煙草零售市場“343”專賣分類管理體系 研究及應用,揭陽市煙草專賣局 二一四年二月,內容提綱,飛躍：突出五個體現,融合：完善工作機制,改進法：構建長效機制支撐,檢查法：突出信息流核心,分類法：構建基礎管理支撐,體會：推動三個實踐,2010,2011,2012,2013,2012年7月,探索出“333”市場專賣分類監管辦法，開始在全市范圍內推廣實施。,2011年4月,我局聯合省局專賣處、銷售處申報專賣分類管理項目并獲批準。,2013年4月,省局確定我局為全省煙草零售市場檢查方法創新工作試點單位。,2010年10月,省局印發卷煙零售市場分類管理工作的方案，積極推進卷煙市場分類管理工作。,試點工作背景,2010,2011,2012,2013,2010,2011,2012,2013,2010,“343”分類監管體系,3,市場零售戶“333”專賣分類監管法,4,市場檢查“apcd”工作法,3,市場監管3步循環改進法,檢查,改進,分類,“343”分類監管體系,分類,市場零售戶“333” 專賣分類 監管法,市場檢查“apcd”4環工作法,檢查,市場監管 3步循環 改進法,改進,“343”分類監管體系,分類監管法,循環改進法,“apcd”工作法,基礎管理支撐,長效機制支撐,“一個核心，兩個支撐”,核心,一個核心，兩個支撐,管什么 ？,誰來管 ？,如何管 ？,重點解決三大問題,分類：構建基礎管理支撐,管什么：對市場零售戶的分類,“333”的分類監管模型以 區域位置、營銷規模和守法經營3個因素為分類標準。,將卷煙市場劃分為重點監控市場、一般監管市場、正常管理市場3類市場。,在劃分市場的基礎上將零售戶劃分為a、b、c3類零售戶。 同時，對a類戶根據r值的大小進一步細化為“a”、“aa”和“aaa”3個等級。,檢查（c）,處理（d）,檢查（p）,分析（a）,工 作法,市場,零售戶,重點市場,重點零售戶,為分析工作提供更為精細的市場零售戶信息,與“apcd”工作法的銜接,能夠突出重點，極大提升市場信息的分析效率,誰來管：對管理主體的分類,煙草、工商 公安聯合執法機制,“省、市、縣”級局三級協同市場監管機制,市場管理人員的角色協同機制,理順三重關系 實現一體化監管,“左右”關系,“上下”關系,“內外”關系,分析（a）,計劃（p）,處理（d）,檢查（c）,工 作法,部門,崗位,執法協同,職責互補,有利于統籌市場監管資源，形成優勢互補。,與“apcd”工作法的銜接,有利于優化市場監管組織架構，實現市場檢查最優效果。,如何管：管理策略的分類,信用價值導向的評價考核策略,對卷煙零售戶進行評價考核 建立零售戶的電子信用檔案 專銷掛鉤和信用信息共享,動態化的市場檢查策略,全過程的宣傳教育策略,多種市場檢查模式和檢查頻次。 依托信息系統的自動分類、情報匯總和預警功能 調整執法力量的分布和選擇合適的執法檢查模式,新戶辦證之后，增加法律法規培訓和測試環節。 入網后，通過系統定期推送法律法規和警示信息； 違法違規后，必須接受再培訓再教育，直至通過考核才能恢復營業。,計劃（p）,檢查（c）,分析（a）,處理（d）,工 作法,常態管理,異常管理,信用價值導向,階梯式懲處,彌補了“apcd”工作法對常態管理覆蓋不足的問題,與“apcd”工作法的銜接,健全了市場的激勵和約束機制，構建了信用價值導向機制。,計劃,信息流,信息流,信息流,信息流,信息收集、分析,信息加工、應用,信息核實、采集,信息應用、維護,分析,檢查,處理,檢查法：突出信息流核心,檢查法：分析環節,對異常信息進行定性歸類,運用分析方法，或借助信息系統輔助分析和信息預警,將采集的信息錄入信息系統或報給市場信息管理員，進行匯總。,信息采集：細化市場信息采集主體和采集渠道，盡可能全面地采集信息。,信息分析,信息匯總,信息采集,定性分類,稽查員,稽查（大）中隊,專賣辦,接收信息或通過信息系統分析信息，制定日計劃，安排檢查對象。,接收信息或者通過系統分析信息，對周工作進行安排,分析信息，傳遞異常信息，并以月計劃形式明確組織目標，量化績效指標。,檢查法：計劃環節,信息系統,崗位角色分工,檢查法：檢查環節,指揮者,協助者,實施者,檢查環節：崗位間信息溝通,協助者,對市場管理工作負有支持性職責的相關業務人員,實施者,對市場管理工作負有具體日常檢查工作職責的各級專賣稽查人員,指揮者,制定應急預案和協作機制,全面采集 和錄入,錄入,重點信息 及應用,統計,采集,匯總,應用,分析,信息 數量,信息 價值,挖掘內在價值,提供決策依據,檢查法：處理環節,改進：單進程的“apcd”工作法,沒有形成有效的持續改進閉環！,改進：與“apcd”工作法的銜接,持續改進,設置考核標準 實施定期考核 （每月）,在處理環節后增加后續管理,階段評估,定期考核,成立評估小組 實施階段評估（每半年）,測量誤差 整改問題 完善體系,分類,改進,檢查,分類調整支撐檢查實施,檢查結果驅動 持續改進,改進過程帶動分類調整,改進：良性循環,三法融合：完善工作機制,改進法,分類法,檢查法,三法融合,工作機制,與處理環節的 銜接,分類信息與分析環節、檢查環節和處理環節的銜接,專賣類別的動態調整 分類規則的調整改進,市場檢查“apcd”工作法,市場監管 3部循環改進法,市場零售戶“333”分類監管法,市場信息管理機制,崗位分工 專職化,信息傳遞 多元化,采集信息的分級共享 分級的分析應用 不同權限的信息交互,分級權限 定制,人工匯總及初步分析,采集信息,1、市場檢查中，指定一名稽查員為信息采集員。,市場信息管理機制,市場檢查,系統預警及處理,2、設市場信息管理員，專門負責市場采集信息的匯總,3、各崗位（包括營銷、內管和專賣）對各類市場信息進行初步分析，并錄入信息系統。,4、信息系統根據預警閥值發出預警信息，專賣人員對預警信息進行核實。,1、市場檢查中，指定一名稽查員為信息采集員。,市場檢查,市場檢查,市場檢查執法機制,精準制定檢查計劃,信息反饋,執法分工協同機制,1、依據信息分析的結果 2、信息系統輔助制定,1、錄入檢查結果 2、關注未解決的問題,1、以集中檢查為主要形式 2、細化角色分工，各司其職,市場檢查執法機制,分析：信息采集，常規信息和異常信息的分析。 計劃：檢查對象、方式、時間和重點 檢查：檢查準備、檢查實施、結果判斷、痕跡管理 處理：結果處置和后續管理 核心：基本流程、閉環持續,分析（a）,計劃（p）,檢查（c）,處理（d）,隊伍績效考核機制,全面考核,引入第三方評價,關鍵績效指標,對市場和零售 戶專賣類別的 分類情況,a信息采集的全 面性和及時性 b信息分析和 核實處理情況,某一市場區域 的凈化情況,市場網絡案件 的查處情況,自查或委托第 三方公司調查,信息查處率,市場凈化率,重大案件查處率,執法檢查滿意度,分類準確率,五個體現,體現導向性 管理思想的轉變,體現突破性 精準執法模式,體現規范性 工作手冊和規范,體現創造性 構建新的監管體系,體現實用性 新舊模式的順承和轉換,飛躍：突出五個體現,導向性：市場監管思想的轉變,片面增加巡查頻次、依靠打擊懲罰、追求短期治標的粗放型管。,精準執法、文明服務、運用多種管理策略實現長效治理的精細化管理,突破性：精準執法模式,根據分析發現異常問題的類型選擇合適的檢查方式，適用于異常狀態下的精準執法。,根據系統預警信息及時開展市場檢查，實施及時的精準執法。,規范性：市場監管工作手冊,工作流程 （8個）,工作制度 （13個）,工作表格 （15個）,工作手冊,考核辦法 （3個）,創造性：構建新的監管體系,“343”市場監管體系,立足現實需求，有選擇繼承,分層級、分模塊探索實踐,如：在工作時間分配上，以集中檢查為主，區分“責任田”和“公共田”。,如：在突出對重點零售戶和異常問題進行檢