努力推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和全市的源頭治腐工作 努力推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和全市的源頭治腐工作 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展反腐敗斗爭，財(cái)政部門肩負(fù)著兩方面的重任，一是抓好自身的反腐倡廉工作，二是從財(cái)政的角度，協(xié)助市委、市政府和市紀(jì)委抓好全市的源頭治腐工作。現(xiàn)將我們這幾年來的工作匯報(bào)如下：財(cái)政系統(tǒng)自身的反腐倡廉工作 近進(jìn)來，我們以深化改革為動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為保障，以制權(quán)、管錢、用人為主線，以源頭治腐為重點(diǎn)，著力構(gòu)建五大機(jī)制，深入開展財(cái)政系統(tǒng)自身的反腐倡廉工作。 一、以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，著力構(gòu)建黨風(fēng) 廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制 1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。局黨組堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)制度，一班人通過學(xué)習(xí)、座談、交流，不斷提高了對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重要性的認(rèn)識(shí)，始終自覺地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為一項(xiàng)重要工作擺在重要議事日程，做到常議、常抓、常新。 2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。強(qiáng)化了 “ 一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé) ” 的責(zé)任機(jī)制，成立了局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了關(guān)于局領(lǐng)導(dǎo)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分工的通知，明確了黨組書記對全局的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)成員對分管的科、室、所、中心的黨風(fēng)廉政建設(shè) 和反腐敗工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各科、室、所、中心負(fù)責(zé)人對本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)總責(zé)。 3、深入基層，調(diào)查研究。近年來，我們黨組除了定期聽取紀(jì)檢組對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方面的匯報(bào)外，還深入基層，調(diào)查研究，召開各種形式的座談會(huì)，廣泛聽取基層黨員干部和群眾對局黨組在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方面的意見和建議。去年，我們抽調(diào) 8 人，組成 2 個(gè)組，用了近 20 天時(shí)間，深入到各鎮(zhèn)（區(qū)）廣泛征求各個(gè)層面對財(cái)政系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)的意見和建議。先后召開測評(píng)會(huì) 48 次，發(fā)放征求意見表 1000余份，個(gè)別走訪干部群眾 380 多人次，征求到意見近百條。這 對于我們抓黨風(fēng)廉政建設(shè)乃至全局性工作定都起到了一定的作用。 二、以黨風(fēng)廉政教育為根本，著力構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)的預(yù)警機(jī)制 1、加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和理想信念教育，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。每年年初，我們就從總體上規(guī)劃好全年的學(xué)習(xí)教育工作，制定學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容、時(shí)間、要求和目標(biāo)。堅(jiān)持黨組中心組每月學(xué)習(xí)制度和財(cái)政干部每周五下午學(xué)習(xí)制度，并把學(xué)習(xí)教育列入機(jī)關(guān)考核與年終獎(jiǎng)金發(fā)放和評(píng)先爭優(yōu)掛鉤。近年來，我們按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，在全體黨員干部中開展了一系列的主題教育活動(dòng)，增強(qiáng)了財(cái)政干部的勤政廉政意識(shí)。 2、利用正反典型，開展勤廉形象教育和警示教育。每年都要播放電教片 12 部以上，一方面從正面加以引導(dǎo)，要求財(cái)政干部以鄭培民、汪洋湖、高仁林為榜樣，不畏艱苦，勇挑重?fù)?dān)，不貪圖享受，不追求奢華，廉潔奉公，為人民當(dāng)好家理好財(cái)。另一方面從反面進(jìn)行警示教育，要求大家從徐其耀、陳耀南、劉克明之流腐化墮落、走上違法犯罪的道路中吸取教訓(xùn)，引以為誡，使廣大黨員干部正面有榜樣，反面有警示，行動(dòng)有尺度，從而提高遵紀(jì)守法的自覺性。 3、加強(qiáng)事前預(yù)警防范。（ 1）堅(jiān)持崗前、任前培訓(xùn)、談話制度。在黨員入黨前、一般干部換崗時(shí)、中層干部輪崗或提 拔前，進(jìn)行黨政紀(jì)法規(guī)和廉潔自律培訓(xùn)，超前筑牢思想道德和法規(guī)紀(jì)律的兩道防線。（ 2）堅(jiān)持黨員政治生日談心制度。在黨員入黨的那天，由局黨組成員分別找其談心，一方面聽取其對黨組的意見和建議，一方面也提醒他不忘共產(chǎn)黨員的本色，履行黨員義務(wù)。（ 3）堅(jiān)持事前提醒打招呼制度，對有輕微違紀(jì)行為的黨員干部，由紀(jì)檢組采取 約談 方式，及時(shí)教育和提醒。（ 4）堅(jiān)持紀(jì)律處分與組織處理想結(jié)合。對嚴(yán)重觸犯黨紀(jì)國法的人員，我們決不護(hù)短，決不手軟。幾年來，我們處分了 2 名黨員。對有一定違紀(jì)行為且造成一定后果但夠不上紀(jì)律處分的 4 名財(cái)政干部，則作出 組織處理。 三、以責(zé)任分解為途徑，著力構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制 1、制定計(jì)劃，全面部署。一是全面部署。每年年初，我們召開全體財(cái)政干部會(huì)議，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與財(cái)政工作一起進(jìn)行部署。二是簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀。局負(fù)責(zé)人與各科、室、所、中心負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，在責(zé)任狀上，明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任追究以及考核辦法，強(qiáng)化對責(zé)任制的落實(shí)。三是制定我局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任分解意見，充分發(fā)揮各科室的職能作用，形成反腐敗的整體合力。 2、進(jìn)一步抓好有關(guān)廉潔自律規(guī)定的落實(shí)，堅(jiān)持 開好廉潔自律專題民主生活會(huì)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況登記簿制度的落實(shí)，制定了關(guān)于中層干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況公示制度的通知，并制作了公示欄，在公示欄中進(jìn)行公示。今年，我們還配置了黨務(wù)公開觸摸屏，方便了群眾的監(jiān)督。 3、加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核。一是我們將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制列入基層所千分制考核和局機(jī)關(guān)百分制核的內(nèi)容，結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀和責(zé)任分解意見的責(zé)任內(nèi)容，對各科、室、所、進(jìn)行考核。二 是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員 每半年進(jìn)行一次自查，同時(shí)，組織人員對局領(lǐng)導(dǎo)班子每個(gè)成員抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況進(jìn)行民主測評(píng)，有效地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性和責(zé)任意識(shí)。 四、以規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運(yùn)作為重點(diǎn)，著力構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)的牽制機(jī)制 1用人上。擴(kuò)大民主，公開透明，健全完善財(cái)政干部選拔制度、后備干部推薦制度、一般干部輪崗制度、中層干部競爭上崗制度、決定干部任免黨組成員票決制度、差額考察制度、考察預(yù)告制度、任前公示制度，避免 暗箱操作 ，逐步建立了較為科學(xué)、公正的選拔任用機(jī)制。 2用權(quán)上。建立了黨組議事規(guī)則，明確了重大事項(xiàng)黨組集體研 究、集體討論制度，對重大事項(xiàng)一律實(shí)行票決制度。明確了各科室的事權(quán)，制定了每個(gè)崗位的職責(zé)，規(guī)定了 34 項(xiàng)主要財(cái)政業(yè)務(wù)工作流程，規(guī)范了財(cái)政干部的行為。 3用錢上。制定了財(cái)政局經(jīng)費(fèi)管理使用辦法，明確了經(jīng)費(fèi)使用的程序和權(quán)限。特別是 2003 年以來，我們在規(guī)定大額開支、非生產(chǎn)性支出等黨組集體研究的同時(shí)，恢復(fù)一支筆審批制度，既保證了機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又大幅度減少了非生產(chǎn)性支出。 五、以制度建設(shè)為載體，著力構(gòu)建源頭治腐的監(jiān)督機(jī)制 去年以來，我們對近幾年來財(cái)政系統(tǒng)的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行了系統(tǒng)修訂和完善。主要包括： 1、組織領(lǐng)導(dǎo)類。這類制度主要是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)并帶動(dòng)行風(fēng)建設(shè)的總體部署和要求等方面的內(nèi)容，為組織實(shí)施行風(fēng)建設(shè)提供了保障。 2、行為規(guī)范類。這類主要是財(cái)政干部日常工作、學(xué)習(xí)、生活等方面的行為規(guī)范，使全市財(cái)政干部明確知道我們提倡什么、反對什么、禁止什么，以便在日常的學(xué)習(xí)、工作和生活中自覺校正自己的言行。 3、行政管理類。這類制度主要是對機(jī)關(guān)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范的制度，以保證機(jī)關(guān)工作的正常、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。 4、監(jiān)督制約類。這類制度主要是監(jiān)督財(cái)政干部行為、實(shí)行政務(wù)公開、接受社會(huì)監(jiān)督等方面的規(guī)定，使財(cái)政工作和財(cái)政干部 置于多方位、多角度、多層次的監(jiān)督之下，推動(dòng)和促進(jìn)了財(cái)政干部的廉潔自律意識(shí)。 5、績效考核類。這類制度主要是對局領(lǐng)導(dǎo)和科、室、所、中心的行風(fēng)建設(shè)工作以及取得的成績進(jìn)行檢查考核方面的制度，以保證和促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和行風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定的落實(shí)。 協(xié)助做好全市的源頭治腐工作 財(cái)政部門既是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展反腐敗斗爭的重點(diǎn)對象，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展反腐敗斗爭的重要職能部門和重要力量。近幾年來，我在抓好自身的反腐敗工作的同時(shí)，還不遺余力地協(xié)助做好全市的源頭治腐工作。 一、堅(jiān)定不移地推進(jìn)政府采購工作 在市紀(jì)委 的支持和指導(dǎo)下，經(jīng)過幾年的努力，我市的政府采購工作取得了長足的進(jìn)展，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)效益。 1、采購規(guī)模不斷擴(kuò)大、采購效益不斷明顯。 2003 年，我市政府采購金額超過一個(gè)億，一次采購金額在 50 萬元的有 15 次，最大的一次采購金額達(dá) 193 萬元。平均節(jié)支率達(dá) 10.2，僅 2003 年通過政府采購就節(jié)約財(cái)政資金 1050 萬元。 2、采購氛圍不斷濃厚、采購范圍不斷拓寬。隨著政府采購工作的不斷推進(jìn)，供應(yīng)商的公平競爭意識(shí)、參與競爭意識(shí)越來越強(qiáng)，也為越來越多的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所接受，我市已逐步形成良好的政府采購工作的氛圍 。采購范圍從辦公用品到汽車購買、維修、加油；從室內(nèi)裝修到建筑工程；從服務(wù)領(lǐng)域到軟件開發(fā)等等，涵蓋了機(jī)關(guān)采購行為的方方面面。 3、采購制度不斷健全、采購程序不斷嚴(yán)密。通過幾年的努力，我市的政府采購工作已經(jīng)建立起較為健全的制度體系和較為嚴(yán)密的工作程序。 當(dāng)然，我市的政府采購工作還存在許多不足，今年將按照上級(jí)的要求，在市政府的關(guān)心下，盡快完成政府采購管理機(jī)構(gòu)和采購中心的脫鉤工作，進(jìn)一步加大工作力度，在更高的層次上和更廣的領(lǐng)域內(nèi)扎實(shí)推進(jìn)政府采購工作。 二、堅(jiān)定不移地推進(jìn)部門預(yù)算工作 加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，實(shí)行 “ 收支兩 條線 ” ，對推進(jìn)源頭治腐工作曾經(jīng)起到了積極的作用。在市紀(jì)委的關(guān)心和支持下我市的預(yù)算外資金管理一直走在全鎮(zhèn)江乃至全省的前列，中國財(cái)經(jīng)報(bào)曾刊發(fā)長文予以肯定。但隨著反腐敗斗爭的深入，我們覺得僅僅做到這一點(diǎn)是遠(yuǎn)不夠的，必須全面實(shí)行部門預(yù)算。 所謂部門預(yù)算，它是以 “ 零基預(yù)算 ” 、 “ 綜合預(yù)算 ” 為基礎(chǔ)，實(shí)行的一次性預(yù)算。可以說，在財(cái)政的改革進(jìn)程中部門預(yù)算是最具革命性的一項(xiàng)改革，也是最具源頭治腐意義的一項(xiàng)改革。請?jiān)试S我就此多講幾句。實(shí)行部門預(yù)算 - （一）有利于預(yù)算約束的硬化，防止 撥人情款 。由于編制的一次性和徹底性 ，有效地克服了預(yù)算追加的隨意性和盲目性，大大降低了預(yù)算執(zhí)行的彈性。領(lǐng)導(dǎo)不得再隨意批條子，個(gè)人行為受到制約，使硬化預(yù)算約束基本變成了現(xiàn)實(shí)，有效防止了 撥人情款 ，給 關(guān)系錢 的現(xiàn)象發(fā)生 （二）有利于支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，解決部門分配不公的問題。通過開展部門預(yù)算編前調(diào)查，取消了一部分非正當(dāng)支出項(xiàng)目，對一些必保的項(xiàng)目加大了支持力度。對一些確需辦的事情，按先急后緩的原則分類排隊(duì)，逐步安排，做到了有所為有所不為和有保有壓，部門間苦樂不均的程度和分配懸殊的問題將從根本上得到減輕。 （三）有利于領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，促進(jìn)財(cái) 政的預(yù)算平衡。通過 兩下兩上 的方式，既規(guī)范了預(yù)算編制程序，也亮出了財(cái)政 家底 ，增進(jìn)了社會(huì)對財(cái)政的了解、理解，因而都能體諒財(cái)政困難。同時(shí)，也可較好地防止一些領(lǐng)導(dǎo)為片面追求政績，大搞赤字財(cái)政，使一個(gè)人的政績、成為幾代人的包袱。 （四）有利于內(nèi)外財(cái)力的整合，防止亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。原來預(yù)算內(nèi)外資金管理是 雙軌制 ，造成預(yù)算內(nèi)外資金管理 兩張皮 。現(xiàn)在將部門各種收支納入預(yù)算，預(yù)算內(nèi)外資金捆在一起，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的綜合財(cái)政預(yù)算，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力，強(qiáng)化了預(yù)算外資金所有權(quán)屬于國家、管理權(quán)屬于政府、監(jiān)督權(quán)屬于財(cái)政 的理念。 （五）有利于監(jiān)督管理的強(qiáng)化，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。財(cái)政部門從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行，始終主動(dòng)接受人大常委會(huì)及人大代表的監(jiān)督。以前財(cái)政預(yù)算，收支線條較粗，有些項(xiàng)目一般只列到類，比較簡單，不能反映預(yù)算的全貌。部門預(yù)算的編制，使人大代表財(cái)政收支看得明，審查有依據(jù)，監(jiān)督有方向。預(yù)算部門把監(jiān)督和管理貫穿于預(yù)算執(zhí)行和單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的全過程，通過財(cái)會(huì)集中核算，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，變單項(xiàng)監(jiān)督為全程監(jiān)督，提高了資金使用效益，有利于防止了一些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 部門預(yù)算改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及財(cái)政 “ 收、支、管 ” 各個(gè)層面。為了 保證部門預(yù)算改革的順利實(shí)施，我市將加大相關(guān)配套改革的力度。 一是成立部門預(yù)算編審中心。專事負(fù)責(zé)部門預(yù)算的調(diào)查、編制、審定、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審核工作。實(shí)行預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的三分離，保證財(cái)政資金的安全，促進(jìn)財(cái)政干部的廉政建設(shè)