社會其它相關論文-國家農民關系的新建構：以建國初期中南區的查田定產為中心摘要：查田定產是國家與農民關系的一次新建構，它不僅影響到土改中階級的劃分，而且還使新生的國家全面掌控了土地資源，確立了向農民征收農業稅的依據，并為合作化運動中土地入社以及包工包產的推行奠定了基礎。本文考察了建國初期中南區查田定產的推行概況、推行方法和組織領導機構，分析了查田定產的源起、影響以及不足。關鍵詞：中南區查田定產農業稅國家農民土地改革中，劃分階級和沒收分配對于農村各階級的命運具有決定性的影響，對于廣大的新解放區而言，造成這種影響的重要環節之一便是查田定產。在農民的視野中，“土改是嚴肅的階級斗爭，查田定產是農民內部的問題和農民與政府的問題?！?土改將土地分給了農民，而查田定產則使得新生的政權得以全面掌控了最重要的農業生產資料土地，并確立起了向農民征收農業稅的依據，從而成為國家權力滲透到鄉村社會的重要路徑，建構起國家與農民直接發生關聯的新型關系。按照官方的解釋，所謂的“查田就是要把過去隱瞞的土地，清查出來，把過去面積寬窄不一及計算單位不同的田、地、土都統一按照市畝計算?！?(p7)所謂“定產”，“是以縣為單位，統一訂定各等土地的每畝常年應產量，如果只以區為單位合并地等的話，縣里就要統一分區定產?！?(P10)建國后在老區、新區都進行了查田定產，各地情況不同，由于資料所限，本文將范圍限定在中南區。中南區是新解放區，可以作為中共在新解放區推行查田定產的典型。一、中南區查田定產的過程建國前，國民政府為了強化對鄉村社會的控制，曾試圖對農村土地進行系統清查，但由于種種原因而流產。其間，中共曾經在老解放區領導基層群眾開展了一些反對地主瞞田地、瞞產量、轉嫁負擔的斗爭和評定產量運動，但是當時沒有掌握全國政權，一般規模不大。中華人民共和國成立以后，新政權在廣大的新解放區推行了查田定產運動。中南區的查田評產主要是在三個階段完成的：減租減息、結合土改進行查評和獨立于土改進程以及作為政治運動的大規模查田定產運動。在未土改之前，中南區的查田定產主要是和減租減息特別是農業稅征收結合在一起的，從而有利于貫徹依率計征政策，并為土改打下基礎。土改時，查田定產則是結合土改來推行的。1951年3月12日，中南軍政委員會頒發關于結合土改查實田畝的決定，指出：“凡土改區應結合土改時劃階級、反黑瞞、沒收、征收、分配、發臨時地照與土地證時，進行查實耕地畝數，查清耕地類別，土地計算均以市畝(240弓)為標準，逐級上報，使所有田地悉數實報，如有不實者，發動群眾進行查田，采用重點清丈，以逐步消滅黑田，對耕地種類應分清耕地性質與優劣”3(P11)。中南區的工作重點在于結合土改“查實耕地畝數，查清耕地類別”，而此時中央政府尚未有統一規定。1951年6月，中央人民政府財政部制定并頒布了農業稅查田定產工作實施綱要，規定：“老區要在今明兩年內查清田畝、訂實產量，并固定其產量；新區自土地改革之年起，爭取三、四年內查實田畝、訂實產量，并固定其產量。產量固定之后，除因土地自然條件的變化(如水沖、沙壓等)及法令別有規定者外，不得隨意變動?！?(p1)1951年6月21日政務院頒發關于1951年農業稅工作的指示，除規定了不同地區的征收辦法外，并明確規定，各大行政區人民政府(軍政委員會)須依照中央人民政府財政部所發農業稅查田定產工作實施綱要，指導各省(市)人民政府有領導地有計劃地推行查田定產工作。1952年，中央人民政府政務院指示，1952年農業稅工作的總方針是“貫徹查田定產，依率計征，依法減免，逐步實現統一累進，并取消一切附加。”4(P116)為了貫徹這一方針，中南軍政委員會在1952年8月1日作出決定，要在中南區開展一個大規模的查田定產運動，要求“各級人民政府，應把這一工作當做嚴重的政治任務，像領導土地改革運動一樣，集中注意，領導這一運動?！辈⒁幎ā敖衲晗氖栈窘Y束，秋收尚未到來之前，應利用8、9、10三個月時間，以查田定產為農村的中心工作。”在此時問內，“土地改革覆查工作，可暫時停止，推至冬季進行，但可以結合查田定產運動，查實田畝，進行頒發土地證工作。”中共中央中南局，為了保證這一決定的全部實施，也同時向各級黨的組織發出通知，號召所有共產黨員，都應按照中南軍政委員會的決定去進行工作，“不得有所違反”。2(p1)，從此，在中南區掀起了一個規模巨大的查田定產運動。當時的查田以市畝為單位、以土地的常年應產量為定產標準。作為由上層號召發起的一場規模巨大的運動，中南區的查定主要集中在1952年完成，當然有些地方的土改復查到1953年春才結束，土改復查中也有部分的查定。二、查田定產的推行方式查田定產在推行過程中有多種方式和嚴密的組織領導機構。1950年以前的農業稅查田評產工作，全國各地大都采用在各鄉之內發動群眾“自報公議”和“民主評議”的方法。這種評議最大的缺點是很難使廣大地區的負擔都趨于平衡。有些地區采用了“聯鄉評議”，“流動勘察”等方法，來改變了這種不平衡的狀態，但尚未創造出一套比較完整可以大量推行的經驗。1950年秋征中，浙江省人民政府提出了“調查定產，結合評議”的新方法，經過實踐，“政府調查定產，結合民主評議”的方法，適用于新區、老區、平原、山地，因而被廣為推行。在查田定產的操作過程中，中南區則根據實際情況采取了一些查評手段和方法。湖北省新洲縣在1951年秋征時，首先結合秋征，提出一系列口號，進行反復的思想宣傳，“田地不報清，分田、完糧不公平”，“一人瞞田，大家吃虧”，“地主瞞田，農民吃虧”，“秋征查瞞田，秋后好分田”，“地主瞞田一大片，窮人瞞田一條線”，“自報光榮，自報不罰”，“查好田，評好產，負擔公平好生產”等口號，打通群眾顧慮，進行愛國教育。5在具體的操作方法上，根據該縣檔案文獻記載，主要有三種：1培養典型，個別串連，動員自報：如金臺區萬福村中農林太山原有田畝3斗6升，只報2斗1升，經過林九伢動員，叫他報出來，并把現在翻身光景，個人與祖國的對比，打通了他的思想，報出了瞞田。金臺區萬福村群眾經過政治思想動員，結合算細帳辦法，報出了田地13石9斗7升半。2斗爭地主，迫使地主報出瞞田：辛沖區五福村經過斗爭地主王子如、王九如，當場斗出2石多田；其他地主怕挨斗爭，紛紛報出瞞田，工作逐漸順利開展，共計查出田畝(連報在內)21石2斗9升。3評議產量：通過查評委員會，根據不同地區、地勢、水利差別、土質好壞、耕種習慣，劃片分類、并等，確定產量，然后召開群眾大會，吸收意見，才得通過。5但是，該縣在查田定產過程中也曾發生嚴重的錯誤傾向，如強迫報田、踩丈、五家連坐、比田畝等，造成了惡劣的影響。新洲區涂河村區干邱火成，召開群眾大會時，把門一關，要群眾報田，并說：“報田的回去，不報田的不準走”。結果群眾不滿，田畝未報出。辛沖區三合村干部主觀包辦，普遍踩丈，結果比1950年的田畝還要少。有的依靠少數積極分子，按蚯評產或用五家連坐的強迫命令作法。張店區永立村，用比田畝的辦法查田，在全村代表會上不掌握原則，讓代表下畈踩田，加了貧農張幼伢(晚期血吸蟲病患者)7升田，張極為生氣和不滿，于是上吊以至身亡。5在中南區掀起的大規模的查田定產運動中，為了廣泛深入地做好查田定產宣傳動員工作，使縣、區、鄉參加查田定產工作以及各級工作隊的干部學會查田定產工作的具體做法，1952年9月1日，中南軍政委員會編印農業稅查田定產工作手冊第四輯，還介紹了幾種查田與定產的方法。查田的方法自報抽丈法：號召群眾將