研究報告-1-2025年噪聲污染防治行動方案一、總體要求1.指導思想(1)指導思想應緊密結合國家生態文明建設和綠色發展的總體要求，以人民為中心，堅持問題導向和目標導向，推動噪聲污染防治工作邁上新臺階。強調科技創新驅動，強化法治保障，構建政府、企業、社會共同參與的防治格局，實現噪聲污染防治工作與經濟社會發展相協調。(2)在指導思想中，我們要明確噪聲污染防治的目標是：通過實施綜合防治措施，降低噪聲污染水平，保障人民群眾身體健康和生活質量，促進社會和諧穩定。重點解決工業、交通運輸、建筑施工和社會生活等領域的噪聲污染問題，推動噪聲污染防治技術進步和產業升級。(3)指導思想要求，各級政府要切實履行噪聲污染防治主體責任，加強組織領導，完善政策法規，加大資金投入，強化執法監管。同時，要充分發揮市場機制作用，引導企業加大噪聲污染防治投入，推動噪聲污染治理技術創新。此外，還要加強宣傳教育，提高公眾環保意識，形成全社會共同參與噪聲污染防治的良好氛圍。2.目標任務(1)目標任務明確，到2025年，全國噪聲污染得到有效控制，重點區域和重點行業噪聲污染問題得到顯著改善。工業噪聲污染防治取得突破，交通運輸噪聲污染防治水平大幅提升，建筑施工噪聲污染得到有效控制，社會生活噪聲污染得到有效治理。(2)具體目標包括：工業噪聲排放量比2020年降低10%，交通運輸噪聲排放量降低5%，建筑施工噪聲排放量降低15%，社會生活噪聲投訴量減少30%。同時，全國城市建成區環境噪聲質量達到國家標準要求，重點區域和重點行業噪聲達標率達到80%以上。(3)任務實施過程中，要重點推進噪聲污染防治關鍵技術研發和應用，提高噪聲污染治理技術水平。加強噪聲監測和評估，完善噪聲污染防治標準體系。加強噪聲污染源頭治理，嚴格噪聲排放監管，確保噪聲污染治理工作取得實效。同時，強化政策支持和執法監管，形成全社會共同參與噪聲污染防治的良好格局。3.基本原則(1)堅持人與自然和諧共生。將噪聲污染防治與生態文明建設緊密結合，強化生態環境保護，保障人民群眾生態環境權益，實現經濟社會發展與生態環境保護協調發展。(2)堅持問題導向和目標導向。聚焦噪聲污染重點區域、重點行業和重點問題，有針對性地制定和實施防治措施，確保目標任務如期實現。(3)堅持科技創新驅動。發揮科技創新在噪聲污染防治中的引領作用，加大噪聲污染防治技術研發力度，推動噪聲污染防治技術進步和產業升級。同時，強化法律法規和政策引導，完善噪聲污染防治標準體系，提高噪聲污染治理能力。二、污染源防治1.工業噪聲污染防治(1)工業噪聲污染防治方面，將重點加強對工業企業的噪聲排放監管，要求企業嚴格執行噪聲排放標準，采取有效措施降低噪聲污染。推廣使用低噪聲設備和技術，鼓勵企業進行技術改造，提高生產過程的噪聲控制水平。(2)強化工業噪聲污染源頭治理，對新建、改建、擴建項目進行噪聲環境影響評價，確保噪聲污染防治設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。對現有工業噪聲污染源進行排查，督促企業進行整改，對不達標的企業實施限期治理。(3)加強工業噪聲污染防治技術研發和推廣，支持企業采用先進的噪聲控制技術，如隔聲、吸聲、減振等技術，提高噪聲治理效果。同時，建立健全噪聲污染監測體系，定期對工業噪聲污染源進行監測，確保噪聲污染防治工作取得實效。2.交通運輸噪聲污染防治(1)交通運輸噪聲污染防治方面，將重點控制城市道路、鐵路、水路和航空噪聲。優化城市道路網絡，合理規劃交通流量，減少夜間交通噪聲。對城市軌道交通、公交車等大型交通工具實施噪聲排放限制，推廣使用低噪聲車輛。(2)加強鐵路噪聲污染防治，提高鐵路線路的隔音降噪設施建設，對鐵路沿線居民區實施隔音屏障等措施。同時，優化鐵路運輸調度，減少列車運行對周邊環境的影響。在水路方面，加強對船舶噪聲排放的監管，推廣使用低噪聲船舶和船舶設備。(3)航空噪聲污染防治方面，優化機場布局和航線規劃，降低機場周邊噪聲影響。加強對機場運營企業的噪聲排放監管，要求其采用低噪聲飛機，并實施夜間飛行限制。同時，鼓勵機場周邊居民參與噪聲投訴處理，共同維護良好的生活環境。3.建筑施工噪聲污染防治(1)建筑施工噪聲污染防治方面，將嚴格執行建筑施工噪聲排放標準，對施工過程中產生的噪聲進行有效控制。提倡合理安排施工時間，減少夜間施工，對確需夜間施工的項目，需辦理夜間施工許可。(2)施工現場應采取隔音、吸聲、隔聲等措施，如設置隔音屏障、使用低噪聲設備和工具、對施工場地進行封閉處理等，以降低噪聲對周邊環境的影響。同時，加強對施工企業的監管，確保施工噪聲排放符合國家標準。(3)建筑施工噪聲污染防治還應注重宣傳教育，提高施工企業和工人對噪聲污染防治的認識和意識。通過舉辦培訓班、發放宣傳資料等形式，普及噪聲污染防治知識，引導施工企業和工人自覺遵守噪聲污染防治規定，共同營造良好的施工環境。4.社會生活噪聲污染防治(1)社會生活噪聲污染防治將著重解決居民區、商業區、公共場所等區域的噪聲問題。通過加強噪聲排放源頭控制，對居民日常生活中的高噪聲活動，如音響設備、空調外機、寵物吠叫等，進行規范管理。(2)實施噪聲污染投訴處理機制，鼓勵居民通過官方渠道舉報噪聲擾民行為。政府部門將及時響應，對投訴問題進行調查處理，對違規行為進行處罰。同時，開展噪聲污染防治宣傳教育，提高公眾的環保意識和自我管理能力。(3)在公共場所，如公園、廣場、體育場館等，加強噪聲管理，制定相應的噪聲控制措施。此外，對于商業區、餐飲娛樂場所等，合理規劃布局，減少噪聲對周邊居民的影響。通過這些綜合措施，努力營造和諧安寧的社會生活環境。三、重點區域和行業治理1.重點區域噪聲污染防治(1)重點區域噪聲污染防治將聚焦城市中心區、居民密集區、文教衛生區等敏感區域，實施嚴格的噪聲排放控制。對位于這些區域的工業、交通、建筑施工等項目，要求嚴格執行噪聲排放標準，并采取有效的噪聲治理措施。(2)在重點區域，推廣使用低噪聲設備和工藝，提高噪聲污染治理水平。加強噪聲監測，定期對重點區域的噪聲狀況進行評估，及時發現和解決噪聲污染問題。同時，對超標排放的噪聲污染源進行整治，確保噪聲達標排放。(3)結合城市規劃和土地利用規劃，優化重點區域噪聲污染源的布局，減少噪聲對周邊環境的影響。加強區域噪聲污染聯合治理，推動跨區域、跨部門的合作，形成合力，共同推進重點區域噪聲污染防治工作。2.重點行業噪聲污染防治(1)重點行業噪聲污染防治將針對工業、交通運輸、建筑施工等領域，實施行業性噪聲污染治理。對工業生產中的噪聲源，如風機、水泵、壓縮機等，要求企業采用低噪聲設備或進行技術改造，減少噪聲排放。(2)交通運輸行業噪聲污染防治將重點關注公路、鐵路、水路和航空運輸。通過優化運輸路線、限制夜間運輸、推廣低噪聲交通工具等措施，降低交通運輸噪聲對周邊環境的影響。(3)建筑施工行業噪聲污染防治將強化施工現場噪聲管理，要求施工企業制定噪聲污染防治方案，采取隔音、減振、吸聲等措施。同時，加強對施工現場的監督檢查，確保噪聲排放達標，減少對周邊居民生活的影響。3.噪聲排放達標管理(1)噪聲排放達標管理方面，將建立健全噪聲排放標準體系，確保噪聲排放標準與國家環境保護要求相一致。對各類噪聲污染源實施分類管理，明確不同行業和區域的噪聲排放限值。(2)強化噪聲排放監測和監督，要求企業定期進行噪聲排放自行監測，并向環保部門報告監測結果。環保部門將加強對噪聲排放源的現場檢查，確保企業遵守噪聲排放標準，對超標排放行為進行處罰。(3)噪聲排放達標管理還將建立噪聲污染舉報和投訴機制，鼓勵公眾參與噪聲污染監督。對公眾舉報的噪聲污染問題，環保部門將及時調查處理，并對舉報人信息進行保密保護，確保公眾監督的有效性。同時，加強環境噪聲影響評價，從源頭上預防噪聲污染。四、科技支撐與能力建設1.噪聲污染防治技術研發(1)噪聲污染防治技術研發方面，將加大投入，支持開展噪聲控制基礎研究和應用技術研究。重點研發低噪聲設備、噪聲治理新材料、新型隔聲吸聲材料和減振降噪技術，提高噪聲污染防治的科技水平。(2)推動噪聲污染防治技術的創新與產業化，鼓勵企業與科研機構合作，加快科技成果轉化。通過政策引導和市場激勵，促進噪聲污染防治技術的推廣應用，降低噪聲污染治理成本。(3)加強噪聲污染防治技術國際合作與交流，引進國外先進技術和管理經驗，提升我國噪聲污染防治技術水平和國際競爭力。同時，培養專業人才，提高噪聲污染防治技術研發和管理的專業能力。2.噪聲監測能力建設(1)噪聲監測能力建設方面，將加大對噪聲監測設備的投入，提高監測設備的精度和自動化水平。建設覆蓋全國的城市、鄉村和重點區域的噪聲監測網絡，實現對噪聲污染的實時監控和數據共享。(2)加強噪聲監測人員的專業培訓，提高監測人員的業務素質和操作技能。建立健全噪聲監測數據管理制度，確保監測數據的準確性和可靠性，為噪聲污染防治提供科學依據。(3)推動噪聲監測技術的創新，研發新型噪聲監測設備和監測方法，提高監測效率和質量。同時，加強噪聲監測數據的分析和應用，為制定噪聲污染防治政策和措施提供有力支持。3.環境噪聲影響評價(1)環境噪聲影響評價方面，將嚴格執行噪聲環境影響評價制度，對新建、改建、擴建項目進行噪聲環境影響評價，確保項目噪聲排放符合國家和地方標準。(2)在評價過程中，綜合考慮噪聲源強度、距離、敏感目標等因素，采用科學的方法評估噪聲對周邊環境的影響。評價結果將作為項目審批、選址和噪聲污染防治措施的重要依據。(3)加強噪聲環境影響評價的監管，確保評價過程的公正、公開和透明。對評價機構實施資質管理和信用評價，提高評價質量。同時，鼓勵公眾參與評價過程，保障公眾對噪聲污染的知情權和參與權。五、法律法規與標準體系1.噪聲污染防治法律法規(1)噪聲污染防治法律法規方面，將進一步完善噪聲污染防治法律法規體系，確保噪聲污染防治工作有法可依。修訂相關法律法規，明確噪聲污染防治的目標、原則、措施和責任，提高法律法規的針對性和可操作性。(2)加強噪聲污染防治法律法規的宣傳和培訓，提高政府、企業和公眾的法律意識。通過普法教育，使各方了解噪聲污染防治法律法規的要求，自覺遵守法律，共同維護噪聲污染防治秩序。(3)強化噪聲污染防治法律法規的執法監督，對違反噪聲污染防治法律法規的行為，依法進行查處。加大對違法行為的處罰力度，形成震懾效應，確保噪聲污染防治法律法規得到有效執行。同時，建立健全噪聲污染防治法律法規的修訂和完善機制，以適應社會發展和環境保護的需要。2.噪聲排放標準體系(1)噪聲排放標準體系方面，將構建科學、合理、統一的標準體系，覆蓋工業、交通運輸、建筑施工、社會生活等各個領域。標準體系將包括噪聲排放限值、測量方法、監測規范等，確保噪聲污染防治工作的規范性和可操作性。(2)不斷優化和完善噪聲排放標準，根據技術進步和環境保護要求，適時調整噪聲排放限值。同時，加強對現有標準的實施監督，確保標準得到有效執行。(3)推動噪聲排放標準體系的國際交流與合作，借鑒國際先進標準，提高我國噪聲排放標準的科學性和國際競爭力。同時，結合我國實際情況，推動噪聲排放標準體系的本土化和創新，滿足國內噪聲污染防治的需求。3.噪聲污染防治技術標準(1)噪聲污染防治技術標準方面，將制定一系列技術標準，涵蓋噪聲源識別、噪聲控制措施、噪聲監測與評估等多個方面。這些標準旨在規范噪聲污染防治的技術要求，確保噪聲治理措施的科學性和有效性。(2)技術標準將包括噪聲控制設計規范、噪聲治理工程驗收標準、噪聲治理設施運行維護指南等，為企業和相關部門提供技術指導和依據。同時，標準將不斷更新，以反映最新的噪聲防治技術成果。(3)加強噪聲污染防治技術標準的宣傳和培訓，確保相關人員理解和掌握標準內容。通過標準的實施，推動噪聲污染防治技術的應用和推廣，提高噪聲治理水平，降低噪聲污染對環境和人體健康的影響。六、政策機制與激勵措施1.噪聲污染防治政策(1)噪聲污染防治政策方面，將制定一系列政策措施，旨在推動噪聲污染防治工作的深入開展。政策將包括噪聲排放許可制度、噪聲污染治理專項資金支持、稅收優惠政策等，以鼓勵企業和社會各界參與噪聲污染防治。(2)政策將明確各級政府及相關部門在噪聲污染防治中的責任，要求各級政府加大投入，完善噪聲污染防治基礎設施，提升噪聲污染治理能力。同時，鼓勵企業采用先進技術，減少噪聲排放，對達標排放的企業給予獎勵。(3)政策還將強調公眾參與的重要性，鼓勵公眾通過舉報、投訴等方式參與噪聲污染防治監督。通過政策的引導和激勵，形成全社會共同參與噪聲污染防治的良好氛圍，共同維護良好的生態環境和人居環境。2.噪聲污染防治激勵措施(1)噪聲污染防治激勵措施方面，將實施一系列獎勵政策，鼓勵企業和個人在噪聲污染防治方面做出積極貢獻。包括對采用先進噪聲治理技術、達到噪聲排放標準、減少噪聲污染的企業給予稅收減免、財政補貼等優惠政策。(2)鼓勵企業進行噪聲污染治理技術創新，對研發和應用噪聲污染防治新技術的企業給予資金支持和技術指導。同時，設立噪聲污染防治示范項目，對表現突出的項目和企業進行表彰和獎勵。(3)對個人在噪聲污染防治中提供線索、協助執法等方面表現突出的，給予表彰和獎勵。此外，通過媒體宣傳，提高公眾對噪聲污染防治的認識，引導公眾積極參與噪聲污染防治活動，形成良好的社會風尚。3.噪聲污染防治市場機制(1)噪聲污染防治市場機制方面，將建立噪聲污染權交易市場，允許企業之間進行噪聲污染權交易，實現噪聲污染治理成本的最優化。通過市場機制，鼓勵企業通過購買噪聲污染權來減少自身噪聲排放，降低治理成本。(2)推動噪聲污染治理服務市場化，支持成立專業噪聲污染治理公司，提供噪聲污染治理咨詢、設計、施工、運營等一體化服務。通過市場競爭，提高噪聲污染治理服務的質量和效率。(3)建立噪聲污染治理保險制度，鼓勵企業購買噪聲污染責任保險，降低企業因噪聲污染引發的法律風險和經濟損失。同時，通過保險機制，引導企業更加重視噪聲污染防治工作，提高噪聲污染治理水平。七、公眾參與與社會監督1.公眾參與機制(1)公眾參與機制方面，將建立健全公眾參與噪聲污染防治的平臺和渠道，確保公眾在噪聲污染防治決策過程中有發言權和監督權。通過舉辦聽證會、座談會等形式，廣泛征求公眾對噪聲污染防治工作的意見和建議。(2)鼓勵公眾通過舉報、投訴等方式，對噪聲污染行為進行監督和舉報。對公眾舉報的噪聲污染問題，政府部門將及時調查處理，并對舉報人信息進行保密保護，確保公眾監督的有效性和安全性。(3)加強噪聲污染防治宣傳教育，提高公眾的環保意識和參與能力。通過媒體、網絡、社區等多種渠道，普及噪聲污染防治知識，引導公眾積極參與噪聲污染防治活動，形成全社會共同參與的良好氛圍。2.社會監督體系(1)社會監督體系方面，將構建多元化的監督網絡，包括政府監督、企業自律、社會組織監督和公眾參與。通過明確各方的監督職責，形成合力，共同維護噪聲污染防治的秩序。(2)建立噪聲污染投訴舉報平臺，鼓勵公眾通過電話、網絡等渠道對噪聲污染行為進行投訴舉報。對投訴舉報信息進行及時處理，確保問題得到有效解決。(3)加強對噪聲污染防治工作的監督評估，定期對相關部門和企業的噪聲污染防治工作進行考核，對不達標或存在問題的單位進行公開曝光和整改。同時，建立健全社會監督反饋機制，確保監督工作的有效性和透明度。3.噪聲污染投訴處理(1)噪聲污染投訴處理方面，將建立快速響應機制，對公眾投訴的噪聲污染問題進行及時處理。投訴渠道將包括熱線電話、網絡平臺、政府網站等多種形式，確保公眾能夠方便快捷地提出投訴。(2)接到投訴后，相關部門將組織專業人員對噪聲污染源進行調查核實，對投訴屬實的問題，要求責任單位立即采取措施進行整改。同時，對投訴人的個人信息進行保密，保護投訴人的合法權益。(3)處理結果將及時反饋給投訴人，對整改不力的單位或個人，將依法進行處罰，并公開曝光。通過投訴處理機制的完善，提高噪聲污染防治工作的透明度和公眾滿意度，營造良好的社會環境。八、監測與評估1.噪聲污染監測(1)噪聲污染監測方面，將構建全國統一的噪聲污染監測網絡，確保監測數據的準確性和實時性。監測網絡將覆蓋城市、鄉村、重點區域和敏感目標，實現對噪聲污染的全面監控。(2)選用高精度、高性能的噪聲監測設備，定期對監測點進行校準和維護，確保監測數據的可靠性和有效性。監測數據將用于評估噪聲污染狀況，為噪聲污染防治提供科學依據。(3)建立噪聲污染監測信息共享機制，將監測數據及時上傳至國家環境監測信息平臺，實現數據共享和互聯互通。同時，加強監測數據分析，為制定噪聲污染防治政策、評估治理效果提供數據支持。2.噪聲污染防治效果評估(1)噪聲污染防治效果評估方面，將建立一套科學、全面的評估體系，對噪聲污染防治措施的實施效果進行定期評估。評估體系將包括噪聲污染源控制、噪聲治理技術、監測數據分析和公眾滿意度等多個維度。(2)評估過程中，將采用定量與定性相結合的方法，對噪聲污染治理項目的實施效果進行綜合評價。通過對比治理前后噪聲水平的變化，分析噪聲污染防治措施的有效性，為后續治理工作提供決策依據。(3)評估結果將作為噪聲污染防治工作的重要參考，對未達到預期效果的措施進行整改和優化。同時，將評估結果向社會公開，接受公眾監督，提高噪聲污染防治工作的透明度和公眾參與度。3.噪聲污染防治考核(1)噪聲污染防治考核方面，將制定嚴格的考核制度，對各級政府、相關部門和企業進行噪聲污染防治工作的績效評估。考核內容將包括噪聲排放達標率、噪聲污染治理項目完成情況、公眾滿意度等多個指標。(2)考核結果將作為對相關部門和領導進行績效考核的重要依據，對考核不合格的單位和個人進行責任追究。同時，對在噪聲污染防治工作中表現突出的單位和個人給予表彰和獎勵，激勵各方積極參與噪聲污染防治工作。(3)噪聲污染防治考核將實行年度報告制度，定期向社會公布考核結果，接受公眾監督。通過考核，推動噪聲污染防治工作的持續改進，確保噪聲污染防治目標任務的