社會其它相關論文-從話語權角度看農民社會保障權益的維護摘要：建立適應現階段我國國情的完善的農村社會保障體系是保障農民生活、維護農村穩定和促進農業發展的重要戰略任務。話語權是一個社會群體社會地位的直接體現。農民的話語權則是農村社會保障政策和農村社會保障監督體系不斷完善的重要條件。不斷完善農民的話語權實現途徑對于有效保障農民社會保障權益具有重要意義。關鍵詞：農村；社會保障；話語權一、農民社會保障權益的歷史與現狀分析社會保障權是公民在因年老、生育、疾病、傷亡、失業或其他原因而使其勞動能力受到影響或造成生活困難時，從國家和社會獲得物質幫助，使生活得到基本保障的一項基本權利，對于維護社會公平、減少社會風險、促進社會穩定具有重要意義。建國以來，我國政府一直努力致力于民眾社會保障權益維護的制度建設，中國人民政治協商會議共同綱領、1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法都對公民的社會保障權益及有關社會保障制度作了相應規定。中國是一個農業人口占絕大多數的農民大國，農民的社會保障權益是整個中國社會是否公正、文明的重要標志。1951年2月20日，中央人民政府政務院頒布了中華人民共和國勞動保險條例，標志著中國社會保障制度的確立，該規定主要內容為我國企業職工勞動保障，包括職工傷殘、疾病、生育、年老、死亡等項目及職工供養直系親屬的有關規定，但當時占人口總數90%以上的農民卻未被納入這一保障體系之中，農民的社會保障權益遭到人為的限制。1958年出臺的戶口登記條例限制農民遷入城市，農民被人為地固定在農村土地上。改革開放之后，在經濟體制改革的推動下，我國政府采取了不少措施保障農民的社會保障權益。現行中華人民共和國憲法第45條規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。”中國共產黨“十六大”報告提出了“有條件的地方，探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度”的指導原則。（1）農村最低生活保障。農村最低生活保障制度是農村社會保障體系的首要工作，其前身是以農村“五保”供養和農村災民臨時救濟為主的農村社會救濟制度，對于農村社會的穩定有著重要意義。（2）農村合作醫療。農村合作醫療制度最早源于20世紀40年代陜甘寧邊區的醫療合作社，1959年11月全國衛生工作會議后在全國推廣。2003年以來，政府在一些市縣開始建立新型農村合作醫療制度，即由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。（3）農村社會養老保險。1991年，原民政部制定了縣級農村社會養老保險基本方案，確定了以縣為基本單位開展農村社會養老保險的原則，1992年起農村社會養老保險制度在全國各地推廣開，俗稱為“老農保”，資金籌集以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持1。由于政策本身以及執行過程中存在的問題，“老農保”在20世紀末處于停滯狀態。原勞動和社會保障部于2006年1月選擇北京市大興區等8個縣市區，啟動了新型農村社會養老保險的試點工作，俗稱“新農保”，養老金由個人、集體和政府三方共同籌資，這項工作正在全國有序開展。當前，我國農村社會保障體系也主要由這三部分構成。但長期以來，城鄉分離的二元社會結構扭曲了政府職能，形成了重城市輕農村、重城市居民輕農民的不正常現象。我國的社會保障制度和相關資源總體上表現為向城鎮居民傾斜的趨向，直接造成了城鄉社會保障發展水平的不平衡，農村的社會保障事業從總體上要滯后于城鎮的社會保障事業。二、話語權對維護農民社會保障權益的重要性分析我國憲法明確規定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。”公民在國家政治生活中享有依法發表意見、表達意愿的話語權。保障公民話語權是依法治國的根本標志。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，保障人民的知情權、表達權、監督權。公民表達權的概念第一次被引入中共中央的重要文獻，具有重大的標志性意義。而社會保障權是每個公民應該享受的基本權利之一，是一個國家社會文明和進步的標志，也是衡量執政能力的重要尺度。農民話語權則是指農民作為一個利益群體在利益多元化且競爭性的社會環境下，是否獲得了利益表達的機會并建立了相應的機制。本文所關注的話語權主要是指農民對于自身社會保障利益的話語表達，它對于農民社會保障權益的維護具有重要意義。1.農民社會地位不斷提升的重要表現農民是我國人口最多的群體，但因貧困、文化素質不高、分散化、缺乏利益表達的組織保障等因素影響，農民也是社會上聲音最弱的一個群體，經常處于“被代言”的位置。一方面，每次人大會上都有不少代表為有效解決三農問題獻計獻策，一定程度上“代表”了農民，但不可否認，他們的意見或建議難以真正完整表達農民的痛苦和意愿，尤其是在與農民切身利益相關的醫療、養老等社會保障問題上，農民自己最有發言權。另一方面，官代民言“官利”代替“民利”長期以來一直是中國農民話語權缺失的一個重要原因，農民很多真實的想法沒有有效渠道傳遞到決策和執行層，影響了農民基本權益的有效保障，也影響了農民社會地位的進一步提升。后現代思想家福柯指出：“話語意味著一個社會團體依據某些成規將其意義傳播于社會之中，以此確立其社會地位，并為其他團體所認識的過程。”2因此，農民社會保障話語權的有效實現將會是農民社會地位提升的重要表現。2.農村社會保障政策制定和完善的重要依據社會保障權是占中國人口絕大多數農民的基本權利之一。農民的社會保障權益的維護最主要依賴于國家相關政策的制定與有效執行，但農民的社會保障話語表達不僅是相關政策的制定與完善的重要參考依據，也是農民主體意識提高的重要表現。隨著政治體制改革的不斷深入，民眾參與公共政策的程度日益成為民主政治的重要體現，而這種參與性最主要是通過民眾的話語權來體現。由于農民素質以及相關制度缺失的影響，農民關于自身利益的話語表達在數量及有效性方面存在著很大的不足，但農民是農村社會保障政策的直接政策主體，對于政策本身及其執行情況有著政府以及其他群體與組織無法體會的真實感受，對于自身利益擁有最真實的發言權，而他們關于自身利益的真實話語表達也是政府有關政策制定和完善的重要依據，客觀上增強了政府有關政策的可接受性，也減少了政策執行中的困難。總之，保障公民的話語權是集中民智的有效途徑，也是保障農民社會保障權益有效實現的重要條件。3.農村社會保障監督體系不斷完善的關鍵所在農村社會保障監督體系主要包括行政監督系統、專門監督系統、司法監督系統和社會監督系統等3。農民的社會保障話語權屬于社會監督系統的重要組成部分。從2001年開始，一些地方縣級以上勞動保障部門從政府部、委、辦、局、街道、鄉鎮、村、企事業單位、工會、司法所、婦聯等單位選擇聘請勞動保障法律監督員，對勞動保障法律法規的貫徹實施情況進行社會監督，一定程度上考慮到了農民對自身社會保障權益的話語權。農村社會保障的對象、環境、過程與城鎮社會保障有著很大的不同。但總的來說，在自我社會保障權益的維護和對社會保障工作的監督問題上，農村居民的自覺性和話語表達的數量與有效性要低于城鎮居民。因此，進一步豐富農民社會保障話語權的途徑和內容將會對農村社會保障監督體系的完善起到至關重要的作用。三、話語權對維護農民社會保障權益作用發揮的對策思考正是因為農民話語權對于維護其自身的社會保障利益具有非常重要的作用，因此，必須切實采取有效措施不斷完善農民話語權的實現途徑。1.采取綜合措施培養社會主義的新型農民主體條件美國著名心理學家英