生產審核的思路和程序 . 49 1、原輔材料和能源 . 50 2、技術工藝 . 50 3、設備 . 50 4、過程控制 . 50 5、產品 . 50 6、管理 . 51 7、員工 . 51 8、廢物 . 51 第六章 清潔生產審核程序 . 53 一、籌劃與組織 . 53 1、領導決策 . 53 2、組建審核工作小組 . 53 3、制定工作計劃 . 54 4、宣傳教育，克服障礙 . 55 二、預審核階段 . 56 1、企業現狀調研 . 56 2、現場考察 . 57 3 3、初步分析產污原因 . 58 4、評價企業環保執法狀況 . 58 5、作出評價結論 . 58 6、確定審核重點 . 58 7、設置清潔生產目標 . 61 8、提出和實施無低費方案 . 61 三、審核階段 . 62 1、編制審核重點的工藝流程圖 . 63 2、編制審核重點的物料和能量平衡圖 . 64 3、 編制物料平衡圖 . 66 4、分析物料和能量損失原因 . 69 5、提出和實施無 /低費方案 . 70 四、方案產生和篩選階段 . 70 1、征集方案 . 70 2、篩選方案 . 71 3、研制方案 . 74 4、繼續實施無低費方案并匯總已實施無低費方案的績效 . 74 5、編寫清潔生產中期審核報告 . 75 五、可行性分析階段 . 75 1、方案簡述 . 75 2、進行市場調查 . 75 3、技術可行性分析 . 76 4、環境可行性分析 . 76 5、經濟可行性分析 . 77 6、匯總列表比較各投資方案 . 81 六、方案實施階段 . 81 1、統籌安排，按計劃實施 . 81 2、評價清潔生產方的實施效果 . 82 七、持續清潔生產階段 . 83 1、建立和完善清潔生產組織 . 84 2、建立和完善清潔生產管理制度 . 84 3、制定持續清潔生產計劃 . 85 4、編制清潔生產審核報告 . 85 附錄一 中華人民共和國清潔生產促進法 . 86 附錄二 清潔生產審核暫行辦法 . 92 附錄三 關于加快推行清潔生產的意見 . 97 附錄四 云南省清潔生產促進條例 .102 附錄五 云南省清潔生產審核實施辦法（暫行） .106 附錄六 清潔生產相關名詞解釋 . 110 附錄七 清潔生產審核工作用表 . 錯誤 !未定義書簽。 附錄八 年貼現系數表 . 116 4 清潔生產培訓講座 第一章 清潔生產的產生和發展 環境問題自古以來一直伴隨著人類文明的進程，但近代開始趨于嚴重。尤其是在上個世紀，隨著科技與生產力水平的提高，人類干預自然的能力大大增強，社會財富迅速膨脹，環境污染日益嚴重。世界上許多國家因經濟高速發展而造成了嚴重的環境污染和生態破壞，并導致了一系列舉世震驚的環境公害事件。到了20世紀 80年代后期，環境問題已由局部性、區域性發展成為全球性的生態危機，如酸雨、臭氧層破壞、溫室效應（氣候變暖）、生物多樣性銳減、森林破壞等，成為危及人類 生存的最大隱患。 二十世紀六十年代發生了一系列震驚世界的環境公害，威脅著人類的健康和經濟的進一步發展，西方工業國家開始關注環境問題，并進行大規模的環境治理。這種“先污染、后治理”的“末端治理”模式雖然取得了一定的環境效果，但并沒有從根本上解決經濟高速發展對資源和環境造成的巨大壓力，資源短缺、環境污染和生態破壞日益加劇。“末端治理”的環境戰略的弊端日益顯現：治理代價高，企業缺乏治理污染的主動性和積極性；治理難度大，并存在污染轉移的風險；無助于減少生產過程中資源的浪費。 一、工業活動引發的環境問題 1. 氣候變 暖 溫室效應：是由于大氣層中溫室氣體（ GHGS)（如水蒸汽、二氧化碳、甲烷、一氧化二氮、臭氧以及氯氟烴類物質等）濃度上升引起的地球氣候變暖的一種現象。 這些氣體起著類似溫室玻璃的作用，即只吸收而不反射產生熱能的紅外輻射，因此使地球不斷變暖。 5 各種氣體對全球變暖的貢獻百分率： CO2為 49， CH4為 18， N2O為 6，CFCs為 14，其他氣體為 13。 不同產業對全球變暖的貢獻百分率：能源 57（工業能源 22，運輸能源 20，商住能源 15），林業 9，農業 14，氯氟烴工業 17，其他工業 3。 氣候變暖的全球性影響： （ 1）導致南、北極冰雪部分融化，海平面上升，威脅沿海國家和地區。（預計到本世紀中葉，全球氣溫將升高 1.54.5，海平面將上升 25 140cm。） （ 2）導致全球氣候混亂，改變降水格局，影響世界水資源分布。 （ 3）改變世界糧食體系。 （ 4）嚴重破壞生態環境。 國際應對： 1992 年 6月， 154 個國家在巴西里約熱內盧召開的環境與發展大會上簽署了聯合國氣候變化框架公約。這是一項原則公約，它為國際社會在對付氣候變化問題上加強合作提供了法律框架，并對發達國家和發展中國家規定了有區別的義務 。該公約于 1994 年 3 月生效，公約現有 176 個締約方。中國是1992 年首批簽署氣候變化框架公約的國家之一。 1997 年 12 月 170 多個國家共同簽署京都議定書，要求發達國家對溫室氣體的排放進行限期控制，全部排放量在 2008 2012 年承諾期間，以 1990 年溫室氣體排放量為基數，實現平均減排 5.2%。 2. 臭氧層破壞 大氣層中距地面 20 50km的臭氧層能吸收太陽輻射中 99以上的有害的紫外線輻射，從而保護地球上的萬物生靈。 1984 年，科學家首次發現南極上空出現臭氧空洞。 大氣中臭氧每減少 1，輻射 到地面的紫外線就會增加 2，皮膚癌的發病率就增加 4左右。此外，臭氧層的變化會損害人的免疫系統，使患白內障和呼吸道疾病的人增多。還會損害海洋生物，阻止植物生長。 氯氟烴類物質（常作制冷劑、發泡劑、洗潔劑）是破壞臭氧層的主要元兇。 6 1987 年，大氣臭氧層保護的重要歷史性文件 蒙特利爾議定書出臺，該議定書的目的是控制氟氯烴以及臭氧損耗有關物質的消費，從而控制它們的排放量。該議定書于 1996 年 1月正式生效。 1992 年建立了蒙特利爾議定書多邊基金，用以支持發展中國家逐步淘汰臭氧層物質。 3. 酸雨 酸雨：一 般是指 pH 值低于 5.6 的降水，有 “ 空中惡魔 ” 之稱。 酸雨主要是由工業生產中產生的硫和氮的氧化物，排入大氣后與水蒸氣作用生成硫酸和硝酸等，隨雨、雪、雹等降水而降落到地面，就形成了酸雨。 酸雨的危害：破壞土壤、使湖泊酸化、危害動植物生長、刺激人的皮膚，誘發皮膚病、肺水腫、肺硬化；腐蝕金屬制品、油漆、皮革、紡織品和含碳酸鹽的建筑。 酸雨在我國的分布及危害：我國酸雨主要分布在長江以南、青藏高原以東地區和四川盆地，其中華中、華南、西南及華東地區是酸雨污染最嚴重的區域。 目前我國酸雨區面積約占國土面積的 40%，受調查的 25 個省（市、自治區）中，有 22 個地區出現酸雨，江蘇的無錫、蘇州、南京，幾乎每兩次降水中就有一次是酸雨。降水 pH值最低達到了 3.54（長沙）。 酸雨在國外的分布及危害：在歐洲，酸雨破壞了森林和湖泊，約有 6500 萬hm2的森林遭到酸雨的污染危害，其中中歐有 100 hm2的森林枯萎死亡。挪威南部的 5000 個湖泊已有 1750 個變成無魚湖；瑞典的 35000 個大中湖泊中竟有 14000個生態遭到破壞。在北美，估計美國和加拿大每年因酸雨造成的農業損失高達160 億美元。 4. 資源浪費與廢物污染 （ 1）能源 消費結構不理想 ，石油、天然氣等優質能源的比例很小，煤炭為主要燃料； 農村地區主要使用非商業能源（薪柴、秸稈、動物糞便等）；人均儲量少； 能源的分布和經濟布局不匹配； 7 （ 2）礦產資源 人均占有量少，只有世界平均水平的 58%。單位產值能耗高，是世界平均水平的 4.8 倍。鋼材消耗是世界平均水平的 3.6 倍，銅、鋁、鉛、鋅是世界平均水平的 2.22.7 倍。 （ 3）水資源 人均擁有量是世界平均水平的 25%。工業生產萬元產值用水量是 103m3，為發達國家的 1020 倍。水污染嚴重。七大水系中近一半受到污染，淮、海、遼河污染嚴重。湖泊、水 庫富營養化程度加重，以太湖、巢湖和滇池最嚴重。飲用水源中，水質符合或基本符合飲用水標準的只有 30%左右。海洋水質進一步惡化，赤潮頻頻發生。 （ 4）生態環境在惡化 荒漠化土地面積 262.2 萬 km2，占國土面積的 27.3%。草原退化嚴重；耕地面積急劇減少，近年來每年減少 36 萬 km2。黃河連年斷流，北方沙塵暴肆虐。工業生產中過低的資源利用率導致資源短缺，三廢過度排放污染環境。 二、解決工業污染方法的演進 在經歷了幾十年的末端治理之后人們逐漸認識到，僅依靠開發污染控制技術所能實現的環境改善是有限的，關心產品和生產過 程對環境的影響，依靠改進生產工藝和加強管理等措施來消除污染可能更加有效， 20 世紀 80 年代，國際上特別是工業發達國家，工業污染控制戰略出現了重大變革，其核心就是以預防污染戰略取代末端治理為主的污染控制政策， 西方工業國家開始探索在生產工藝過程中減少污染的產生，并逐步形成了廢物最小量化、源頭削減、無廢和少廢工藝、污染預防等新的污染防治戰略。 1989 年，聯合國環境規劃署為促進工業可持續發展，在總結工業污染防治正反兩方面經驗教訓的基礎上，首次提出清潔生產的概念，并制定了推行清潔生產的行動計劃。 1990 年在第一次國際清 潔生產高級研討會上，正式提出清潔生產的定義。 1992 年，聯合國環境與發展大會通過了里約宣言和 21 世紀議程，會議號召世界各國在促進經濟發展的進程中，不僅要關注發展的數量和速度，而且要重視發展的質量和持久性。大會呼吁各國調整生產和消費結構，廣泛應用環境無害技術和清潔生產方式，節約資源和能源， 8 減少廢物排放，實施可持續發展戰略。清潔生產正式寫入 21 世紀議程，并成為通過預防來實現工業可持續發展的專用術語。從此，清潔生產在全球范圍內逐步推行。 按歷史發展軌跡和其發展特點，把人們解決工業污染的方法的演進劃分為 三個階段： 1、“先污染，后治理”階段（ 18 世紀末到 20 世紀 60 年代） 此時，人們只注重追求工業發展的速度和數量，而把工業污染僅看成一個生產技術問題，因此，工業生產并不考慮資源耗費和環境影響，資源的使用以產品為中心決定取舍，只要是當時無利用價值的物質即被視為廢料而棄之于環境，且除有毒廢料外，一般均不加處理而直接排入環境。只有當工業污染形成較大危害，才著手進行治理。這就是“先污染，后治理”的方法模式。但事實上，在很多情況下，“先污染，后治理”往往變成了“先污染，不治理”。 2、“末端治理”階段（ 20 世紀 70 年 代初 80 年代初） 所謂“末端治理”是指對工業污染物產生后集中在尾部實施的物理 /化學 /生物方法治理。其任務通常包括去除廢棄物的毒性和廢棄物處理（如廢棄物的焚燒、填埋等）。其著眼點是在企業層次上對生成污染物的治理。我國從 20 世紀70年代以來，執行的工業污染防治方針就主要是末端治理，其主要措施有： （ 1）通過頒布污染物排放濃度標準、征收超標排污費，促使企業進行治理； （ 2）采取限期治理和關、停、并、轉、遷等強制手段，解決嚴重的污染問題； （ 3）對新、擴、改建項目實行“三同時”和環境影響評價制度，控制新污染源的發 展； （ 4）通過技術改造，提倡并鼓勵原材料綜合利用，提高資源利用率，采用先進工藝，減少污染物的排放量； （ 5）推行污染物排放總量控制和試行排污許可證制度。 由于“末端治理”沒有從工業污染問題產生的根源入手，一方面既花費了大量的人力、物力和財力去治理已產生的污染問題，使之成為國家財政的巨大負擔， 9 另一方面新污染源又不斷地出現，因而并不能從根本上解決工業污染問題。 3、“污染預防，全程控制”階段 （ 20 世紀 80 年代以來） 隨著經濟的迅速發展，環境問題日益嚴峻，過去幾十年排污積累的潛在危害開始顯現，氣候變化等全球性環 境問題引起了全世界的高度重視。實踐中人們認識到以往的解決工業污染的方法都是治標不治本的方法，徹底的解決方法必須是“將綜合預防的環境策略持續地應用于生產過程和產品中，以便減少人類和環境的風險性。”（聯合國環境規劃署關于“清潔生產”的定義， 1989 年），這就是清潔生產的思想。 清潔生產主張從產品設計、原料替代、設備與技術改造、工藝改革、生產管理改進等全過程著手，從生產源頭開始考慮節約資源、能源和廢物最小化，以盡可能減輕或消除環境污染和過程及產品對人體健康的有害影響，同時降低生產成本、提高經濟效益。這種解決方法徹 底轉變了以大量消耗資源、粗放經營為特點的傳統生產模式，變被動治理污染為積極預防污染，也把企業的經濟效益與社會效益、環境效益有機地結合在一起。它是使工業生產逐漸走上可持續發展道路的有效措施。 人們從無環境意識到開始治理污染是一種進步，從治理污染進而認識到預防污染，認識到清潔生產的經濟性和合理性，這又是一種劃世代的進步。 三、我國清潔生產形成與發展過程 我國清潔生產的形成與發展過程可概括為三個階段：第一階段，從 1983 年到 1992 年，為清潔生產的形成階段；第二階段，從 1993 年到 2002 年，為清潔生產的推行階段 ；第三階段，從 2003 年開始進入依法全面推行清潔生產的階段。 1、形成階段（ 1983 1992 年） 這一階段的顯著特點是，清潔生產從萌芽狀態逐漸發展到理念的形成，并作為環境與發展的對策。 1983 年國務院批轉原國家經委關于結合技術改造防治工業污染的幾項規定（國發 198320 號），這個規定中的一些內容已經體現了清潔生產的思想。如提出“對現有工業企業進行技術改造時，要把防治工業污染作為重要內容之一，通過采用先進的技術和設備，提高資源、能源的利用率，把污染物消除在生產過 10 程之中。”提出技術改造方案要做 到：“采用能夠使資源能源最大限度地轉化為產品、污染物排放量少的新工藝，代替污染物排放量大的落后工藝；采用無污染、少污染、低噪聲、節約資源能源的新型設備，代替那些嚴重污染環境、浪費資源能源的陳舊設備；采用無毒無害、低毒低害原料，代替劇毒有害原料；采用合理的產品結構，發展對環境無污染、少污染的新產品，并搞好工業產品的設計，使其達到環境保護的要求。”提出企業要緊密結合技術改造，開展工業廢棄物的綜合利用，要求做到“充分回收利用工廠的余熱和可燃氣體，作為工業或民用的燃料和熱源；采用清污分流、閉路循環、一水多用等措施， 提高水的重復利用率；把廢棄物中的有用物質加以分離回收，或者進行深度加工，使廢棄物轉化為新的產品；凡本企業不能綜合利用的廢棄物，要打破企業界限和行業界限，免費供應利用單位”等，并制定了一系列鼓勵的政策和措施，如減免稅收、表彰獎勵等。 1985 年國務院批轉原國家經委關于開展資源綜合利用若干問題的暫行規定（國發 1985117 號），這是指導我國資源綜合利用的綱領性文件。為了調動企業開展資源綜合利用的積極性，國家制定了一系列鼓勵政策，如由企業自籌資金建設的綜合利用項目和產品，減免產品稅，項目投產后，具備獨立核 算的，五年內免交所得稅和調節稅；利用余熱、壓差和低熱值燃料所發電力，不納入國家分配計劃，抵扣分配指標，多余電量可以自銷，也可以委托電力部門代銷；對綜合利用電廠在上網電價和手續費方面實行優惠；引進項目和進口設備、配件等享受減免稅，優先安排外匯，出口商品實行外匯分成；國家設立綜合利用獎等。 自 1989 年聯合國環境規劃署提出推行清潔生產的行動計劃后，清潔生產的理念和方法開始引入我國，有關部門和單位開始研究如何在我國推行清潔生產。1992 年原國家環保局與聯合國環境規劃署召開了我國第一次清潔生產研討會。 1992 年 10 月，聯合國環境與發展大會后，黨中央批準了環境與發展十大對策，提出：“新建、改建、擴建項目時，技術起點要高，盡量采用能耗物耗小、污染物排放量少的清潔生產工藝。”清潔生產作為我國環境與發展的對策之一。 2、 推行階段（ 1993 2002 年） 這一階段的特點是清潔生產從戰略到實踐，取得重大進展。 一是確立清潔生產在工業污染防治中的地位。 根據黨中央批準的環境與發展十大對策， 1993 年原國家環保局和國家經貿委在上海聯合召開了第二次全 11 國工業污染防治工作會議。會議提出，工業污染防治要從單純的末端治理向生產全過程控制轉變，積極推行清潔生產。這標志著我國推行清潔生產的開始。 二是將清潔生產作為實現可持續發展戰略的重要措施。 1994 年中國政府制定了中國 21 世紀議程，將清潔生產作為實現可持續發展的優先領域。 1996年國務院發布了關于環境保護若干問題的決定，提出：“所有大、中、小型新建、擴建、改建和技術改造項目，要提高技術起點，采用能耗物耗小、污染物產生量少的清潔生產工藝，嚴禁采用國家明令禁止的設備和工藝”。 三是加快立法進程。 自 1995 年以來，全國人大制定和修訂的環境保護法律，包括中華人民共和國大氣污 染防治法、中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國固體廢物污染防治法等都對推行清潔生產作出規定。 1999年九屆全國人大常委會從加快推行清潔生產，實現可持續發展戰略的高度，將清潔生產促進法列入九屆全國人大立法計劃，并委托國家經貿委組織起草。經過兩年多的工作， 2002 年 6月 29 日九屆全國人大常委會第 28 次會議審議通過了清潔生產促進法，這標志著我國推行清潔生產將納入法制化管理的軌道，這也是清潔生產 10 年來最重要和最具有深遠歷史意義的成果。 四是研究制定促進清潔生產的政策。 1994 年，針對新稅 制后資源綜合利用企業稅負增加、虧損嚴重的情況，為調動企業開展資源綜合利用的積極性，國家經貿委在深入調查研究的基礎上，提出了對部分資源綜合利用產品和廢舊物資回收經營企業給予減免稅優惠政策的建議，經國務院批準，財政部、國家稅務局先后下發了有關資源綜合利用減免稅的文件。 1996 年國務院批轉了國家經貿委等部門關于進一步開展資源綜合利用的意見（國發 199636 號）將資源綜合利用作為我國經濟和社會發展的一項長遠戰略方針，并制定了一系列鼓勵企業開展資源綜合利用的政策和措施。 2000 年至 2002 年，國家經貿委會同國 家稅務總局先后公布了兩批當前國家鼓勵發展的環保產業設備（產品）目錄和當前國家鼓勵發展的節水設備（產品）目錄，對生產和使用列入目錄中的設備和產品，給予減免所得稅、技術改造項目貼息補助、政府優先采購等優惠政策。為推進清潔生產技術進步，國家經貿委制定和發布了國家重點行業清潔生產技術導向目錄（第一批）。 五是加大以清潔生產為主要內容的結構調整和技術進步的支持力度。 “九五”以來共取締、關閉質量低劣、浪費資源、污染嚴重及不符合安全生產條件的各類 12 小煤礦 5.8 萬處、小鋼廠 85 戶、土煉油場點 6000 余座、小煉油 廠 111 戶、小水泥廠 3894 戶、小玻璃生產線 238 條，大大削減了這些重污染企業污染物排放量。“九五”以來，國家經貿委在“雙高一優”技術改造計劃和國債支持的技術改造專項計劃中安排涉及節能降耗、資源綜合利用、工業節水以及綜合性的清潔生產項目共 329 項，總投資 794 億元，工業企業污染防治能力進一步提高。“九五”以來，國家經貿委在國家技術創新及重大技術裝備國產化研制計劃中，重點支持了濺渣護爐、蓄熱式加熱爐、大型干法熄焦、大型循環流化床鍋爐、潔凈煤燃燒等重大節能技術，工業廢水資源化技術以及化工堿渣回收利用、磷石膏制硫 酸聯產水泥、煤矸石硬塑和半硬塑擠出成型磚、煤矸石和煤泥混燒發電、純燒高爐煤氣發電等綜合利用技術開發項目，總投資近 10 億元，撥款 1 億多元，為清潔生產技術開發及產業化提供了強有力的支持。 六是開展示范試點。 國家經貿委組織在 10 個城市 5 個行業開展清潔生產示范試點。國家環保總局通過國際合作項目開展企業清潔生產審核試點。冶金、化工、石化、輕工等重點行業和廣東、江蘇、遼寧、安徽等一些地區開展了企業清潔生產試點。在中國環境與發展國際合作委員會清潔生產工作組的指導和幫助下，太原市作為試點城市在全國率先出臺了太原市清潔生產 條例，并制定了清潔生產規劃、清潔生產實施方案、清潔生產評價指標體系。到 2001 年底，全國試點企業已達 700 多家，為全面推行清潔生產積累了經驗。 七是開展清潔生產宣傳培訓和審核。 國家和地方有關部門及單位通過多種形式廣泛開展清潔生產宣傳和培訓，特別是清潔生產促進法公布后，全國掀起了學習宣傳清潔生產的熱潮。利用互聯網傳播清潔生產已成為重要的手段，中國加拿大清潔生產國際合作項目網站（中英文），自 1998 年 5 月建立以來，已經有 100 多個國家 100 萬人次訪問了該網站。初步統計，全國已有 2萬多人次接受了清潔生產培 訓，一大批企業開展了清潔生產審核，制定了低、中、高費方案，并逐步加以實施。據實施清潔生產審核試點的 200 多家企業統計，獲得經濟效益5億多元，主要污染物平均削減 20以上，取得了經濟與環境“雙贏”的效果。 八是廣泛開展國際交流與合作。 10 年中世界銀行、亞洲開發銀行、聯合國環境規劃署等國際組織和加拿大、美國、荷蘭、挪威、澳大利亞等國家政府與中國開展了多方面的合作，對清潔生產理念的傳播、政策研究、示范、宣傳、培訓等起到了重要的促進作用，有力地支持了中國清潔生產的推行。 13 第二章 清潔生產的有關政策法規 我國政府 積極響應國際倡導的清潔生產戰略，繼聯合國環發大會之后，批準了環境與發展十大對策，制定了中國 21 世紀議程，明確提出實施可持續發展戰略，推行清潔生產。 1996 年，國務院作出關于環境保護若干問題的決定，明確規定新建、改建、擴建項目必須技術起點高，盡量采用能耗與物耗小，污染物排放量少的清潔生產工藝。近 10 年來，全國在推行清潔生產試點示范、宣傳教育培訓、機構建設、國際合作，以及政策研究等方面均取得了較大進展。2003 年 1月 1日中華人民共和國清潔生產促進法實施以來，全國各省市相繼出臺了一系列配套的政策法 規，我省也不例外。 1、國家環境保護總局關于推行清潔生產的若干意見（ 1997 年） 2、關于實施清潔生產示范試點計劃的通知 （ 1999 年國家經貿委） 3、中華人民共和國清潔生產促進法（ 2003 年 1月 1 日實施） 4、關于貫徹落實清潔生產促進法的若干意見。國家環保局（ 2003.4） 5、關于加快推行清潔生產的意見。國務院辦公廳（ 2003.12） 6、清潔生產審核暫行辦法（ 2004 年） 7、國務院關于加快發展循環經濟的若干意見（ 2005.7） 8、云南省清潔生產審核實施辦法（暫行）（ 2004.10） 9、云南省 清潔生產合格單位驗收管理辦法（暫行）（ 2005.1） 10、云南省人民政府關于加快發展工業循環經濟的意見（ 2006.3 11、云南省清潔生產促進條例（ 2006.5） 1、清潔生產促進法中與審核有關的內容 第二十八條 組織應當對生產和服務過程中的資源消耗以及廢物的產生情況進行監測，并根據需要對生產和服務實施清潔生產審核。 污染物排放超過國家和地方規定的排放標準或者超過經有關地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的組織，應當實施清潔生產審核。 使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物 質的組織，應當定期實施清潔生產審核，并將審核結果報告所在地的縣級以上地方人民政府環 14 境保護行政主管部門和經濟貿易行政主管部門。 清潔生產審核辦法，由國務院經濟貿易行政主管部門會同國務院環境保護行政主管部門制定。 清潔生產促進法中與審核有關的： 第三十六條 組織用于清潔生產審核和培訓的費用，可以列入組織經營成本。 2、清潔生產促進法中與鼓勵有關的內容 第三十二條 國家建立清潔生產表彰獎勵制度。對在清潔生產工作中做出顯著成績的單位和個人，由人民政府給予表彰和獎勵。 第三十三條 對從事清潔 生產研究、示范和培訓，實施國家清潔生產重點技術改造項目和本法第二十九條規定的自愿削減污染物排放協議中載明的技術改造項目，列入國務院和縣級以上地方人民政府同級財政安排的有關技術進步專項資金的扶持范圍。 第三十四 在依照國家規定設立的中小企業發展基金中，應當根據需要安排適當數額用于支持中小企業實施清潔生產。 第三十五條 對利用廢物生產產品的和從廢物中回收原料的，稅務機關按照國家有關規定，減征或者免征增值稅。 第三十六條 企業用于清潔生產審核和培訓的費用，可以列入企業經營成本。 3、清 潔生產促進法中與法律責任有關的內容 第四十條 違反本法第二十八條第三款規定，不實施清潔生產審核或者雖經審核但不如實報告審核結果的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令限期改正；拒不改正的，處以十萬元以下的罰款。 4、清潔生產審核暫行辦法中的有關條文 第二條 本辦法所稱清潔生產審核，是指按照一定程序，對生產和服務過程進行調查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料 15 的使用、產生，降低能耗、物耗以及廢物產生的方案，進而選定技術經濟及環境可行的清潔生產方案的過程。 第六條 清潔 生產審核分為自愿性和強制性審核。 第七條 國家鼓勵企業自愿開展清潔生產審核。污染物排放達到國家或地方排放標準的企業，可以自愿組織實施清潔生產審核，提出進一步節約資源、削減污染物排放量的目標。 第八條 有下列情況之一的，應實施強制性清潔生產審核： （一）污染物排放超過國家和地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重企業。 （二）使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質的企業。 清潔生產審核暫行辦法中的有關條文 第十三條 清潔生產審核程序 原則上包括審核準備、預審核、審核、實施方案的產生、篩選和確定，編寫清潔生產審核報告等。 第十四條 清潔生產審核以企業自行組織開展為主。不具備獨立開展清潔生產審核能力的企業，可以委托行業協會、清潔生產中心、工程咨詢單位等咨詢服務機構協助組織開展清潔生產審核。 第二十二條 各級發展改革（經濟貿易）行政主管部門在制定和實施國家重點投資計劃和地方投資計劃時，應當將企業清潔生產實施方案中的節能、節水、綜合利用，提高資源利用率，預防污染等清潔生產項目列為重點領域，加大投資支持力度 第二十三條 排污費可以用于 支持企業實施清潔生產。對符合排污費征收使用管理條例規定的清潔生產項目，各級財政部門、環保部門在排污費使用上優先給予安排。 第二十四條 中小企業發展基金應當根據需要安排適當數額用于支持中小企業實施清潔生產。 第二十五條 企業開展清潔生產審核的費用，允許列入企業經營成本或者相關費用科目。 16 第二十七條 對違反第十條規定的企業，按中華人民共和國清潔生產促進法第四十一條規定處罰；對第八條第二款規定的企業，違反第十六條規定的，按照中華人民共和國清潔生產促進法第四十條規定處罰。 第三章 清潔生產基礎知識 一、什么是清潔生產 清潔生產 (Cleaner Production)是要從根本上解決工業污染的問題，即在污染前采取防止對策，而不是在污染后采取措施治理，將污染物消除在生產過程之中，實行工業生產全過程控制。這是 80 年代以來發展起來的一種新的、創造性的保護環境的戰略措施 ,美國首先提出其初期思想 ,這一思想一經出現 ,便被越來越多的國家接受和實施。 70 年代末期以來，不少發達國家的政府和各大企業集團（公司）都紛紛研究開發和采用清潔工藝（少廢無廢技術），開辟污染預防的新途徑，把推行清潔生產作為經濟和環 境協調發展的一項戰略措施。 1992 年聯合國在巴西召開的 環境與發展大會 提出了全球環境與經濟協調發展的新戰略 ,中國政府積極響應 ,于 1994 年提出了 中國 21世紀議程 ,將清潔生產列為 重點項目 之一。 一些國家在提 出轉變傳統的生產發展模式和污染控制戰略時，曾采用了不同的提法，如廢物最少量化、無廢少廢工藝、清潔工藝、污染預防等等。但是這些概念不能包容上述多重含義，尤其不能確切表達當代容環境污染防治于生產可持續發展的新戰略。為此，聯合國環境規劃署與環境規劃中心 (UNEPIE/PAC)綜合各種說法，采用了 “ 清潔生 產 ” 這一術語，來表征從原料、生產工藝到產品使用全過程的廣義的污染防治途徑，給出了以下定義： 清潔生產是指將綜合預防的環境保護策略持續應用于生產過程和產品中，以期減少對人類和環境的風險。 清潔生產的定義包含了兩個全過程控制：生產全過程和產品整個生命周期全過程。 對生產過程而言，清潔生產包括節約原材料和能源，淘汰有毒有害的原材料，并在全部排放物和廢物離開生產過程以前，盡最大可能減少它們的排放量和毒 17 性。 對產品而言，清潔生產旨在減少產品整個生命周期過程中從原料的提取到產品的最終處置對人類和環境的影響。 清 潔生產思考方法與前不同之處是在于：過去考慮對環境的影響時，把注意力集中在污染物產生之后如何處理，以減小對環境的危害，而清潔生產則是要求把污染物消除在它產生之前。 根據經濟可持續發展對資源和環境的要求，清潔生產謀求達到兩個目標： (1) 通過資源的綜合利用，短缺資源的代用，二次能源的利用，以及節能、降耗、節水，合理利用自然資源，減緩資源的耗竭。 (2) 減少廢物和污染物的排放，促進工業產品的生產、消耗過程與環境相容，降低工業活動對人類和環境的風險。 二、為什么要推行清潔生產 發達國家在 60 年代和 70年代初，由于經濟快速發展，忽視對工業污染的防治，致使環境污染問題日益嚴重。公害事件不斷發生，如日本的水俁病事件，對人體健康造成極大危害，生態環境受到嚴重破壞，社會反映非常強烈。環境問題逐漸引起各國政府的極大關注，并采取了相應的環保措施和對策。例如增大環保投資、建設污染控制和處理設施、制定污染物排放標準、實行環境立法等，以控制和改善環境污染問題，取得了一定的成績。 但是通過十多年的實踐發現：這種僅著眼于控制排污口 (末端 )，使排放的污染物通過治理達標排放的辦法，雖在一定時期內或在局部地區起到一定的作用，但并 未從根本上解決工業污染問題。其原因在于： 第一，隨著生產的發展和產品品種的不斷增加，以及人們環境意識的提高，對工業生產所排污染物的種類檢測越來越多，規定控制的污染物 (特別是有毒有害污染物 )的排放標準也越來越嚴格，從而對污染治理與控制的要求也越來越高，為達到排放的要求，企業要花費大量的資金，大大提高了治理費用，既使如此，一些要求還難以達到。 第二，由于污染治理技術有限，治理污染實質上很難達到徹底消除污染的目的。因為一般末端治理污染的辦法是先通過必要的預處理，再進行生化處理后排 18 放。而有些污染物是不能生物降解的污 染物，只是稀釋排放，不僅污染環境，甚至有的治理不當還會造成二次污染；有的治理只是將污染物轉移，廢氣變廢水，廢水變廢渣，廢渣堆放填埋，污染土壤和地下水，形成惡性循環，破壞生態環境。 第三，只著眼于末端處理的辦法，不僅需要投資，而且使一些可以回收的資源 (包含未反應的原料 )得不到有效的回收利用而流失，致使企業原材料消耗增高，產品成本增加，經濟效益下降，從而影響企業治理污染的積極性和主動性。 第四，實踐證明：預防優于治理。在污染前采取防治對策比在污染后采取措施治理更為節省。 80 年代以來，隨著改革開放的不斷 深化，我國經濟發展很快，各條戰線取得了顯著的成就。 1991 年國民生產總值比 1980 年增加 1.24 倍。 90 年代以來，中國經濟以每年 10%左右的速度穩定持續增長。經濟的高速增長，城市化進程的加快，各種資源的開發和消耗不斷增加，對環境帶來了很大的影響。根據 1994年中國環境狀況公報 (不包括鄉鎮工業 )，全國廢氣排放量 11.4 萬億標立方米，SO2 排放量達 1825 萬噸，全國普遍存在酸雨的污染題。 1994 年，全國廢水總排放量 365.3 億噸，其中工業廢水排放量 215.5 億噸，占總廢水排放總量的 61.73%，目前僅有不足 10%的城市廢水和 35%工業廢水進行了適當的處理，絕大部份未經處理就直接排放。尤其是鄉鎮企業的廢水直接排入江河，對水系造成嚴重污染。在全國七大水系和內陸河流水質評價的 110 個重點河流中，屬于 4、 5 類標準的已占 39%。江河水質污染的類型為有機污染，主要污染物為氨氮、高錳酸鉀指數、生化需氧量和揮發酚。 工業固體廢棄物一年產生 6.2 億噸，歷年堆積量已達 64.6 億噸，堆存占地55697 公頃。全國草原退化、沙化、鹽堿化發展趨勢很快，嚴重退化面積 9000多萬公頃，占可利用草場面積的 1/3 以上。每年由于污染造成的經濟損失在 1000億元以上，如此驚人的數字，使社會對環境污染造成的經濟損失達到了難以承受的地步。 從資源承載能力來看，我國是一個人口密度高，人均資源貧乏的國家，按目前水，我國人均土地占有量和水資源占有量只有世界人均占有量的 1/3 和 1/4，人均礦產資源不足世界平均水平的 1/2。隨著人口增長和國民經濟的發展，各種資源供給和社會需求的矛盾還將會進一步加劇。 19 上述情況表明，如果我國仍以傳統的高消耗、低產出、高污染的生產方式來維持經濟的高速增長，將會使環境狀況進一步惡化，也會使有限的資源加速耗竭。環境和資源所承受的壓力 反過來對社會經濟的發展會產生嚴重的制約作用，使經濟增長現象成為短期行為，難以維持。所以必須轉變傳統的發展模式，實現經濟與環境的協調發展。 三、開展清潔生產的目的意義 清潔生產是一種全新的發展戰略，它借助于各種相關理論和技術，在產品的整個生命周期的各個環節采取“預防”措施，通過將生產技術、生產過程、經營管理及產品等方面與物流、能量、信息等要素有機結合起來，并優化運行方式，從而實現最小的環境影響、最少的資源、能源使用，最佳的管理模式以及最優化的經濟增長水平。更重要的是，環境作為經濟的載體，良好的環境可更好地支撐經濟的發展，并為社會經濟活動提供所必須的資源和能源，從而實現經濟的可持續發展 1、開展清潔生產是實現可持續發展戰略的需要 1992 年 6 月在巴西里約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會上通過了 21世紀議程。該議程制定了可持續發展的重大行動計劃，并將清潔生產看作是實現可持續發展的關鍵因素，號召工業提高能效，開發更清潔的技術，更新、替代對環境有害的產品和原材料，實現環境、資源的保護和有效管理。清潔生產是可持續發展的最有意義的行動，是工業生產實現可持續發展的唯一途徑。 2、開展清潔生產是控制環境污染的有效手段 清潔 生產徹底改變了過去被動的、滯后的污染控制手段，強調在污染產生之前就予以削減，即在產品及其生產過程并在服務中減少污染物的產生和對環境的不利影響。這一主動行動，經近幾年國內外的許多實踐證明，具有效率高、可帶來經濟效益、容易為企業接受等特點，因而實行清潔生產將是控制環境污染的一項有效手段。 20 3、開展清潔生產可大大減輕末端治理的負擔 末端治理作為目前國內外控制污染最重要的手段，為保護環境起到了極為重要的作用。然而，隨著工業化發展速度的加快，末端治理這一污染控制模式的種種弊端逐漸顯露出來。首先，末端治理設施投資大、運 行費用高，造成企業成本上升，經濟效益下降；第二，末端治理存在污染物轉移等問題，不能徹底解決環境污染；第三，末端治理未涉及資源的有效利用，不能制止自然資源的浪費。據美國環保局統計， 1990 年美國用于三廢處理的費用高達 1200 億美元，占 GDP 的2.8%，成為國家的一個嚴重負擔。我國近幾年用于三廢處理的費用一直僅占 GDP的 0.6% 0.7%左右，但已使大部分城市和企業不堪重負。 清潔生產從根本上摒棄了末端治理的弊端，它通過生產全過程控制，減少甚至消除污染物的產生和排放。這樣，不僅可以減少末端治理設施的建設投資，也減少了其日常運轉費用，大大減輕了工業企業的負擔。 4、開展清潔生產是提高企業市場競爭力的最佳途徑 實現經濟、社會和環境效益的統一，提高企業的市場競爭力，是企業的根本要求和最終歸宿。開展清潔生產的本質在于實行污染預防和全過程控制，它將給企業帶來不可估量的經濟、社會和環境效益。 清潔生產是一個系統工程，一方面它提倡通過工藝改造、設備更新、廢棄物回收利用等途徑，實現“節能、降耗、減污、增效”，從而降低生產成本，提高企業的綜合效益，另一方面它強調提高企業的管理水平，提高包括管理人員、工程技術人員、操作工人在內的所有 員工在經濟觀念、環境意識、參與管理意識、技術水平、職業道德等方面的素質。同時，清潔生產還可有效改善操作工人的勞動環境和操作條件，減輕生產過程對員工健康的影響，為企業樹立良好的社會形象，促使公眾對其產品的支持，提高企業的市場競爭力。 四、清潔生產的特點 1、體現預防為主的環境戰略 改變傳統的末端治理與生產過程相脫節 , 21 先污染后治理的道路；從產品設計開始 ,到選擇原料、工藝路線和設備、以及廢物利用、運行管理的各個環節 ,通過不斷地加強管理和技術進步，提高資源利用率 ,減少乃至消除污染物的產生。 2、體現集約型的增長方 式 改變傳統的末端治理以犧牲環境為代價，建立在以大量消耗資源能源、粗放型的增長方式的基礎上，清潔生產則是走內涵發展道路，最大限度地提高資源利用率，促進資源的循環利用，實現節能、降耗、減污、增效。 3、體現環境效益與經濟效益的統一 改變傳統的末端治理 ,投入多、運行成本高、治理難度大 ,只有環境效益 ,沒有經濟效益的狀況；使企業管理水平、生產工藝技術水平得到提高，資源得到充分利用，環境從根本上得到改善。 五、 清潔生產的內容 清潔生產的主要內容包括 ： 1、 清潔的能源 常規能源的清潔利用； 可再生能源的利用 ； 新能源的利用； 節能技術。 2、 清潔的生產過程 盡量少用、不用有毒有害的原料； 無毒，無害的中間產品； 減少生產過程中的各種危險因素； 少廢、無廢的工藝和高效的設備； 物料的再循環（廠內，廠外）； 簡便、可靠的操作和控制； 完善的管理。 3、 清潔的產品 節約原料和能源，少用昂貴和稀缺的原料； 利用二次資源作原料； 產品在使用過程中以及使用后不會危害人體健康和生態環境； 易于回收，復用和再生； 合理包裝； 合理的使用功能和使用壽命； 易處置、易降解。 4、貫穿于生產全過程的控制 包括兩方 面的內容，即生產原料或物料轉化的全過程控制和生產組織的全過程控制。 生產原料或物料轉化的全過程控制，也常稱為產品的生命周期的全過程控制。它是指從原材料的加工、提煉到產出產品、產品的使用直到報廢處置的各個 22 環節所采取的必要的污染預防控制措施。 生產組織的全過程控制，也就是工業生產的全過程控制。它是指從產品的開發、規劃、設計、建設到運營管理，所采取的防止污染發生的必要措施。 六、清潔生產的目標 清潔生產的基本目標就是提高資源利用效率，減少和避免污染物的產生，保護和改善環境，保障人體健康，促進經濟與社會的可持續發 展。 對于企業來說，應改善生產過程管理，提高生產效率，減少資源和能源的浪費，限制污染排放，推行原材料和能源的循環利用，替換和更新導致嚴重污染、落后的生產流程、技術和設備，開發清潔產品，鼓勵綠色消費。 引入清潔生產方式應是實現這些目標的關鍵，但是當末端治理方案構成合理對策的一部分時，也應當加以采用。 從更高的層次來看，應當根據可持續發展的原則來規劃、設計和管理生產，包括工業結構、增長率和工業布局等內容。應采用清潔生產理念開展技術創新和攻關，為解決資源有限性和未來日益增長的原材料和能源需求提供解決途徑；應建立推 行清潔生產的合理管理體系，包括改善有關的實用技術，建立人力培訓規劃機制，開展國際科技交流合作，建立有關的信息數據庫；最終要通過實施清潔生產，提高全民對清潔生產的認識，最終實現可持續發展的目標。 還應當說明，從清潔生產自身的特點看，清潔生產是一個相對的概念，是個持續不斷的過程、創新的過程。 七、 清潔生產的評價指標 衡量一個企業的清潔生產工作開展的如何，可以通過以下幾個方面的指標進行考慮： 有毒有害產品淘汰 有毒有害原料淘汰 落后工藝、技術、設備淘汰 更新改造的工藝 設備占應更新的工藝設備的 原材料、能耗單位產品消耗比上年減少 23 物料回收利用率、損失量比上年減少多少 產品物料流失、損失量比上年減少多少 產品收得率比上年增加多少 鍋爐的熱效率比上年提高多少 經濟效益提高了多少，污染物減少多少 八、 清潔生產與末端治理的比較 由清潔生產的定義可以知道 ， 清潔生產是關于產品和產品生產過程的一種新的、持續的、創造性的思維，它是指對產品和生產過程持續運用整體預防的環境保護戰略。 從上述清潔生產的含義，我們可以看到：清潔生 產是要引起研究開發者、生產者、消費者也就是全社會對于工業產品生產及使用全過程對環境影響的關注。使污染物產生量、流失量和治理量達到最小，資源充分利用，是一種積極、主動的態度。而末端治理把環境責任只放在環保研究、管理等人員身上，僅僅把注意力集中在對生產過程中已經產生的污染物的處理上。具體對企業來說只有環保部門來處理這一問題，所以總是處于一種被動的、消極的地位。側重末端治理的主要問題表現在： (1) 污染控制與生產過程控制沒有密切結合起來，資源和能源不能在生產過程中得到充分利用。 任一生產過程中排出的污染物實際上 都是物料，如農藥、染料生產收率都比較低，這不僅對環境產生極大的威脅，同時也嚴重的浪費了資源。國外農藥生產的收率一般為 70%，而我國只有 50 60，也就是一噸產品比國外多排放 100 200 公斤的物料。因此改進生產工藝及控制，提高產品的收率，可以大大削減污染物的產生，不但增加了經濟效益，與此同時也減輕了末端治理的負擔。 清潔生產與末端治理的比較 比較項目 清潔生產系統 末端治理（不含綜合利用） 思考方法 污染物消除在生產過程中 污染物產生后再處理 24 產生時代 80 年代末期 70 80年代 控制過程 生產 全過程控制，產品生命周期 全過程控制 污染物達標排控制 控制效果 比較穩定 受產污量影響處理效果產污量 明顯減少 間接可推動減少 排污量 減少 減少 資源利用率 增加 無顯著變化 資源耗用 減少 增加 (治理污染消耗 ) 產品產量 增加 無顯著變化 產品成本 降低 增加 (治理污染費用 ) 經濟效益 增加 減少 (用于治理污染 ) 治理污染費用 減少 隨排放標準嚴格 費用增加 污染轉移 無 有可能 目標對象 全社會 企業及周圍環境 又如硫酸生產中，如果認真控制硫鐵礦焙燒過程的工藝條件，使燒出率提 高0.1%，對于 10萬噸 /年的硫酸廠就意味著每年由燒渣中少排放 100 噸硫，多燒出100 噸硫，又可多生產約 300 噸硫酸。因此污染控制應該密切的與生產過程控制相結合，末端控制的環保管理總是處于被動的局面，資源不僅不能充分利用，浪費的資源還要消耗其它的資源和能源去進行處理，這是很不合理的。 (2) 污染物產生后再進行處理，處理設施基建投資大，運行費用高。 三廢 處理與處置往往只有環境效益而無經濟效益，因而給企業帶來沉重的經濟負擔，使企業難以承受。 目前各企業投入的環保資金除部分用于預處理的物料回收、資源綜 合利用等項目外，大量的投資用來進行污水處理場等項目的建設。由于沒有抓住生產全過程控制和源削減，生產過程中污染物產生量很大，所以需要污染治理的投資很大，而維持處理設施的運行費用也非常可觀。 25 根據廢水水質、處理工藝流程及基礎設施情況不同，處理 1 噸水 /時需要基建投資 2 6 萬元。據統計：處理 1 噸化工廢水需要 1 4 元，而去除 1公斤 COD則往往需要 2 6 元。目前許多企業由于種種原因，使物料流失嚴重，提高了物耗和產品成本，已經造成經濟損失，而流失到環境中的物料還需要很高的費用去處理、處置。使企業受到雙重的經濟負擔 。 (3)現有的污染治理技術還有局限性，使得排放的 三廢 在處理、處置過程中對環境還有一定的風險性，如廢渣堆存可能引起地下水污染，廢物焚燒會產生有害氣體，廢水處理產生含重金屬污泥及活性污泥等等，都會對環境帶來二次污染。 但是末端治理與清潔生產兩者并非互不相容，也就是說推行清潔生產還需要末端理，這是由于： 工業生產無法完全避免污染的產生，最先進的生產工藝也不能避免產生污染物；用過的產品還必須進行最終處理、處置。因此清潔生產和末端治理永遠長期并存。只有共同努力，實施生產全過程和治理污染過程的雙控制才能保 證環境最終目標的實現。 九、清潔生產與 ISO14001 環境管理體系認證的區別 清潔生產是指以節約能源、降低原材料消耗、減少污染物的排放量為目標，以科學管理、技術進步為手段，目的是提高污染防治效果，降低污染防治費用，消除或減少工業生產對人類健康和環境的影響。因此，清潔生產可以理解為工業發展的一種目標模式，即利用清潔能源、原材料，采用清潔的生產的工藝技術，生產出清潔的產品。同時，實現清潔生產，不是單純從技術、經濟角度出發來改進生產活動，而是從主態經濟的角度出發，根據合理利用資源，保護生態環境的這樣一個原則，考察 工業產品從研究、設計、生產到消費的全過程，以期協調社會和自然相互關系。 1S014000 系列標準是集近年來世界環境管理領域的最新經驗與實踐于一體的先進體系。包括環境管理體系（ EMS） 、環境審核（ EA）、生命周期評估（ LCM和環境標志（ EL） 等方面的系列國際標準，與其他環境質量標準、排放標準完全不同，它是自愿性的管理標準，為各類的組織提供了一整套標準化的環境管理方法。 1S014000 環境管理體系旨在指導并規范企業（及其它所有組織建立先進 26 的體系，引導企業建立自我約束機制和科學管 理的行為標準。它適用于任何規模與 組織，也可以與其它管理要求相結合，幫助企業實現環境目標與經濟目標。 清潔生產與 1S014000 環境管理體系是從經濟一環境協調可持續發展的角度提高的新思想，新措施，是九十年代環境保護發展的新特點。但它們之間有很大的差別： 1、 側重點不同 清潔主產著眼于生產本身，以改進生產、減少污染產出為直接目標。而 1S014000 標準側重于管理，強調 建立 標準化的 、 集國內外環境管理經驗于一體的、先進的環境管理體系模式。 2、 實施目標不同 清潔生產是直接采用技術改造，輔以加強管理。而1S014000 標準是以國家法律法規為依據 ，采用優良的管理，促進技術改造。 3、 審核方法不同 清潔生產 審核是以工 藝流程分析、物料和能量平衡等方法 為 主，確定最大污染源和最佳改進方法 。 ISO14000 標準 側重于檢查企業自我管理狀況，審核對象有企業文件、現場狀況及記錄等具體內容。 4、 產 生 的作用不同 清潔生產向技術人員和管理人員提供了一種新的環保思想， 使企業環保工作重點從末端治理轉移到生產的整個過程中來 。ISO14000 標準為管理層提供一種先進的管理模式，將環境管理納入其它的管理之中，讓所有的職工意識到環境問題并明確自己的職責。 由此可知，清潔生產雖 然已強調管理，但技術含量較高；環境管理體系強調污染預防技術的采用，但管理色彩較高；兩者共同體現了治理污染預防為主的思想，兩者相輔相成，互相促進。 清潔生產為 1S014000 提供了技術支持 ， 為推行ISO14000 系列標準創造了條件，清潔生產工作是實施環境管理體系的必然要求，實施清潔生產，才能有效的達到環境管理體系所要求的各項標準。 ISO14000 標準為清潔生產 的順利進行 提供了 組織和制度上的支持，是實施清潔生產的必要措施和有效手段。 十、清潔生產與循環經濟 循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以 “ 減量 化、再利用、資源化 ” 為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念 27 的經濟增長模式。發展循環經濟在宏觀層面上，要求對產業結構和布局進行調整，將循環經濟的發展理念貫穿于經濟社會發展各領域、各環節，建立全社會的資源循環利用體系，在減量化基礎上實現資源的高效利用和循環利用；在微觀層面上，要求企業節約資源減少排放，提高資源利用效率；對生產過程中產生的廢物進行綜合利用；根據資源條件和產業布局，合理延長產業鏈。清潔生產是實現循環經濟的手段之一，是企業層面發展循環經濟的切入點 ，是企業水平的循環經濟 。 十 一、清潔生產與企業管理和技術改造 清潔生產與工業企業管理和技術改造有著非常密切的關系。清潔生產是提高企業管理水平的重要措施和思想；企業管理是企業推行清潔生產的基本保證和手段。企業良好的管理可以減少原材料的浪費，降低廢棄物的產生，從而在降低生產成本和提高產品質量的同時，也就減少了污染物的排放和對環境的危害。企業實現清潔生產的另一重要的手段，是企業的技術進步和生產設備的技術改造。同時，清潔生產也使技術改造更具針對性，更有作與技術改造的實施，并使技術改造獲得更佳的經濟效益和環境效益。 1、清潔生產有利于克服企業管 理重生產與環保分離問題 企業的管理對企業的生存和發展至關重要。雖然環境管理思想已多多少少滲透到企業的生產管理中。例如越來越多的工業企業關心其生產過程中的跑、冒、滴、漏問題，但是企業領導人和從事生產的工程技術人員關心的是產品質量、產量和銷路，更關心的是降低成本，提高企業效益。而企業中從事環境管理的人員則熱衷于污染物的治理效果，如何達標排放，企業生產管理和環境保護形成“兩股道上跑的車”，始終跑不到一起，企業把環境保護的責任越來越看成是一種負擔，而不是需要。清潔生產完全是一種新思維，它結合兩者關心的焦點，通過對 產品的整個生產過程持續運用整體預防污染的環境管理思想；改變企業的環境管理和職能，既注重源頭削減，又要節約原材料和能源，不用或少用有毒的原材料；實施生產全過程控制，做到在生產過程中，減少各類分五的生產和降低其毒性，達到既降低物耗，又減少廢物的排放量和毒性的目的。 28 2、清潔生產豐富和完善了企業生產管理 清潔生產通過一套嚴格的企業清潔生產審計程序，對生產流程中的單元操作實測投入與產出數據，分析物料流失的主要環節和原因。確定廢物的來源、數量、類型和毒性，判定企業生產的“瓶頸” 部位和管理不善之處，從而提出一套簡 單易行的無 /低費方案，采取邊審核邊削減物耗和污染物生產量做法。這些方案的實施是通過廣大生產技術人員和現場操作工人去實現的，反過來又促使他們更加關心管理，提高其參與管理的意識。 3、清潔生產可促進企業的技術改造并使技術改造更具有針對性 清潔生產內涵的核心是：實行源頭削減和對產品生產實施全過程控制。它的最終完善必須通過技術改造來達到。因為清潔生產是一個相對的概念，通過企業管理和實施無 /低費清潔生產方案后，企業的清潔生產達到了某一種程度，但其工藝技術水平上還處在一個較低層次上，要使企業的清潔生產達到更高一個層次 ，必須在工藝技術改造中，或對某一關鍵部位進行較高投資的技術改造。這種較高投資的技術改造，不僅關系到提高原材料的轉化系數（提高成品率和降低損失率），而且關系到如何降低污染物的排放量和排放濃度與毒性的問題。另外在一些工業行業中，有部分企業的生產工藝流程和國外同類行業相比差距并不算大，只是設備過分陳舊，自動監控技術水平不高，如果在這方面做部分改善，原有生產流程會產生更好的效果。 十二、清潔生產的成本與效益 1、清潔生產的成本 從可持續發展的角度分析，清潔生產的成本遠低于末端治理的成本。 清潔生產的成本一般為清 潔生產宣傳、審核和方案實施的成本，成本普遍較低。 從清潔生產實施的角度分析，企業推行清潔生產的成本是一個漸增的過程，初期一般較低。 29 清潔生產有無費、低費方案和中高費方案之分。 2、清潔生產的效益 思想認識的進步 清潔生產是工業污染防治從過 去的末端治理向現在的全過程控制轉變。 清潔生產可以收到 “ 節能、降耗、減污、增效 ” 的成效，實現環境效益與經濟效益的雙贏。 企業開展首輪清潔生產審核后，削減廢水排放 13 38%，主要污染物排放量削減 10 40%，投入產出比大于 1 ： 5。 清潔生產同時還帶來了巨大的社會 效益。 十三、實施清潔生產有哪些途徑和方法 實施清潔生產的主要途徑和方法包括合理布局、產品設計、原料選擇、工藝改革、節約能源與原材料、資源綜合利用、技術進步、加強管理、實施生命周期評估等許多方面，可以歸納如下： 1、合理布局，調整和優化經濟結構和產業產品結構，以解決影響環境的“結構型”污染和資源能源的浪費。同時，在科學區劃和地區合理布局方面，進行生產力的科學配置，組織合理的工業生態鏈，建立優化的產業結構體系，以實現資源、能源和物料的閉合循環，并在區域內削減和消除廢物； 2、在產品設計和原料選擇時，優先選擇 無毒、低毒、少污染的原輔材料替代原有毒性較大的原輔材料，以防止原料及產品對人類和環境的危害； 3、改革生產工藝，開發新的工藝技術，采用和更新生產設備，淘汰陳舊設備。采用能夠使資源和能源利用率高、原材料轉化率高、污染物產生量少的新工藝和設備，代替那些資源浪費大、污染嚴重的落后工藝設備。優化生產程序，減少生產過程中資源浪費和污染物的產生，盡最大努力實現少廢或無廢生產； 4、節約能源和原材料，提高資源利用水平，做到物盡其用。通過資源、原材料的節約和合理利用，使原材料中的所有組分通過生產過程盡可能地轉化為產品，消除 廢物的產生，實現清潔生產； 5、開展資源綜合利用，盡可能多地采用物料循環利用系統，如水的循環利 30 用及重復利用，以達到節約資源，減少排污的目的。使廢棄物資源化、減量化和無害化，減少污染物排放； 6、依靠科技進步，提高企業技術創新能力，開發、示范和推廣無廢、少廢的清潔生產技術裝備。加快企業技術改造步伐，提高工藝技術裝備和水平，通過重點技術進步項目（工程），實施清潔生產方案； 7、強化科學管理，改進操作。國內外的實踐表明，工業污染有相當一部分是由于生產過程管理不善造成的，只要改進操作，改善管理，不需花費很大的經濟代 價，便可獲得明顯的削減廢物和減少污染的效果。主要方法是：落實崗位和目標責任制，杜絕跑冒滴漏，防止生產事故，使人為的資源浪費和污染排放減至最小；加強設備管理，提高設備完好率和運行率；開展物料、能量流程審核；科學安排生產進度，改進操作程序；組織安全文明生產，把綠色文明滲透到企業文化之中等等。推行清潔生產的過程也是加強生產管理的過程，它在很大程度上豐富和完善了工業生產管理的內涵； 8、開發、生產對環境無害、低害的清潔產品。從產品抓起，將環保因素預防性地注入到產品設計之中，并考慮其整個生命周期對環境的影響。 這些途 徑可單獨實施，也可互相組合起來加以綜合實施。應采用系統工程的思想和方法，以資源利用率高、污染物產生量小為目標，綜合推進這些工作，并使推行清潔生產與企業開展的其它工作相互促進，相得益彰。 第四章 清潔生產工具 清潔生產自其誕生以來，迅速發展成為國際環保的主流思想，有力推動了世界各國的環境保護，今天，已經很難找到一個沒有開展過清潔生產活動的國家或地區了。各國在清潔生產實踐中不斷創新，新的清潔生產思想、新的清潔生產工具大量涌現。最主要的清潔生產工具有以下幾種： 1.清潔生產審核 2.環境管理體系（ ISO14001） 3.生態設計 31 4.生命周期評價 5.環境標志 6.環境管理會計 一、清潔生產審核 1、 清潔生產審核的定義 清潔生產審核是對企業現在的和計劃進行的工業生產進行預防污染的分析和評估，是企業實施清潔生產的前提和核心。清潔生產審核包括對企業生產全過程的重點或優先環節、工序產生的污染進行定量監測，找出高物耗、高能耗、高污染的原因，然后有的放矢地提出對策、制定方案，減少和防止污染物的產生。企業實施清潔生產審核的最終目的是減少污染，保護環境；節約資源；降低費用；增強企業自身的競爭力 。 2、清潔生產審核的主要內容 （ 1）產品在使用中或廢棄的處置中是否有毒、有污染、對有毒、有污染的產品盡可能選擇替代品，盡可能使產品及其生產過程無毒、無污染。 （ 2） 使用的原輔料是否有毒、有害，是否難于轉化為產品，產品產生的“三廢”是否難于回收利用，能否選用無毒、無害、無污染或少污染的原輔料等。 （ 3） 產品的生產過程，工藝設備是否陳舊落后，工藝技術水平、過程控制自動化程度、生產效率的高低以及與國內外先進水平的差距，找出主要原因進行工藝技術改造，優化工藝操作。 （ 4） 企業管理情況，對企業的工藝 、設備、材料消耗、生產調度、環境管理等方面進行分析，找出因管理不善而造成的物耗高、能耗高、排污多的原因與責任，從而擬定加強管理的措施與制度，提出解決辦法。 （ 5） 對需投資改造的清潔生產方案進行技術、環境、經濟的可行性分析，以選擇技術可行、環境與經濟效益最佳的方案，予以實施。 32 3、 清潔生產審核方法 清潔生產審核的總體思路是：判明廢棄物的產生部位、分析廢棄物的產生原因、提出方案減少或消除廢棄物。從廣義上講，清潔生產審核的思路適用于一切使用自然資源和能源的組織，無論生產型企業、服務型企業，還是政府部門、 事業單位、研究機構，都可以進行各種形式的清潔生產審核。 清潔生產審核是實施清潔生產最主要、也是最具可操作性的方法，它通過一套系統而科學的程序來實現，重點對組織產品、生產及服務的全過程進行預防污染的分析和評估，從而發現問題，提出解決方案，并通過清潔生產方案的實施在源頭或消除廢棄物的產生。這套程序包括籌劃和組織、預評估、評估、方案產生和篩選、可行性分析、方案實施、持續清潔生產等具有可操作性的七個步驟。 清潔生產審核是一項系統而細致的工作，在整個審核過程中應注重充分發動全體員工的參與積極性，解放思想、克服障礙 、嚴格按審核程序辦事，以取得清潔生產的實際成效并鞏固下來。 清潔生產方案是實現清潔生產的具體途徑，通過方案的實施實現清潔生產“節能、降耗、減污、增效”的目標。清潔生產方案的基本類型包括： 加強管理與生產過程控制，一般是無 /低費方案，在實施審核過程中，邊發現、邊實施，陸續取得成效； 原輔料的改變，即采用合乎要求的無毒、無害原輔材料，合理掌握投料比例，改進計量輸送方法，充分利用資源能源，綜合利用或回收使用原輔材料； 改進產品（生態再設計），即為提高產品產量、質量，降低物料、能源消耗而改變產品設計或產品包 裝，提高產品使用壽命，減少產品的毒性和對環境的危害； 工藝革新和技術改進，即實現最佳工藝路線，提高自動化控制水平及更新設備等； 物料循環利用和廢物回收利用。 二、環境管理體系 /ISO14001 為幫助企業改善環境行為，消除貿易壁壘，促進貿易發展， 1992 年 12 月， 33 在國際標準化組織（ ISO）“環境問題特別咨詢組”的建議下， ISO 技術委員會決定制定一個與質量管理體系方法相類似的環境管理體系方法。為此， ISO 借鑒其成功推行 ISO9000 的經驗，總結了各國環境管理標準化的成果，尤其是參考了英國環境管理體系標準 BS7750（ BS7750 是“一種環境管理體系的規范，旨在保證企業的環境行為符合其所確定的環境方針與環境目標” ），于 1996 年底正式頒布了 ISO14000 環境管理系列標準。 ISO14000 系列標準頒布以后，立即被世界各國廣泛采用，作為本國標準推廣實施。 ISO14000 系列標準是一個系列的環境管理標準，它包括了環境管理體系、環境審核、環境標志、生命周期評價等國際環境領域內的許多焦點問題。國際標準化組織給 ISO14000 系列標準預留了 100 個標準號，其中的 ISO14001ISO14009為環境管理體系的相關 標準。 1、 ISO14001 標準的適用范圍 ISO14001 標準是 ISO14000 系列標準的主體標準。它規定了組織建立、實施并保持的環境管理體系的基本模式和 17 項基本要求。該體系適用于任何類型和規模的組織，并適用于各種地理、文化和社會條件。這樣一個體系可供組織建立一套機制，通過環境管理體系的持續改進實現組織環境績效的持續改進。該標準的總目的是支持環境保護和污染預防，協調它們與社會需求和經濟需求的關系。 2、 ISO14001 標準的特點 （ 1） ISO14001 標準是認證性標準 ISO14001 標 準是對一個組織的環境管理體系進行認證、注冊和自我聲明的依據。一個組織可以通過展示對本標準的成功實施，使相關方確信它已建立了妥善的環境管理體系。 （ 2） ISO14001 標準遵循自愿原則，不增加或改變組織的法律責任 各類組織是否實施 ISO14001 標準，是否建立和保持環境管理體系，是否進行環境管理體系認證審核都取決于組織自身的意愿，不能以行政或其它方式要求或迫使組織實施，實施過程中也不應改變組織原有的法律責任。 （ 3） ISO14001 標準未對組織的環境績效提出絕對要求 34 ISO14001 標準要求組織在 其環境方針中作出遵守有關法律法規和持續改進的承諾，標準的其它條款沒有提出組織環境績效的絕對要求，不包含任何環境質量、污染治理技術與水平的內容。兩個從事類似活動卻具有不同環境績效的組織可能都滿足該標準的要求。 （ 4） 實施 ISO14001 標準并不一定取得最優結果 實施環境管理體系標準能夠幫助組織加強、優化管理體制，以改善組織及其對所有相關方的環境績效，但標準的實施與使用并不能保證最優結果的取得。組織在經濟條件許可的情況下，可采用最佳實用技術，并充分考慮采用該技術的成本和效益。 （ 5） ISO14001 環境 管理體系不必獨立于其它管理體系 環境管理體系是組織整個管理體系的一個組成部分，而不是一個孤立的管理系統。 ISO14001 標準與 ISO9000 標準遵循共同的管理體系原則，組織可選擇一個與 ISO9000 相符的管理體系作為實施環境管理體系的基礎，各體系要素不必獨立于現行的管理要求，可進行必要的修正與調整，以適合該標準的要求。 3、 ISO14001 環境管理體系的運行模式 環境管理體系圍繞環境方針的要求展開環境管理，管理的內容包括制定環境方針、實施并實現環境方針所要求的相關內容、對環境方針的實施情況與實現程度 進行評審并予以保持等。這一環境管理體系模式遵循了傳統的 PDCA 管理模式：規劃（ PLAN）、實施（ DO）、檢查（ CHECK）和改進（ ACTION），并根據環境管理的特點及持續改進的要求，將環境管理體系分為五部分，完成各自相應的功能。 （ 1） 環境方針 環境方針是組織環境管理的宗旨與核心，由組織的最高管理者制定，并以文件的方式表述出環境管理的意圖與原則。 （ 2） 規劃 從組織環境管理現狀出發，明確管理重點，識別并評價出重要環境因素；準確獲取組織適用的法律與其它要求；根據組織所確定的重要環境因素和技術經 濟條件，確定組織的環境目標和指標要求；并提出明確的環境管理方案。 （ 3） 實施與運行 35 明確組織各職能與層次的機構與職責，任命環境管理代表；實施必要的培訓，提高員工環境保護意識和工作技能；及時有效地溝通和交流有關環境因素和環境管理體系的信息，注重相關方所關注的環境問題；形成環境管理體系文件并納入嚴格的文件管理；確保與重大因素有關運行與活動均能按文件規定的要求進行，使組織的各類環境因素得到有效控制；對于潛在的緊急事件和事故采取有效的預防措施和應急響應。 （ 4） 檢查和糾正措施 對由重大環境影響的活動與運 行的關鍵特性進行監測，及時發現問題并及時采取糾正與預防措施解決問題；環境管理活動應有相應的記錄以追溯環境管理體系實施與運行。組織還要定期進行環境管理體系的內部審核，從整體上了解組織環境管理體系的實施情況，判斷其有效性和對本標準的符合性。 （ 5） 管理評審 由組織的最高管理者進行的評審活動，以在組織內外部變化的條件下確保環境管理體系的持續適用性、有效性和充分性。支持組織實現持續改進，持續滿足ISO14001 標準的要求。 環境管理體系強調持續改進，因此，上述循環過程是一個開環系統，通過管理評審等手段提出新 一輪要求與目標，實現環境績效的改進與提高。 三、生態設計 產品的生態設計是 90 年代初出現的關于產品設計的一個新概念，是清潔生產的一個很重要的組成部分。生態設計的概念一經提出，就得到一些國際著名的大公司的響應，例如荷蘭的菲利浦公司、美國的 AT-T 公司、德國的奔馳汽車公司等等在 90 年代初即進行有關產品的生態設計的償試，并取得成功。 1、 生態設計概念 生態設計，也稱綠色設計或生命周期設計或環境設計，是指將環境因素納入設計之中，從而幫助確定設計的決策方向。生態設計要求在產品開發的所有階段均考慮環境因素，從產品 的整個生命周期減少對環境的影響，最終引導產生一個更具有可持續性的生產和消費系統。 36 生態設計活動主要包含兩方面的涵義，一是從保護環境角度考慮，減少資源消耗、實現可持續發展戰略；二是從商業角度考慮，降低成本、減少潛在的責任風險，以提高競爭能力。 （ 1） 環境方面 從降低環境負荷的角度實現可持續發展只有兩條途徑可走，第一，進行生產過程的污染預防，即進行清潔生產審核和推行清潔生產技術來減少生產過程中的污染物產生；第二，進行產品的生態設計，從真正的源頭開始實現污染預防，構筑新的生產和消費系統。荷蘭進行產品生態設 計的案例也表明，生態設計可減少30% 50%的環境負荷。 （ 2） 商業方面 生態設計在商業方面的影響主要表現在以下幾點 ： 可降低生產成本，包括原材料和能源的消耗及環保投入； 可減少責任風險。產品的生態設計要求盡量不用或少用對環境不利的物質，可以起到預防的作用，減少企業潛在的責任風險。 可提高產品質量。生態設計提出高水平的環境質量要求，如產品的實用性、運行可靠性、耐用性以及可維修性等，這些方面的改善都將有利于產品對環境的影響。 可刺激市場需求。隨著消費者環境意識的提高，對環境友好產品的需求將越來越大 ，這是產品生態設計的一個市場。 總之，產品的生態設計可以提高企業的環境形象，無論是在環境方面還是在商業方面均將有可能給企業提供贏得競爭的機會。 2、 生態設計戰略 產品的生態設計戰略是生態設計的精髓，它從不同的側面提示在生態設計過程中所要考慮的問題，并提出解決問題的思路。 （ 1） 生態設計的長期戰略 從環境的角度考慮，生態設計的最終目標是要尋找到更加合理的、更具建設性的方案來長期地、持續地減少環境影響。這就需要開發新的設計理念來構筑生態設計的長期戰略。 37 非物質化 產品共享 功能的組合 產品（組件 ）功能的優化 （ 2） 生態設計的中、短期戰略 中、短期戰略主要提供在生態設計中近期可以采用的改進方案。 選擇低影響的原材料 減少原材料的使用 優化生產技術 優化銷售系統 減少使用期的影響 優化產品壽命 優化壽命終止系統 3、 生態設計方法 產品的生態設計程序的總體結構和一般的傳統設計大致相同，但由于增加了環境要求，其內容則更為豐富。生態設計的程序大致可分為七個階段： （ 1） 籌劃和組織 ：獲得管理層的承諾，尤其是最高管理層的承諾；組建項目小組，最后制訂計劃并作出預算。 （ 2） 選擇產 品 ：選擇合適的產品進行生態設計。首先需制訂選擇產品的準則，隨后進行選擇并確定詳細的設計概要。 （ 3） 建立生態設計戰略： 對產品的生命周期造成的主要環境問題進行分析；而后進行內部和外部的“強弱”分析，以確定生態設計的內部推動力和外部推動力。對已提出的方案按生態設計戰略要求進行匯總和分析，確定哪些方案與內外部的推動力相符合；最終確定本次生態設計的戰略，并列出設計要求清單。 （ 4） 產生和篩選產品創意： 產生解決設計要求的方案。 （ 5） 細化構想： 將產品創意進一步開發形成產品構想，并進行深入分析以確定推薦方 案。 （ 6） 實施： 對新產品進行詳細的設計，并做好正式投產前的準備工作。 38 （ 7） 建立后續活動： 在基本完成生態設計工作之后進行后評估，以總結經驗并指導后續生態設計工作，并制訂后續的生態設計計劃。 四、生命周期評價 生命周期評價方法可追溯到 70 年代的二次能源危機，當時，許多制造業認識到提高能源利用效率的重要性，于是開發出一些方法來評估產品生命周期的能耗問題，以求提高總能源利用效率。八十年代，生命周期評價方法日臻成熟，到了九十年代，在美國“環境毒理學和化學學會”（ SETAC）和歐洲“生命周期評價開發促進會 ”（ SPOLD）的大力推動下，生命周期評價方法在全球范圍內得到較大規模的應用。 1997 年國際標準化組織正式出臺了 ISO14040環境管理 -生命周期評價 -原則與框架，以國際標準形式提出對生命周期評價方法的基本原則與框架，這將有利于生命周期評價方法在全世界的推廣與應用。 1、 生命周期評價的定義 生命周期評價是一種用于評估產品在其整個生命周期中，即從原材料的獲取、產品的生產直至產品使用后的處置，對環境影響的技術和方法。按國際標準化組織定義：“生命周期評價是對一個產品系統的生命周期中輸入、輸出及其 潛在環境影響的匯編和評價”。 作為新的環境管理工具和預防性的環境保護手段，生命周期評價主要應用在通過確定和定量化研究能量和物質利用及廢棄物的環境排放來評估一種產品、工序和生產活動造成的環境負載；評價能源材料利用和廢棄物排放的影響以及評價環境改善的方法。 生命周期評價的過程是：首先辨識和量化整個生命周期階段中能量和物質的消耗以及環境釋放，然后評價這些消耗和釋放對環境的影響，最后辨識和評價減少這些影響的機會。生命周期評價注重研究系統在生態健康、人類健康和資源消耗領域內的環境影響。 生命周期評價的總目標是比 較一個產品在生產過程前后的變化或比較不同產品的設計，為此它應滿足以下原則： 39 運用于產品的比較； 包括產品的整個周期； 考慮所有的環境因素； 環境因素盡可能定量化。 2、 生命周期評價的技術框架 ISO14040 標準將生命周期評價的實施步驟分為目標和范圍定義、清單分析、影響評價和結果解釋四個部分，如圖所示。 生命周期評價技術框架 3、 目標和范圍的確定 目標定義是要清楚地說明開展此項生命周期評價的目的和意圖，以及研究結果的可能應用領域。研究范圍的確定要足以保證研究的廣度、深度與要求的目標一致，涉及的項目有：系統的功能、功能單位、系統邊界、數據分配程序、環境影響類型、數據要求、假定的條件、限制條件、原始數據質量要求、對結果的評議類型、研究所需的報告類型和形式等。生命周期評價是一個反復的過程，在數據和信息的收集過程中，可能修正預先確定的范圍來滿足研究的目標，在某些情況下，也可 能修正研究目標本身。 40 4、 清單分析 清單分析是量化和評價所研究的產品、工藝或活動整個生命周期階段資源和能量使用以及環境釋放的過程。一種產品的生命周期評價將涉及到其每個部件的所有生命階段，這包括從地球采集原材料和能源、把原材料加工成可使用的部件、中間產品的制造，將材料運輸到每一個加工工序、所研究產品的制造、銷售、使用、和最終廢棄物的處置（包括循環、回用、焚燒或填埋等）等過程。 5、 生命周期影響評價 國際標準化組織、美國“環境毒理學和化學學會”以及美國環保局都傾向于將影響評價定為一個“三步走”的模型 ，即分類、特征化和量化。 （ 1） 分類： 分類是將清單中的輸入和輸出數據組合成相對一致的環境影響類型。影響類型通常包括資源耗竭、生態影響和人類健康三大類，在每一大類下又有許多亞類。生命周期各階段所使用的物質和能量以及所排放的污染物經分類整理后，可作為脅迫因子，在定義具體的影響類型時，應該關注相關的環境過程，這樣有利于盡可能的根據這些過程的科學知識來進行影響評價。 （ 2） 特征化： 特征化主要是開發一種模型，這種模型能將清單提供的數據和其他輔助數據轉譯成描述影響的敘詞。目前國際上使用的特征化模型主要有：負荷模 型；當量模型；固有的化學特性模型；總體暴露 -效應模型；點源暴露 -效應模型。 （ 3） 量化： 量化是確定不同環境影響類型的相對貢獻大小或權重，以期得到總的環境影響水平。 6、 改進評價 改進評價是識別、評價并選擇能減少研究系統整個生命周期內能源和物質消耗以及環境釋放機會的過程。這些機會包括改變產品涉及、原材料的使用、工藝流程、消費者使用方式及廢物管理等。美國環境毒理學和化學學會建議將改進評價分成三個步驟來完成，即識別改進的可能性、方案選擇和可行性評價。在進行分析時，還必須包括敏感性分析和不確定性分析的內容 。目前，改進評價的理論 41 和方法研究較少。 7、 生命周期評價的應用 生命周期評價作為一種評價產品、工藝或活動的整個生命周期環境后果的分析工具，迄今為止在私人企業和公共領域都有不少應用。 在私人企業，生命周期評價主要用于產品的比較和改進，典型的案例有布質和易處理嬰兒尿布的比較，塑料杯和紙杯的比較，漢堡包聚苯乙烯和紙質包裝盒的比較等。 在政府方面，生命周期評價主要用于公共政策的制定，其中最為普遍的適用于環境標志或生態標準的確定，許多國家和國際組織都要求將生命周期評價作為制定標志標準的方法。 生命周期評價 還用來制訂政策、法規和刺激市場等，如美國環保局在“空氣清潔法修正案”中使用生命周期理論來評價不同能源方案的環境影響，還將生命周期評價用于制定污染防治政策；能源部用生命周期評價來檢查托管電車使用效應和評價不同。在歐洲，生命周期評價已用于歐盟制定“包裝和包裝法”，比利時政府 1993 年作出決定，根據環境負荷大小對包裝和產品征稅，其中確定環境負荷大小采用的就是生命周期評價方法。丹麥政府和企業間的一個約定中也特別包含了生命周期評價，并用 3年時間對 10 種產品類型進行生命周期評價。 清潔生產、綠色產品、生態標志的提出和 發展將會進一步推動生命周期評價的發展。目前，各國政策重點從末端治理轉向控制污染源、進行總量控制，這在一定程度上反映了現有法規制度無法單獨承擔對環境和公共衛生造成的危機，從另一側面也反映了生命周期評價將成為未來制定環境問題長期政策的基礎。從某一角度看，生命周期評價反映了現有環境管理已轉向向各類污染源最小化 -排放最小化 -負面影響最小化的管理模式，這對實現可持續發展戰略具有深遠的意義。 五、環境標志 隨著公眾意識的提高和環境保護工作的深入開展，出現了社會呼喚綠色消費和公眾期待綠色產品的新形勢。制造商敏銳地抓住了這 一商機，紛紛在自己的產品上標出“可生物降解”、“保護臭氧層”、“綠色產品”等字樣，企業對外宣稱“綠 42 色公司”、“環保先鋒”，一時間有大量“綠色”產品上市。但對于消費者來說，想要在各種產品與環境的復雜關系中作出有利于環境的選擇幾乎是不可能的。 為保護和扶持消費者的這種購買積極性，幫助消費者識別真正的綠色產品，一些國家政府機構或民間團體先后組織實施環境標志計劃，引導市場向著有益于環境的方向發展。 1、 環境標志概念 環境標志是一種標在產品或其包裝上的標簽，是產品的“證明性商標”，它表明該產品不僅質量合格，而 且在生產、使用和處理處置過程中符合特定的環境保護要求，與同類產品相比，具有低毒少害、節約資源等環境優勢。 發展環境標志的最終目的是保護環境，它通過兩個具體步驟得以實現：一是通過環境標志向消費者傳遞一個信息，告訴消費者哪些產品有益于環境，并引導消費者購買、使用這類產品；二是通過消費者的選擇和市場競爭，引導企業自覺調整產品結構，采用清潔生產工藝，使企業環保行為遵守法律法規，生產對環境有益的產品。 2、 環境標志進展 德國的“藍天使”環境標志計劃于 1977 年由政府制定，到 1992 年底，已有800 多家企業（包 括外國企業）生產的 3300 多種標志產品， 71 格產品類別；到1999 年底，德國的環境標志產品所認證的產品類別已達到 100 個。 加拿大的“環境選擇”于 1988 年由加拿大環境部宣布實施，這個規劃至 1999年底包括 50 個產品類別。 1989 年日本環境廳開始實施“生態標志”計劃， 1999年底，該計劃已有 68個產品類別，約 4400 種生態標志產品。 北歐部長級委員會于 1989 年 11月決定實施北歐環境標志計劃“北歐天鵝”，該標志在芬蘭、冰島、挪威和瑞典都可以使用。 1999 年底，這項計劃已有 58 個產品類別， 1200 多種標志 產品上市。歐共體于 1992 年 3 月開始實施生態標志計劃“歐洲之花”。該計劃沒有排除或改變成員國各自的標志計劃，并有希望成為歐共體唯一的環境標志。發展到 1999 年，該計劃共包括了希臘、英國等多外歐共體國家，并已開展了 23 類產品的認證。 43 1993 年 8月中國推出了自己的環境標志圖形，并于 1994 年 5月成立了中國環境標志產品認證委員會，它標志著我國環境標志產品認證工作的正式開始。截止 1999 年底，我國已在 43 大類產品中開展環境標志認證工作，并有 166 家企業的 450 種產品通過認證獲得環境標志。 3、 環境標志的通用 原則 環境標志及聲明是環境管理的工具之一，是 ISO14000 系列標準的一個主題。環境標志及聲明就產品及服務的總體環境特性、特定環境因素或其它多種因素提供信息。購買方和潛在的購買方可利用這一信息，基于環境及其它方面考慮，選擇他們所期望有的產品或服務。產品或服務的供方希望其環境標志或聲明能對購買方產生有效的影響，選擇他們的產品或服務。如果環境標志或聲明具有這一作用，將提高其產品或服務的市場份額，并促使其它供方對自己的產品或服務的環境因素加以改進，而能夠使用環境標志或環境聲明將最終減少該類產品或服務所帶來的環境 壓力。 環境標志及聲明應遵循的具體原則如下： 環境標志及聲明必須是準確的、可驗證的、具相關性的和非誤導性的； 用于環境標志及聲明的程序和要求的制訂、采納和應用不得以制造不必要的國際貿易壁壘為目的； 環境標志及聲明必須以足夠嚴謹的科學的方法學為基礎，該方法足夠徹底、全面，從而能夠支持所作聲明，并能獲得準備和可再現的結果； 用來支持環境標志及聲明的程序、方法學和準則的信息必須具有可得性，并可應所有相關方的要求予以提供； 環境標志及聲明的制定必須考慮產品生命周期的所有相關因素； 環境標志及聲明不得阻 礙能夠保持環境行為或具有改善環境表現潛力的革新； 任何與環境標志及聲明有關的行政要求或信息需求都必須保持在符合適用準則和標準所需的限度； 環境標志及聲明的制定過程應包括開放的、有相關方參與。在此過程中應作出必要的努力以求得共識； 44 購買方和潛在的購買方必須能從使用環境標志或聲明的一方獲得與該環境標志或聲明有關的產品和服務的環境因素信息。 六、環境管理會計 1995 年，美國的世界資源研究所在 9 個美國企業中研究并發現成本核算中的問題：一是環境有關的成本和效益不易區分和識別；二是環境成本和效益在企業內的分配 常常不正確，因而導致非優化的管理。現有的企業財會制度往往難以反映出環境成本和效益，在清潔生產實踐中，這被證明是影響企業實施清潔生產的內部障礙之一。為正確全面地反映、評價清潔生產和清潔產品的成本與效益，國外在八十年代末便開發應用了總成本核算、生命周期核算、全成本核算等主要核算方法。 1、 總成本核算（ Total Cost Accounting） 1989 年，美國環保局和美國波士頓 Tellus 研究所合作完成的所謂紫皮書 -污染預防效益手冊中首次提出總成本核算，指出企業環境費用的四個層次： 直接費用，包 括基建費用、原材料、運行和維護費用等； 不可見費用，如監測、報告和審批費用等； 責任費用，如企業所在的被污染場地的恢復費、相應的罰款等； 不明顯成本和效益，如環境改善后企業的市場形象提高帶來的無形資產等。 在一般財務制度中，上述這些與環境有關的費用往往統一歸到企業管理費用中，總成本核算就是將這些費用從管理費中分離出來，識別和量化各種不可見、不明顯及責任環境成本，并將這些成本合理地分配到各個生產環節，以便發現哪些環節最需要改進，對各個產品、流程的獲利性重新認識和評價，其結果往往有利于企業實行清潔生產。 運用總成本核算進行方案或項目評估時，與傳統投資評估一樣，采用投資償還期、凈現值法和內部收益率來分析。與傳統核算不同，總成本核算可有效識別