社會其它相關論文-發達國家政府間社會保障管理責權的劃分內容提要：合理劃分各級政府之間的管理責權是社會保障制度順利實施的重要保障。發達國家的實踐經驗表明，政府間管理責權合理劃分的關鍵是要充分發揮集中與分散的優勢，并配之以較為完善的政府間轉移支付制度，這對于進一步完善我國政府間社會保障管理責權劃分有著重要的指導意義。關鍵詞：社會保障，管理責權，集中與分散，發達國家，啟示所謂管理責權是指各級政府從事經濟社會事務管理的責任和權利，規定了各級政府承擔經濟社會事務的性質和具體范圍。合理劃分各級政府間的管理責權是社會保障制度順利實施的重要保障。當前，完善我國社會保障制度面臨的一大突出難題就是如何在各級政府之間科學合理地劃分社會保障管理責權。長期以來，發達國家不但建立了完善的社會保障制度，而且根據具體國情明確了各級政府的社會保障管理責權。吸收發達國家的有益經驗，可以為合理劃分我國各級政府的社會保障管理責權提供借鑒作用。一、發達國家政府間社會保障管理責權劃分實踐(一)美國美國是聯邦制國家，實行聯邦、州和地方三級相對獨立的財政體制，各級政府的管理責權劃分在聯邦憲法中有明確規定。老年、遺屬和傷殘保險由聯邦政府負責，對享受條件和標準都有詳細、嚴格的規定，其資金來源主要是由雇主和雇員共同繳納的社會保障稅，并由聯邦政府統一負責。失業保險由聯邦政府和州政府共同負責，以州政府為主，聯邦政府給予適當補助。失業保險稅分為聯邦稅和地方稅兩種，聯邦稅率為工資總額的0.8%，州稅率為工資總額的5%左右。醫療保險以私人保險為核心，以政府舉辦的醫療照顧計劃和醫療救助計劃為補充。為老年人和部分殘疾人提供健康保險的醫療照顧計劃由聯邦政府負責，其資金主要來源于由參保人繳納的稅費和聯邦政府的一般稅收。為貧困人群提供衛生保健服務的醫療救助計劃由聯邦政府制訂總體原則，州政府具體主辦，聯邦政府根據各州與全國人均收入水平的差異對各州進行補助，補助水平低限為50%，高限為83%。社會救濟和社會福利由聯邦政府和州政府共同負責，聯邦政府對一些社會救濟和社會福利項目作全國性規定，大部分項目由州政府負責具體管理，資金主要由地方政府負責解決，全國統一的項目，聯邦政府給予一定的補助。公共衛生以州和地方政府為主進行管理，資金也主要由地方政府負責解決，聯邦政府給予一定補助。(二)加拿大加拿大是聯邦制國家，政府財政由聯邦、省和地方三級構成。雖然加拿大在政治上實行高度分權和自治，但其社會保險制度的一個重要特點是全國實行統一政策。除了財政上自成體系的魁北克省外，加拿大全國的養老保險和失業保險由聯邦政府負責管理，各項政策全國統一。養老保險計劃分為兩個部分，人人有份的普遍養老金(1952年制定的“養老年金計劃”)由聯邦財政資助；加拿大養老金計劃(簡稱CPP)則由繳費來籌資。失業保險的資金來源于雇員和雇主繳費以及聯邦政府資助，且政府資助的部分主要用于“鼓勵就業福利”(仇雨臨，2003：135)。醫療保險屬于省政府管理的保險項目，由各省自行制定法規。聯邦政府雖不直接經辦醫療保險，但通過財政轉移支付制度來保證各省實行全國標準大體一致的醫療保險福利政策。社會救濟計劃的制定和實施由各省負責，在經費方面聯邦政府負責50%的費用，其余50%由省、地方兩級政府分擔。對軍人及其家屬的優撫救濟全部由聯邦政府提供資金。省和地方政府負責公共衛生，聯邦政府給予地方適當的補助，以平衡各地的福利水平。(三)德國德國是聯邦制國家，政府分為聯邦、州和市鎮三級，各級政府財政保持相對獨立。社會保障的管理體制表現為國家立法和社會自治管理相結合，各項社會保障政策由聯邦政府制定，全國高度統一，但具體管理則表現出分散性和多樣化的特征。養老保險由聯邦政府立法并制定政策，由社會自治管理。基本養老保險具有強制性，由受保人繳費籌資，其費率根據實際情況一年一定。另外，統一的基本養老保險計劃要保證地區間的平衡，全國養老保險協會統一調劑結余基金，不足部分由聯邦財政兜底。失業保險由聯邦政府負責，聯邦勞動部是具體承辦機構。失業保險基金由雇主和雇員繳費籌資，當人不敷出時，聯邦政府將用財政收入予以補貼(呂學靜，2000：34)。就醫療保險來說，聯邦衛生部負責制定政策和監督檢查，但具體事務則由分布于全國各地的600個醫療保險公司負責管理(各州衛生局負責衛生醫療保健和公共醫療設施建設)。基本醫療保險的資金來源于雇主和雇員的繳費，政府并不承擔任何責任，政府財政主要用于對公立醫療機構的固定資產的投入(烏日圖，2003：98)。社會救濟由州和市鎮政府負責，主動向被救濟者提供救濟。社會救濟的資金來源于國家稅收，由政府財政提供，75%來自市、縣，25%來自州政府(蘇春紅，2005)。德國的公共衛生由州和市鎮政府負責，各市、縣都設立了獨立的衛生所，主要承擔傳染病防治監督管理等6項公共衛生職能，經費主要由聯邦和州政府在稅收中按比例支付，各州、市(縣)公共衛生管理部門的經費不等，但均能完全滿足工作需要(李延平，2005)。(四)澳大利亞澳大利亞是聯邦制國家，政府分為聯邦、州和地方三級。社會保障管理責權主要集中在聯邦政府，各主要社會保障項目所需經費基本上都由聯邦政府預算列支。澳大利亞的社會保障制度屬于社會救助模式，大部分開支列入聯邦政府財政預算，聯邦政府財政社會保障支出已占預算總支出的50%左右。養老保障和失業保障的管理責權集中在中央，由社會保障部通過20個區域性和216個地區性機構執行具體項目。為減輕財政負擔，自1992年引入的強制性養老保險計劃要求雇主和雇員繳費。澳大利亞的失業保障的制度類型為失業救濟制度，就業、教育與培訓的地方分支機構及其代理機構接受失業津貼申請。與許多國家不同，其失業救濟費用完全由聯邦政府財政負擔。醫療保險由聯邦政府負責資金的籌集和支付，州政府負責組織衛生服務的提供，并從聯邦政府得到醫院經費。州及州以下政府主要提供聯邦政府無法提供的社區服務，如殘疾人事務、老年人照顧和兒童護理等等。雖然公共衛生的具體管理工作由地方政府負責，但大部分資金還是來源于聯邦政府財政。(五)英國英國是中央集權的單一制國家，實行高度集權的社會保障管理體制。中央負責統一制定重大的全國性社會保障政策，具體事務絕大部分由中央政府在各地的派出機構承擔，地方政府只是根據自身財力大小提供一些補充性的、地方性的社會服務，中央政府對其中許多項目提供資金支持。就養老保險來說，社會保障部的待遇機構通過其中央、地區和地方辦事機構，管理年金和收入調查津貼的支付。社會保障部繳費征費機構負責征收和記