重慶市安全生產風險隱患管理辦法第一章 總 則第一條 為加強安全生產風險隱患管理工作，構建安全生產風險管控和安全生產事故隱患（以下簡稱隱患）排查治理雙重預防機制，防止安全生產事故發生，根據中華人民共和國安全生產法重慶市安全生產條例等法律法規和有關規定，制定本辦法。第二條 本市行政區域內生產經營單位的安全生產風險管理和隱患排查治理活動，以及相關監督管理工作，適用本辦法。第三條 堅持標本兼治、綜合治理，把重大安全生產風險隱患當成事故對待，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化，實現企業安全生產風險自辨自控、隱患自查自治，形成政府領導有力、部門監管有效、企業責任落實、社會參與有序的工作格局，提升安全生產整體預控能力，把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故發生之前。第四條 本辦法所稱安全生產風險，是指安全生產事故發生的可能性與事故損失嚴重程度的綜合度量。安全生產風險分級管控，是指在排查評估重點行業領域、重點部位、重點環節安全生產風險時，依據行業相應標準，分別確定風險等級為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，用紅、橙、黃、藍4種顏色標示，定期對紅色、橙色安全生產風險進行分析、評估、預警，實施安全生產風險差異化動態管理。第五條 本辦法所稱隱患，是指生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度相關規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的人的不安全行為、物的不安全狀態、場所的不安全因素和管理上的缺陷。隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害或整改難度較小，發現后能夠立即整改消除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，需要全部或者局部停產停業，經過一定時間整改治理方能消除的隱患，或者受外部因素影響形成的生產經營單位自身難以消除的隱患。第六條 生產經營單位是安全生產風險隱患管理的責任主體，應當建立安全生產風險管控崗位和全員負責的隱患排查治理體系，完善隱患自查、自改、自報的閉環管理機制，落實從主要負責人到從業人員的防控責任，把可能導致的后果限制在可防、可控范圍之內，加強對落實情況的監督考核。生產經營單位主要負責人對本單位安全生產風險隱患管理工作全面負責，各分管負責人對分管業務范圍內的安全生產風險隱患管理工作具體負責，其他人員在各自職責范圍內承擔相應責任。第七條 區縣（自治縣）人民政府應當加強對安全生產風險隱患管理工作的領導，支持和督促各有關部門依法履行相關管理職責，及時協調解決存在的重大問題。鄉鎮人民政府和街道辦事處、開發區（工業園區、產業園區）管理機構等應當對本行政區域或者管理范圍內的生產經營單位實施安全生產日常檢查，發現安全生產違法行為或者重大風險隱患的，應當責令改正，并及時通報區縣（自治縣）負有安全生產監督管理職責的部門。村民委員會、居民委員會發現其管轄區域內存在安全生產違法行為或者風險隱患的，應當進行勸導和制止，并向所在地鄉鎮人民政府或街道辦事處報告。無法明確責任單位的隱患，由所在地人民政府確定有關單位負責排查治理。第八條 各級安全生產監督管理部門對管轄區域內安全生產風險隱患管理工作實施綜合監督管理，監督檢查、指導協調同級人民政府有關部門和下級人民政府履行安全生產風險隱患監督管理職責，依法對生產經營單位安全生產風險隱患管理工作進行監督管理，承擔安全生產風險隱患綜合監督管理責任。經濟信息、教育、公安、城鄉建設、交通、農業、商務、國土房管、市政、水利、質量技術監督、旅游、海事、煤礦、氣象等其他負有安全生產監督管理職責的部門，在各自職責范圍內依法對本行業、本領域的安全生產風險隱患管理工作實施監督管理，承擔本行業、本領域安全生產風險隱患直接監督管理責任。各級安全生產監督管理部門應當以書面形式督促其他負有安全生產監督管理職責的部門按照職責分工，對本行業、本領域的生產經營單位存在的風險隱患組織排查，確定風險等級和事故隱患大小，督促有關單位及時整改，并對重大事故隱患整改情況跟蹤督辦。第九條 各級人民政府和有關部門要加快淘汰高風險落后產能，改造生產工藝，減少高危高風險點，從源頭上提高安全生產保障水平。高危項目審批必須把安全生產作為前置條件，城鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全生產風險“一票否決”。位置相鄰、行業相近、業態相似的地區和行業要建立完善重大安全生產風險聯防聯控機制。第十條 負有安全生產監督管理職責的部門和生產經營單位，要結合各自實際，建立“日清周進、周清月進、月清季進”的“三清三進”隱患治理機制。對必須立行立改的隱患，要每天清理，確保每周整改有進展；對需要認真研究并多方聯動整改的隱患，要每周清理，確保每月整改有進展；對需要較長時間解決或與上級聯動整改的隱患，要每月清理，確保每季度整改有進展。通過各級分口把關，臺賬清理銷號，形成隱患整治監督的閉環管理。第十一條 鼓勵和支持安全生產風險隱患管理先進技術的研發、推廣應用。第十二條 支持協會、商會、學會、技術管理服務機構等有關安全生產的社會組織和注冊安全工程師等專業技術人員參與安全生產風險管控以及事故隱患排查治理工作，為政府、部門和生產經營單位在安全生產風險識別、管控措施制定、隱患排查治理、信息技術應用等方面提供服務。第十三條 公眾聚集的經營場所開辦者或者經營場所管理者、物業服務企業應當保證經營場所具備安全生產條件，明確各自的安全生產管理責任，并定期組織開展風險管控和事故隱患排查治理工作。第二章 生產經營單位的管理職責第十四條 生產經營單位應當建立包括下列內容的風險分級管控制度：（一）建立完善安全生產風險公告制度，確保管理層和每名員工掌握安全生產風險基本情況及防范應急措施；對存在重大安全生產風險的工作場所和崗位，設置明顯警示標志，強化預警機制；（二）建立科學系統的安全生產風險辨識方法，開展工藝技術、作業場所、設備設施、人員行為和管理體系等全方位、全過程安全生產風險辨識，并持續更新完善；（三）建立安全生產風險等級管控制度，按照相關行業有關規定，采用相應的風險評估方法確定安全生產風險紅、橙、黃、藍 4個等級，對安全生產風險分級、分層、分類、分專業進行管理，明確單位、部門、車間、班組的負責人和其他從業人員的風險管控崗位責任，定期對紅色、橙色安全生產風險進行分析、評估、預警；（四）建立企業安全生產風險崗位安全生產風險確認制度，制作安全生產風險告知卡，標明主要安全生產風險、可能引發事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內容；（五）重大安全生產風險應填寫清單、匯總造冊，按照職責范圍報告當地負有安全生產監督管理職責的部門；（六）應當納入的其他內容。第十五條 生產經營單位應當建立包括下列內容的隱患排查治理制度：（一）明確主要負責人、分管負責人、部門、班組和崗位人員隱患排查治理工作要求、職責范圍、防控責任；（二）建立“日周月”隱患排查制度，從時間、空間和管理層級上規范安全檢查，實行班組日排查、部門周排查、經理月排查；（三）根據國家、行業、地方有關隱患排查的標準、規范、規定，結合實際情況，編制日排查、周排查、月排查隱患排查清單，明確和細化隱患排查事項、具體內容和排查周期；（四）建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度；（五）明確隱患判定程序、處理措施及處理流程；（六）建立事故隱患排查治理臺賬，記錄排查事故隱患的人員、時間、部位或者場所，事故隱患的具體情形、數量、環節、性質和治理情況；對重大事故隱患排查治理情況，應當建檔管理，每月向從業人員通報事故隱患排查治理情況；（七）明確開展從業人員隱患排查治理能力相應培訓的方式、頻率；（八）應當納入的其他內容。第十六條 生產經營單位的班組長或班組委托的專門人員按照“日排查”隱患排查清單，應當在每日上崗前進行本崗位安全檢查，確認安全后方可進行操作。第十八條 生產經營單位的領導班子各成員按照“月排查”隱患排查清單，每月組織相關人員進行一次安全大檢查，督查“日排查”“周排查”執行情況、隱患整治情況和重點區域安全狀況，并研究落實風險管控和隱患排查整治的人、財、物保障措施。第十九條 生產經營單位應當保證安全生產風險隱患管理所需的資金，建立專項資金使用制度。第二十條 生產經營單位應當按照事故隱患的等級進行記錄，建立事故隱患信息檔案，按照職責分工實施治理，并將事故隱患排查治理情況向從業人員通報。第二十一條 生產經營單位應當建立隱患排查治理激勵約束制度，鼓勵從業人員發現、報告和消除隱患。對發現、報告和消除隱患的有功人員，應當給予物質獎勵或者表彰；對瞞報隱患或者消除隱患不力的人員實施處罰。第二十二條 生產經營單位的安全生產管理人員在檢查中發現重大事故隱患，應當向本單位有關負責人報告，有關負責人應當及時處理。有關負責人不及時處理的，安全生產管理人員可以向負有安全生產監督管理職責的部門報告，接到報告后有關部門應當依法及時處理。第二十三條 生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包、出租的，應當與承包、承租單位簽訂安全生產管理協議，并在協議中明確各方對隱患排查、治理和防控的管理職責。生產經營單位對承包、承租單位的隱患排查治理工作進行統一協調、管理，定期進行檢查，發現問題及時督促整改。承包、承租單位拒不整改的，生產經營單位可以按照協議約定的方式處理，或者向負有安全生產監督管理職責的部門報告。第二十四條 生產經營單位應當每月對本單位隱患排查治理情況進行統計分析，并按照規定的時間和形式報送負有安全生產監督管理職責的部門。對于重大事故隱患，生產經營單位除依照前款規定報送外，應當向負有安全生產監督管理職責的部門提交書面材料。重大事故隱患報送內容應當包括：（一）隱患的現狀及其產生原因；（二）隱患的危害程度和整改難易程度分析；（三）隱患的治理方案。已經建立隱患排查治理信息系統的地區，生產經營單位應當通過信息系統報送本單位有關隱患排查的數據信息。第二十五條 一般事故隱患由生產經營單位（車間、分廠、區隊等）負責人或者有關人員及時組織整改。第二十六條 重大事故隱患由生產經營單位主要負責人按照以下規定處理。（一）根據需要暫時停產停業或者停止使用相關設施、設（二）3個工作日內向所在區縣（自治縣）負有安全生產監督管理職責的部門報告重大事故隱患的名稱、內容、級別、排查人員、排查時間；（三）組織開展現狀風險評估；（四）根據風險評估情況，組織制定治理方案，治理方案應當包括以下內容：治理的目標和任務、采取的方法和措施、經費和物資的落實、負責治理的機構和人員、治理的時限和要求、安全措施和應急預案；（五）組織落實治理方案，消除隱患；（六）組織隱患治理情況評估，恢復生產經營或使用。第二十七條 重大事故隱患治理工作結束后，生產經營單位應當組織本單位的技術人員和專家對重大事故隱患的治理情況進行評估或者委托依法設立的為安全生產提供技術、管理服務的機構對重大事故隱患的治理情況進行評估。對負有安全生產監督管理職責的部門在監督檢查中發現并責令全部或者局部停產停業治理的重大事故隱患，生產經營單位完成治理并經評估后符合安全生產條件的，應當向負有安全生產監督管理職責的部門提出恢復生產經營的書面申請，經接受申請的部門審查同意后，方可恢復生產經營。申請材料應當包括治理方案的內容、項目和治理情況評估報告等。第二十八條 生產經營單位在事故隱患治理前和治理過程中，應當采取相應的安全防范措施，防止事故發生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當從危險區域內撤出作業人員，并疏散可能危及的其他人員，設置警戒標志和警戒區域，暫時停產停業或者停止使用相關設施、設備；對暫時難以停產停業或者停止使用后極易引發安全生產事故的相關設施、設備，應當加強維護保養和監測監控，防止事故發生。隱患涉及相鄰地區、單位或者社會公眾安全的，生產經營單位應當立即通知相鄰地區、單位，并在現場設置安全警示標志。相鄰地區、單位應當支持配合。第二十九條 對因自然災害可能引發事故災難的隱患，生產經營單位應當按照有關法律、法規、規章、標準、規程的要求進行排查治理，采取可靠的預防措施，制定應急預案。在接到有關自然災害預報時，生產經營單位應當及時發出預警通知；發生自然災害可能危及生產經營單位和人員安全的情況時，生產經營單位應當采取停止作業、撤離人員、加強監測等安全措施，并及時向當地人民政府及其有關部門報告。第三十條 對外部因素造成的重大事故隱患，生產經營單位自身難以排除的，應當向負有安全生產監督管理職責的部門報告，接到報告的部門應當及時協調處理。第三十一條 生產經營單位委托技術管理服務機構提供隱患排查治理服務的，隱患排查治理的責任仍由本單位負責。技術管理服務機構對其出具的報告或意見負責，并承擔相應的法律責任。第三章 監督管理部門的職責第三十二條 市、區縣（自治縣）負有安全生產監督管理職責的部門應當指導、監督生產經營單位安全生產風險隱患管理工作。按照有關法律、法規、規章的規定，不斷完善相關標準、規范，健全生產經營單位自查自改自報與監督檢查相結合的工作機制以及績效考核、激勵約束等相關制度，突出對重大事故隱患的督促整改。第三十三條 負有安全生產監督管理職責的部門要按照相關規劃要求，建立與生產經營單位隱患排查治理系統聯網的信息平臺，完善線上線下配套監管制度。第三十四條 各級負有安全生產監督管理職責的部門要推行“檢查診斷、行政處罰、整改復查”執法檢查“三部曲”工作方法，確保查準問題、違法必究、閉環銷號。對檢查中發現的一般事故隱患，應當責令立即排除。對重大事故隱患，實行跟蹤督辦，明確相關生產經營單位的整改任務、措施、時限以及牽頭督辦部門的責任，并向社會公布。無法整改的，要依法停產、關閉。第三十五條 推行安全生產網格化動態監管，因地制宜編制安全生產網格檢查清單，推動安全生產風險隱患管理關口前移、重心下沉，實現風險隱患管理的全覆蓋、全時段、早發現、早報告、早處置，有效發揮各級網格員在常態化巡查、信息收集傳遞、隱患整改督促跟蹤、協助執法、政策宣傳等方面作用。第三十六條 負有安全生產監督管理職責的部門根據工作需要，可以委托為安全生產提供技術或者管理服務的機構和相關專家，對風險和隱患進行評估排查。有關費用由委托方承擔。第三十七條 任何單位和個人發現隱患的，有權向負有安全生產監督管理職責的部門舉報。負有安全生產監督管理職責的部門接到重大事故隱患舉報后，應當按照職責分工，立即組織核實處理；對舉報屬實的，給予物質獎勵，并為舉報者保密。第三十八條 負有安全生產監督管理職責的部門應當按照安全生產年度監督檢查計劃要求，實施分類分級安全監管，根據風險隱患管理工作情況制定相應的監督檢查計劃，按計劃對生產經營單位風險隱患管理情況開展差異化監督檢查；對發現存在重大事故隱患的生產經營單位，應當加強重點檢查。負有安全生產監督管理職責的部門在監督檢查中發現屬于其他有關部門職責范圍內的重大事故隱患，應當及時將有關資料移送有管轄權的部門，并記錄備查。第三十九條 負有安全生產監督管理職責的部門應當建立重大事故隱患督辦制度。對于整改難度大或者需要有關部門協調推進才能完成整改的重大事故隱患，負有安全生產監督管理職責的部門應當提請本級人民政府督辦。第四十條 已經取得安全生產許可證的生產經營單位，在其被督辦的重大事故隱患治理結束前，負有安全生產監督管理職責的部門應當加強監督檢查。必要時，可以提請原許可證頒發機關依法暫扣其安全生產許可證。第四十一條 負有安全生產監督管理職責的部門對檢查中發現的隱患，應當責令生產經營單位立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業人員，責令暫時停產停業或者停止使用相關設施、設備。第四十二條 負有安全生產監督管理職責的部門依法對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定，生產經營單位應當執行，及時消除隱患。生產經營單位拒不執行，且有發生安全生產事故現實危險的，在保證安全的前提下，經負有安全生產監督管理職責的部門主要負責人批準，可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定。通知應當采用書面形式，有關單位應當予以配合。負有安全生產監督管理職責的部門依照前款規定采取停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，除有危及生產安全的緊急情形外，應當提前24小時通知生產經營單位。生產經營單位依法履行行政決定、采取相應措施消除隱患的，負有安全生產監督管理職責的部