煤 礦 安 全 管 理 與 安 全 檢 查 煤礦安全管理與安全檢查 一、安全管理基礎知識 （一）安全管理的定義 在企業管理系統中，含有多個具有某種特定功能的子系統，安全管理就是其中的一個。這個子系統是由企業中有關部門的相應人員組成的。該子系統的主要目的就是通過管理的手段，達到控制事故，消除隱患，減少損失的目的，是整個企業達到最佳的安全水平。為勞動者創造一個安全舒適的工作環境。因而，我們可以給安全管理下這樣一個定義， -即以安全為目的，進行有關決策， 計劃，組織和控制方面的活動。 控制事故可以說是安全管理工作的核心，而控制事故最好的方式就是實施事故預防，即通過管理和技術手段的結合，消除事故隱患，控制不安全行為，保障勞動者安全。這也是“預防為主”本質所在。 根據事故的特性可知，由于受技術水平，經濟條件等各方面因素的限制，有些事故是不可能發生的。因此控制事故的第二手段就是應急措施，即通過搶救，疏散仰制等手段，在事故發生后控制事故的蔓延，把事故的損失減小到最小。 既然有事故發生，必須有經濟損失。對于一個企業來講，一個重大事故在經濟上的打擊是相當沉重的，有時甚至是致命的，因而在實施事故預防和應急措施的基礎上，通過購買財產，工傷，責任等保險，以保險補償的方式，保證企業的經濟平衡和在發生事故后和恢復生產的基本能力，也是控制事故的手段之一。 所以，我們也可以說，安全管理就是利用管理的活動，將事故預防，應急措施和保險補償三種手段有基底節合在一起，以達到保障的目的。 （二）安全管理在企業中的地位和作用 企業安全管理的基本任務是紡織生產過程中的工傷事故和職業方面，保障勞動者的安全于健康保護企業的勞動對象和勞動手段，保護國家財產不受損失，保障企業生產的經營順利進行。因此，安全管理在企業管理中處于十分重要的地位。 目前，從企業性質看，不論是公有制為基礎的，或者其他性質的企業，必須提高黨和國家對職工群眾的關心和愛護。“改善勞動條件，加強勞動保護”以在如我國憲法，作為社會主義企業必須將其作為經營管理的基本原則之一。 從職工的主人翁地位看，工人是國家的主人，也是企業的主人。隨著人民生活的不斷提高，廣大職工必須產生更高的安全要求，對企業領導者來說，滿足職工的這種尋求，也是對其主人翁地位的保障。因此不論從職工對安全需求，還是從穩定職工情緒的角度考慮，企業必須把安全管理擺到重要位置上。 從企業的經濟效益看，企業的經濟效益可以理解為以較低的成本消耗，獲得較高的價值。成本包括物質消耗和勞動消耗。其中勞動消耗指工時消耗和因公傷亡，職工 生病使職工喪失原來的勞動能力而使勞動生產率降低的消耗。在安全方面的技術似乎只有投入不見產出，然而它卻可以從負效益的減少來體現安全生產的作用。 從穩定職工隊伍看，安全生產是人類進行生產活動的客觀需要，是文明進步的必然趨勢。近年來人們把安全、衛生、舒適的勞動條件作為擇業的重要標準就充分說明這一關。 安全管理在事故控制中起著極其重要的作用，絕大多數事故的發生都是有各種原因一起的，而這些原因中的 85%左右都與管理 緊密相關。也就是說，如果我們改進安全管理，就可以有效地控制 85%左右的事故原因。 通過管理手段控制事故是最有效，最經濟的一種方式。所以安全管理在企業中處于十分重要的地位，各級領導必須以對科學和國家高度負責，對人民的利益高度負責的態度，堅持以人為本切實抓好安全生產工作。 （三）安全管理的基本特性 任何一個煤礦企業，都是社會系統。自然系統和工程系統所組織的綜合系統，這一基本構成和管理所擔負的基本任務決定了它具有的特性： （ 1）安全管理的政策性 安全管理必須貫徹黨 和國家的安全生產方針，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”，執行安全生產政策，靠政策管理。 （ 2）安全管理的法規性 安全法規是人們生產過程中的行為準則，也就是說安全法規是安全管理的依據和準則。 （ 3）安全管理的思想性 生產系統有“人、財、 物、環境”所組成，安全管理的重中之重關鍵 是做好人的思想工作，樹立安全意識，并養成 安全生產的自覺性，主動性。 （ 4）安全管理的權威性 根據“安全具有否決權”的原則和“強制”的觀點。安全管理必須在實際工作中占主動權威，做到有令則行，有禁則止，確保安全管理的效果。 （ 5）安全管理的科學性 安全管理必須按照客觀規律辦事，才能獲得成功，達到預期效果。如瓦斯爆炸必須具備三個條件在同一時集合，否則就不會發生，這句是科學性。 （ 6）安全管理的全面性 安全管理是一個動態的管理工作，忽視任何一個方面都不行。 （ 7）安全管理的復雜性 安全管理對一個有自然、社會工程三大系統所組成的復雜而龐大的人造系統工作，涉及到方方面面。安全 管理工作具有復雜性，但有規律可循，有規章可依。 （ 8）安全管理的長期性 安全的長期性決定了安全管理的長期性，所以說安全管理絕不是一時一事的工作，而是長期的工作。 （ 9）安全管理的連續性 煤礦生產的連續性，決定了安全管理的連續性，必須隨時隨地不間斷的為實現安全生產做好工作。 （ 10）安全管理的應急性 任何事故的發生都具有隨機性和偶然性，隨時隨地發生問題時都必須有相應的措施加以妥善處理。 （四）安全管理的基本原則 根據黨和國家關于安全生產工作的要求，煤礦安全管理的基本原則是： （ 1）“安全第一，預防為主，綜合治理”的原則。 這既是我國的安全生產方針，也是安全管理的原則。 （ 2）“管生產必須管安全”的原則。這一原則體現了安全與生產的辯證統一關系，明確了安全與生產是一個有機統一的整體。各級領導和組織者在計劃布置，檢查總結，評比生產工作的同時，要計劃，布置，總結，評比安全工作。 （ 3）“專管群治，全員管理”的原則 安全生產 是一項綜合性，群眾性工作，必須堅持群眾路線，貫徹專業管理和群眾管理及民主管理，監督相結合的原則，做到安全生產大家管理，各個重視，人人自覺，互相監督，制止“三違”消除隱患。 （ 4）“安全管理具有否決權”的原則。 -安全管理是貫徹執行黨和國家安全生產方針，政策，法律，法規，的監督性工作，安全工作是衡量企業工作好壞的一項基本內容。必須放在首位，應具有否決權。 （ 5）“管理，裝備，培訓并重”的原則。 -這項 原則是實現安全生產的三大支柱，缺一不可。 （五）安全管理的基本原理 安全管理的基本原理，就是研究勞動生產過程中的自然條件物的狀況，人的行為和管理工作方面的不安全因素與勞動生產中產生的矛盾和對立統一的規律，以便適應這些規律來實現安全生產。主要原理有： （ 1）人本原理 即一切為了人，依靠人為根本原理，尤其在煤礦生產過程中，人是最寶貴的，把職工的生命與健康放在第一位。 （ 2）系統管理 即把管理的對象看成一個有機 的“人、財、物、環境”系統，對問題的各個方面和各種聯系進行全面和系統的綜合分析和研究，采取相應的對策，體現在全企業，全部門，全過程，全面和全員工管理。 （ 3）整層次各負其職，下一層次要服從上一層次的領導，下一層次不能解決的問題，要有上一層次來協調解決，體現上下左右大家分工合作，為一個共同的目標而奮斗。如圖： 1 決策層 礦領導 管理層 科室、工區 執行層 區、隊、班 操作層 組、作業者 （ 4）反饋原理 即將安全管理工作的產出傳輸因素必須及時做相應調整，使工作達標。 （ 5）封閉原理 即任何一個系統內的管理手段必須構成一個連續的封閉回路，才能進行有效的管理活動。如圖： 礦安全科 井區安全組 安全員 （ 6）統一管理 即在一定條件下，工作內容，法規，標準，制度等必須協調統一，才能有效工作。 （ 7）彈性原理 即對待不同條件有不同的措施，達到安全管理的目的，在保證安全的條件下解決工作的問題。 （ 8）動力原理 即安全管理要用一些動力去推動工作有效地進行下去，如開展安全檢查，競賽活動，嚴格獎勵等。 （六）煤礦本質安全管理 現代安全管理的發展進程可分經驗管理。 -制度管理 -預控管理三個階段。 預控管理 是安全管理的最后階段，也是安全管理的最高階段。其基本原理是運用風險管理的技術和管理綜合措施，以管理潛在危險源來控制事故，從而實現“一切意外可避免”，“一切風險皆可控制”的風險管理目標。 1、煤礦本質安全管理的意義 長期以來，煤礦 企業被認為是高危行業，發生事故是必然 的，不發生事故偶然的。這種觀念不僅存在與煤礦行業之外，也存在于部分煤礦從業人員心中。對于煤礦的安全生產極為不利。建立和推廣煤礦本質安全管理系統，對改善煤礦安全，提高煤礦從業人員的安全意識有著重要的意義。 煤礦本質安全管理系統，是建立在對煤炭工業現狀和發展趨勢進行深入分析，科學判斷的基礎上的，即是科學發展在安全生產工作，煤礦安全領域的具體運用，也是煤炭工業歷史發展的必然選擇。 建立煤礦本質安全管理體系是把握工業化進程中安全生產的規律，本質安全生產管理的核心內容是本質安全型人員，機器，設備。安全型環境和保障措施落實到位。 建立煤礦本質安全管理體系是保證煤炭企業具有持續性和競爭力的必然措施。煤炭企業必須實現本質安全，才能在市場競爭中立于不敗。在經濟上，安全狀況直接決定著煤炭企業的生死從亡，煤礦企業不論其經營 規模大小，經濟效益好壞，都經不起事故的折磨，只有減少事故甚至杜絕各種事故，才能創造寬松的安全壞境，更好的保證企業的建康穩定發展。 2、煤礦本質安全管理的內容 煤礦本質安全管理是以危險源辨識管理與事故分析為基礎，以人、機、環境系統協調為著眼奌，從本質安全型人員、機器設備系統、安全環境、安全管理四個方面消除影響煤礦安全生產的各種因素來實現煤礦生產本質安全。與傳統的安全管理的根本區別是，不是靠經驗和個人的主觀判斷，而是通過綜合分析與評價，煤礦各類事故發生規律進行主動治理，即變被動的事故分析與事 故處理為主動的事故預測和安全評價，把事故消滅在發生之前。煤礦本質安全管理是主動的超前管理，其實質是本質安全。 煤礦本質安全管理是一個復雜的系統工程，本質安全的支撐平面是：本質安全型人員，本質安全型設備，本質安全型壞境，配套的實施保障措施，具有故障動能的經營管理信息系統。 3、煤礦本質安全管理的基本特點 從總體出發，實現人、機、環境，制度的協調統一，實行系統安全管理以風險管理為領導，對系統進行預先安全分析與評價， 主動管理，全體員工主動參加與自覺執行。 二、煤礦安全檢查員的職責，權利與義務 （一）煤礦企業的安全檢查工作是企業工作的一部分，其安全檢查機構是屬于企業內部的職能部門，是有各級安全第一責任者直接領導的。因此，煤礦安全檢查員首先是安全檢查機構的執行者，他的一言一行都體現著國家保障煤礦職工在生產，建設過程中的安全與健康，安全檢查員工作的好與壞，對安全生產起著決定性的作用，其次，安全檢查員又是安全生產方針，政策和法律，法規的宣傳員，貫徹落實的監督員，對煤礦安全和執 法工作可以起到強有力的推動作用。其三，煤礦安全檢查員也是職工生命安全和國家財產的保護神，只要他們心系礦山，性 x 在礦工，盡職盡責，必須對保障礦工生命安全與健康，保護國家財產不受損失發揮著重要作用。煤礦安全檢查員在煤礦安全生產中占有舉足輕重的地位。 安全檢查員的作用有以下： （ 1）及早發現和糾正不安全行為。 -人的操作有很大的自由性，常常受心理因素和生理因素影響，尤其是繁重，毒害，單調重復的作業，最易違反規定，即使危險作業，在安全生產一段時間后，麻痺大意，疏忽僥幸的 思想也會增長形成自由操作。安全檢查就是通過監督檢查，了解取證，及早發現不安全行為，并通過提醒，說服，勸告，批評，警告，直至處分等手段。消除不安全行為，提高安全生產的可靠性。 （ 2）及時發現不安全狀態，改善勞動條件，提高本質安全程度。 -由于腐蝕，老化，磨損等原因，設備易發生故障，作業環境溫度，濕度，整潔情況等因時而變，設施的損壞，材料變化等也會產生各種各樣的問題。安全檢查員就是通過安全檢查，及時發現并排除隱患，保證安全生產。 （ 3）及時發現和彌補管理缺陷。 -計劃管理，生產管理，技術管理和安全管理等缺陷，都會影響安全生產。安全檢查員就是要直接查找或通過分析判斷去發現管理缺陷，并及時予以糾正彌補。 （ 4）發現潛在危險，制定防范措施。 -按照事故發生規律進行判斷，觀察，研究，分析能否發生重大事故，發生重大事故的條件，可能波及范圍及遭受的損失和傷亡，進而制定防范措施和緊急對策，這是安全檢查員從系統，全局出發，發揮著宏觀指導的作用。 （ 5）及時發現并推廣安全生產先進經驗。 -安全檢查員日常檢查活動中，既是為了查問題又可通過實地調查研究，比較分析，發現安全生產先進典型，推廣先進經驗，以點帶面努力開創安全生產新局面。 （ 6）結合實際，宣傳貫徹安全生產方針，政策和法律，法規。 -安全檢查員也是黨和國家安全生產方針，政策，法律，法規的宣傳員，由于在運用安全生產方針，政策，法律，法規的過程中，結合安全生產實際 ，容易深入人心，做倒實效。 （二）煤礦安全檢查員應具備的條件和職責 1、煤礦安全檢查員應具備的條件 煤礦安全規程 規定：“煤礦企業必須設置安全生產機構，配備適應工作需要的安全生產人員和裝備”。安全生產人員主要包括承擔安全管理，安全檢查，安全培訓任務的人員。 根據工作性質和業務范圍可大致分為：一是負責安全管理業務和監督檢查安全機構內的安全管理干部；二是專職負責對現場安全檢查任務的安全員。具備條件： （ 1）熱愛煤礦安全檢查工作，愛崗敬業，堅持 原則，實事求是。 （ 2）井下現場工作滿 5年以上； （ 3）對檢查現場和專業熟悉了解，并能掌握煤礦“三大規程”（煤礦安全規程，各工種操作規程，工作面作業規程）等有關安全法規。 （ 4）具有初中以上文化程度或中專； （ 5）身體健康，能夠勝任井下安全檢查工作； （ 6）必須經過安全技術培訓，資格考核合格才能上崗。 2、煤礦安全檢查員的職責 （ 1）依照國家礦山安全法律法規和煤炭行業安 全規程，規定，技術標準及安全生產規章制度，煤礦企業的安全生產狀況。 （ 2）檢查煤礦生產責任制，業務保安責任制，安全生產規章制度的落實情況和特種作業人員持證上崗情況。 （ 3）協助領導組織定期的安全檢查和專業檢查，對查出的問題進行登記，上報，并監督落實整改。 （ 4）協助領導制定，修改安全管理規章制度和臨時性危險作業的安全措施。 （ 5）負責組織安全列會，安全活動日，開展安全競賽和總結推廣安全生產先進經驗。 （ 6）制止“三違”對于危害及職工生命安全緊急情況，可以采取臨時處理措施。 （ 7）參與煤礦建設工程安全設施的設計審查和工程竣工驗收。 （ 8）參加煤礦事故調查，分析，處理和提出防范措施。 （ 9）負責事故和“三違”行為的統計，上報。 （ 10）法律，法規規定的其他職責。 （三）煤礦安全檢查員的職業道德 （ 1）遵守勞動和工作紀律，堅持原則，盡職盡責，努力做好本職工作。 （ 2）堅持照章辦事以理服人。所查隱患和“三違” 行為都要符合規程，制度，質量標準和有關安全文件的規定，并耐心地與被查單位和有關人員詳細講解清楚，是檢查活動即能避免事故發生，又能宣傳安全生產方針政策和規章制度。 （ 3）所有檢查意見都做好文字記錄，把隱患地點，內容，整改措施，處理期限，負責人或“三違”內容，“三 ”人員的姓名等記錄清除，并要求被查單位現場負責人或“三違”人員簽字確認。 （ 4）遇有緊急情況和重大隱患，要大膽采取相應措施，立即停止作業和撤離人員。安全檢查員應于負責，不準優柔寡斷或推脫逃避。 遇到停工撤人 受阻情況，要緊急匯報并采取應急措施，盡最大努力避免事故發生。 （ 5）安全檢查應尊重被查單位和個人，以禮待人，心平氣和，文明檢查，不訓斥謾罵，惡語傷人，當被查對象情緒失控時，更應冷靜對待，有理有節，盡量避免矛盾激化。 （ 6）不準接受被查單位和個人的任何饋贈，不準參加被查對象的宴請和消費娛樂活動。 （ 7）不準要求被查對象為自己和親朋好友辦理私事等，更不準借機索要錢物和報銷單據等。 （四）煤礦安全檢查員的權利 （ 1）實地檢查權 安全檢查員在所管轄范圍 內，根據工作需要，有權 隨時進入任何作業場所進 行安全檢查。任何單位和 個人不得拒絕阻擾。 （ 2）詢問權 安全檢查員有權向受查單位包括 領導和職工詢問與安全生產有 關情況。 （ 3）查閱資料權 安全檢查員認為必要時，有 權查閱，復制受查單位的 有關安全資料，如內部規 章制度，事故記錄，檢修 記錄，職業病記載和作業 環境檢測結果等。 （ 4）處置權 安全檢查員有權制止違章指揮， 違章作業，違反勞動紀律的行 為，并按有關規定，有權給責 任者一定的經濟處罰。 發現有危及人身安全的緊急情況，有權令有關人員糾正或停止作業，撤離人員，并通知單位領導人迅速處理或限期改整。 （ 5）上告權 對煤礦領導拒不接受正確意見， 堅持違章指揮，冒險生產或因 工作單位因打擊報復，安全檢 查員有權越級上告。 （五）煤礦安全檢查員的義務 （ 1）開展安全檢查活動時出示證件，向被檢查證實自己的身份。 （ 2）遵守有關法律，法規的規定，秉公執法，不徇私情。 （ 3）不得向他人泄露案情及企業及有關保密資料。 （ 4）為檢舉和舉報人保密。對檢舉，舉報人以及反映了不宜公開情況的被詢問人姓名等有關情況，要嚴守秘密。 （ 5）不得利用職權牟取私利，要公正廉潔，克己奉公。 （六）煤礦安全檢查員的素質 煤礦安全檢查員肩負著監督檢查，宣傳貫徹黨和國家的安全生產方針，保證礦工安全健康，保衛國家財產不受損失以及促進煤炭生產發展的重要使命。因此，安全檢查員樹立全心全意為煤炭服務的思想，培養良好的工作作風，掌握過硬的技術業務本領是十分必要的。同時，要做到以下： 1、安全檢查員的思想建設 安全檢查員應成為有思想，有道德，有文化，有紀律的“安全衛士”，堅定不移地執行“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立主人翁思想，增強責任感和事業心，熱愛本職工作，努力完成工作任務。并應做到 ： （ 1）積極宣傳并認真執行黨和國家的安全生產方針，政策，法律，法規。 （ 2）熱愛安全檢查工作，敬業進取，忠于職守，專研業務精益求精。 （ 3）遵守社會公德，舉止文明，儀表端正，堅持原則以理服人。 （ 4）秉公執法，不越權，不瀆職，廉潔自律，不徇私情。 （ 5）嚴格執行對責任者的處罰規定，不自作主張提高和降低處罰標準。 2、安全檢查員的作風建設 安全檢查員有沒有一種良好的工作作風，是安全檢查人員能否順利開展工作的關鍵。具體應該做到： （ 1）認真嚴肅的工作作風，嚴肅對待自己從事的工作，不馬虎，不粗心大意，善于細心觀察，細心分析。 （ 2）實事求是的工作作風。安全檢查員在檢查工作中，反映匯報問題要真實準確，不報成見，不帶框 子，沒有“水分”，不說假話，說話辦事可靠，信得過。 （ 3）雷厲風行的工作作風。安全檢查員決策需果斷，行動要迅速，工作不拖拉，工作講究高速度，高效率，高質量。 （ 4）密切聯系群眾的工作作風。首先要接近群眾，依靠群眾，了解和反映群眾對安全生產的愿望，深入現場，保障職工群眾在安全生產中的民主權力和安全健康。充分發揮煤礦群眾安全監督網的作用。 3、安全檢察員的業務建設 煤礦安全檢查員工作是一項業務性很強的工作，不僅要求安全檢查員具有較高的政 策水平。一定的組織，決策，協調能力和管理水平，而且須掌握煤炭多方面的專業技術知識，具有豐富的現場經驗。因此，加強煤炭安全檢查員的業務建設，是煤礦生產特殊條件要求，必須做到兩點： （ 1）掌握與煤礦有關的法律，法規。既有全國人大頒布的有關勞動安全方面的法律，（如 ）由國務院發布的有關勞動安全方面的條例，命令，決議等； （如 . ）由國務院頒布，要指定的規程規范。標準，指令。決策等； （如 ）由煤礦企業及主管部門制定的行 政規章制度。（如 ） （ 2）學習有關煤礦安全的專業知識。尤其要做到熟知本專業的安全生產技術知識和生產環節容易發生的問題，必須有針對性的進行檢查和采取相應的措施。重點應掌握了解： A.了解井田開拓和采煤系統； B.了解礦井建設和生產過程，熟悉采掘工作面作業組織； C.了解井下主要機電設備的基本性能； D.掌握煤礦采區工程質量標準； E.掌握煤礦各種災害的發生原因，預兆，規律 預防措施及災害發生時的處理方法； 5、 掌握安全檢查本專業的基本理論知識，學習和掌握一些安全管理方面的新理論，新知識，了解和熟悉與煤礦安全生產檢查有關的其他知識。 三、煤礦安全檢查的內容、種類與重點 （一）煤礦安全檢查的內容，包括查領導思想，查制度，查安全設置，查隱患，查事故處理。 查領導思想 是在檢查一個單位的安全生產 工作時 ，首先要檢查領導對全 生產是否有正確 的認識，是否 真正關心職工的安全健康，是 否重視安全工作，并納入重要議事日程，是否能正確處理安全與生產，效益的關系；指揮人員有無違章指揮，職工群眾是否人人關心安全生產，在生產中是否有不安全行為和不安全操作等。 查制度 就是檢查企業各項制度和操作規程 是否建立健全，內容是否正確，完 善，并能否嚴格執行。 查安全設施 查隱患主要是深入現場，檢查 勞動條件和作業環境，生產設 備 以及相應的安全衛生設施。 如查采掘工作面支護，“一通三防”，安全出口，機電設備的漏防爆等。 查事故處理 主要檢查單位和部門對工傷事 故以及重大非傷亡生產事故和 未遂事故；是否按規定及時上 報，認真調查，嚴肅處理，是 否做到了“四不放過”的原則。 （二）煤礦檢查的種類 （ 1）專業人員檢查 指專業安全人員和有關技 術專業人員的安全檢查。 （ 2）業務保安檢查 只有安全管理部門牽頭組 織有關處室，對業務處室 保安責任內容進行檢查 監督。 （ 3）領導巡回檢查 指是企業，單位，部門 安全第一責任者或主要領 導人帶隊進行的一種安全 檢查。 （ 4）崗位安全檢查 對崗位的安全檢查活動也 叫“查崗”是有值班領導，班 組長或安全人員進行檢查。 （ 5）定期安全檢查 即安全大檢查。如年、季、 月、節日的檢查。 （ 6）監督性的檢查 是由國家安全監察機關或行 業領導機關組織的安全檢 查活動。 （ 7）特殊的檢查 指特定的環境和條件下進行的 針對性安全檢查。 （三）煤礦安全檢查的工作基本要求 （ 1）安全監察必須有檢查單位的安全第一責任者在現場接受檢查。 （ 2）每次檢查