南寧應(yīng)急物資基地項目

策劃書

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摘要

財政部日前下達應(yīng)急物資保障體系建設(shè)補助資金300億元，用于支持

地方加快補齊應(yīng)急物資保障短板，健全完善中央和地方統(tǒng)籌安排、分級儲

備、重特大突發(fā)事件發(fā)生時可統(tǒng)一調(diào)度的應(yīng)急物資保障體系。

2018年，我國自然災(zāi)害以洪澇、臺風(fēng)災(zāi)害為主，干旱、風(fēng)雹、地震、

地質(zhì)、低溫冷凍、雪災(zāi)、森林火災(zāi)等災(zāi)害也有不同程度發(fā)生。各種自然災(zāi)

害共造成全國1.3億人次受災(zāi)，589人死亡，46人失蹤，524.5萬人次緊急

轉(zhuǎn)移安置；9.7萬間房屋倒塌，23.1萬間嚴(yán)重?fù)p壞，120.8萬間一般損壞；農(nóng)

作物受災(zāi)面積20814.3千公頃，其中絕收2585千公頃；直接經(jīng)濟損失

2644.6億元。總的看，據(jù)統(tǒng)計，洪澇和地質(zhì)災(zāi)害共造成直接經(jīng)濟損失

1060.5億元，臺風(fēng)災(zāi)害共造成直接經(jīng)濟損失697.3億元，低溫雨雪冰凍災(zāi)

害共造成直接經(jīng)濟損失434億元，旱災(zāi)共造成直接經(jīng)濟損失255.3億元，

地震災(zāi)害共造成直接經(jīng)濟損失29億元。2019年2月份，我國各類自然災(zāi)害

共造成全國63萬人次受災(zāi)，6人死亡失蹤，3200余人緊急轉(zhuǎn)移安置；1.1萬

間房屋嚴(yán)重?fù)p壞，5.1萬間房屋一般損壞；農(nóng)作物受災(zāi)面積37.2千公頃，其

中絕收9.3千公頃；直接經(jīng)濟損失7.5億元。

該應(yīng)急物資項目計劃總投資H063.39萬元，其中：固定資產(chǎn)投資

8485.66萬元，占項目總投資的76.70%；流動資金2577.73萬元，占

項目總投資的23.30%0

本期項目達產(chǎn)年營業(yè)收入24358.00萬元，總成本費用19217.12

萬元，稅金及附加225.61萬元,利潤總額5140.88萬元,利稅總額

6075.58萬元,稅后凈利潤3855.66萬元,達產(chǎn)年納稅總額2219.92萬

元；達產(chǎn)年投資利潤率46.47%,投資利稅率54.92%,投資回報率

34.85%,全部投資回收期4.37年，提供就業(yè)職位422個。

南寧應(yīng)急物資基地項目策劃書目錄

第一章項目總論

一、項目名稱及建設(shè)性質(zhì)

二、項目承辦單位

三、戰(zhàn)略合作單位

四、項目提出的理由

五、項目選址及用地綜述

六、土建工程建設(shè)指標(biāo)

七、設(shè)備購置

八、產(chǎn)品規(guī)劃方案

九、原材料供應(yīng)

十、項目能耗分析

十一、環(huán)境保護

十二、項目建設(shè)符合性

十三、項目進度規(guī)劃

十四、投資估算及經(jīng)濟效益分析

十五、報告說明

十六、項目評價

十七、主要經(jīng)濟指標(biāo)

第二章投資背景和必要性分析

一、項目承辦單位背景分析

二、產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展規(guī)劃

三、鼓勵中小企業(yè)發(fā)展

四、宏觀經(jīng)濟形勢分析

五、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展概況

六、項目必要性分析

第三章市場調(diào)研預(yù)測

第四章建設(shè)規(guī)模

一、產(chǎn)品規(guī)劃

二、建設(shè)規(guī)模

第五章選址分析

一、項目選址原則

二、項目選址

三、建設(shè)條件分析

四、用地控制指標(biāo)

五、用地總體要求

六、節(jié)約用地措施

七、總圖布置方案

八、運輸組成

九、選址綜合評價

第六章項目工程方案

一、建筑工程設(shè)計原則

二、項目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

三、項目總平面設(shè)計要求

四、建筑設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

五、土建工程設(shè)計年限及安全等級

六、建筑工程設(shè)計總體要求

七、土建工程建設(shè)指標(biāo)

第七章工藝技術(shù)分析

一、項目建設(shè)期原輔材料供應(yīng)情況

二、項目運營期原輔材料采購及管理

二、技術(shù)管理特點

三、項目工藝技術(shù)設(shè)計方案

四、設(shè)備選型方案

第八章環(huán)境保護可行性

一、建設(shè)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

二、建設(shè)期環(huán)境保護

三、運營期環(huán)境保護

四、項目建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟的影響

五、廢棄物處理

六、特殊環(huán)境影響分析

七、清潔生產(chǎn)

八、項目建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟的影響

九、環(huán)境保護綜合評價

第九章項目職業(yè)安全

一、消防安全

二、防火防爆總圖布置措施

三、自然災(zāi)害防范措施

四、安全色及安全標(biāo)志使用要求

五、電氣安全保障措施

六、防塵防毒措施

七、防靜電、觸電防護及防雷措施

八、機械設(shè)備安全保障措施

九、勞動安全保障措施

十、勞動安全衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置及教育制度

十一、勞動安全預(yù)期效果評價

第十章風(fēng)險評價分析

一、政策風(fēng)險分析

二、社會風(fēng)險分析

三、市場風(fēng)險分析

四、資金風(fēng)險分析

五、技術(shù)風(fēng)險分析

六、財務(wù)風(fēng)險分析

七、管理風(fēng)險分析

八、其它風(fēng)險分析

九、社會影響評估

第十一章項目節(jié)能情況分析

一、節(jié)能概述

二、節(jié)能法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)

三、項目所在地能源消費及能源供應(yīng)條件

四、能源消費種類和數(shù)量分析

二、項目預(yù)期節(jié)能綜合評價

三、項目節(jié)能設(shè)計

四、節(jié)能措施

第十二章項目實施計劃

一、建設(shè)周期

二、建設(shè)進度

三、進度安排注意事項

四、人力資源配置

五、員工培訓(xùn)

六、項目實施保障

第十三章項目投資分析

一、項目估算說明

二、項目總投資估算

三、資金籌措

第十四章項目經(jīng)營效益

一、經(jīng)濟評價綜述

二、經(jīng)濟評價財務(wù)測算

二、項目盈利能力分析

第十五章項目招投標(biāo)方案

一、招標(biāo)依據(jù)和范圍

二、招標(biāo)組織方式

三、招標(biāo)委員會的組織設(shè)立

四、項目招投標(biāo)要求

五、項目招標(biāo)方式和招標(biāo)程序

六、招標(biāo)費用及信息發(fā)布

第十六章項目評價結(jié)論

附表1:主要經(jīng)濟指標(biāo)一覽表

附表2：土建工程投資一覽表

附表3：節(jié)能分析一覽表

附表4：項目建設(shè)進度一覽表

附表5：人力資源配置一覽表

附表6：固定資產(chǎn)投資估算表

附表7：流動資金投資估算表

附表8：總投資構(gòu)成估算表

附表9：營業(yè)收入稅金及附加和增值稅估算表

附表10：折舊及攤銷一覽表

附表11：總成本費用估算一覽表

附表12：利潤及利潤分配表

附表13：盈利能力分析一覽表

第一章項目總論

一、項目名稱及建設(shè)性質(zhì)

（一）項目名稱

南寧應(yīng)急物資基地項目

（二）項目建設(shè)性質(zhì)

該項目屬于新建項目，依托某臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和

創(chuàng)新氛圍，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，全力打造以應(yīng)急物資為核心的綜合性

產(chǎn)業(yè)基地，年產(chǎn)值可達24000.00萬元。

二、項目承辦單位

XXX實業(yè)發(fā)展公司

三、戰(zhàn)略合作單位

XXX投資公司

四、項目提出的理由

自2020年1月新型冠狀病毒感染的肺炎疫情爆發(fā)以來，應(yīng)急防控物資

保障、加大企業(yè)疫情防控物資生產(chǎn)儲備、打通應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)鏈成為了各地

政府和相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的頭等大事。但從近一個月的全國整體物資保障情況

來看，針對本次疫情的應(yīng)急物資供應(yīng)鏈生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了一些問題，如生產(chǎn)

原料及設(shè)備儲備能力不足、復(fù)產(chǎn)效率不高、對疫情反應(yīng)敏感度不夠等，造

成了生產(chǎn)環(huán)節(jié)整體的運作效率不高，不利于疫情防控。如何保障生產(chǎn)環(huán)節(jié)

的平穩(wěn)運行，降低應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)鏈整體風(fēng)險，在疫情來臨期間保障我國應(yīng)

急物資的供給、調(diào)配，具有重大意義。

政府在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要充分發(fā)揮管理者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者的作用，

在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府的作用主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、公共服務(wù)和市場監(jiān)

管三個方面。

五、項目選址及用地綜述

（一）項目選址方案

項目選址位于某臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，地理位置優(yōu)越，交通便利，規(guī)劃

電力、給排水、通訊等公用設(shè)施條件完備，建設(shè)條件良好。

南寧，簡稱邕，別稱綠城、邕城，是廣西壯族自治區(qū)首府、北部灣城

市群核心城市，國務(wù)院批復(fù)確定的中國北部灣經(jīng)濟區(qū)中心城市、西南地區(qū)

連接出海通道的綜合交通樞紐。截至2018年，全市下轄7個區(qū)、5個縣，

總面積22112平方千米，建成區(qū)面積372平方千米，常住人口725.41萬人,

城鎮(zhèn)人口452.61萬人，城鎮(zhèn)化率62.4%。南寧地處中國華南地區(qū)、廣西南

部，中國華南、西南和東南亞經(jīng)濟圈的結(jié)合部，是泛北部灣經(jīng)濟合作、大

湄公河次區(qū)域合作、泛珠三角合作等多區(qū)域合作的交匯點，也是中國面向

東盟開放合作的前沿城市、中國一東盟博覽會永久舉辦地、國家一帶一路

有機銜接的重要門戶城市，南部戰(zhàn)區(qū)陸軍機關(guān)駐地。南寧古屬百越之地，

東晉大興元年（318年），建晉興郡，為郡治所在地，南寧建制從此開始，

至今已有1700年歷史；唐朝貞觀年間（632年），更名邕州，設(shè)邕州都督

府，南寧的簡稱邕由此而來；元朝泰定元年（1324年），邕州路改名為南

寧路，取南疆安寧之意，南寧得名始于此。南寧是一座歷史悠久的文化古

城，同時也是一個以壯族為主的多民族和睦相處的現(xiàn)代化城市。2017年1

月，國務(wù)院發(fā)布《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，將南寧定位為面向東盟的核

心城市，支持建成特大城市和邊境國際城市；2018年11月入選中國城市全

面小康指數(shù)前100名；2018年重新確認(rèn)國家衛(wèi)生城市（區(qū)）。2023年，第

三屆全國青年運動會將在廣西舉行，廣西計劃采取以南寧市為主，其他城

市輔助的辦賽模式舉辦青運會。

（二）項目用地規(guī)模

項目總用地面積35130.89平方米（折合約52.67畝），土地綜合

利用率100.00%；項目建設(shè)遵循“合理和集約用地”的原則，按照應(yīng)急

物資行業(yè)生產(chǎn)規(guī)范和要求進行科學(xué)設(shè)計、合理布局，符合規(guī)劃建設(shè)要

求。

六、土建工程建設(shè)指標(biāo)

項目凈用地面積35130.89平方米，建筑物基底占地面積24788.36

平方米，總建筑面積40400.52平方米，其中：規(guī)劃建設(shè)主體工程

26018.90平方米,項目規(guī)劃綠化面積2723.07平方米。

七、設(shè)備購置

項目計劃購置設(shè)備共計130臺（套），主要包括：xxx生產(chǎn)線、xx

設(shè)備、xx機、xx機、xxx儀等，設(shè)備購置費2790.30萬元。

八、產(chǎn)品規(guī)劃方案

根據(jù)項目建設(shè)規(guī)劃，達產(chǎn)年產(chǎn)品規(guī)劃設(shè)計方案為：應(yīng)急物資XXX

單位/年。綜合考XXX實業(yè)發(fā)展公司企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)品市場定位、資

金籌措能力、產(chǎn)能發(fā)展需要、技術(shù)條件、銷售渠道和策略、管理經(jīng)驗

以及相應(yīng)配套設(shè)備、人員素質(zhì)以及項目所在地建設(shè)條件與運輸條件、

XXX實業(yè)發(fā)展公司的投資能力和原輔材料的供應(yīng)保障能力等諸多因素，

項目按照規(guī)模化、流水線生產(chǎn)方式布局，本著“循序漸進、量入而出”

原則提出產(chǎn)能發(fā)展目標(biāo)。

九、原材料供應(yīng)

項目所需的主要原材料及輔助材料有：XXX、XXX、XX、XXX、XX等，

XXX實業(yè)發(fā)展公司所選擇的供貨單位完全能夠穩(wěn)定供應(yīng)上述所需原料，

供貨商可以完全保障項目正常經(jīng)營所需要的原輔材料供應(yīng)，同時能夠

滿足XXX實業(yè)發(fā)展公司今后進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模的預(yù)期要求。

十、項目能耗分析

1、項目年用電量800885.54千瓦時，折合98.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤，滿足

南寧應(yīng)急物資基地項目項目生產(chǎn)、辦公和公用設(shè)施等用電需要

2、項目年總用水量18944.31立方米，折合1.62噸標(biāo)準(zhǔn)煤，主要

是生產(chǎn)補給水和辦公及生活用水。項目用水由某臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市政

管網(wǎng)供給。

3、南寧應(yīng)急物資基地項目項目年用電量800885.54千瓦時，年總

用水量18944.31立方米，項目年綜合總耗能量（當(dāng)量值）100.05噸標(biāo)

準(zhǔn)煤/年。達產(chǎn)年綜合節(jié)能量29.89噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年，項目總節(jié)能率

21.10%,能源利用效果良好。

十一、環(huán)境保護

項目符合某臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，符合某臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；對產(chǎn)生的各類污染物都采取

了切實可行的治理措施，嚴(yán)格控制在國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，項目建

設(shè)不會對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生明顯的影響。

項目設(shè)計中采用了清潔生產(chǎn)工藝，應(yīng)用清潔原材料，生產(chǎn)清潔產(chǎn)

品，同時采取完善和有效的清潔生產(chǎn)措施，能夠切實起到消除和減少

污染的作用。項目建成投產(chǎn)后，各項環(huán)境指標(biāo)均符合國家和地方清潔

生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)要求。

十二、項目建設(shè)符合性

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策符合性

由XXX實業(yè)發(fā)展公司承辦的“南寧應(yīng)急物資基地項目”主要從事

應(yīng)急物資項目投資經(jīng)營，其不屬于國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指

導(dǎo)目錄（20H年本）》（2013年修正）有關(guān)條款限制類及淘汰類項目。

（二）項目選址與用地規(guī)劃相容性

南寧應(yīng)急物資基地項目選址于某臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，項目所占用地

為規(guī)劃工業(yè)用地，符合用地規(guī)劃要求，此外，項目建設(shè)前后，未改變

項目建設(shè)區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃；在落實該項目提出的各項污染防治措施

后，可確保污染物達標(biāo)排放，滿足某臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃要

求。因此，建設(shè)項目符合項目建設(shè)區(qū)域用地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保

護規(guī)劃等規(guī)劃要求。

（三）“三線一單”符合性

1、生態(tài)保護紅線：南寧應(yīng)急物資基地項目用地性質(zhì)為建設(shè)用地，

不在主導(dǎo)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)，且不在當(dāng)?shù)仫嬘盟磪^(qū)、風(fēng)景區(qū)、自

然保護區(qū)等生態(tài)保護區(qū)內(nèi)，符合生態(tài)保護紅線要求。

2、環(huán)境質(zhì)量底線：該項目建設(shè)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不低于項目所在地環(huán)

境功能區(qū)劃要求，有一定的環(huán)境容量，符合環(huán)境質(zhì)量底線要求。

3、資源利用上線：項目營運過程消耗一定的電能、水，資源消耗

量相對于區(qū)域資源利用總量較少，符合資源利用上線要求。

4、環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單：該項目所在地?zé)o環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，項目

采取環(huán)境保護措施后，廢氣、廢水、噪聲均可達標(biāo)排放，固體廢物能

夠得到合理處置，不會產(chǎn)生二次污染。

十三、項目進度規(guī)劃

本期工程項目建設(shè)期限規(guī)劃12個月。項目建設(shè)單位要制定嚴(yán)密的

工程施工進度計劃，并以此為依據(jù)，詳細(xì)編制周、月施工作業(yè)計劃，

以施工任務(wù)書的形式下達給參與工程施工的施工隊伍。對于難以預(yù)見

的因素導(dǎo)致施工進度趕不上計劃要求時及時研究，項目建設(shè)單位要認(rèn)

真制定和安排趕工計劃并及時付諸實施。

十四、投資估算及經(jīng)濟效益分析

（一）項目總投資及資金構(gòu)成

項目預(yù)計總投資H063.39萬元，其中：固定資產(chǎn)投資8485.66萬

元，占項目總投資的76.70%；流動資金2577.73萬元，占項目總投資

的23.30%o

（二）資金籌措

該項目現(xiàn)階段投資均由企業(yè)自籌。

（三）項目預(yù)期經(jīng)濟效益規(guī)劃目標(biāo)

項目預(yù)期達產(chǎn)年營業(yè)收入24358.00萬元，總成本費用19217.12

萬元，稅金及附加225.61萬元,利潤總額5140.88萬元,利稅總額

6075.58萬元,稅后凈利潤3855.66萬元,達產(chǎn)年納稅總額2219.92萬

元；達產(chǎn)年投資利潤率46.47%,投資利稅率54.92%,投資回報率

34.85%,全部投資回收期4.37年，提供就業(yè)職位422個。

十五、報告說明

對于初步確立投資意向的項目，在市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，對市場、

投資、政策、企業(yè)等方面進行客觀的機會分析，重點在于投資環(huán)境的

分析及投資前景的判斷，并提供項目提案和投資建議。包括：對投資

環(huán)境的客觀分析（市場分析、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、金融政策和財政

政策）；對企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)與戰(zhàn)略分析和內(nèi)外部資源條件分析（技術(shù)能

力、管理能力、外部建設(shè)條件）；項目投資者或承辦者的優(yōu)劣勢分析

等。《項目報告》從系統(tǒng)總體出發(fā)，對技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)、商業(yè)以至

環(huán)境保護、法律等多個方面進行分析和論證，通過對的市場需求、資

源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈

利能力等方面的研究調(diào)查，在專家研究經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對項目經(jīng)濟效益

及社會效益進行科學(xué)預(yù)測，從而為客戶提供全面的、客觀的、可靠的

投資價值評估及項目建設(shè)進程等咨詢意見。

十六、項目評價

1、本期工程項目符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃要求，符合某臨港

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及某臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)急物資行業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策；

項目的建設(shè)對促進某臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、

組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化有著積極的推動意義。

2、xxx（集團）有限公司為適應(yīng)國內(nèi)外市場需求，擬建“南寧應(yīng)

急物資基地項目”，本期工程項目的建設(shè)能夠有力促進某臨港經(jīng)濟開

發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，為社會提供就業(yè)職位422個，達產(chǎn)年納稅總額2219.92

萬元，可以促進某臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的繁榮發(fā)展和社會穩(wěn)定，

為地方財政收入做出積極的貢獻。

3、項目達產(chǎn)年投資利潤率46.47%,投資利稅率54.92%,全部投

資回報率34.85%,全部投資回收期4.37年，固定資產(chǎn)投資回收期

4.37年（含建設(shè)期），項目具有較強的盈利能力和抗風(fēng)險能力。

4、民營企業(yè)貼近市場、嗅覺敏銳、機制靈活，在推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)

新能力建設(shè)方面起到重要作用。認(rèn)定國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和培育工

業(yè)設(shè)計企業(yè)，有助于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力進一步升級。同時，大量民營

企業(yè)走在科技、產(chǎn)業(yè)、時尚的最前沿，能夠綜合運用科技成果和工學(xué)、

美學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等知識，對工業(yè)產(chǎn)品的功能、結(jié)構(gòu)、形態(tài)及包

裝等進行整合優(yōu)化創(chuàng)新，服務(wù)于工業(yè)設(shè)計，豐富產(chǎn)品品種、提升產(chǎn)品

附加值，進而創(chuàng)造出新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。近年來，從中央到地

方加快了經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，相繼出臺了一系列重

大政策鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟加快發(fā)展。民營經(jīng)濟已成為我省國

民經(jīng)濟的重要支撐，財政收入的重要來源，擴大投資的重要主體，吸

納勞動力和安置就業(yè)的主渠道，體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新的重要推動力，

為我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了積極貢獻。

綜上所述，項目的建設(shè)和實施無論是經(jīng)濟效益、社會效益還是環(huán)

境保護、清潔生產(chǎn)都是積極可行的。

十七、主要經(jīng)濟指標(biāo)

主要經(jīng)濟指標(biāo)一覽表

序號項目單位指標(biāo)備注

1占地面積平方米35130.8952.67畝

1.1容積率1.15

1.2建筑系數(shù)70.56%

1.3投資強度萬元/畝161.11

1.4基底面積平方米24788.36

1.5總建筑面積平方米40400.52

1.6綠化面積平方米2723.07綠化率6.74%

2總投資萬元11063.39

2.1固定資產(chǎn)投資萬元8485.66

2.1.1土建工程投資萬元3313.41

2.1.1.1土建工程投資占比萬元29.95%

2.1.2設(shè)備投資萬元2790.30

2.1.2.1設(shè)備投資占比25.22%

2.1.3其它投資萬元2381.95

2.1.3.1其它投資占比21.53%

2.1.4固定資產(chǎn)投資占比76.70%

2.2流動資金萬元2577.73

2.2.1流動資金占比23.30%

3收入萬元24358.00

4總成本萬元19217.12

5利潤總額萬元5140.88

6凈利潤萬元3855.66

7所得稅萬元1.15

8增值稅萬元709.09

9稅金及附加萬元225.61

10納稅總額萬元2219.92

11利稅總額萬元6075.58

12投資利潤率46.47%

13投資利稅率54.92%

14投資回報率34.85%

15回收期年4.37

16設(shè)備數(shù)量臺（套）130

17年用電量千瓦時800885.54

18年用水量立方米18944.31

19總能耗噸標(biāo)準(zhǔn)煤100.05

20節(jié)能率21.10%

21節(jié)能量噸標(biāo)準(zhǔn)煤29.89

22員工數(shù)量人422

第二章投資背景和必要性分析

一、項目承辦單位背景分析

（一）公司概況

公司將“以運營服務(wù)業(yè)帶動制造業(yè)，以制造業(yè)支持運營服務(wù)業(yè)”

經(jīng)營模式，樹立起雙向融合的新格局，全面系統(tǒng)化擴展經(jīng)營領(lǐng)域。公

司為以適應(yīng)本土化需求為導(dǎo)向，高度整合全球供應(yīng)鏈。展望未來，公

司將圍繞企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，在“夢想、責(zé)任、忠誠、一流”核心

價值觀的指引下，圍繞業(yè)務(wù)體系、管控體系和人才隊伍體系重塑，推

動體制機制改革和管理及業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新，加強團隊能力建設(shè)，提升

核心競爭力，努力把公司打造成為國內(nèi)一流的供應(yīng)鏈管理平臺。順應(yīng)

經(jīng)濟新常態(tài)，需要公司積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)內(nèi)涵式增長。為此，

公司要求各級單位通過創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、提升產(chǎn)品和

服務(wù)質(zhì)量、提高效率和效益等路徑，努力實現(xiàn)“做實、做強、做大、

做好、做長”的發(fā)展理念。

企業(yè)“以客戶為中心”的服務(wù)理念，基于特征對用戶群進行劃分,

從而有針對性地打造滿足不同用戶群多樣化用能需求的客戶服務(wù)體系。

公司認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，在國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護政策以及相關(guān)

行業(yè)規(guī)范的指導(dǎo)下，在各級政府的強力領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的大力支持下,

將建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”企業(yè)，作為企業(yè)科學(xué)發(fā)展的永恒

目標(biāo)和責(zé)無旁貸的社會責(zé)任；公司始終堅持“源頭消減、過程控制、

資源綜合利用和必要的未端治理”的清潔生產(chǎn)方針；以淘汰落后及節(jié)

能、降耗、清潔生產(chǎn)和資源的循環(huán)利用為重點；以強化能源基礎(chǔ)管理、

推進節(jié)能減排技術(shù)改造及淘汰落后裝備、深化能源循環(huán)利用為措施，

緊緊依靠技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，突出節(jié)能技術(shù)、節(jié)能工藝的應(yīng)用與開

發(fā)，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；以細(xì)化管理、對標(biāo)挖潛、能源稽查、動

態(tài)分析、指標(biāo)考核為手段，全面推動全員能源管理及全員節(jié)能的管理

思想；在項目承辦單位全體職工中樹立“人人要節(jié)能，人人會節(jié)能”

的節(jié)能理念，達到了以精細(xì)管理促節(jié)能，以精細(xì)操作降能耗的目的；

為切實加快相關(guān)行業(yè)的技術(shù)改造，提升產(chǎn)品科技含量等方面做了一定

的工作，提高了能源利用效率，增強了企業(yè)的市場競爭力，從而有力

地促進了項目承辦單位的高速、高效、健康發(fā)展。

公司堅守企業(yè)契約精神，專業(yè)為客戶提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，致力成為行

業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，創(chuàng)造價值，履行社會責(zé)任。公司以生產(chǎn)運行部、規(guī)劃發(fā)

展部等專業(yè)技術(shù)人員為主體，依托各單位生產(chǎn)技術(shù)人員，組建了技術(shù)

研發(fā)團隊。研發(fā)團隊現(xiàn)有核心技術(shù)骨干十余人，均有豐富的科研工作

經(jīng)驗及實踐經(jīng)驗。經(jīng)過多年發(fā)展，公司已經(jīng)形成一個成熟的核心管理

團隊，團隊具有豐富的從業(yè)經(jīng)驗，對于整個行業(yè)的發(fā)展、企業(yè)的定位

都有著較深刻的認(rèn)識，形成了科學(xué)合理的公司發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營理念，

有利于公司在市場競爭中贏得主動權(quán)。

(二)公司經(jīng)濟效益分析

上一年度，XXX(集團)有限公司實現(xiàn)營業(yè)收入21937.71萬元，

同比增長20.82%(3780.56萬元)。其中，主營業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)急物資生產(chǎn)

及銷售收入為19129.82萬元，占營業(yè)總收入的87.20%。

上年度主要經(jīng)濟指標(biāo)

序號項目第一季度第二季度第三季度第四季度合計

1營業(yè)收入4606.926142.565703.805484.4321937.71

2主營業(yè)務(wù)收入4017.265356.354973.754782.4519129.82

2.1應(yīng)急物資(A)1325.701767.601641.341578.216312.84

2.2應(yīng)急物資(B)923.971231.961143.961099.964399.86

2.3應(yīng)急物資(C)682.93910.58845.54813.023252.07

2.4應(yīng)急物資(D)482.07642.76596.85573.892295.58

2.5應(yīng)急物資(E)321.38428.51397.90382.601530.39

2.6應(yīng)急物資(F)200.86267.82248.69239.12956.49

2.7應(yīng)急物資(...)80.35107.1399.4895.65382.60

3其他業(yè)務(wù)收入589.66786.21730.05701.972807.89

根據(jù)初步統(tǒng)計測算，公司實現(xiàn)利潤總額4852.69萬元，較去年同

期相比增長629.19萬元,增長率14.90%；實現(xiàn)凈利潤3639.52萬元,

較去年同期相比增長519.44萬元,增長率16.65%。

上年度主要經(jīng)濟指標(biāo)

項目單位指標(biāo)

完成營業(yè)收入萬元21937.71

完成主營業(yè)務(wù)收入萬元19129.82

主營業(yè)務(wù)收入占比87.20%

營業(yè)收入增長率（同比）20.82%

營業(yè)收入增長量（同比）萬元3780.56

利潤總額萬元4852.69

利潤總額增長率14.90%

利潤總額增長量萬元629.19

凈利潤萬元3639.52

凈利潤增長率16.65%

凈利潤增長量萬元519.44

投資利潤率51.11%

投資回報率38.34%

財務(wù)內(nèi)部收益率26.78%

企業(yè)總資產(chǎn)萬元24682.72

流動資產(chǎn)總額占比萬元33.55%

流動資產(chǎn)總額萬元8281.86

資產(chǎn)負(fù)債率34.14%

二、應(yīng)急物資項目背景分析

2018年，我國自然災(zāi)害以洪澇、臺風(fēng)災(zāi)害為主，干旱、風(fēng)雹、地

震、地質(zhì)、低溫冷凍、雪災(zāi)、森林火災(zāi)等災(zāi)害也有不同程度發(fā)生。各

種自然災(zāi)害共造成全國1.3億人次受災(zāi)，589人死亡，46人失蹤，

524.5萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置;9.7萬間房屋倒塌，23.1萬間嚴(yán)重?fù)p壞，

120.8萬間一般損壞；農(nóng)作物受災(zāi)面積20814.3千公頃，其中絕收2585

千公頃；直接經(jīng)濟損失2644.6億元。總的看，據(jù)統(tǒng)計，洪澇和地質(zhì)災(zāi)

害共造成直接經(jīng)濟損失1060.5億元，臺風(fēng)災(zāi)害共造成直接經(jīng)濟損失

697.3億元，低溫雨雪冰凍災(zāi)害共造成直接經(jīng)濟損失434億元，旱災(zāi)共

造成直接經(jīng)濟損失255.3億元，地震災(zāi)害共造成直接經(jīng)濟損失29億元。

2019年2月份，我國各類自然災(zāi)害共造成全國63萬人次受災(zāi)，6人死

亡失蹤，3200余人緊急轉(zhuǎn)移安置；1.1萬間房屋嚴(yán)重?fù)p壞，5.1萬間房

屋一般損壞；農(nóng)作物受災(zāi)面積37.2千公頃，其中絕收9.3千公頃；直接

經(jīng)濟損失7.5億元。

因此，近幾年來我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模年均增長速度在20%左右，

高于同期工業(yè)經(jīng)濟平均增速。先后涌現(xiàn)出了首家以應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為主業(yè)

發(fā)展的新興際華集團為代表，在行業(yè)中發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用的綜合型龍

頭企業(yè)，以及詹陽動力、辰安科技等在應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域具有專業(yè)

特色的重點骨干企業(yè)。

工業(yè)和信息化部印發(fā)的《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動計劃（2017-

2019年）》中提出：力爭到2019年，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)

化，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平進一步提高，規(guī)模明顯壯大，培育10家左右具

有核心競爭力的大型企業(yè)集團，建設(shè)20個左右特色突出的國家應(yīng)急產(chǎn)

業(yè)示范基地；產(chǎn)業(yè)體系基本形成，應(yīng)急服務(wù)更加豐富，完成20個以上

典型領(lǐng)域應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)綜合應(yīng)用解決方案;應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲備體

系建設(shè)初見成效，建設(shè)30個左右應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲備基地，基本建

立與應(yīng)對突發(fā)事件需要相匹配、與制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展相適應(yīng)的

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系。截止2018年底，已經(jīng)公布了第二批應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地

5家。

隨著國家的大力推進和社會安全的宣傳，銷量也有所增加。2018

年國內(nèi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場銷售產(chǎn)品總值達到7532億元，同比2017年增長

20.86%o

三、應(yīng)急物資項目建設(shè)必要性分析

自2020年1月新型冠狀病毒感染的肺炎疫情爆發(fā)以來，應(yīng)急防控

物資保障、加大企業(yè)疫情防控物資生產(chǎn)儲備、打通應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)鏈成

為了各地政府和相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的頭等大事。但從近一個月的全國整體

物資保障情況來看，針對本次疫情的應(yīng)急物資供應(yīng)鏈生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了

一些問題，如生產(chǎn)原料及設(shè)備儲備能力不足、復(fù)產(chǎn)效率不高、對疫情

反應(yīng)敏感度不夠等，造成了生產(chǎn)環(huán)節(jié)整體的運作效率不高，不利于疫

情防控。如何保障生產(chǎn)環(huán)節(jié)的平穩(wěn)運行，降低應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)鏈整體風(fēng)

險，在疫情來臨期間保障我國應(yīng)急物資的供給、調(diào)配，具有重大意義。

企業(yè)應(yīng)急物資的技術(shù)方案和生產(chǎn)能力儲備不足。從本次疫情情況

來看，個體防護用品、消殺用品、檢驗檢測儀器、醫(yī)療設(shè)備、防疫藥

品等應(yīng)急物資，由于春節(jié)前清庫存、節(jié)日期間企業(yè)員工放假、停工停

產(chǎn)、原材料供應(yīng)不足，以及各地醫(yī)院防護需求增加、個人物資儲備激

增等多重因素疊加，造成國內(nèi)產(chǎn)能與突發(fā)疫情下的實際需求相比還有

不小缺口。企業(yè)應(yīng)急技術(shù)方案和生產(chǎn)能力儲備，還不足以完全滿足社

會需求。

應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)信息情況掌控不足。從目前來看，各地對應(yīng)急

物資，尤其是防疫用口罩、防護服、消殺用品、測溫計等生產(chǎn)企業(yè)的

產(chǎn)品類型、生產(chǎn)能力、現(xiàn)庫存、原材料庫存等信息了解不足，在疫情

發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣磐ㄟ^走訪、摸底調(diào)查等方式了解企業(yè)信息，無法

迅速捕捉到應(yīng)急需求，不利于第一時間對疫情作出反應(yīng)和指導(dǎo)企業(yè)進

行生產(chǎn)。此外，我國缺乏重點應(yīng)急物資保障平臺的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。以此次

疫情為例，由于缺乏前期的集中統(tǒng)計工作，剛剛開發(fā)的國家重點物資

保障平臺截至2月1日也只有400余戶重點醫(yī)療物資企業(yè)入庫。但是,

由于時間倉促，該平臺還缺乏大量的應(yīng)急物資及相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)，

而且很多省市的數(shù)據(jù)上報也不夠及時，以目前所掌握的數(shù)據(jù)還不能保

障疫情防控的物資需要，不利于平衡物資供需和調(diào)度。

對疫情發(fā)展趨勢研判不足，信息透明度不高。從本次疫情發(fā)展情

況來看，初始階段該疫情并沒有引起全社會的廣泛重視，對肺炎病毒

的未知性和正在擴散的嚴(yán)重態(tài)勢研判不足，信息開放透明度不高，無

法第一時間指導(dǎo)應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)開展防疫物資擴產(chǎn)和儲備工作，造

成了應(yīng)急物資供應(yīng)鏈對本次疫情反應(yīng)不敏感，無法滿足大量的市場需

求。

完善應(yīng)急物資供應(yīng)鏈的發(fā)展規(guī)劃。首先，要在明確應(yīng)急物資統(tǒng)一

管理機構(gòu)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃應(yīng)以保障應(yīng)急供應(yīng)為中心做出相應(yīng)調(diào)整。其

次，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件類別將各類應(yīng)急物資的儲備應(yīng)用以及地方的專項

發(fā)展規(guī)劃納入總體規(guī)劃中。最后，需要做好需求分析，從穩(wěn)定性角度

出發(fā)明確落實產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游、下游的具體發(fā)展計劃及預(yù)算安排，

明確應(yīng)急物資的研究、開發(fā)、采購、儲存、維護和調(diào)度使用，增強國

家快速有效地應(yīng)對新興突發(fā)傳染病等突發(fā)事故的應(yīng)急準(zhǔn)備能力。

加強應(yīng)急物資供應(yīng)鏈相關(guān)配套政策體系建設(shè)。首先，縣級以上地

方政府在與應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)簽訂協(xié)議時，可以通過生產(chǎn)能力儲備補

貼的方式對協(xié)議企業(yè)進行應(yīng)對突發(fā)事件的生產(chǎn)能力儲備進行一定額度

的補償，使協(xié)議企業(yè)愿意持有適量的富余產(chǎn)能。其次，在突發(fā)事件期

間，及時為企業(yè)開辟綠色融資通道，引導(dǎo)企業(yè)對接金融機構(gòu)，通過壓

降成本費率，支持企業(yè)融資；對購置設(shè)備安裝到位并生產(chǎn)出符合用途

產(chǎn)品的企業(yè)，給予一定比例設(shè)備獎勵；對企業(yè)采購原輔材料按進貨發(fā)

票面額（不含稅）的一定比例予以補助；對資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)，可

先采取預(yù)撥補助款、預(yù)購產(chǎn)品等方式予以支持；對列入突發(fā)事件防控

的應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)，在今后應(yīng)急物資儲備時，優(yōu)先列入政府應(yīng)急產(chǎn)

品采購名錄，同等條件下優(yōu)先選用；引導(dǎo)社會資金流入應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè),

為企業(yè)在突發(fā)事件時擴大生產(chǎn)規(guī)模提供資金支持。

構(gòu)建應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫和調(diào)度平臺。政府平時應(yīng)該加強應(yīng)急物

資制造商及其原材料供應(yīng)商的信息調(diào)查及數(shù)據(jù)更新工作，以便在突發(fā)

事件時能夠迅速調(diào)用。同時，應(yīng)參照國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的

《應(yīng)急保障物資分類及產(chǎn)品目錄》，依據(jù)產(chǎn)品類別，構(gòu)建集企業(yè)數(shù)據(jù)

庫、政策法規(guī)庫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)庫、行業(yè)庫、金融資源庫、專家?guī)斓扔谝?/p>

體的應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫和調(diào)度平臺，不斷更新數(shù)據(jù)，尤其應(yīng)隨時更

新生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)量及物資儲備情況，全方位服務(wù)突發(fā)事件。

強化突發(fā)事件前期的應(yīng)急準(zhǔn)備能力。我國應(yīng)全面評估對國家安全

具有重大實質(zhì)性威脅的突發(fā)事件因素，并根據(jù)可能對國家安全造成的

后果進行威脅級別和事件類型確定，以此促進相應(yīng)的應(yīng)急物資的研發(fā)、

生產(chǎn)和儲備，強化事前應(yīng)急準(zhǔn)備能力來降低突發(fā)事件時應(yīng)急物資生產(chǎn)

環(huán)節(jié)的風(fēng)險。此外，應(yīng)加強多部門溝通協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)原料的合理分

配和調(diào)度，強化需求評估、擴產(chǎn)計劃和最終原料存儲的高度互動，以

此增強應(yīng)急物資生產(chǎn)環(huán)節(jié)在突發(fā)事件中的保障能力。

第三章市場調(diào)研預(yù)測

一、應(yīng)急物資行業(yè)分析

政府在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要充分發(fā)揮管理者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者的作

用，在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府的作用主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、公共服務(wù)

和市場監(jiān)管三個方面。

首先，政府要采取相關(guān)政策措施加強對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)。一

是遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律和市場規(guī)律來科學(xué)界定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，厘清應(yīng)急產(chǎn)業(yè)

范疇與外延邊界，找準(zhǔn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場定位，確定產(chǎn)業(yè)政策作用方向；

二是把應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展

規(guī)劃，對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、空間

布局、經(jīng)濟社會環(huán)境影響、實施方案等方面做出科學(xué)合理的計劃；三

是合理配置應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，建立起以政府投入引導(dǎo)、企業(yè)投入為

主、專項資金理財、保險預(yù)防資金、民間安全消費的“五位一體”投

資模式，建立國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究基金支

持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時對專業(yè)從事應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)、提供專業(yè)應(yīng)急服務(wù)

的企業(yè)或組織實施信貸優(yōu)惠、稅收減免與財政補貼等政策；四是將應(yīng)

急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入政府的重要議事日程，提高政府部門對發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)

業(yè)的認(rèn)識，盡快制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品認(rèn)證制度），

明確產(chǎn)業(yè)門類、制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)目錄。

其次，政府要有效發(fā)揮公共服務(wù)職能。一是建立健全保障應(yīng)急產(chǎn)

業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策制度體系，規(guī)范企業(yè)行為，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展

營造良好的法制環(huán)境；二是由各級政府應(yīng)急管理部門牽頭，依托政府

應(yīng)急管理信息平臺，建立全國性應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)能力與儲備能

力動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)的信息化管理，及時更新相

關(guān)的數(shù)據(jù)信息，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供信息引導(dǎo)；三是加強輿論引導(dǎo)

與科普宣教，大力普及防災(zāi)減災(zāi)知識，增強公民應(yīng)急意識、安全意識,

著力培育、開發(fā)應(yīng)急產(chǎn)品市場，促進有效需求的形成和培育。

再次，政府要注重發(fā)揮市場監(jiān)管作用。政府要維護應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場

秩序，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場體系。建立應(yīng)急

產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入制度，對提供應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)的企業(yè)進行資質(zhì)鑒定和技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，根據(jù)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃對應(yīng)急企業(yè)實行審批，防止低水

平重復(fù)建設(shè)，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)具有相似性，即應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的需求導(dǎo)向，是以

國家安全需求和民生安全需求為導(dǎo)向。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，

應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)的提供并不完全是以市場為導(dǎo)向，而是要關(guān)注民生、

關(guān)注社會，把視野放在國家安全和民生安全上，國家和民生的安全需

要決定著應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的市場方向與市場空間。

當(dāng)前社會已經(jīng)進入到了一個突發(fā)事件高發(fā)期，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)公共

安全事件的出現(xiàn)日益頻繁，公共安全問題呈現(xiàn)出頻繁性、群發(fā)性、鏈

發(fā)性等特點。為有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，提升國家防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)

急處置能力，亟需推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)應(yīng)該從本地

區(qū)的實際情況出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)的災(zāi)種特點與分布情況，在經(jīng)濟社會

條件、科學(xué)技術(shù)水平允許的前提下，充分考慮本地區(qū)公共安全需求與

應(yīng)急能力短板，優(yōu)先發(fā)展有利于提升本地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)急管理

能力的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以現(xiàn)有行業(yè)資源整合為出發(fā)點，通過對現(xiàn)有產(chǎn)

業(yè)基礎(chǔ)進行重新劃分整合，尋找應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。按照應(yīng)急產(chǎn)業(yè)

同突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急處置的關(guān)聯(lián)程度，應(yīng)急產(chǎn)品可以分為通用產(chǎn)品

和專屬產(chǎn)品兩類。

通用產(chǎn)品既可以用于應(yīng)急領(lǐng)域，也可以用于非應(yīng)急領(lǐng)域，既可在

常態(tài)下廣泛使用，也可在應(yīng)急狀態(tài)下作為應(yīng)急產(chǎn)品，如挖掘機、食品、

飲用水、藥品等。由于通用產(chǎn)品已經(jīng)歸屬于相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對于通用產(chǎn)品

更多的是進行調(diào)配和整合，在摸清存量的基礎(chǔ)上，建立起各類通用產(chǎn)

品生產(chǎn)能力與儲備能力的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，對于尚未滿足應(yīng)急需求的通用

產(chǎn)品進行增量投入，要避免資源浪費，減少重復(fù)建設(shè)，提高資源利用

率。專屬產(chǎn)品是基本上只用于應(yīng)急救援的特殊產(chǎn)品、新產(chǎn)品，如家庭

急救包、消防技術(shù)與裝備、特種應(yīng)急裝備、特種應(yīng)急技術(shù)等，這類產(chǎn)

品在非應(yīng)急狀態(tài)下基本上沒有其他用途。專屬應(yīng)急產(chǎn)品是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的

核心產(chǎn)品，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)必須以這類產(chǎn)品的研究開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)為重

點。

二、應(yīng)急物資市場分析預(yù)測

財政部日前下達應(yīng)急物資保障體系建設(shè)補助資金300億元，用于

支持地方加快補齊應(yīng)急物資保障短板，健全完善中央和地方統(tǒng)籌安排、

分級儲備、重特大突發(fā)事件發(fā)生時可統(tǒng)一調(diào)度的應(yīng)急物資保障體系。

按照黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署，中央財政在特殊轉(zhuǎn)移支付中安排

部分資金用于支持地方應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。應(yīng)急物資保障體系建

設(shè)資金，以人口為主要因素，兼顧縣級行政區(qū)劃數(shù)量，同時考慮東中

西部財力差異，按照因素法切塊分配，屬一次性補助資金。

財政部要求，補助資金主要用于市縣基層，由各省、自治區(qū)、直

轄市按照補短板需求和任務(wù)承擔(dān)單位級次統(tǒng)籌安排，重點支持地方事

權(quán)和中央地方共同事權(quán)項目，集中對重點救治藥品、醫(yī)療防護物資、

醫(yī)療救治設(shè)備方面儲備及生產(chǎn)動員能力建設(shè)（不含醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療物資

儲備及生產(chǎn)能力建設(shè)）相關(guān)支出給予補助。

財政部強調(diào)，各省份要根據(jù)本地實際情況，科學(xué)合理細(xì)化項目安

排。統(tǒng)籌加大投入力度，保證項目可持續(xù)。確保錢跟著項目走，及時

將中央財政支持資金直接下達到市縣基層。認(rèn)真貫徹落實中央直達資

金管理規(guī)定，加強資金監(jiān)管，切實提升資金效益。

第四章建設(shè)規(guī)模

一、產(chǎn)品規(guī)劃

（一）產(chǎn)品放方案

項目產(chǎn)品主要從國家及地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、市場需求狀況、資源

供應(yīng)情況、企業(yè)資金籌措能力、生產(chǎn)工藝技術(shù)水平的先進程度、項目

經(jīng)濟效益及投資風(fēng)險性等方面綜合考慮確定。該項目主要產(chǎn)品為應(yīng)急

物資，具體品種將根據(jù)市場需求狀況進行必要的調(diào)整，各年生產(chǎn)綱領(lǐng)

是根據(jù)人員及裝備生產(chǎn)能力水平，并參考市場需求預(yù)測情況確定，同

時，把產(chǎn)量和銷量視為一致，本報告將按照初步產(chǎn)品方案進行測算，

根據(jù)確定的產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模及預(yù)測的應(yīng)急物資產(chǎn)品價格根據(jù)市場

情況，確定年產(chǎn)量為XXX,預(yù)計年產(chǎn)值24358.00萬元。

（二）營銷策略

項目承辦單位計劃在項目建設(shè)地建設(shè)項目，具有得天獨厚的地理

條件，與XX省同行業(yè)其他企業(yè)相比，擁有“立地條件好、經(jīng)營成本低、

投資效益高、比較競爭力強”的優(yōu)勢，因此，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)前景廣闊。

通過對國內(nèi)外市場需求預(yù)測可以看出，我國項目產(chǎn)品將以內(nèi)銷為主并

擴大外銷，隨著產(chǎn)品宣傳力度的加大，產(chǎn)品價格的降低，產(chǎn)品質(zhì)量的

提高和產(chǎn)品的多樣化，項目產(chǎn)品必將更受歡迎；通過對市場需求預(yù)測

分析，國內(nèi)外市場對項目產(chǎn)品的需求量均呈逐年增加的趨勢，市場銷

售前景非常看好。

產(chǎn)品方案一覽表

序號產(chǎn)品名稱單位年產(chǎn)量年產(chǎn)值

1應(yīng)急物資A單位XX10961.10

2應(yīng)急物資B單位XX6089.50

3應(yīng)急物資C單位XX3653.70

4應(yīng)急物資D單位XX1948.64

5應(yīng)急物資E單位XX1217.90

6應(yīng)急物資F單位XX487.16

合計單位XXX24358.00

二、建設(shè)規(guī)模

（-）用地規(guī)模

該項目總征地面積35130.89平方米（折合約52.67畝），其中：

凈用地面積35130.89平方米（紅線范圍折合約52.67畝）。項目規(guī)劃

總建筑面積40400.52平方米，其中：規(guī)劃建設(shè)主體工程26018.90平

方米，計容建筑面積40400.52平方米；預(yù)計建筑工程投資3313.41萬

yGo

（二）設(shè)備購置

項目計劃購置設(shè)備共計130臺（套），設(shè)備購置費2790.30萬元。

（三）產(chǎn)能規(guī)模

項目計劃總投資H063.39萬元；預(yù)計年實現(xiàn)營業(yè)收入24358.00

萬元。

第五章選址分析

一、項目選址原則

所選場址應(yīng)避開自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生活飲用水源地和其

他特別需要保護的環(huán)境敏感性目標(biāo)。項目建設(shè)區(qū)域地理條件較好，基

礎(chǔ)設(shè)施等配套較為完善，并且具有足夠的發(fā)展?jié)摿Αｍ椖窟x址應(yīng)符合

城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和項目占地使用規(guī)劃的要求，同時具備便捷的陸路

交通和方便的施工場址，并且與大氣污染防治、水資源和自然生態(tài)資

源保護相一致。對周圍環(huán)境不應(yīng)產(chǎn)生污染或?qū)χ車h(huán)境污染不超過國

家有關(guān)法律和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的允許范圍，不會引起當(dāng)?shù)鼐用竦牟粷M，不會

造成不良的社會影響。

二、項目選址

該項目選址位于某臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

南寧，簡稱邕，別稱綠城、邕城，是廣西壯族自治區(qū)首府、北部灣城

市群核心城市，國務(wù)院批復(fù)確定的中國北部灣經(jīng)濟區(qū)中心城市、西南地區(qū)

連接出海通道的綜合交通樞紐。截至2018年，全市下轄7個區(qū)、5個縣，

總面積22112平方千米，建成區(qū)面積372平方千米，常住人口725.41萬人,

城鎮(zhèn)人口452.61萬人，城鎮(zhèn)化率62.4%。南寧地處中國華南地區(qū)、廣西南

部，中國華南、西南和東南亞經(jīng)濟圈的結(jié)合部，是泛北部灣經(jīng)濟合作、大

湄公河次區(qū)域合作、泛珠三角合作等多區(qū)域合作的交匯點，也是中國面向

東盟開放合作的前沿城市、中國一東盟博覽會永久舉辦地、國家一帶一路

有機銜接的重要門戶城市，南部戰(zhàn)區(qū)陸軍機關(guān)駐地。南寧古屬百越之地，

東晉大興元年（318年），建晉興郡，為郡治所在地，南寧建制從此開始，

至今已有1700年歷史；唐朝貞觀年間（632年），更名邕州，設(shè)邕州都督

府，南寧的簡稱邕由此而來；元朝泰定元年（1324年），邕州路改名為南

寧路，取南疆安寧之意，南寧得名始于此。南寧是一座歷史悠久的文化古

城，同時也是一個以壯族為主的多民族和睦相處的現(xiàn)代化城市。2017年1

月，國務(wù)院發(fā)布《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，將南寧定位為面向東盟的核

心城市，支持建成特大城市和邊境國際城市；2018年11月入選中國城市全

面小康指數(shù)前100名；2018年重新確認(rèn)國家衛(wèi)生城市（區(qū)）。2023年，第

三屆全國青年運動會將在廣西舉行，廣西計劃采取以南寧市為主，其他城

市輔助的辦賽模式舉辦青運會。

“十三五”期間，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),

推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。力爭到2020年，打造2個千億主導(dǎo)產(chǎn)

業(yè)，發(fā)展4個500億和4個百億產(chǎn)業(yè)集群（不含已有產(chǎn)業(yè)）。三大主

導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，力爭食品加工業(yè)和裝備制造業(yè)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值均達到1000

億元，年均分別增長17.1%和20.7%；電子信息產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模工

業(yè)總產(chǎn)值達到500億元，年均增長16.3%。電子商務(wù)和服務(wù)外包、醫(yī)藥

產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值均達到500億元，年均增速分別達到

27.2%、29.0%和15.3。深化體制機制改革,促使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為

當(dāng)?shù)亟?jīng)濟轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)力量，成為全省重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。在

中央和省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我市積極應(yīng)對復(fù)雜多變經(jīng)濟形勢,

深入實施振興發(fā)展戰(zhàn)略，扎實做好打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)工作，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟

發(fā)展方式，有效提升發(fā)展質(zhì)量和效益，在加快振興發(fā)展、全面建成小

康社會征程上邁出了扎實步伐。經(jīng)濟實力穩(wěn)步增強，預(yù)計2020年實現(xiàn)

地區(qū)生產(chǎn)總值1500億元、人均GDP3.4萬元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

為14.8:38.8:46.4,與2010年相比，工業(yè)增加值率提高7.7個百分點,

單位GDP能耗下降21個百分點，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重上升5.7

個百分點。到2020年，當(dāng)?shù)毓I(yè)化率提高到41%,工業(yè)主導(dǎo)地位更加

突出，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到100億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到

400億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重大幅提升，達到12%。建成三個

左右在國內(nèi)有影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持

中高速。到2020年，工業(yè)增加值達到900億元，工業(yè)對全市經(jīng)濟增長

的貢獻率達到50%。規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)超2000家，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值及戰(zhàn)

略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別比“十二五”末年均增長15%和28%,其它主要

指標(biāo)均保持中高速增長。

三、建設(shè)條件分析

項目建設(shè)得到了當(dāng)?shù)厝嗣裾椭鞴懿块T的高度重視，土地管理

部門、規(guī)劃管理部門、建設(shè)管理部門等提出了具體的實施方案與保障

措施，并給予充分的肯定；其二，項目建設(shè)區(qū)域水、電、氣等資源供

給充足，可滿足項目實施后正常生產(chǎn)之要求；其三，投資項目可依托

項目建設(shè)地成熟的公用工程、輔助工程、儲運設(shè)施等富余資源及豐富

的勞動力資源、完善的社會化服務(wù)體系，從而加快項目建設(shè)進度，降

低建設(shè)成本，節(jié)約項目投資，提高項目承辦單位綜合經(jīng)濟效益。

四、用地控制指標(biāo)

投資項目占地稅收產(chǎn)出率符合國土資源部發(fā)布的《工業(yè)項目建設(shè)

用地控制指標(biāo)》（國土資發(fā)【2008】24號）中規(guī)定的產(chǎn)品制造行業(yè)占

地稅收產(chǎn)出率三150.00萬元/公頃的規(guī)定；同時，滿足項目建設(shè)地確定

的“占地稅收產(chǎn)出率三150.00萬元/公頃”的具體要求。投資項目土地

綜合利用率100.00%,完全符合國土資源部發(fā)布的《工業(yè)項目建設(shè)用地

控制指標(biāo)》（國土資發(fā)【2008】24號）中規(guī)定的產(chǎn)品制造行業(yè)土地綜

合利用率三90.00%的規(guī)定；同時，滿足項目建設(shè)地確定的“土地綜合

利用率三95.00%”的具體要求。

五、用地總體要求

本期工程項目建設(shè)規(guī)劃建筑系數(shù)70.56%,建筑容積率1.15,建設(shè)

區(qū)域綠化覆蓋率6.74%,固定資產(chǎn)投資強度161.11萬元/畝。

土建工程投資一覽表

占地面積基底面積建筑面積計容面積

序號項目投資(萬元)

(m2)(m2)(m2)(m2)

1主體生產(chǎn)工程17525.3717525.3726018.9026018.902347.31

1.1主要生產(chǎn)車間10515.2210515.2215611.3415611.341455.33

1.2輔助生產(chǎn)車間5608.125608.128326.058326.05751.14

1.3其他生產(chǎn)車間1402.031402.031509.101509.10140.84

2倉儲工程3718.253718.259348.059348.05613.34

2.1成品貯存929.56929.562337.012337.01153.34

2.2原料倉儲1933.491933.494860.994860.99318.94

2.3輔助材料倉庫855.20855.202150.052150.05141.07

3供配電工程198.31198.31198.31198.3114.64

3.1供配電室198.31198.31198.31198.3114.64

4給排水工程228.05228.