行業經濟論文-澳大利亞壟斷性行業是如何引入競爭機制的一、澳大利亞壟斷性行業引入競爭機制的情況和主要特點澳大利亞從80年代末開始改革，試圖將競爭機制引入壟斷性行業。1989年廢除了聯邦政府對通訊業務的壟斷；1990年11月在航空業允許各公司業務交叉；1991年4月，聯邦銀行實現私有化；1995年4月，澳大利亞國會批準電力行業在全國范圍內實行競爭政策的改革。在這些改革中，澳大利亞政府一方面通過向非國有經濟開放原來的壟斷性行業，引入非國有資本，實行股份化改造，以促進競爭機制的形成。另一方面努力創造公平競爭的環境，鼓勵這些行業內各種所有制企業之間展開公平競爭，促進經濟效益和服務質量的不斷提高。據介紹，澳大利亞在壟斷性行業實行的競爭性政策改革的范圍是比較寬的，幾乎涉及到政府舉辦或管理的所有事業，如飛機場，由政府經營轉變為私人經營；高速公路、天然氣管道，由政府興建與管理改為由私人建設和經營；職業介紹所由政府舉辦變為私人舉辦；甚至將一部分監獄，也由政府管理交給私人管理。據考察，澳大利亞在壟斷性行業引入競爭機制的改革是在一個市場經濟體制比較完善的情況下進行的，改革中出現的問題和困難比較容易通過市場機制來解決。如就業、社會保障等問題，都可以依靠已經存在的機制解決。各級政府間的利益調整問題，可以通過法律和協商機制加以解決。因此，澳大利亞這方面的改革不是管理體制方面進行根本性的改革，不存在“轉軌”問題，而是對市場經濟體制的進一步完善，是將比較完善的市場競爭機制引入競爭不充分的壟斷性行業。從總體上看，澳大利亞政府在這方面的改革，比較注重從實際出發，具有以下特點：(一)不同級別的政府采取不同的改革措施澳大利亞是一個聯邦制國家，分為聯邦、州、地方三級政府。三級政府的職能不完全一樣，財權也有很大的不同。聯邦政府負責全國和跨州的事務，經濟實力雄厚，舉辦的企業和擁有的資產比較多，因此在打破壟斷的改革中，主要通過放松管制，促進全國統一市場的形成和出售公有財產的方法，將非國有資本引入壟斷性行業，促進壟斷性行業內部形成不同所有制企業間的競爭機制。州政府雖然資產不多，但對本州范圍內的基礎設施擁有可觀的產權和經營管理權。因此，州政府在出售公有資產的同時，還通過招標的形式出售經營管理權，如南澳大利亞州將輸送天然氣的管道網以24億澳大利亞元的價格出售給私人經營。州內部公路建設和經營權通過招標方式出售給私人。各州管理的監獄已經有1/4由私人經營，政府對這些監獄采取購買服務的辦法加以利用。地方政府沒有多少資產，但是在改革以前，一些服務性工作是由政府直接經營的，如城市環境衛生、垃圾及廢棄物處理、城市公園的管理、政府辦公樓的清理等。改革以后，地方政府通過招標，將這些工作承包給私人企業。(二)根據不同行業的特點采取不同的措施電力行業是一個技術含量比較高，包括發電、輸電、配電等許多環節的跨地區的網絡系統。雖然網絡是統一的，但是各環節有不同的特點，需要采取不同的改革措施。例如輸電依靠的是電網，而電網的一次性投資需要量較大，由各電力公司分別建立自己的電網是比較困難的。在電網的經營中，規模大的電網有利于穩定電壓和調節不同地區間電力。因此在較大范圍內統一建設和經營電網是比較合理的，目前不具備開展電網間競爭的條件。發電是由各獨立電廠進行的，各廠在管理、成本核算方面有很大差異。電廠的獨立性和成本的差異性，為發電環節形成競爭機制提供了有利條件。配電是由電網向不同的用戶提供電力，用戶的要求不一樣，也存在開展競爭的條件。因此澳大利亞在引入競爭機制的改革中，輸電環節的電網仍然由政府的企業統一經營，而在發電與配電環節，則積極采取措施，引入競爭機制。澳大利亞在打破航空業壟斷經營的主要措施是實現空運業的自由化：一是允許國際航空公司與國內航空公司的業務交叉，即國際航空公司可以從事國內空運，國內航空公司也可以從事國際空運。二是私有化，將澳大利亞國營航空公司（從事國內空運）和快達航空公司私有化。三是不限制外國航空公司投資從事澳大利亞國內航空運輸業的資本數量。(三)重視利用法律手段，發揮政府監督管理的職能，為提高服務水平、開展公平競爭創造良好的環境澳大利亞許多壟斷性行業引入競爭機制的改革，都是在調研的基礎上，制定方案，經國會批準后才實行的。因此，這些改革都是有法可依的。例如，電信業的改革是在1989年電信法和1991年電信法的基礎上進行的。政府在引入競爭機制的同時，加強了對這些行業經營情況的監督和管理，以保證為社會提供更好的服務。為此，澳大利亞設有專門的監督和管理機構，如澳大利亞競爭和消費者委員會（ACCC）是專門負責電力、電信、天然氣市場交易的機構，不僅在全國范圍內監督這些行業的價格和服務質量，而且接受和審理消費者的投訴。在電力行業還成立了國家電力市場管理公司（NEMMCO）和電力法規行政局（NECA），專門負責電力市場法規執行情況和電力供應可靠性的監督和管理，確定電力系統安全和可靠標準，提出解決電力交易糾紛的程序。澳大利亞通信技術委員會是一個專門負責通信企業技術監督的機構，所有新進入通信行業的企業，都要接受這個機構的技術評估。現有的通信企業也要接受這個委員會在技術方面的檢查。達不到國家規定技術標準的企業，將不得進入通信行業，或者必須從通信行業退出。(四)不盲目追求各州進行同步改革，注意協調聯邦政府與州、地方政府的利益關系，以及各地之間的利益關系從總體上看，澳大利亞聯邦政府非常尊重州政府的自主權和地方利益。各州政府也十分支持聯邦政府推進這項改革。各州政府在推進這項改革中，都注意從本州的實際情況出發，逐步推進競爭政策的改革。聯邦政府也不強求各州政府進行同步改革。例如，在電力體制改革中，由于各州電力企業的所有制形式不一樣，管理成本和經營能力不一樣，統一電力市場給各州帶來的利益必然是不一樣的。按市場經濟的一般規律，電價低的地區的電力應該向電價高的地區流動。在改革的具體措施上，澳大利亞各州也有很大的自主權。例如，有些州在電力體制改革中將政府舉辦的電力企業出售給私人經營。但是塔斯馬尼亞州政府不支持把發電、輸配電和電力零售企業出售給私人。南澳大利亞州1999年6月通過法令，允許將政府所有的電力企業長期租賃給私營企業經營，而不允許出售這些企業。總的來看，澳大利亞對壟斷性行業的競爭性改革取得了積極的成效。例如電信業改革后，由國營企業獨家經營變成多家經營，特別是增值服務領域有20多家企業經營，形成了比較激烈的競爭。競爭使長途電話的費用降低了50%，服務的項目也明顯增加，用戶得到一定的實惠。電力行業改革后，由于非國有投資的進入，使電力行業的投資比以前有較大幅度的提高，在改革以來的5年間，國內外投資達40多億澳大利亞元，同期的電價也降低了50%，電力企業的勞動生產率提高了10%以上。電力用戶從1998年7月開始，擁有一定程度的選擇不同供電企業的權力。澳大利亞航空業的服務水平、城市管理水平，也都在改革中有了新的提高。二、對幾個問題的討論(一)私有化并不等于打破壟斷、引入競爭機制從澳大利亞改革中出現的以上情況可以看出，私有化、股份化并不是引入競爭機制的唯一條件。只有在同一行業內打破獨家壟斷，形成由多家具有不同利益的經營主體的局面，才能夠形成競爭機制。僅靠競爭機制還不能為用戶提供良好的服務，還需要政府的監督、協調和管理。(二)技術進步在打破壟斷，引入競爭機制中具有重要作用有些行業的某些方面改革后沒有形成競爭機制，與技術進步的步伐不適應發展的要求有直接的關系。如澳大利亞電信業改革后，隨著多家企業的進入，長途電話和電信增值業務中出現了非常激烈的競爭，服務質量提高，經營成本降低，效益顯著。但是，由于國有企業控制著電信的主要網絡，特別是接入用戶的市內電話網，因此在市內電話方面，還沒有形成競爭的局面。(三)壟斷性行業中有些環節目前沒有條件引入競爭，如何在這些環節改善管理、提高效益，仍然是一個需要繼續研究和探索的問題三、對我們的啟示(一)在現有經濟、技術條件下，我國的許多壟斷性行業是有條件打破壟斷，形成競爭機制的。政府管理的許多事物有條件交給市場和非政府機構完成。這對于提高效率，向居民提供高質量的服務具有重要作用。(二)引入競爭機制需要開放壟斷性行業，培育公平競爭的市場環境。我國壟斷性行業存在國有經濟比重過大的現象。因此當前改革的重點應是開放不影響國家安全的壟斷性行業，減少進入這些壟斷性行業的限制，允許其他企業進入這些壟斷性行業。在調整所有制結構中，應特別注意培育多個市場主體，并為它們之間的競爭創造公平的市場環境。(三)在引入競爭機制的同時，加強政府對市場的監督和管理。澳大利亞推進競爭的改革實踐表明，越是發揮市場機制的作用，越需要加強政府的管理和調控。不能簡單地用“政府退出壟斷性行業”來理解壟斷性行業引入競爭機制的改革。由于我國是一個經濟體制轉軌的國家，政府的作用受計劃經濟的影響比較深。在轉變政府職能，加強政府在管理、監督等方面的作用中，要防止用計劃經濟體制的辦法進行管理和監督，政府要學會用法律、經濟利益等間接手段來調控經濟。改革措施的實施應努力作到有法可依，防止隨意性。(四)處理好中央政府與地方政府的關系，促進全國統一市場的形成。我國是在市場經濟體制還不完善，中央政府與地方政府的職責、利益關系不十分規范，地方政府的行政壟斷與部門的行業壟斷同時存在的情況下，開始壟斷性行業引入競爭機制的改革。在改革中需要處理好建立全國統一市場