中國(guó) 城鎮(zhèn)化與農(nóng)民問(wèn)題研究 2010 級(jí)一班 電子 科學(xué)與技術(shù)類 222010322072025 凌海華 摘要 ：當(dāng)越來(lái)越多的農(nóng)民工進(jìn)入城市，在城鎮(zhèn)化的建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民工也遇到了很多問(wèn)題，中國(guó)政府正在 采取一些措施解決農(nóng)民工現(xiàn)在所遇到的各種問(wèn)題。 關(guān)鍵詞 ：城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工，中國(guó)政府，措施 一、 中國(guó)城鎮(zhèn)化 （一） 城鎮(zhèn)化的概念 所謂城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增 加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程。城鎮(zhèn)化作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，既是物質(zhì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是 精神文明 前進(jìn)的動(dòng)力。城鎮(zhèn)化作為一種歷史過(guò)程，不僅是一個(gè)城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴(kuò)大的過(guò)程，同時(shí)也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過(guò)程。這一歷史過(guò)程包括四個(gè)方面：第一，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程；第二，城鎮(zhèn)化是第二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集發(fā)展的過(guò)程；第三，城鎮(zhèn)化是地域性質(zhì)和景觀轉(zhuǎn)化的過(guò)程；第四，城鎮(zhèn) 化包括城市文明、城市意識(shí)在內(nèi)的城市生活方式的擴(kuò)散和傳播過(guò)程。概括起來(lái)表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面表現(xiàn)在人的地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變以及由此引起的 生產(chǎn)方式 與生活方式的演變；另一方面則表現(xiàn)為 城鎮(zhèn)人口 和城市數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大以及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、現(xiàn)代化 和集約化程度的提高。 城鎮(zhèn)化的核心是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過(guò)程和城鄉(xiāng) 空間社區(qū) 結(jié)構(gòu)的變遷過(guò)程。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)村人口在空間上的轉(zhuǎn)換；二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集；三是 農(nóng)業(yè) 勞動(dòng)力向非 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 。對(duì)城鎮(zhèn)化的特征，可以從不同的角度進(jìn)行分析，這對(duì)進(jìn)一步理解其本質(zhì)特征是有益無(wú)害的。 從 農(nóng)村城鎮(zhèn)化 的角度而言，城鎮(zhèn)化具有四個(gè)方面的特征：一是時(shí)間特征，表現(xiàn)為過(guò)程和 階段 的統(tǒng)一，以漸進(jìn)為主；二是空間特征，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)結(jié)合，以鎮(zhèn)為主；三是就業(yè)特征，表現(xiàn)為亦工亦農(nóng)，非農(nóng)為主；四是生活方式特征，表現(xiàn)為亦土亦 “ 洋 ” ，以 “ 洋 ” 為主，亦新亦舊，以新為主。從 世界 城鎮(zhèn)化發(fā)展類型看可分為發(fā)達(dá)型城鎮(zhèn)化與發(fā)展型城鎮(zhèn)化，其特點(diǎn)是不一樣的。包括 重慶 在內(nèi)的中國(guó)西部均屬發(fā)展型城鎮(zhèn)化。發(fā)展型城鎮(zhèn)化有 5個(gè)特點(diǎn)：一是城鎮(zhèn)化原始積累主要來(lái)自于農(nóng)業(yè)；二是城鎮(zhèn)化偏重于發(fā)展 第二產(chǎn)業(yè) ，而非發(fā)展 第三產(chǎn)業(yè) ；三是城鎮(zhèn)化具有明顯的 二元結(jié)構(gòu) ；四是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制主要是推力而非拉力；五是城鎮(zhèn)化中城市貧民占有很大比重。 （二） 城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀和基本特點(diǎn) 【 1】 流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工是城鎮(zhèn)化的主體 。 2007 年，全國(guó)有 14 個(gè)省的城鎮(zhèn)化率高于全國(guó)平均水平，京津滬三大直轄市的城鎮(zhèn)化水平超過(guò) 70%，廣東超過(guò) 60%，江蘇、浙江和東北三省、內(nèi)蒙古超過(guò) 50%，福建、山東、重慶和海南超過(guò) 45%。沿海各省城鎮(zhèn)化率的提高，主要來(lái)自農(nóng)民工進(jìn)城不斷增加(分子變大 )，浙江、北京 、上海、天津和廣東，農(nóng)民工對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率分別為 30.7、 27.9、 24.7、 24.4、 18.6 個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)地各省城鎮(zhèn)化率的提高，主要來(lái)自農(nóng)民工離鄉(xiāng)不斷增加 (分母變小 )，四川、河南、安徽和湖南農(nóng)民工對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率分別為 9.5、 10.6、 13.3 和 16.6 個(gè)百分點(diǎn)。 農(nóng)民工流入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，加速了這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 2007 年，北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、廣東和云南等 8 個(gè)地方凈流入的跨省農(nóng)民工在 100 萬(wàn)以上，其中京津都市圈凈流入 593 萬(wàn)人，長(zhǎng)三角城市群凈流入 1265 萬(wàn)人，珠三角城市群凈流入 1373 萬(wàn)人。河南、安徽、湖南、江西、湖北、四川、重慶、貴州和廣西等 9 個(gè)地方凈流出的跨省農(nóng)民工在100 萬(wàn)以上，河南、四川和安徽 3 省更是達(dá)到 500 萬(wàn)以上。 我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程以流動(dòng)就業(yè)為主要形式，并沒(méi)有完成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的定居或者“落戶”遷徙。 在我國(guó)統(tǒng)計(jì)為 5.9 億的城鎮(zhèn)人口中，還有 1.6億是農(nóng)業(yè)戶籍人口，占到了城鎮(zhèn)人口的 27%。如在勞動(dòng)力流入大省浙江，被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的農(nóng)業(yè)戶籍人口已經(jīng)超過(guò)了非農(nóng)戶籍人口，達(dá) 53.6%。農(nóng)民工仍是以勞動(dòng)力流動(dòng)而非舉家遷移定居為主，全國(guó) 80%被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的農(nóng)民工都是流動(dòng)就業(yè)，舉家遷徙的 農(nóng)村人口僅占 20%左右，這是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中區(qū)別于其他國(guó)家的一個(gè)鮮明的特點(diǎn)。 【 1】 （三） 中國(guó)城鎮(zhèn)化的作用 城鎮(zhèn)化對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的重要意義 。從上個(gè)世紀(jì) 90 年代起，這一問(wèn)題就已經(jīng)引起了一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家和農(nóng)村問(wèn)題研究專家的充分重視。“減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民”這一重要論點(diǎn)的提出，實(shí)際上已經(jīng)從根本上概括了城鎮(zhèn)化對(duì)于未來(lái)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展重要性的基本認(rèn)識(shí)，也成為當(dāng)前制定城鎮(zhèn)化政策的重要思想依據(jù)。但是也有一部分理論工作者認(rèn)為，土地是農(nóng)民最大的社會(huì)保障，擔(dān)心城鎮(zhèn)化會(huì)造成一部分農(nóng)民無(wú)法承擔(dān)城鎮(zhèn)的失業(yè)之痛，還是希望在農(nóng)村給進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的 農(nóng)民留有一個(gè)所謂土地作為社保的空間，只有把農(nóng)民和他的土地永遠(yuǎn)捆綁在一起，才不至于帶來(lái)人口流動(dòng)造成的社會(huì)不穩(wěn)定因素。這一觀點(diǎn)實(shí)際上也影響到了決策層面。 城鎮(zhèn)化對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需的重要作用 。從 1997年亞洲金融危機(jī)開(kāi)始，到 2008年的國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)內(nèi)外許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都提出了城鎮(zhèn)化有利于拉動(dòng)內(nèi)需的重要結(jié)論。國(guó)際上一些著名的專家在指出 21 世紀(jì)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)走向時(shí)，把中國(guó)的城市化和美國(guó)的高科技并列為兩個(gè)最重要的因素。還有一些國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)家在提出解決金融危機(jī)的有效辦法時(shí)，也都指出了中國(guó)城市化的重要作用。 2008 年以來(lái)，國(guó)內(nèi)許多著名 的經(jīng)濟(jì)學(xué)家也紛紛提出通過(guò)城鎮(zhèn)化來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需的觀點(diǎn)。有國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，按每增加一個(gè)城市人口需要 50 萬(wàn)元投資額計(jì)算，增加 4.5 億城市人口就需要增加 225 萬(wàn)億元投資。也有國(guó)際專家指出，在未來(lái)幾十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將可以保持 8%到 10%的增長(zhǎng)速度，如果按 8%的增速計(jì)算，將有 3%來(lái)自農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。一些農(nóng)村政策研究專家也指出，城鎮(zhèn)化政策會(huì)使農(nóng)民工把長(zhǎng)期消費(fèi)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，帶動(dòng)低端房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展和工業(yè)制成品的消費(fèi)。 城鎮(zhèn)化對(duì)于城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的作用 。雖然理論界很少?gòu)倪@一角度提出問(wèn)題，但是也有一部分專家指出，未來(lái)城市發(fā) 展的活力，取決于城市人口結(jié)構(gòu)的改變。主要的觀點(diǎn)集中在兩個(gè)方面，一是較多的城市研究專家認(rèn)為，應(yīng)該允許有技能的農(nóng)村人才或農(nóng)民企業(yè)家進(jìn)入城市和較大的小城鎮(zhèn)，這樣會(huì)給城鎮(zhèn)帶來(lái)新鮮的血液和人才補(bǔ)給。但是按照這種觀點(diǎn)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度會(huì)很慢，因?yàn)楫吘罐r(nóng)村有技能、有知識(shí)的人才或企業(yè)家數(shù)量是極其有限的。二是一些城鎮(zhèn)化研究專家認(rèn)為，農(nóng)民工是城鎮(zhèn)最為活躍的人口主體，也是農(nóng)村的人才和精英，他們進(jìn)城定居，將給城市帶來(lái)活力，并將填充正在逐漸出現(xiàn)過(guò)剩的公共資源，彌補(bǔ)大城市養(yǎng)老金的缺口。但是這一觀點(diǎn)顯然還沒(méi)有得到大多數(shù)城市管理者的認(rèn)同。 二、 農(nóng)民工 （一）農(nóng)民工的概念 農(nóng)民工，是指在本地 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 或者進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的 農(nóng)業(yè)戶口 人員，農(nóng)民工是我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國(guó)在特殊的歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊的 社會(huì)群體 。農(nóng)民工有廣義和狹義之分：廣義的農(nóng)民工包括兩部分人，一部分是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的 農(nóng)村勞動(dòng)力 ，一部分是外出進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力；狹義的農(nóng)民工主要是指后一部分人。據(jù)有關(guān)部門(mén)的調(diào)查，我國(guó)狹義農(nóng)民工的數(shù)量為 1.2億人左右，廣義農(nóng)民工的數(shù)量大約為 2 億人。 （二） 農(nóng)民工進(jìn)城的階段 1 新中國(guó)成立之初，農(nóng)民有充分的自由遷居城市的權(quán)利 ； 2 50 年代后期到 70 年代后期，嚴(yán)格限制城市企業(yè)從農(nóng)村招工，并通過(guò)戶籍制度限制農(nóng)民工在城市的發(fā)展，由于統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度與人民公社制度的實(shí)行，農(nóng)村內(nèi)部自由變更職業(yè)的權(quán)利也被剝奪 ； 3 80 年代， “ 農(nóng)民工 ” 進(jìn)入以 “ 離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城 ” 為主導(dǎo) 模式 的就地轉(zhuǎn)移時(shí)期 ； 4 90 年代，逐步轉(zhuǎn)向承認(rèn)、接受、鼓勵(lì)流動(dòng)（異 地轉(zhuǎn)移）的時(shí)期 ； 5 2000 年以 后，進(jìn)一步進(jìn)入 “ 以人為本 ” 、平等就業(yè)、共享服務(wù)的時(shí)代。 （三） 農(nóng)民工進(jìn)城的原因 在 “ 民工潮 ” 初期，為了提高收入而進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民占據(jù)絕對(duì)的多數(shù)。農(nóng)村土地資源有限，但是人口在不斷地增長(zhǎng)，其他資源又沒(méi)有得到開(kāi)發(fā)，由此造成了農(nóng)村收入不能提高；而城市經(jīng)濟(jì)在國(guó)際化、科技化的浪潮下迅速發(fā)展。這讓不少農(nóng)民看到了城市里賺錢(qián)的希望。 有一部分人是為了去 城里尋找更多的機(jī)會(huì)，在他們眼里或者在他們觀念中，城里的機(jī)會(huì) 總是很多的， 對(duì)于老一代的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，賺錢(qián)只是他們的唯一目的。當(dāng) 80 后的下新生 代農(nóng)民工開(kāi)始走進(jìn)城市時(shí)，城市對(duì)農(nóng)民工的意義就不一樣了。這里不僅有賺錢(qián)的機(jī)會(huì)，還有發(fā)展的機(jī)會(huì)。新生代農(nóng)民工由于知識(shí)、技能都比父輩增長(zhǎng)，他們的見(jiàn)識(shí)也比較開(kāi)闊，他們開(kāi)始把實(shí)現(xiàn)從賺錢(qián)的單一目標(biāo)上轉(zhuǎn)移。 有一部分人是不會(huì)種地，他們也不想回家種地，所以選擇了去城里謀發(fā)展。 新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)之一是對(duì)土地已經(jīng)沒(méi)有感情。他們從小就在學(xué)校里長(zhǎng)大，幾乎不接觸地里的活，對(duì)土地失去了感情。沒(méi)種過(guò)地、不過(guò)種地使得這個(gè)群體不想種地。為了逃避種地而進(jìn)城務(wù)工說(shuō)起來(lái)似乎不通，但對(duì)新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)就是事實(shí)。他們中有的外出務(wù)工工資不低，但 一年下來(lái)存不了幾個(gè)錢(qián)，他們務(wù)工的目的也已經(jīng)不是單純的賺錢(qián) 。 有一部人知識(shí)水平更高的，他們能在城里發(fā)展的不錯(cuò)，還有一些年輕人為城里的方便和燈紅酒綠而停下了自己的腳步。他們認(rèn)為在城里的生活是舒服的，吃穿住行也都方便。 在 中國(guó)，社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、教育、交通、綠化等公共服務(wù)是在財(cái)政基礎(chǔ)上建立的，由于農(nóng)村財(cái)力有限，公共服務(wù)還是有限，但是在城市里有些公共服務(wù)，例如交通、綠化，他們還是能夠享受的，因此有人就為了享受這便利的設(shè)施在城里留下了。盡管農(nóng)民工進(jìn)城抱著種種心態(tài)，他們各有 打算，他們對(duì)進(jìn)城充滿了希望，但是農(nóng)民工在進(jìn)城后面臨的福利等問(wèn)題卻很多。 （四） 工的基本情況和所遇到的困難 (1) 、農(nóng)民工的基本狀況： 【 2】 其實(shí) 許多農(nóng)民多是為生活所迫才出來(lái)打工的。 而且 打工的男女比例基本上平衡 ；在年齡段上， 大概 以 30 至 40 歲的人為主 ,約占總?cè)藬?shù)的 60%， 20 至30 歲的青壯年勞動(dòng)力比較少，約 25%的農(nóng)民工年齡在 40 至 50 歲之間，另外約有 1/10 的農(nóng)民工超過(guò)了 50 歲由于生活所迫仍在打工之列；從文化程度來(lái)看，農(nóng)民工的文化程度普遍偏低， 近一半的農(nóng)民工只有小學(xué)或者初中文化，高中以后的很少很少 ；同時(shí) 農(nóng)民工家庭以 人數(shù)也不少，一般是四人到六人的范圍 ；從土地承包情況來(lái)看，有不少人還承包有土地，約有 40%，但是承包有土地的農(nóng)民工的土地的經(jīng)營(yíng)狀況大部分的土地收益都不是很高；從農(nóng)民工的就職領(lǐng)域和從事職業(yè)來(lái)看，大多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)有穩(wěn)定的職業(yè)，農(nóng)民工多在第二、三產(chǎn)業(yè)工作，并從事職業(yè)都是比較重的體力勞動(dòng)，如工地上的建筑工，搬運(yùn)工等，這類有一定的穩(wěn)定性，還有許多農(nóng)民工沒(méi)有固定職業(yè)，從事的是短期的苦力勞動(dòng)主要從事短期的苦力，技巧勞動(dòng)，如替人搬家、抬東西、扛裝潢建筑材料、拆遷修葺房屋，臨時(shí)門(mén)衛(wèi)等。 (2)農(nóng)民工遇到的問(wèn)題 l. 農(nóng)民工與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者同工不同酬 。農(nóng)民工勞動(dòng)定額不合理，勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng) ，而且工資拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，收入增長(zhǎng)緩慢。大多數(shù)農(nóng)民工的付出與他們所得到的不成比例，一些農(nóng)民工的月工資剛剛達(dá)到或者超過(guò)了當(dāng)?shù)匾?guī)定的最低月工資標(biāo)準(zhǔn)，但這往往是他們以每天工作長(zhǎng)達(dá)十幾個(gè)小時(shí)的代價(jià)換的。就是這樣很少的薪酬，還往往長(zhǎng)期被拖欠。據(jù)全國(guó)總工會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，僅 2004 年，全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資就超過(guò) 1000 億元，其中，建筑企業(yè)拖欠工資的比例為 72.2%僅有 6% 的農(nóng)民工能按月領(lǐng)取工資。而為索回這 1000 億元的欠薪，整個(gè)社會(huì)需要付出包括經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本、法律援助成本等至少為 3000 億元。 2.農(nóng)民工大多從事的是苦、臟、累、險(xiǎn)的工作 。農(nóng)民工生活衛(wèi)生條件差，工 作 環(huán)境惡劣，職業(yè)病危害嚴(yán)重，工傷事故比例高，重、特大傷亡事故頻繁發(fā)生。目前，全國(guó)有 4200 萬(wàn)建筑工人，其中 3200 萬(wàn)是農(nóng)民工；全國(guó) 700 多萬(wàn)煤礦工人的絕大多數(shù)是農(nóng)民工。我國(guó)每年因工致殘人員達(dá)數(shù)十萬(wàn)人，其中農(nóng)民工占絕大多數(shù)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在不同程度的職業(yè)病危害， 60% 的設(shè)備缺少必要的防護(hù)用品和設(shè)施； 90% 的企業(yè)粉塵超標(biāo)。而土法開(kāi)采的小煤礦，使矽肺病發(fā)生率急劇上升，有些 農(nóng)民工僅僅二三年就患上了矽肺病。在他們透支了自己的青春、體力、精力之后，往往意味著打工生涯的終結(jié)。打工期間很多企業(yè)不為他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)，打工的積累又十分有限，以后的日子可想而知。長(zhǎng)期在城市務(wù)工，農(nóng)活荒廢了，重操舊業(yè)已力不從心，重返貧困隨時(shí)有可能發(fā)生。 3. 進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工受到各種制度性和非制度性的歧視和限制 。從勞動(dòng)權(quán)看，雖然規(guī)定用工單位必須與雇工簽訂勞動(dòng)合同，但由于勞動(dòng)力供過(guò)于求以及大部分農(nóng)民工缺少相應(yīng)的法律知識(shí)和意識(shí)，導(dǎo)致很多農(nóng)民工不簽訂勞動(dòng)合同，或者簽訂的合同條款不公平，對(duì)雇主有利，而農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得 不到保護(hù)。從就業(yè)權(quán)看，農(nóng)民工就業(yè)受到歧視，如北京曾規(guī)定農(nóng)民工不能從事文秘工作；上海規(guī)定四星級(jí)以上賓館不招農(nóng)民工。從安居權(quán)看，工地工棚、地下室、石棉瓦平房就是農(nóng)民工安身之所。據(jù)北京市調(diào)查，農(nóng)民工住工棚的占 10%；住石棉瓦棚的占 77 . 7%；住地下室的占 3 . 8%。不少人一張 木板 ，一卷被褥，酷暑嚴(yán)寒，風(fēng)吹日曬，擁擠臟亂，蚊蟲(chóng)叮咬，有的人甚至達(dá)不到法律規(guī)定的最基本的生存條件。 4. 農(nóng)民工長(zhǎng)期被排除在社會(huì)保障體系之外 。農(nóng)民工沒(méi)有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)，導(dǎo)致一系列社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生。據(jù)浙江省溫州市有關(guān)部門(mén)調(diào)查，流動(dòng)人 口（大部分是農(nóng)民工）中，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占 2 .8%；參加醫(yī)療保險(xiǎn)的占 2 . 6%；參加 失業(yè)保險(xiǎn)的占 0 .8%。沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工對(duì)未來(lái)一片茫然，隨之而來(lái)的是超生多生，養(yǎng)兒防老，增加了我國(guó)的人口負(fù)擔(dān)；沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)民工始終面臨著“看病難，看病貴”和因病返貧的問(wèn)題；沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)民工一旦失業(yè)就失去了任 何經(jīng)濟(jì)來(lái)源，他們中的一些人就可能產(chǎn)生仇富和仇視社會(huì)的心理，最終以犯罪作為對(duì)社會(huì)不公平的“終極反抗”，給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成損失。 5. 農(nóng)民工子女受教育不公平 。這不僅成為當(dāng)前社會(huì)而且將成為未來(lái)社會(huì)的嚴(yán)重問(wèn)題。社會(huì)發(fā)展到今天，接受教育已成為一個(gè)人安身立足的基本條件，決定著一個(gè)人能否跟上時(shí)代，能否發(fā)展自己，能否享受現(xiàn)代文明的關(guān)鍵因素。目前，農(nóng)民工子女受教育遇到的主要問(wèn)題，一是財(cái)政投入不足，輸出地和輸入地政府都不愿意出錢(qián)；二是農(nóng)民工子女在城市上學(xué)入學(xué)門(mén)檻太高，往往望“校”興嘆，大多數(shù)流入辦學(xué)條件較差的私立打工子弟學(xué)校，有的甚至失學(xué)在家。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委就農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的有關(guān)問(wèn)題先后發(fā)布了一系列文件，但是這些文件執(zhí)行起來(lái)，往往被大打折扣。比如戶口和暫住證仍被大多數(shù)城市作為限制農(nóng)民工進(jìn)入的一大依據(jù)， 并且將子女入學(xué)、務(wù)工經(jīng)商、甚至租房等捆綁在一起，缺一不可。農(nóng)民工子女在受教育問(wèn)題上遇到的不公平是最大的不公平，這種狀況如不盡快解決影響的不僅是這一代人的生存和發(fā)展，很可能殃及子孫后代。 【 2】 三、 中國(guó)政府采取的措施 （一）措施 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，今年中央一號(hào)文件中明確要求積 極擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。為貫徹上述要求，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)節(jié)前在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展了“春風(fēng)行動(dòng)”，旨在幫助求職農(nóng)民工盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，主要有以下措施： 【 3】 1.強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民工就業(yè)有門(mén)路，求職有信息 。針對(duì)農(nóng)民工節(jié)前返鄉(xiāng)時(shí)間提前的情況，一方面，要求各地加強(qiáng)信息搜集和發(fā)布工作，在勞動(dòng)力輸出地和輸入地之間搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出。另一方面，要求各地大力開(kāi)發(fā)本地崗位，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。不少省市結(jié)合國(guó)家和地方擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，已經(jīng)優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，并積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就業(yè)。 2.部署開(kāi)展大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)技能 。針對(duì)金融危機(jī)對(duì)企業(yè)用工需求帶來(lái)的沖擊，人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)關(guān)于實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的通知，要求 各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，組織因失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工和尚在城鎮(zhèn)繼續(xù)找工作的農(nóng)民工開(kāi)展有針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼。一些勞動(dòng)力輸出省份和輸入省份已經(jīng)安排了相應(yīng)的培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，將重點(diǎn)向農(nóng)民工培訓(xùn)傾斜。 3.落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策，穩(wěn)定在崗農(nóng)民工就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn) 定 。 針對(duì)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難的情況，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、 國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)有關(guān)問(wèn)題的通 知，允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，允許階段性降低四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，允許使用失業(yè)保險(xiǎn) 基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位等等，鼓勵(lì)困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員，實(shí)現(xiàn)保就業(yè)、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定。目前，一些省份已經(jīng)制定實(shí)施困難企業(yè)穩(wěn)定崗位計(jì)劃，并建立了面向企業(yè)的普遍走訪和重點(diǎn)聯(lián)系制度。 4.制定落實(shí)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 。針對(duì)各地不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主 創(chuàng)業(yè)的意愿和行動(dòng)，人力資源和社會(huì)保障部要求各地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會(huì)保障部等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（辦發(fā) 2008111號(hào)）精神，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提 供支持；對(duì)有資金技術(shù)和創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，