行業經濟論文-東部產業集群困境成因與政府應對策略分析內容摘要:新市場環境下,東部產業集群出現了整體性的經營困境,本文認為集群困境源自于外圍市場的劇烈變化以及集群內在系統缺陷兩個方面,地方政府應該采取鼓勵企業整合、加快產業升級、促進集群遷移等多種手段實現區域經濟的復蘇與發展。關鍵詞:東部產業集群“中國制造”對策選擇產業集群是指在某一特定區域內,通常以某一主導產業為核心,大量產業聯系密切的企業及相關支撐機構在空間上的集聚,并形成強勁、持久競爭優勢的現象(波特,2002)。產業集群作為一種新的生產組織形式以及全新的區域發展模式,已經成為促進區域經濟發展的重要手段。但是2007年以來,國內外市場的巨大變化,使東部產業集群地區的發展出現了一定的問題,大量集群企業出現經營困難,甚至倒閉,區域經濟面臨整體衰退的風險,因此對東部產業集群困境成因及政府對策選擇進行研究具有普遍的意義。東部產業集群面臨的困境(一)集群企業大量停產倒閉產業集群的重要特征就是大量企業集群發展,共同抵御風險,然而面對外圍環境的急劇變化,集群企業根本沒有來得及進行調整,反而大量企業出現了停產甚至倒閉現象,整個產業集群陷入蕭條。(二)傳統產業難以幸免東部地區的產業集群主要集中于傳統產業,以勞動密集型為特征,涉及的行業非常廣泛,例如服裝、鞋帽、小家電等。在這些微細的行業中,東部地區卻以產業集群方式創造出了一個又一個的“中國制造”,顯示出超強的靈活性和巨大的活力。但2007年以來持續的環境惡化,卻使所有行業都遭受了巨大的沖擊,無論是紡織、皮革、家具還是小家電,都出現了整體性的經營困難。(三)集群出現萎縮面對整體性風險,許多集群企業開始選擇有效的退出機制。縮減規模,減少生產,是最基本的企業行為,同時資金的撤出以及集群企業的整體遷移在東部產業集群地區開始顯現,集群企業已經開始將資源投入其他領域或者選擇異地進行發展。例如有著中國皮都之稱的溫州水頭鎮,許多人已經舍棄了傳統的皮革生產,而將資金抽出投資于山西的煤礦資源,在溫州人掌握的現有煤炭資源中有三成以上是水頭鎮人經營的。在存量外移,增量缺失的不利形勢下,集群發展已經舉步維艱。東部產業集群整體性風險的誘發性外因分析(一)成本因素1.通脹成本。2007年來,以原油、煤炭、鐵礦石以及農產品為主的國際大宗產品的價格出現了大幅走高的趨勢,引起了全球性的通貨膨脹。大宗商品價格的提高,造成企業生產成本的大幅提高,加大了企業經營壓力。2.環境保護成本。近年來,國家與地方都開始意識到環境保護的重要作用,相繼出臺了各項法律法規來約束企業破壞環境的行為,促使企業加大治污投入,實現清潔生產。東部產業集群企業,規模普遍偏小,治污過程難以產生規模效應,同時產權制度不明晰也制約了治污的積極性,高昂的治污成本,對于大多數中小企業都是一筆沉重的負擔。3.人工成本。為了保障勞動者的合法權益,2008年國家開始實行了新的勞動合同法。新法規要求企業要依法為工人上足三險,支付加班工資。此外,一些地區還相應提高了最低工資標準。這些新法規極大提高了企業的用工成本,特別是對于從事勞動密集型產品生產的企業來說,這種影響更為明顯。4.融資成本。針對全球性的通貨膨脹以及資產泡沫,國家采取了一系列緊縮性的貨幣政策,提高存貸款利率和銀行準備金率,控制商業銀行的信貸規模,并且要求商業銀行嚴格審定對外貸款。貸款利率的提高意味著企業融資成本上升,但更為重要的是銀行信貸規模的控制以及貸款審定,造成中小企業很難獲得貸款,企業資金鏈出現緊張,有的企業被迫轉向風險極高的民間資本。5.出口成本。近年來,我國的貿易順差仍然處于較快的增長趨勢,出口結構中污染性、低附加值產品還占據了相當的比例。國家出于調整經濟產業結構以及減少貿易摩擦的考慮,對出口退稅政策進行了重大調整,對服裝、鞋帽、玩具等傳統勞動密集型產品的出口退稅率進行了大幅度降低。在匯率方面,集群企業同樣面臨著巨大的壓力。企業在簽訂對外貿易合同時,通常以美元作為計價單位,但企業在涉外合同簽訂到最后結匯存在一定的時間間隔,期間隨著人民幣兌美元的升值,最后以人民幣為單位的資金結算,企業甚至出現虧損的情形。(二)需求因素1.國外需求。2008年以來,美國次級債風波逐漸演變為一場全球性的金融危機,直接導致國際需求的下降,外貿出口減少。數據表明,2008年上半年,中國的出口增速較同期放緩5.7個百分點,其中對美出口僅僅增長8.9個百分點。此外,國家出口退稅政策調整以及人民幣升值預期,進一步的消弱了中國制造的國際競爭力,制約了集群企業的出口需求。2.國內需求。2008年以來,全球性的通貨膨脹傳導至國內,開始侵蝕居民的貨幣資產,消弱居民的消費能力。在高企的生產成本和萎縮的需求雙重打壓下,企業的盈利水平和投資意愿大幅度下滑。此外,國內外資本市場的大幅下滑,使居民和企業的財產更是遭受了巨大的損失,進一步壓縮了居民的消費傾向和企業的投資傾向。東部產業集群整體性風險決定性內因分析(一)同質低端低門檻以及低技術含量是東部產業集群發展的重要特征,眾多企業最初進入集群時資金、人員和技術等方面非常簡陋；此外,勞動密集型產業對于企業員工素質水平要求較低,以傳統手工業勞動或簡單機器操作為主的生產過程不需要大量經過長期嚴格培訓的科技人才,普通勞動工人只需要很短的培訓時間就可以掌握生產機器的操作以及生產的工藝流程。因此,東部產業集群利潤的主要來源并非是具有創新作用的高端產品研發及生產,而是基于市場擴大條件下,標準化的同質低端產品的批量化生產。(二)出口依賴東部產業集群的形成與改革開放后國際間的資本與產業轉移有很大關系。許多外資企業,鑒于當地生產成本和社會環境的壓力,將部分或整個生產基地轉移到東部沿海地區,利用中國大陸低廉的土地、廉價的勞動力以及較低的環境保護標準進行生產活動。這些投資,最終在東部沿海地區形成了一批以對外加工貿易為主的產業集群,集群產品高度依賴國外市場。當全球經濟出現衰退,國際市場需求減少,又缺少國內需求進行有效補充的狀況下,集群將遭受巨大沖擊。(三)創新惰性熊彼特(1912)在經濟發展理論中提出創新理論,認為創新可以是新方法、新產品、新技術、新市場以及新組織。創新已經成為現代社會經濟發展的主要推動力量。東部產業集群陷入困境很重要的原因就是集群內部缺乏創新的動力。以共同社會商業文化以及人脈關系為基礎的東部產業集群,企業間緊密的社會關系弱化了彼此之間的信息交流與合作的成本,容易產生協同與溢出效應,為集群創新提供便利。但無障礙的交流活動容易造成企業難以擁有自身的“秘密”獨有的產品與技術,制約了創新的產生。因為創新一旦在集群內某點出現,創新的成果就會通過企業間的交流在集群內部迅速被模仿,許多企業可以通過“搭便車”方式,在享受創新成果的同時,而不必承擔創新的風險；此外,創新活動本身是一項高風險高智密型活動,大量的研究費用,復雜的技術要求,不確定的市場需求,均超過了集群內眾多中小企業的承受能力,造成企業安于現狀,致力于同質低端產品的生產和競爭,失去對高端創新產品的研發動力。(四)結構松弛東部產業集群以數量眾多的中小型企業為主。每家企業都面臨著數量眾多的上下游合作伙伴以及同類競爭者,大多數企業技術水平和規模實力相差無幾,決定了集群企業之間等級以及附屬關系不明顯,形成了較為扁平的組織結構。扁平結構中,企業之間的關系較為靈活,并不是很牢固。市場向好時,扁平的組織結構體現為較為豐富的供應鏈關系,使集群生產更加柔性、更富有效率；而一旦市場走壞時,扁平結構的風險也會顯現,集群內中小企業之間的弱關聯形式遭遇沖擊,原有的商業網絡關系會遭到破壞,企業間基于供應鏈的違約行為增加,集群內部的交易成本陡增,產業鏈出現斷裂現象；而且同類企業也會因為生存問題,滋生惡性競爭,產生檸檬市場。地方政府相關策略選擇(一)鼓勵企業整合以培育集群龍頭對于深陷困境的東部產業集群來說,集群中大量中小企業的停產、倒閉給集群的重新組合帶來了契機。地方政府要抓住機遇,及時對集群的企業結構進行調整,針對不同的集群企業,采用有保有壓的靈活政策,支持集群中有能力的一些企業做大做強,成為集群發展的龍頭企業。例如,在危機環境中,能夠保持技術領先并且經營狀況良好的優質企業,政府應該給予更多的政策扶持,鼓勵它們整合集群內部資源,壯大企業實力,增強抵御外部風險的能力；同時對一些技術落后,缺乏創新能力的企業,則要加大政策淘汰力度,減少它們對集群資源的占用。(二)加強政府溝通以開拓國內市場對于散失國外訂單而陷入困境的東部集群企業來說,積極開拓國內市場是解決困境的有效途徑。但是國內不同地方的文化、習俗、消費習慣、收入水平以及區域政策等方面都存在較大差異,存在大量信息不對稱的情況,而且其它地區要形成對集群產品的認同,需要一定的時間過程,因此國內市場的開拓本身也是一項成本較高、風險較大的活動。在市場需求整體疲軟的環境下,靠集群企業自身開拓市場難度較大。相對于企業來說,政府則具有極大營銷優勢,政府信用是所有信用級別中等級最高的,政府行為最容易被公眾接受。政府可以通過組織各地的博覽會、經貿會等推廣活動,減少其它地區消費者對集群產品質量的懷疑、顧慮和排斥,增加產品的可信度；并且不同地區政府之間加強交流與合作,有利于集群產品迅速進入新的市場。(三)規范集群行為以防止檸檬市場博弈論認為,重復博弈是合作的基礎。市場繁榮時,劣質產品的集群生產企業,由于影響集群的整體利益,會遭到集群的驅逐,因此集群企業會彼此展開合作,避免惡性競爭,實現共贏；而當市場環境惡化,集群企業出現經營困難時,為了生存,企業不再理會集群約束,面對眾多競爭者,往往采取不道德的手段進行惡性競爭。例如集群企業為了節約成本,在生產過程中偷工減料、以次充好,然后在市場上以較低的價格出售。陷入困境的集群企業紛紛效仿,最后集群產品質量越來越差,價格越來越低,產生檸檬市場。檸檬市場下的惡性循環,將使集群產品成為劣質的代名詞,斷送集群的發展前途。因此在集群出現困境時,政府更應該加大對集群企業的監管力度,規范集群企業的行為,嚴防企業的欺詐。(四)培育服務體系以強化產業支撐集群的發展離不開服務體系的建設。完善的服務體系可以減少集群企業對于非生產性領域的關注,而將主要精力集中于集群主業的發展。例如行業協會的職能建設,可以由政府進一步完善其功能,建立一個多位一體的行業協會組織,成員包括政府、集群企業、相關企業以及其它社會力量,行業協會既是集群問題的親歷者,又是政府指導集群發展規劃的代理人,在業務和管理方面具有雙重優勢,有利于集群的健康發展。此外,對集群的支持還應強化相關產業的支撐。波特的鉆石結構理論中就強調相關產業的支撐是產業集群發展的重要一環,因此政府在促進集群主導產業發展的同時,應該強化相關產業的建設步伐。東部地區政府應該不斷引進一些先進制造業企業和集群專用設備提供商,讓這些企業在集群中融合發展,這樣將有利于集群的整體技術水平的提高和創新的產生。(五)培育創新體系并加快產業升級集群產業升級表現為集群整體技術進步與效率的提高。集群發展離不開技術進步,落后的技術以及遲緩的技術進步步伐將導致集群發展停滯并最終走向衰敗。實現集群技術進步的方式有多種,例如引進和模仿,但這都只是在他人身后賽跑的行為,無法真正超越競爭對手,意味著集群總處于弱勢地位,而只有自主創新才是實現集群技術進步的最根本的手段。但集群中存在的機會主義以及搭便車行為會制約集群創新的產生,單靠集群自身無法形成有效的應對機制,因此政府應該著力建立一套有效的集群創新機制,在鼓勵集群企業加大創新的同時,又可以減少“搭便車”行為對集群創新的傷害。例如設立集群的創新基金,分擔企業的創新投入和風險,當企業的創新獲得成功并且通過技術外溢被整個集群分享的時候,又能通過創新基金的反饋,將創新成果的利潤內部最大化。這樣就能形成良性循環,促進集群創新的自我強化。此外,政府還可以促進產學研之間的有效聯合,讓更多的智力資源參與集群企業(特別是核心龍頭企業)的創新活動,加快集群創新的步伐。(六)促進集群遷移以重塑區域產業蒂奇(Tichy,1998)借鑒弗農的產品生命周期理論,將產業集群分為誕生、成長、成熟和衰退四個階段。他認為當產業集群處于衰退期時,產業集群的集體效率優勢因惡性競爭、創新僵化和惰性等原因,被不斷弱化。集群活力萎縮,散失競爭優勢。集群企業經濟效益下滑,投資呆滯,并且出現遷出和轉產現象。對于進入衰退階段的產業集群來說,局部的改變無法扭轉整個集群衰退的趨勢,集群企業存在外遷的內在動力。從集群的生命周期分析,東部某些區域的產業集群已經進入了衰退階段,區域經濟存在停滯的風險。地方政府應該主動采取措施,因勢利導,促進衰退集群加速向外遷移。例如提高地區的最低工資標準、地價和租金,實行更加嚴厲的環境保護法規,這些市場以及行政措施都會加大衰退集群企業的經營壓力,加速集群企業外遷。衰退集群的外遷可以避免地方經濟陷入長期停滯的風險,但是在集群外遷的同時,如果沒有新的產業進行替代,區域經濟將形成產業真空,失去經濟發展的動力。要實現區域的經濟持續,就必須進行產業重塑。