貴陽市農民工生存狀況調查分析 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 摘 要：農民工推動了城鎮化、工業化進程。由于農民工的生存狀態有其獨特性，存在鄉土觀念重、家庭倫理結構調整等現象，并由此衍生出就業方式不健全、政府救助不到位等弊端。為清除這些弊端，應從改變就業觀念、建立救助體系、強化培訓等渠道著手解決。 關鍵詞：農民工；生存狀況；就業援助；社會救助 C913.2 A 1671-9255（ 2013） 01-0029-04 一、研究背景 中國在轉型時期一個特別現象，是出現了規模龐大的農民工。農民工是戶籍仍在農村，進城從事非農產業的勞動者。 1我國現在農民工的數量已接近 2.5 億，這個龐大的新興階層，已成為中國產業工人的重要組成部分和城市建設的重要力量。然而，由于中國長期的二元經濟社會結構短期內無法根本改變，使這一群體在勞動條件、法律保護、社會保障等方面都處于城市中最惡劣的水平，而這種狀況直接導致了有的地方農民工正成為新的不穩定因素之一，給社會的管理和控制帶來巨大壓力。 2 為解決農民工問題，國務院于 2006 年 3 月出臺了國務院關于解決農民工問題的若干意見，就農民工的工資偏低和拖欠、就業服務和培訓不足、社會保障和公共服務缺失等問題提出了具體的解決途徑和要求。這是國務院首份關于農民工問題的綜合性文件，它的出臺標志著農民工這一新興階層進入了國家決策層關注的視野。此后，各地政府紛紛出臺了針對農民工問題的政策和措施，設立維護農民工權益和改善農民工生存狀況的組織和機構，加強了對農民工問題的治理。 處于西部地區的貴州省省會城市貴陽市，既是農民工的重要輸出地，又是農民工的重要打工地。據 2011 年第六次人口不完全 統計，貴陽市共有流動人口 125 萬人，而這其中的 80%是農民工群體，占該市常住人口的 23%。 3所以，該市的農民工數量大、成分復雜、分布廣。近幾年來，貴陽市政府非常重視農民工的權益保障等問題，如 2007 年出 臺了農民工參加社會保險的規定， 2009 年成立了農民工住宿救助站， 2011 年出臺了包括創業補貼資金、小額擔保貸款等內容的農民工自主創業金融支持政策。在農民工社會保障體系日益健全、社會關愛程度日益提升的當下，這一群體的生存狀況究竟如何？他們對自身的境遇是否滿意？他們對政府的期望是什么？他們對城 市是否有歸屬感？下一步解決農民工問題的主要著力點放在哪些方面？這些問題成為我們關注的焦點。 為進一步掌握貴陽市農民工的真實生存狀況，探索改善這一群體的工作、生活、社會保障狀況的途徑，課題組成員組織了貴陽職業技術學院的 50 名同學，以職業為標志對貴陽市各行業的農民工進行了配額抽樣調查，調查時間為 2012年 78 月，調查范圍涵蓋了貴陽市的 7 大主城區，調查行業涵蓋了環衛、建筑、裝修、餐飲服務、工廠工人、小攤販、背篼群體等，采用問卷調查和深度訪談相結合的形式，共有效訪問了 500 名農民工。下面便是通過調查數據 和調查人員原始記錄對貴陽市農民工生存狀況的分析。 二、貴陽市農民工生存狀況分析 （一）基本情況 調查結果顯示，貴陽市農民工以 45 歲以下居多，占了調查總數的 71%。男女基本持平，這可能和近年來農民工多夫妻二人同時外出打工有關。大多來源于省內，只有 14%的農民工來源于省外。從婚姻狀況來說，大多數農民工是已婚，占比達 61%， 其次是未婚，占 33%，另有極少數離異。家庭人數 大都在四人以上，占比達到了 75%，可見這一群體是計劃生育的薄弱區。從受教育程度來說，以小學和 初中居多，兩者相加達到了 80%，其中又以小學為最多，達到了 45%?？梢娔壳斑@一群體的文化素質還是比較低的，這也是新型工業化和制造業轉型升級的巨大制約因素。 （二）生活現狀 1.與鄉土社會聯系依然緊密 調查顯示，大多數農民工一年回家一次以上，更有三分之一的農民工一年回家四次以上，回家的目的以過年和親戚街坊紅白喜事為最多。 83%的農民工從不或很少與本地人交往， 84%的農民工認為自己目前是農村人，只有 5%認為自己是城里人。由此可見，農民工大多身在城市心在鄉村，在城市社交網絡無法真正建 立的當下，原有的農村社交網絡是他們分外看重的。 2.“ 非政府因素 ” 是他們繼續留在貴陽的主要原因 調查顯示， 53%的農民工明確地選擇未來五年內繼續留在貴陽打工，而選擇繼續留在貴陽的原因中，以選擇 “ 找工作方便，打工收入高、回家方便、住習慣了，不想離開 ” 等理由居多，而沒有一個人選擇 “ 感覺貴陽市很為農民工著想，在子女教育、住房、打工、社會保障等方面很照顧我們，所以不想離開 ” ?？磥?，貴陽市政府面對農民工群體的公共服務還很不足，大多數農民工還沒有真正享受到打工地政府的公共服務。 3.經濟 家庭倫理觀發生變化 調查顯示， 68%的農民工是和配偶在身邊一起打工的；此外， 61%的農民工把未成年子女帶在身邊，認為這樣方便照顧。許多人都說到一句話，全家人在一起，心里踏實，少賺點無所謂。對比以前為了賺錢、不顧家的做法，這種全家人在一起生活的打工方式反映了農民工群體經濟家庭倫理觀的變化與進步，有利于農民工群體的家庭穩定，也有利于農民工子女的健康成長，有利于減少違法犯罪行為的發生。 4.存壓力大，少有積蓄 調查顯示，貴陽市農民工的總收入以在 10003000 元之間居多，其中大多又 在 2000 元以下，占比達 62%，而且高達 70%的工資被用在了生活消費開支上，第二大用項是租房，其次是子女教育。很多人表示沒錢向老家匯款，僅夠養活自己，有點儲蓄的，也以每月存 500 元居多。由于交通不便，貴陽的物價較貴，生活成本高，而由于財政緊張、市場經濟不活躍等因素，社會人均收入又處于低位。農民工的工資又處于更低的水平，所以生存壓力更大，在 “ 假設您選擇離開貴陽，最有可能會因為的原因 ” 中， 65%的農民工把 “ 收入低而開銷高，生活成本太大 ” 排在了第一位。 5.生活質量低，心理壓力無處釋放 調查顯示， 在工資的基本用項上，除了消費性生活支出和租房這兩項外，農民工工資基本用在了子女教育和贍養老人上面，占到了 36%，娛樂消費被他們排在了最末位，只占5%。平時的娛樂休閑活動也集中在看電視、逛街、打牌、喝酒上。而高達 91.6%的農民工認為自己經常心情糟糕，愛沖伴侶或孩子發脾氣。心情煩悶的時候，或自己憋著，慢慢消化；或找好朋友訴說；而選擇旅游、看書、專業幫助等方式的只占 1.3%?？梢姡r民工群體生活緊張、單調，再加上經歷城市就業過程的高競爭性、不公平性待遇等，使這一群體處于典型的心理亞健康狀態，對個人、家庭和社會都 帶來一定的負面影響。目前這一問題還未引起足夠關注。 工作現狀 1.工種差，工資低 調查顯示，農民工大多從事的是傳統 “ 臟、苦、累 ”的工作，包括環衛、建筑、餐飲、家政、裝修、小攤販、背篼等， 87%的農民工工資在 10003000 元之間，其中又以2000 元以下居多，占比達 62%，而 2011 年貴陽市城鎮職工月平均工資是 2485 元，可見，大多數農民工工資是處于貴陽市平均工資水平之下的。較低的工資水平一方面使這一群體生存壓力巨大，另一方面也使這一群體沒有發揮出應有的拉動內需的潛力。規模龐大 的農民工參與了大規模的工業化生產，卻不具備相應的消費能力，這也是長期以來中國社會有效需求不足的一大原因，應該也是下一步擴大內需的根本著力點之一。 2.存在普遍的 “ 隱性 ” 或顯性超時工作現象 調查顯示，農民工群體工作時間在 8 小時以內的僅為17%，多數人存在程度不等的超時工作現象， 32%的人每天工作 910 小時， 33%的人每天工作 1112 小時，還有 18%的農民工每天工作 13 小時以上。高強度、長時間的工作，正在無聲地摧毀著這一群體的身體。我們接觸到的農民工，除了年輕一點的看著還比較健康外，稍微 年長一點的，都顯得比較蒼老、憔悴。有鑒于此，引導企業轉變勞動用工方式和理念，對非人性加班加強執法和懲罰力度，是保障這一群體生命健康權的兩個重要方面。 3.農民工工資發放情況有所改善，但拖欠現象依然存在 調查顯示， 66%的農民工能按時領到工資， 31%的農民工偶爾被拖欠工資， 3%的農民工經常被拖欠。可見，經過幾年各級政府和相關部門的重視之后，農民工工資總體做到了按時發放。農民工離開了鄉村，脫離了原有的地緣親緣支持系統，工資往往是他們生存的唯一來源。所以，對農民工工資的保障也就是對這一群體生存 權的基本保障，事關社會和諧和國家穩定。 4.以非正式用工方式為主，維權意識淡薄，社會保障殘缺不全 調查顯示， 83%的農民工沒有與雇主簽訂勞動合同，對于國家出臺的包括勞動法社會保險法在內的勞動人事方面的法律法規， 76%的農民工表示不了解甚或不知道。82%的農民工表示沒有參加過任何職業培訓。社會保障方面，82%的農民工表示除工資外，完全沒有其他福利保障；少部分有節假日津貼，占比也只有 8%，另有約 10%的農民工單位按規定為他們繳納了 “ 五險 ” ，但調查中，他們對 “ 社保 ” 并沒有想象中的熱情， 他們認為，本身工資就很低，每月扣除一兩百元的社保費，非常心疼；而現在他們大都在農村參加了 “ 新農保 ” 、 “ 新農合 ” ，在城市的參保除了工傷保險外，其他險種他們都認為有加重負擔、重復參保的感覺，再加上老板也不愿負擔額外的社保繳費，往往在參保后扣除他們相應工資，且往往多達四五百元，所以他們分外抵觸。雖然要求用人單位和農民工本人必須參加 “ 五險 ” ，是出于維護農民工權益，解決其后顧之憂的考慮，但為什么這一群體一直 “ 不領情 ” ，是值得社保部門深思的問題。 5.主要靠非正式網絡尋找工作，工作間隔期長，政府救助缺失 調查顯示，農民工找工作的兩種典型方式是 “ 親戚朋友介紹，占比 37%” 和 “ 自己瞎撞，占比高達 45%” ，只有 5%的人表示曾通過人才交流會找工作。而兩份工作的間隔，短的半個月，長的在三個月以上。在沒有工作的時間里， 61%的農民工靠以前儲蓄維持生活，另有 39%靠親戚朋友接濟，在我們所調查的包括各行業的 500 名農民工中，沒有一人表示在他失業最困難的日子里，接受過政府救助或幫助。而 55%的人表示他們在城市曾有過次數不等的積蓄花光、衣食無著的時候。當前我國建立起了以 “ 救助站 ” 為載體的城市流浪乞討人員的救助機構，建立起 了城市和農村貧困人群的 “ 低保 ”救助制度，而失業農民工這一為國家和社會做出重大貢獻和犧牲的群體，卻在中央和地方構建的救助體系中，被集體無意識的忽略了。一個人在無家可歸、貧病交加時，政府和社會對他漠不關心是不可設想的。所以，當農民工在城市面臨著生存威脅的時候，社會保障體系就應該啟動其最低層次的舉措：社會救助來發揮其功能。 4 三、改善農民工生存狀況的政策建議 當前，改變了生活場所和職業的農民工仍然游離于城市體制之外，從而造成了流動農民工的生活地域邊界、工作職業邊界與社會網絡邊界的背離。 5這一系列的背離使得農民工脫離了舊的地緣親情網絡，而在城市的業緣正式網絡未能有效建立，同時又經歷著就業生存壓力和種種不公的歧視和待遇。因而，這一群體當中蘊藏著復雜的反社會力量，尤其在新生代農民工已占農民工總數將近一半的背景下，這一問題更應引起足夠的重視。筆者認為，可以從以下幾個方面入手： （一）引導企業轉變勞動用工方式和理念，加強勞動執法檢查 當前，農民工的高強度、超長時間工作現象仍很普遍，使這一群體的健康狀況堪憂。要杜絕這種現象，應該堅持 “ 軟硬結合 ” 兩手抓的方針， “ 軟 ” 是指引導企業轉變 勞動用工方式和理念，當前的企業和農民工大多是一年以內的短期雇傭關系，這種短期雇傭方式下，企業無暇也沒有動力對農民工進行諸如培訓等方式的人力資源投資，他們在經濟人理性思維下，通過延長工作時間、增加工作強度拼命剝削農民工的剩余價值。這種做法，既傷害了農民工的身體健康，也使得農民工素質長期無法提高，更使得中國制造長期在低端徘徊，直接導致了今年波及整個沿海地區制造業倒閉潮，使中國制造業陷入了前所未有的危機之中。除此之外，各地不斷爆發的 “ 富士康勞資沖突 ” 也昭示舊有用工方式所帶來的潛在社會危機。所以，當前到了引導企業建 立新的雇傭關系、新的用人理念，確立以人為本的管理原則的時候了。另一方面，我們要加強農民工問題的立法工作，出臺農民工權益保護法，就農民工在工作、培訓、子女就學、居住、醫療、社會保障等方面作出強制性規定，并加強勞動執法檢查，用法律強制力切實保護這一群體的合法權益。 （二）針對失業農民工建立以就業援助為核心的農民工救助體系 農民工在城市生存的艱難是一個被社會廣泛接受的事實，如果不真正走近他們，是無法體會他們的掙扎和辛酸的。而貴陽市針對露宿街頭的農民工在 2009 年建立的農民工住宿救助中心卻得到了 農民工群體的普遍歡迎，三年來已累計救助了農民工 2 萬多人次?？梢姡瑢τ谑杖氩环€定且低微的農民工來說，需要先盡繳費義務才能享受權益的社會保險并不是他們最需要的，他們最需要的是可以不盡義務就可享受到服務的社會救助。 為此，我國于 2006 年正式提出建立農民工的應急救助機制。一是對陷入法律糾紛的農民工提供法律援助；二是對遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農民工給予臨時性的應急援助。可以看出，當前被列為救助對象的只有三類農民工：權益爭議者、意外傷害者、重大疾病者，但現實中，除了這三類外，還有一個規模龐大的需 要救助的群體卻被忽略了，這就是大量的失業農民工。 由于忽視了最主要的救助主體，導致農民工的救助長期以來供需脫節，簡單粗放，缺乏系統性。針對這種情況，我們建議要轉變救助理念和重心，建立以就業援助為中心的新型救助體系。 1.加強勞動力市場信息和農民工信息的收集，讓救助站成為農民工就業的橋梁 貴陽市于 2009 年設立了農民工住宿救助站，對無錢租房的農民工展開住宿救助，雖然只是大通鋪，設施也非常簡單，卻很受農民工群體的歡迎。當前，可以進一步擴充救助站的職能，發揮政府的信息優勢，把貴陽市及 周邊地區企業的用工需求收集起來，張貼在信息欄，供農民工選擇，救助站同時收集農民工的個人信息，幫助企業挑選農民工。另外，加大宣傳，讓更多的企業和農民工都知道救助站，都愿來救助站找工作，招工人，提高救助站在就業援助方面的社會影響力。 2.做好農民工的培訓工作 勞動力市場日趨專業化與技能化，缺乏技能素質是導致農民工失業的主要原因，應該說農民工是社會強勞動力群體，他們最需要的是工作而不是救助。要做好農民工的就業援助，關鍵是做好農民工的培訓工作。要建立起既有利于促進農民工參與培訓的積極性，又有利于 培訓機構在競爭中良性發展的新機制。當前農民工培訓中普遍存在培訓內容缺乏針對性、培訓設施欠缺、培訓方式呆板枯燥、培訓過程缺乏監管等問題。針對這些問題，我們要在新形勢下創新農民工培訓的新思路，如使培訓與就業緊密結合，培訓完之后即進行技能鑒定，獲得相關的就業資格證書，為后續求職帶來便利。另外，實行政府培訓與企業培訓相結合。積極支持企業按照就業崗位需求開展農民工定向培訓，鼓勵企業特別是勞動密集型企業和中小企業依托現有的培訓機構或委托所在地職業院校進行職業培訓，鼓勵有條件的企業與院校聯合舉辦產學相結合的農民工培訓基地 ，企業為職業院校和培訓機構提供實習場所和設備，農民工培訓完之后即可到企業就業。最后，要加強農民工培訓過程的監管。農民工培訓存在政績工程現象。一些基層單位為完成培訓任務，采取一些行政手段給培訓機構攤派指標，培訓機構則采取優惠手段促使農民工參加培訓，出現培訓走過場不求效果的現象。針對這一現象，要加強監管體系的建立，采取行政監督、社會監督、媒介監督等方式聯合監管