新農村建設與就地城市化道路章壽榮 章壽榮 江蘇省社會科學院現代化研究中心 副主任、研究員 研究員江蘇省社會科學院現代化研究中心內容提要：新農村建設是對城市化進程的重要補充與前期準備，建設社會主義新農村與推進城市化是相互促進的統一進程。就地城市化是中國城市化道路的新思維。就地城市化必須具備三個必要條件，即發達的農村經濟、健全的農村社會保障與公共服務體系、農民生活方式城市化。新農村建設不斷積累起農村就地城市化的經濟社會動能，就地城市化是新農村建設的高級形態與必然趨勢。就地式城市化既是中國城市化道路中適合中國國情的一種選擇，也是建設社會新農村的目標模式。關 鍵 詞：新農村建設 就地城市化 政策建議一、新農村建設與城市化的關系關于新農村建設與農村城市化的關系，存在著不同的看法。一種觀點認為新農村建設與城市化是正向互動的過程。2006年4月10日中國經濟周報發表專家觀點認為：城市化是新農村建設的助推器；新農村建設是一個農民逐漸減少的過程，新農村建設必然和城市化是同時進行的；新農村建設這個口號應該加以補充，就是城鎮化和新農村建設，而且要把城鎮化放在最主要的地位。另一種觀點認為，新農村建設與反城市化的，是針對片面城市化傾向的國家戰略調整。農民日報2006年6月16日有文章稱：新農村建設要建設的是農村，而不是要把農村變成城市；不是盲目地要把大多數農村地區變成城市，把大多數農村人口變成城市人口。在新農村建設與農村城市化的關系問題上，是否可以從以下三個方面來理解：1、建設社會主義新農村是對城市化進程的重要補充。建設社會主義新農村是由城市化發展的現實水平決定的，由于長期受城鄉二元體制制約，我國的城市化明顯滯后于工業化，城市人口比例偏低，大量農業人口和富余勞動力滯留在農村，推進城市化是中國現代化進程的必然趨勢。2005年我國城市化水平約為43%，這是從2000年的36%提高上來的，年均提高1.4個百分點。然面，這一城市化水平與行政建制的城市化通過“撤地建市”、“縣改市”、“縣改區”、“鄉改鎮”等方式實現的，但將近1億的“農民工”只能兩棲就業，并有完全融入到城市化進程中，他們只能保留著農民的身份，稱之為“農民工”，這一稱謂意味著他們仍然被排斥在城市化之外的。顯然，我國43%的城市化水平所含水份很大，城市化進程總體上呈滯后狀態。建設社會主義新農村是對城市化進程遲滯的積極應對，是對于將農村人口遷移到城市的“移地式城市化”路徑的重要補充。2、建設社會主義新農村是城市化的前期準備。從世界城市化的規律與趨勢來看，城市化的最終目標將會出現人口向城市轉移與集中的“移地式城市化”為主的格局。新農村建設一方面可以減輕巨大的城市就業壓力，防止西方國家曾經出現的人口擁擠、住房不足、交通緊張、失業增加以及環境污染嚴重、社會分化加劇、貧富懸殊擴大的“城市病”在中國重現。另一方面可以為城市化做好人口素質上的準備，保證有一定勞動技能與文化素質的農村人口漸次進入城市，降低城市化的社會成本。建設社會主義新農村在不同發展水平與發展階段的地區側重點不同。在沿海發達地區，如江蘇的張家港，通過新村規劃與居住區集中化，建設農村新型社區。農村新型社區已具備了“四大功能”，即行政服務、公共服務娛樂、精神文化宣傳、社會保障功能等。當地政府提出了建設“基本現代化的社會主義新農村”的戰略目標，目的就是在于進一步縮小城鄉之間差距，在農村社會事業和公共福利上實現城鄉平等，推進城鄉經濟社會一體化。蘇南等沿海發達地區已經具備了把新農村建設與城市化、現代化緊密結合起來的經濟社會條件。然而，在中西部地區，大多數農村地區和城市之間的發展差距還在拉大，這些地區的農村發展的主要任務是調整農村產業結構，增加農民收入；加強農村基礎設施建設，改善農村生產與生活條件；實現可持續發展，保護農村生態環境。3、建設社會主義新農村與推進城市化是相互促進的統一進程。 城市化是經濟社會發展的必然趨勢，也是農村現代化的重要標志；加快城市化進程提升了建設社會主義新農村的水平，開闊了新農村建設的空間。社會主義新農村建設與就地城市化必然是互為統一、協調發展的進程。新農村建設的綜合效應就是要把城市的物質文明特別是價值觀念、生活方式推向了農村，使農村就地實現了就地城市化。社會主義新農村建設可能減緩大都市擴張的步伐，但并不表明要放棄城市化發展戰略。相反，城鄉發展需要更協調、更適宜的模式，探求一種相對于偏重強調大城市建設更有益的發展模式。其中，就地城市化是一種模式選擇。二、就地城市化中國城市化道路的新思維所謂就地城市化，是相對于“離鄉又離土，進廠又進城”的農村人口進入城市的移地式城市化而言的。那么，是不是可以給就地城市化在理論上做出定義呢？就地城市化要有什么條件支撐？就地城市化有哪些可以預期的作用？下文試圖從理論上作一些粗淺的闡述。1、就地城市化的概念首先有必要回顧什么是城市化。城市化是社會生產力發展的必然結果。馬克思在經濟學手稿一書中指出：“現代的歷史是鄉村城市化”。美國世界城市雜志提出：“都市化是一個過程，包括兩方面的變化，一是人口從鄉村向城市運動，并在都市從事非農業工作；二是鄉村生活方式向城市生活方式轉變”。中華人民共和國國家標準城市規劃術語一書的表述為：“城市化是人類生產與生活方式從農村型向城市型轉化的歷史過程，主要表現為農村人口轉化為城市人口及城市不斷發展完善的過程”，等等。如果要給城市化給出一個定義的話,我們傾向于這樣的表述:城市化的本質是隨著經濟的發展，人們的生活方式從農村生活向城市生活的升級轉化過程，包括人口城市化與生活城市化，即農村人口轉變為城鎮人口，以及城市型生活方式和產業化的生產方式、社會化的服務方式向全社會的滲透、普及。從市場經濟的供求角度看，可把城市生活視為一種現代性，城市化就是城市生活這一現代性的普及化。從這一城市化概念出發，城市化道路既可以選擇移地式城市化方式，即農村人口進入城市過上城市生活；也可以選擇就地式城市化方式，即從農村村鎮引入現代城市生活方式、先進文化。相對于農村人口向大中城市轉移、集中的移地城市化模式，就地式城市化，可能有兩種方式：其一，農村小城鎮建設。農村中心集鎮在擴大建設規模的基礎上，完善集鎮的生產、生活服務功能，提高集鎮的二、三產業的比重，鼓勵農民集中到中心集鎮進行生產與生活。其二，農村自然村落的集中化與社區化。通過科學規劃，把分散的農村村落相對集中，并配套建設現代化的基礎設施、生活設施，增強文化娛樂、醫療衛生、教育培訓等社區服務功能，農民仍在集中區周邊從事工廠化農業、農業產業化、農產品加工業，或者在外地從事非農行業增加收入回本地消費，但享受相當于城市的現代化生活，并且可以不受限制地近距離、短時間進入城鎮，進行購物、社交、教育、文化娛樂等活動。第一種方式的小城鎮建設在我國的廣大農村地區特別是沿海等發達地區已經取得了較為成功的實踐，第二種方式與國家正在大力推行的新農村建設的相輔相成。因此可以說，建設社會主義新農村有利于推動就地城市化。2就地城市化的條件就地式城市化，必須具備三個必要條件，即發達的農村經濟；健全的農村社會保障與公共服務體系；農民生活方式城市化。發達的農村經濟，才能為就地城市化與新農村建設與提供物質保障的支撐作用。無論是城市化的生活方式，還是與城市居民同等化的社會保障、公共服務，都需要巨大的財力與物質基礎。城市統籌的農村社會保障，是社會公平的重要標志，是構建和諧社會的堅強基石。只有建立健全農村社會保障與公共服務體系，才能改變城鄉居民在社會保障與公共服務方面的制度差異。農民生活方式城市化，才能使農民在不改變職業與居民場所的前提下，享受城市現代文明，從而促使他們的生活方式發生轉型。就地城市化進程中，必然會實現村鎮建設、農民生活方式和農村服務功能以及農業生產方式的同時提升，這實際上也是社會主義新農村建設的重要模式。這些條件實際上是要求從經濟上保證農民生活的富裕，在制度上保障農民生活有相應的社會保障，從而實現生活方式的城市化轉變。3、就地城市化的預期作用就地城市化作為一種理論上探討的城市化新路徑，其在中國城市化進程的地位與作用，是可以預期并值得期待的。第一,就地式城市化可以減輕巨大的城市就業壓力。農村人口向城市集中的移地式城市化必然引起城市就業壓力的增加。美國經濟學家托達羅認為，工業擴張并不能解決發展中國家的城市失業問題。這是因為資本積累的擴大必然伴隨著勞動生產率的提高，從而使勞動需求的增長可能趕不上工業產出的增長；同時，由于農村人口流入城市的數量規模是城市就業概率以及城鄉預期收入差異的遞增函數，這樣現代工業部門擴張以及城市對勞動需求的增加必將會引誘更多的農村人口流入城市，城市失業問題就會加劇。因此，大力發展農村經濟、改善農村生活環境、緩和人口轉移速度、讓農民留在農村就地城市化，這是發展中國家的城市化的中間道路選擇。從就地城市化轉向移地城市化，是一種循序漸進的城市化的新思維，更加符合城市發展的規律。就地城市化可以減緩城市就業壓力，緩解農村人口遷移帶給城市社會的沖擊和矛盾。第二，就地城市化可以為移地式城市化做好人口素質上的準備。就地城市化可以保證有一定勞動技能與文化素質的農村人口漸次進入城市，降低移地式城市化的社會成本。移地式城市化過程中，新增的城市的勞動力人口不得不面對新的行業結構適應問題。如果進入城市后不能及時就業或者穩定就業，勢必成為城市中新增的貧困群體，并引起一系列新的社會矛盾。新增城市勞動力必須為適應不斷變化中的城市新行業結構的而改變自身的從業素質。然而，由于勞動力素質的培養不是短期可以實現的，因此就地城市化將使農村勞動力素質得到提高，為進入城市作好技能、文化、精神品質等方面的準備。第三，就地城市化可以防止西方國家曾經出現“城市病”在中國重現。“城市病”幾乎是各個國家在城市化過程中都會遭遇到的一個問題。這種城市病的典型特征是：人口擁擠、住房不足、交通緊張、失業增加以及環境污染嚴重、社會分化加劇、貧富懸殊擴大等。在一些發展中國家還形成了“貧民區”，甚至出現社會治安的嚴重惡化。城市化并不必然產生“城市病”，但“城市病”確實與城市人口城高速度增長、城市建設的低密度擴張密切相關。就地城市化讓農村勞動力的就地轉向非農產業，農村人口就地過上城市化生活，可以促進農村人口流進城市的進程科學化、合理化、有序化，從而減輕“城市病”的發生機率。結語與政策建議從國家城市化進程和區域經濟發展的大背景下看，中國的社會主義新農村建設可以理解為一個農村建設與農村城市化良性互動的過程。建設社會主義新農村是實現農村就地城市化的前期準備；新農村建設不斷積累起農村就地城市化的經濟社會動能。就地城市化是新農村建設的后期結果；就地城市化是新農村建設的高級形態與必然趨勢。就地式城市化既是我國城市化道路中適合中國國情的一種選擇，可以作為建設社會新農村的一種目標模式。就地式城市化既是我國城市化道路中適合中國國情的一種選擇，也是建設社會新農村的目標模式。為此，提出下列政策建議：一要加快中心集鎮建設步伐，注重優先發展與農村具有天然聯系、農民進城門檻低的小城鎮，大力發展民營企業，鼓勵和引導農村勞動力向中心集鎮集中。二要科學編制農村建設規劃。按照統籌城鄉經濟社會發展的要求,把新農村建設納入當地經濟和社會發展的總體規劃。三要大力發展農村公共事業，增加農村公共物品供給。三要建設包括道路、水電、廣播、通訊、電信在內的農村基礎設施；治理和保護農村自然環境；加大公共財政向農村基礎教育和公共衛生服務等方面的轉移支付力度。四要建立城鄉統籌的社會保障體系，應通過建立農村衛生專項轉移支付制度，保證公共衛生服務投入，并建立大病統籌與保健相結合的農村醫療服務制度；應逐步建立與推廣農民最低生活保障制度，并逐步縮小與城市居民最低生活保障線的差別。五要推進人