HX 唐山私人偵探 環境民事公益訴訟的法律實踐問題探析一、引言 在我國， “環境民事公益訴訟是實現環境保護目標的新型手段” 。12012 年民事訴訟法修訂的過程中已經專門就環境公益訴訟做出了規定，規定可以由“法律規定的機關、有關組織”提起環境公益訴訟。本文將對環境公益訴訟相關法律問題展開系統論述，希望對我國環境公益訴訟制度的完善尤其是司法實踐中環境公益訴訟的推行起到一定的幫助。二、環境民事公益訴訟的實踐現狀（一）立法層面的現狀 2012 年民事訴訟法修訂后，我國在民事訴訟法中加入了環境民事公益訴訟的相關規HX 唐山私人偵探 定，從而有可能給予環境民事公益訴訟以新的動力，促使人們使用環境民事公益訴訟這一手段加強環境保護。2012 年修訂后的民事訴訟法第 55 條規定：“對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。 ”這一條文即民事訴訟法中所謂的“公益訴訟”制度，但是這一條文顯得較為粗線條，并沒有規定哪些機關和組織屬于“法律規定的機關和組織” ，也沒有就此類公益訴訟的具體程序性規定作出更為明確的規定，有待在理論上進一步論證以及在實踐中進一步探索。 （二）司法層面的現狀環境民事公益訴訟的典型案例 司法實踐中的典型環境民事公益訴訟案例有浙江嘉興環境民事公益訴訟案、云南昆明HX 唐山私人偵探 環境民事公益訴訟案、江蘇無錫環境民事公益訴訟案。筆者從以下方面對上述三起典型的環境公益民事訴訟案例進行比較：第一，原告資格。浙江案和江蘇案的原告是檢察機關，云南案中的原告是行政機關即環保局；第二，處理結果。浙江案和江蘇案的判決主要以排除妨礙、消除危險和恢復原狀為主，并未涉及物質性的賠償，而云南案則判決被告向昆明市“環境公益訴訟救濟專項資金”支付人民幣 4304520 元的判決，從而成為全國首例判決巨額經濟賠償的環境民事公益訴訟案；第三，判決方式。浙江案最終以調解結案，能夠很好地回避當前有關環境民事公益訴訟立法規定較為粗線條的現狀，以免產生法律爭議。江蘇案以刑事附帶民事訴訟的方式實現環境民事公益訴訟，云南案則直接以民事判決的方式審結案件。上述三個案例表明 2012 年民事訴訟法修訂前實施前，各地對環境民事HX 唐山私人偵探 公益訴訟的實踐不盡一致，各種實踐方式各有特色，但是在民事訴訟法實施后如何建立統一的、明確的環境民事公益訴訟，還有待進一步探索。三、環境民事公益訴訟在司法實踐中存在的困境（一）原告資格不明確 環境公益訴訟中的原告資格必須明確，此處所謂的原告資格，是指哪些主體能夠提起環境民事公益訴訟。按照民事訴訟法第 55 條的規定是“法律規定的機關和有關組織”可以提起環境民事公益訴訟，但是民事訴訟法并未就此做出更為明確的規定。 “法律規定的機關和有關組織”究竟是指哪些機關和組織，這是環境民事公益訴訟實踐所面臨的第一個難題。 將“法律規定的機關和有關組織”明確化的方法有兩個，一是在現行法律中尋找依據，HX 唐山私人偵探 以明確究竟哪些機關和組織有資格提起環境民事公益訴訟，二是制定新的法律，明確哪些機關和組織可以提起環境民事公益訴訟。遺憾的是，現行立法并沒有規定哪些機關和組織可以提起環境民事公益訴訟，目前也沒有制定明確的法律對此做出規定。這一現狀所造成的實踐困境是，由于立法過于模糊，造成人們缺乏明確的法律預期，如相關主體不知道自己是否有資格提起環境民事公益訴訟；同時也可能造成一些法律障礙，如某些主體向人民法院提起環境民事公益訴訟，但是地方法院基于各種原因而拒絕受理，其理由是原告不具備法定資格。 （二）訴訟程序不明確 環境民事公益訴訟的公益性質決定了其程序應不同于普通的民事訴訟，但是現行民事HX 唐山私人偵探 訴訟法并未對此做出相關規定。環境民事公益訴訟在程序上最大的特點是應有一個前置程序，這一前置程序的作用是將環境公益訴訟以非訴訟的方式解決，這里的“非訴訟”不僅僅包含調解、和解等爭議解決方式，還包括行政解決方式，即在正式進入訴訟程序前，應盡量通過這些方式使環境公共利益得到切實保護，而不宜通過繁復、冗長的訴訟程序保護公共利益。 環境民事公益訴訟的前置程序其必要性主要體現在：第一，環境民事公益訴訟中的爭議必須盡快地得到解決，因而有必要以前置程序的方式保護環境公共利益，尤其是應以環境行政執法的方式保護環境公共利益，只有在執法機關不作為或者執法不到位的時候，才能通過司法訴訟的方式以判決、裁定、執行等方式保護環境公共利益；第二，環境公益民HX 唐山私人偵探 事訴訟前置程序的設置可以解決濫訴現象，同時也可能提高爭議解決的效率。 （三）法律責任不明確 環境民事公益訴訟的“民事”性質決定了環境民事公益訴訟中的法律責任應是多元化的，除了排除妨礙、消除危險、恢復原狀外，還應包含最為重要的物質賠償形式，且應以物質賠償形式為主。環境民事公益訴訟中的物質賠償具有如下意義：第一，提高侵權行為人的違法成本，同時使物質賠償具備宣示意義，使其能夠對其他潛在的侵權行為人產生一種警示，起到一定的震懾、懲罰作用；第二，當然環境民事公益訴訟中的物質賠償更多地是為了補償遭受侵害的環境公共利益，如可以利用賠償金來修復環境。四、環境民事公益訴訟制度的司法走向（一）以司法解釋完善環境民事公益訴訟制度 由于當前立法并沒有HX 唐山私人偵探 詳細地規定環境民事公益訴訟制度，這些立法現狀對當前高漲的環境民事公益訴訟需求來說是一種阻礙，因此有必要通過司法解釋的方式來完善環境民事公益訴訟制度，這是我國環境民事公益訴訟制度具體化的主要方式，其理由在于：第一，民事訴訟法在 2012 年才修訂過，可預期的短時間內不可能再修訂該法，因此不能寄希望于民事訴訟法的再次修訂；且修訂民事訴訟法的立法成本是極高的；第二，民事訴訟法第 55 條較為粗放的條文似乎表明立法者將條文的具體化交予了最高人民法院，由最高人民法院以司法解釋的形式將環境民事公益訴訟具體化；第三，環境民事公益訴訟的實踐也將進一步暴露環境民事公益訴訟中存在的問題與障礙，實踐經驗的積累也將有助于促進司法解釋的形成。鑒于此，當前我國應主要以司解釋的方式完善環境公益民事訴訟。當然，從長遠來看并不排斥以立法解HX 唐山私人偵探 釋或立法修訂的方式實現環境民事公益訴訟制度的完善。 （二）環境民事公益訴訟實踐中應重點解決的問題 1. 明確環境民事公益訴訟的原告資格 在環境民事公益訴訟的原告資格問題上，我國學者提出了諸多見解。一般來說，如下主體能夠作為待選的原告：檢察機關。檢察機關被認為是公共利益的化身，無論在大陸法系還是英美法系，都可以作為“最高法律秩序和道德的代表者” ，以保護公益和維護法律為依據，對民事爭執和經濟糾紛進行干預，2應“明確賦予檢察機關提起此類訴訟的主體資格” 。3 行政機關。 “環保機關依法履行了環境監管職責，仍不能有效保護環境的，可作為原告，提起旨在維護公共性環境公益的環境民事公益訴訟” 。4有學者認為， “環保行HX 唐山私人偵探 政職能部門多站在環境執法第一線，擁有強大的行政權力網絡及完善的環境監測和檢測設備，能夠及時全面的了解環境污染和破壞行為，因而為不少學者所贊同” 。5公民和非政府組織（NGO） 。 “確立公民及非政府組織原告地位，是發揮公益訴訟價值之需要，也是是彌補檢察機關和行政機關局限性的需要” 。6在環境訴訟具體的原告資格確定上，一般還要考慮平衡原告與被告的利益以及防止濫訴行為