社會其它相關(guān)論文-從“主導(dǎo)”到“主流”試析落實科學(xué)發(fā)展觀的制度支撐論文關(guān)鍵詞主導(dǎo)主流科學(xué)發(fā)展觀制度支持論文摘要科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)代中國社會在發(fā)展問題上的主導(dǎo)價值觀,但諸多社會現(xiàn)象表明它還沒有成為主流價值觀。當(dāng)前,要真正把科學(xué)發(fā)展觀落到實處,使之逐漸成為全社會普遍認(rèn)同并自覺踐行的主流價值觀,不僅要有一系列政策措施,更要把依靠的重點轉(zhuǎn)向深化改革、完善制度。只有通過制度創(chuàng)新,才能為科學(xué)發(fā)展觀的落實提供制度支持。發(fā)展觀從本質(zhì)上講也是價值觀。在一個價值觀多樣化的社會中,各種價值觀的作用是不同的,其中處于核心地位并對社會其他價值觀的發(fā)展方向和基本走向具有引導(dǎo)和規(guī)范作用的價值觀就是該社會的主導(dǎo)價值觀。它通常是由執(zhí)政黨所提煉、由官方所倡導(dǎo)的價值觀,它代表著社會的發(fā)展方向,反映著時代的基本特征,引導(dǎo)著整個社會和社會各階層的價值取向。因此,主導(dǎo)價值觀通常又叫做官方價值觀。當(dāng)官方價值觀為社會大多數(shù)民眾所認(rèn)同、所踐行時,官方價值觀就發(fā)展成為一個社會的主流價值觀。當(dāng)一個社會的主導(dǎo)價值觀與主流價值觀相一致的時候,這個社會就會是一個和諧穩(wěn)定的社會。1不過,從主導(dǎo)價值觀到主流價值觀,將是一個漫長的過程。比如,民主、自由、人權(quán)等作為當(dāng)今西方社會的主流價值觀,就是經(jīng)歷了從理念、社會運動,到制度安排、社會實踐,再到普遍認(rèn)同的漫長過程。這個過程的長短取決于:價值觀本身是否科學(xué)、先進(jìn),是否順應(yīng)了時代需要；體現(xiàn)主導(dǎo)價值觀的具體政策及其實際成效是否能使民眾切身感知其價值導(dǎo)向；維護(hù)主導(dǎo)價值觀的制度安排是否能夠提供有效的激勵和約束。一當(dāng)前,我們黨提出并倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀,就是當(dāng)代我國社會在發(fā)展問題上的主導(dǎo)價值觀。它既立足于現(xiàn)實需要,又代表了社會的發(fā)展方向,既繼承了幾代共產(chǎn)黨人關(guān)于發(fā)展的科學(xué)成果,又吸納了國外發(fā)展理論的合理因素,因此它反映了時代的基本特征,能夠引導(dǎo)整個社會和各個社會階層的價值取向,可以成為社會絕大多數(shù)人的行為準(zhǔn)則,即主流價值觀。但是,這種可能性并不等于現(xiàn)實性。只有當(dāng)我們黨和政府采取切實措施,解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題,讓人民群眾真正感受到政策的實際成效,感受到科學(xué)發(fā)展觀是為他們著想的發(fā)展觀時,他們才會逐漸認(rèn)同并自覺踐行這種發(fā)展觀。否則,科學(xué)發(fā)展觀就會概念化、抽象化,就會成為遠(yuǎn)離人民群眾實際生活的虛幻的精神追求和思想說教。自從2003年我們黨完整提出科學(xué)發(fā)展觀以來,從中央到地方各級政府都在不同程度地采取措施,旨在推動社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,然而,原本存在的經(jīng)濟(jì)社會問題并沒有得到明顯有效解決。1.貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大。在城鄉(xiāng)差距上,根據(jù)歷年中國統(tǒng)計年鑒顯示,1978年中國的城鄉(xiāng)收入差距是2.57倍,1985年縮小到1.72倍,2002年又?jǐn)U大到3.1倍。近年城鄉(xiāng)收入差距一直徘徊在3.2倍左右,2003年為3.23倍、2004年為3.20倍、2005年3.22倍。另據(jù)國家統(tǒng)計局2006年10月19日發(fā)布的2006年前三季度我國國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速增長,2006年前三季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入扣除價格因素影響后實際同比增長10.0%,比上年同期加快0.2個百分點,而農(nóng)民人均現(xiàn)金收入同比增長11.4%,比上年同期增速降低了0.1個百分點,如果再考慮到農(nóng)民現(xiàn)金收入中不可支配的部分,預(yù)計城鄉(xiāng)居民收入差距的基尼系數(shù)可能擴(kuò)大到0.496,為改革開放以來的最高水平。在地區(qū)差距上,近幾年,國家雖對開發(fā)西部加大了力度,但東西部的差距仍呈擴(kuò)大趨勢。2005年,全國人均GDP已達(dá)14040元,東部為22076元,是西部8822元的2.5倍,比1991年的1.86倍擴(kuò)大了0.64倍。東部以上海人均GDP最高,為51474元,西部以貴州最低,為5052元,兩地相差10倍多。2006年11月14日,聯(lián)合國發(fā)表2006年人類發(fā)展報告稱,如果貴州是一個國家,那么它的人類發(fā)展指數(shù)(HDI)2僅剛剛超過納米比亞,如果把上海比作一個國家的話,其人類發(fā)展指數(shù)則與葡萄牙相當(dāng)。2.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)依然嚴(yán)峻。2006年11月14日,聯(lián)合國發(fā)表2006年人類發(fā)展報告指出,我國的人類發(fā)展指數(shù)已經(jīng)由前兩年的0.745、0.755提高到0.768,在177個國家和地區(qū)中的生活質(zhì)素排名也由104名升至第81名。但是,該報告在高度贊揚我國在發(fā)展方面所取得的顯著進(jìn)步的同時,也提醒我國的社會發(fā)展已經(jīng)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是我國沒有將創(chuàng)造財富和提高收入轉(zhuǎn)化為更快地降低兒童死亡率。在過去的5年里全國國民生產(chǎn)總值年均增長10%左右的情況下,衛(wèi)生與教育狀況卻沒有得到相應(yīng)的改善。據(jù)近年中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒顯示,5歲以下兒童死亡率由2003年的2.99%上升到2004年3.10%；中國統(tǒng)計年鑒顯示,文盲人口占15歲及以上人口的比重由2003年10.95%、2004年10.32%上升到2005年11.04%。3.環(huán)境形勢不容樂觀。按照規(guī)劃,“十一五”期間,污染物排放總量每年要削減2%,到“十一五”結(jié)束時單位GDP能源消耗要比“十五”末減少20%。但是,根據(jù)國家環(huán)保局在2006年8月公布的資料,上半年全國大氣和水主要污染物排放總量不降反升,單位GDP能源消耗與上半年同期相比上升0.8%。4.地方政府的GDP意識仍然強(qiáng)烈。在全國的“十一五”規(guī)劃中,年均經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)期目標(biāo)為7.5%,而在全國31個省市公布的“十一五”規(guī)劃中,預(yù)期平均GDP增速是10.1%,普遍超過中央提出的總目標(biāo)1-2個百分點甚至更高。3另外,在社會生活、生產(chǎn)方面,近年來嚴(yán)重侵犯勞動者、消費者權(quán)益,甚至危及人民生命健康安全的惡性事件頻繁發(fā)生。“過勞死”事件、劣質(zhì)奶粉事件、蘇丹紅事件、礦難事件等等無一不讓我們驚訝得目瞪口呆。這些社會現(xiàn)象的存在,一方面是由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的慣性,政策效應(yīng)還沒有充分發(fā)揮出來,另一方面也說明新發(fā)展觀還沒有由國家主導(dǎo)價值觀轉(zhuǎn)化為全社會的主流價值觀,尤其是還沒有在政府官員和企業(yè)所有者(或經(jīng)營者)等社會群體中得到真正的內(nèi)化,換言之,科學(xué)發(fā)展還沒有成為一種為大眾普遍遵循的并用以進(jìn)行自我規(guī)范的精神追求和價值標(biāo)準(zhǔn)。實際上,“只求家庭生活舒適和睦”、“希望賺更多的錢”仍然是當(dāng)前絕大多數(shù)人的價值取向。4“發(fā)展才是硬道理”依然深入人心,不過它在不同人的心目中有著不同的解讀:干部讀成GDP才是硬道理,企業(yè)家讀成發(fā)財才是硬道理,普通百姓則讀成發(fā)家才是硬道理。顯然,諸多現(xiàn)象表明目前我國社會的主流價值觀離科學(xué)發(fā)展觀尚有很長一段距離。二從價值觀體系的角度看,科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)前我國社會在發(fā)展問題上的主導(dǎo)價值觀,而主導(dǎo)價值觀在某種程度上是社會各類價值觀共同博弈的結(jié)果,一旦形成,即在制度內(nèi)具有強(qiáng)制性和誘導(dǎo)性的特征,也就是說,將對制度內(nèi)的各級各地政府部門、各類市場主體、全體社會成員形成相當(dāng)普遍的激勵與制約作用。但是,它畢竟不是一種制度性安排,相反卻需要通過既定的制度安排才能對參與制度運行的各類社會發(fā)展主體5的經(jīng)濟(jì)行為和選擇進(jìn)行激勵和約束。如果制度缺位,即使正確的發(fā)展思想在實踐中也不能得到有效堅持和貫徹,即使是旨在推行主導(dǎo)價值觀的政策性措施最終也難以取得預(yù)期效果甚至根本走樣。建國以來我們已經(jīng)有過太多類似的教訓(xùn):八大前后提出的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展、上個世紀(jì)90年代前后提出的“兩手抓、兩手都要硬”、1995年提出的經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變等等理念都是科學(xué)的,也是進(jìn)步的,但是在發(fā)展實踐中并沒有得到認(rèn)真落實,其主要原因就在于經(jīng)濟(jì)、法律和制度等保障措施不到位。因此,當(dāng)前要真正把科學(xué)發(fā)展觀落到實處,使之逐漸成為全社會普遍認(rèn)同的主流價值觀,就不僅要有一系列政策措施,更要把依靠的重點轉(zhuǎn)向深化改革、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督等方面,通過制度創(chuàng)新,為科學(xué)發(fā)展觀的落實提供制度支持。1.推進(jìn)政府改革,轉(zhuǎn)換政府職能。我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程主要是由政府自上而下的發(fā)動和推進(jìn)的,政府在發(fā)展中既扮演設(shè)計者又扮演實施者的角色。因此,政府一直是我國發(fā)展主體中最關(guān)鍵的群體性主體,政府素質(zhì)的優(yōu)劣直接關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的落實質(zhì)量的高低。在市場經(jīng)濟(jì)體制下,政府的素質(zhì)集中體現(xiàn)在公共服務(wù)的水平上。長期以來,我國各級政府是經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府,主要職能是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其指導(dǎo)思想是:只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,人民生活水平自然會得到提高,生活環(huán)境也自然得到改善。但是,由于政府公共服務(wù)的嚴(yán)重缺位,結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、公共需求的全面快速增長與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺之間的矛盾日益突出。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,公共產(chǎn)品的提供主要依賴于政府的投入和行為引導(dǎo)。因此,在