1、危險性較大的分部分項工程安全管理規定（37號令）和住房城鄉建設部辦公廳關于實施危險性較大的分部分項工程安全管理規定有關問題的通知（31號文）解讀,危大政策解讀,37號令和31號文背景,00,為什么要發布37號令和31號文 1、關于37號令的權威人士解釋：為規范和加強危大工程安全管理，我部先后印發了危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法和危險性較大的分部分項工程安全管理辦法，確立了危大工程安全管理基本制度，有效促進了安全管理和技術水平的提升，對遏制危大工程安全事故起到了重要作用。管理規定是在上述兩個文件基礎上，針對近年來危大工程安全管理面臨的新問題、新形勢而制訂的，重點要解決3個方

2、面問題。,37號令和31號文背景,00,1）危大工程安全管理體系不健全的問題。部分工程參建主體職責不明確，建設、勘察、設計等單位責任缺失，危大工程安全管理的系統性和整體性不夠。 2）危大工程安全管理責任不落實的問題。如施工單位不按規定編制危大工程專項施工方案，或者不按方案施工等現象屢見不鮮。 3）法律責任和處罰措施不完善的問題。現有規定對危大工程違法違規行為缺乏具體、量化的處罰措施，監管執法難。,37號令和31號文背景,00,2、關于31號文的非權威人士解釋：31號文共9條，其中5條是原87號文的內容，4條新增內容：驗收人員、第三方監測方案內容、“修改后通過”處理和專家庫管理。31號文既不能沒

3、有又不能與37號令合一起，如果沒有，37號令可操作性差；如果合一起，則限制技術發展，也有損政府令的權威性。,CONTENTS,PART 01,目的及適用范圍,目的及適用范圍,01,目的： 為加強對房屋建筑和市政基礎設施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理，（明確安全專項施工方案編制內容，規范專家論證程序，確保安全專項施工方案實施，積極）有效防范（和遏制建筑施工）生產安全事故（的發生)。,范圍： 房屋建筑和市政基礎設施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理（以下簡稱“建筑工程”）的新建、改建、擴建、裝修和拆除等建筑安全生產活動及安全管理）。,對象,01,對 象,主體,客體 （危大工程）,建設單

4、位 勘察單位 設計單位 施工單位 監理單位 第三方監測單位 評審專家 建設行政主管部門 上述單位或部門的相關人員,危大工程識別 專項方案編制 專家論證 專項方案實施,PART 02,危大工程的定義及范圍,危大工程的定義及范圍,02,定義： 危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”），是指房屋建筑和市政基礎設施工程在施工過程中，容易（存在的、可能）導致（作業）人員群死群傷或者造成重大經濟損失（成重大不良社會影響）的分部分項工程。,87號文: 危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案（以下簡稱“專項方案”），是指施工單位在編制施工組織（總）設計的基礎上，針對危險性較大的分部分項工程單獨編制的

5、安全技術措施文件。,危大工程的定義及范圍,02,37號令和31號文中未對“危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案”規定簡稱，也未進行定義，個人建議：將“專項方案”改稱“專項施工方案”，與37號令和31號文中名稱保持一致；此外，對“專項施工方案”的定義仍采用87號文中的定義，即：“專項施工方案”是指施工單位在編制施工組織（總）設計的基礎上，針對危大工程單獨編制的安全技術措施文件。因此，危大工程專項施工方案采用統一的后輟“專項施工方案”，例如： XXX基坑工程專項施工方案 XXX盾構工程專項施工方案 XXX腳手架工程專項施工方案,等等.,危大工程的定義及范圍,02,危大工程范圍比較,危大工程的定

6、義及范圍,02,危大工程的定義及范圍,02,危大工程的定義及范圍,02,超過一定規模的危大工程范圍比較,危大工程的定義及范圍,02,危大工程的定義及范圍,02,PART 03,專項施工方案編制,專項施工方案編制,03,誰編方案 施工單位應當在危大工程施工前組織工程技術人員編制專項施工方案。 實行施工總承包的，專項施工方案應當由施工總承包單位組織編制。危大工程實行分包的，專項施工方案可以由相關專業分包單位組織編制。 方案簽章 專項施工方案應當由施工單位技術負責人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監理工程師審查簽字、加蓋執業印章后方可實施。 危大工程實行分包并由分包單位編制專項施工方案的，專項施工方案

7、應當由總承包單位技術負責人及分包單位技術負責人共同審核簽字并加蓋單位公章。,專項施工方案編制,03,方案內容 危大工程專項施工方案的主要內容應當包括： （一）工程概況：危大工程概況和特點、施工平面布置、施工要求和技術保證條件； （二）編制依據：相關法律、法規、規范性文件、標準、規范及施工圖設計文件、施工組織設計等； （三）施工計劃：包括施工進度計劃、材料與設備計劃； （四）施工工藝技術：技術參數、工藝流程、施工方法、操作要求、檢查要求等； （五）施工安全保證措施：組織保障措施、技術措施、監測監控措施等； （六）施工管理及作業人員配備和分工：施工管理人員、專職安全生產管理人員、特種作業人員、其他

8、作業人員等； （七）驗收要求：驗收標準、驗收程序、驗收內容、驗收人員等； （八）應急處置措施； （九）計算書及相關施工圖紙。,專項施工方案編制,03,危大工程專項施工方案編制、審核、審查流程如圖：,PART 04,專家論證,專家論證,04,專家論證 對于超過一定規模的危大工程，施工單位應當組織召開專家論證會對專項施工方案進行論證。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。專家論證前專項施工方案應當通過施工單位審核和總監理工程師審查。 參會人員 專家論證會的參會人員應當包括： （一）專家； （二）建設單位項目負責人； （三）有關勘察、設計單位項目技術負責人及相關人員； （四）總承包單

9、位和分包單位技術負責人或授權委派的專業技術人員、項目負責人、項目技術負責人、專項施工方案編制人員、項目專職安全生產管理人員及相關人員； （五）監理單位項目總監理工程師及專業監理工程師。,專家論證,04,專家論證內容 專家論證的主要內容應當包括： （一）專項施工方案內容是否完整、可行； （二）專項施工方案計算書和驗算依據、施工圖是否符合有關標準規范； （三）專項施工方案是否滿足現場實際情況，并能夠確保施工安全。 專項施工方案修改 經專家論證后結論為“通過”的，施工單位可參考專家意見自行修改完善；結論為“修改后通過”的，專家意見要明確具體修改內容，施工單位應當按照專家意見進行修改，并履行有關審核和

10、審查手續后方可實施，修改情況應及時告知專家。,專家論證,4,超過一定規模的危大工程專項施工方案編寫、審核、論證、修改流程圖：,PART 05,方案實施,方案實施,05,警示標志 施工單位應當在施工現場顯著位置公告危大工程名稱、施工時間和具體責任人員，并在危險區域設置安全警示標志。 方案、技術交底專項施工方案實施前，編制人員或者項目技術負責人應當向施工現場管理人員進行方案交底。 施工現場管理人員應當向作業人員進行安全技術交底，并由雙方和項目專職安全生產管理人員共同簽字確認。 方案修改施工單位應當嚴格按照專項施工方案組織施工，不得擅自修改專項施工方案。 因規劃調整、設計變更等原因確需調整的，修改后

11、的專項施工方案應當按照本規定重新審核和論證。涉及資金或者工期調整的，建設單位應當按照約定予以調整。,方案實施,05,現場監督施工單位應當對危大工程施工作業人員進行登記，項目負責人應當在施工現場履職。 項目專職安全生產管理人員應當對專項施工方案實施情況進行現場監督，對未按照專項施工方案施工的，應當要求立即整改，并及時報告項目負責人，項目負責人應當及時組織限期整改。 施工單位應當按照規定對危大工程進行施工監測和安全巡視，發現危及人身安全的緊急情況，應當立即組織作業人員撤離危險區域。 現場監理監理單位應當結合危大工程專項施工方案編制監理實施細則，并對危大工程施工實施專項巡視檢查。 監理單位發現施工單

12、位未按照專項施工方案施工的，應當要求其進行整改；情節嚴重的，應當要求其暫停施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監理單位應當及時報告建設單位和工程所在地住房城鄉建設主管部門。,方案實施,05,第三方監測對于按照規定需要進行第三方監測的危大工程，建設單位應當委托具有相應勘察資質的單位進行監測。 監測單位應當編制監測方案。監測方案由監測單位技術負責人審核簽字并加蓋單位公章，報送監理單位后方可實施。 監測單位應當按照監測方案開展監測，及時向建設單位報送監測成果，并對監測成果負責；發現異常時，及時向建設、設計、施工、監理單位報告，建設單位應當立即組織相關單位采取處置措施。 驗收對

13、于按照規定需要驗收的危大工程，施工單位、監理單位應當組織相關人員進行驗收。驗收合格的，經施工單位項目技術負責人及總監理工程師簽字確認后，方可進入下一道工序。 危大工程驗收合格后，施工單位應當在施工現場明顯位置設置驗收標識牌，公示驗收時間及責任人員。,方案實施,05,險情和事故處置危大工程發生險情或者事故時，施工單位應當立即采取應急處置措施，并報告工程所在地住房城鄉建設主管部門。建設、勘察、設計、監理等單位應當配合施工單位開展應急搶險工作。 危大工程應急搶險結束后，建設單位應當組織勘察、設計、施工、監理等單位制定工程恢復方案，并對應急搶險工作進行后評估。 檔案管理施工、監理單位應當建立危大工程安

14、全管理檔案。 施工單位應當將專項施工方案及審核、專家論證、交底、現場檢查、驗收及整改等相關資料納入檔案管理。 監理單位應當將監理實施細則、專項施工方案審查、專項巡視檢查、驗收及整改等相關資料納入檔案管理。,PART 06,監督管理,監督管理,06,配套建設設區的市級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門應當建立專家庫，制定專家庫管理制度，建立專家誠信檔案，并向社會公布，接受社會監督。 現場抽查縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門或者所屬施工安全監督機構，應當根據監督工作計劃對危大工程進行抽查。 縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門或者所屬施工安全監督機構，可以通過政府購買技術服務方式，聘請具有專業技術能力的單位和人員對危大工程進行檢查，所需費用向本級財政申請予以保障。 現場處置縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門或者所屬施工安全監督機構，在監督抽查中發現危大工程存在安全隱患的，應當責令施工單位整改；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區域內撤出作業人員或者暫時停止施工；對依法應當給予行政